草潭镇党委关于落实县委第三巡察组
反馈意见整改情况的报告
县纪委监委、县委组织部、县委巡察办:
根据县委统一部署,县委第三巡察组对草潭镇所辖村(社区)党组织进行了巡察。1月3日,巡察组将巡察情况向草潭镇党委作了反馈,指出我镇所辖村(社区)党组织存在的问题20个,其中理论学习意识淡薄,落实上级决策部署不到位方面问题7个;落实中央八项规定精神不严,作风建设有待加强方面问题8个;引领作用发挥不充分,组织力有欠缺方面问题5个。我镇将此20个问题细化为30个事项,截至4月1日,已整改完成事项27个,阶段性完成事项3个。现将整改情况报告如下:
一、党委落实情况
(一)严密组织、统一部署
巡察反馈会后,马上召开草潭镇党委关于县委第三巡察组巡察草潭镇村(社区)党组织反馈专题分析会,逐条领会反馈意见直面问题、照单全收,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,研究部署全镇整改落实工作。在巡察整改不同阶段、针对重点问题,多次召开班子会议、专题会议,明确分工,部署工作。
(二)压实主体责任,以上率下、带头整改
强化整改主体责任,将巡察“前半篇文章”和“后半篇文章”统筹考虑,突出加强对巡察整改的组织领导,层层压实责任,形成“书记抓、抓书记”的鲜明导向。成立党委书记任组长,镇长任副组长,其他班子成员及村(社区)党组织书记任组员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组。印发《草潭镇党委巡察反馈问题整改清单》,明确牵头领导,全力抓好分管部门的巡察整改工作;镇职能部门实时梳理问题,对标对表跟踪落实,带动村(社区)党组织巡察整改;村(社区)党组织书记对照问题清单,自查自纠,整改任务具体到人到事,真抓实干,形成上下联动、整体推进工作机制。
(三)强化督促检查,提高质效、合力推进
按照县巡察整改工作要求指导村(社区)联同组织生活会一起开展巡察整改专题组织生活会,摆正态度,部署落实。通过粤政易交流、电话交流、下乡督查等方式持续监督村(社区)巡察整改落实,掌握整改进展,推动提升整改成效。对各村(社区)巡察整改台账进行专项督查,查政治态度、查责任落实、查整改成效,推动巡察整改真改真落实。
二、主要负责人落实情况
(一)认真对标对表,深入学习贯彻党中央巡视巡察整改部署要求。充分发挥领学促学示范作用,多次开展学习研讨,深入学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,进一步增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
(二)深入研究重点难点问题,做细做实。切实扛起整改的第一责任人责任,将整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,督促提醒领导班子其他成员落实整改责任,定期听取巡察整改情况汇报,及时研究解决突出问题,做好“一个问题一套解决方案”,做到“以点对点,以面对面”地解决问题。
(三)实事求是,立行立改和长效推进并行。对照整改工作方案和清单,能即时整改的,不拖泥带水,坚决做到即知即改、立行立改。对比较复杂、涉及面广、难以一时解决的,明确整改方向目标,持续跟踪督办,严格销号管理,确保整改事项件件有落实、事事有回音。
三、对巡察反馈意见所指出问题的整改
第一方面问题,理论学习意识淡薄,落实上级决策部署不到位。
(一)针对理论武装有差距问题
1.政治理论学习不到位。
一是每季度定期发放“三会一课”学习要点。“三会一课”要点内容包括习近平总书记最新重要讲话和重要论述等,为各村(社区)“三会一课”学习指明了方向;同时明确要求尚未学习习近平总书记视察广东重要讲话精神的党组织立行立改,经督查,草潭镇33个村(社区)均已学习习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神。
二是进一步落实“三会一课”报备制度。镇工作人员每季度第一个月完成对我镇村(社区)33个党组织的“三会一课”记录簿审查,审查人写明审查意见并署名,督促于下一季度整改落实。经党建办1月份审查以及纪检监察办1至4月对各村(社区)进展情况跟踪,自巡察反馈以来,各村(社区)党组织均有贯彻执行“三会一课”制度。
此项整改已完成。
2.执行“第一议题”制度不严格。
进一步规范执行“第一议题”制度。明确要求把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为支部党员大会、支委会、党小组会议的第一议题,持续深入加强学习教育,强化理论武装,常学常新、温故知新、入脑入心。2024年1-3月已完成第一轮审查要求各党支部严格落实“第一议题”学习制度。并特别督促钗仔村党支部对2023年落实情况进行查漏补缺,并就其2024年“第一议题”制度落实计划对负责党务的同志开展一对一的培训指导。通过常态督查,各村(社区)均已落实“第一议题”制度,按照要求学习习近平总书记最新讲话精神和重要指示批示精神。下一步将持续完善“三会一课”及其中的“第一议题”制度记录模板,统一印发到镇各党组织。
此项整改已完成。
(二)针对工程质量监管不到位问题。
一是督促该6个村(社区)加紧对外墙开裂、渗水、水泥脱落、长青苔部位进行修补。经督查,六个村(社区)办公楼均已修补完成。
二是针对石九片6个行政村迟迟未搬进新的办公楼办公的问题,接到巡察反馈意见后,已责令该6个村党组织尽快购置或迁移办公桌、电脑等办公配套措施,限期搬进新办公楼,分开办公。经跟踪督查,已全部搬入办公。
此项整改已完成。
(三)针对耕地保护工作有欠缺问题
1.农田撂荒问题突出。
一是加紧部署、深入调研,对符合耕种条件的耕地积极推进复耕,不符合耕种的土地加紧改造。召回专题会议,强调镇农办要针对解决问题、带头指导复耕工作,各村(社区)要不遗余力地发动群众、争取资金恢复耕种,确保巡察问题整改到位的同时亦要常态化推进藏粮于地。
二是针对农田撂荒问题突出,我镇积极向上级争取专项财政资金,对撂荒农田进行改造整治。我镇在实施撂荒地复耕过程中主要有两个难点:一是部分土地地势低洼排水不畅通导致该部分撂荒耕地不具备复耕条件,对此,我镇已积极向上级争取专项财政资金,对麻罗垌、南洋围等区域农田水利进行高标农田项目改造提升,项目已于2024年6月15日竣工;二是土壤变质等状况影响,对此,由于暂无上级财政资金补助,我镇正在通过多种渠道争取资金以整治相关问题。
此项整改阶段性完成。
2.存在耕地非农化。
(1)已将该对地块纳入草潭镇2025-2035年国土空间规划的村庄用地,并已将相关成果送至自然资源局规划股,正在对接自然资源局其他相关用地股室争取用地指标,并通知村民如有需要可提交建房申请到镇规划办办理农转用手续。
此项整改阶段性完成。
(2)针对珍珠湾村堆放沙石问题,我镇规划办已对违法人发放《停工通知书》,勒令其恢复土地原状并复耕复绿。在镇规划办对该沙石销售部发放《停工通知书》后,镇执法队对法人发出《责令停止违法行为通知书》(编号2024年5号),责令其立即停止堆放沙石并恢复原状。后当事法人未作出整改,执法办对其进行立案调查(立案文号:草府(执法)罚〔2024〕1号)。经调查查实违法占地实际占用农用地9.7亩,其中耕地0.77亩,基本农田0亩。有现场图片、现场勘验笔录、湛江市遂溪县四年土地利用现状图、土地总体规划图为证。经执法办责令和督促,目前当事人已自行清理堆放的沙石,下一步执法办将按照法定流程责令其恢复土地原状并对其进行处罚。
此项整改已完成。
3.土地监管不力,违建问题突出。
针对土地违法违建问题,规划办联合执法办采取联合执法,有效遏制违建问题再发生。目前,对历史违法建筑能完善用地手续的都已完善用地手续,未能完善的正在咨询上级主管部门给指导意见。规划办和执法办联合管理土地,形成网格化管理制度,加密巡查次数、加长巡查时间、加大整改力度,坚决杜绝严重违建事件发生。已对涉事干部进行诫勉处理。
此项整改已完成。
(四)针对人居环境整治成效不理想问题。
各村(社区)已在1-3月期间,充分动员党员、干部、志愿者、群众等群体切实开展“三清三拆三整治”,并落实村庄清洁行动长效机制,巩固人居环境整治成果。2月7日、3月23日镇纪检监察办公室采取不打招呼、实地走访的方式,对各村(居)委会的人居环境整治情况及其他巡察问题整改落实情况进行督查;2月27日,镇纪检监察办联合镇农业农村办、镇规划建设办对我镇主干村道进行实地督查;以上督查有效提高了村(社区)对人居环境整治工作的重视程度和积极性,切实巩固我镇人居环境整治成效。目前就对各村(社区)的督查情况来看,各村(社区)在1月至3月均有多次开展人居环境整治,在一定程度维护了村(社区)人居环境整洁。
此项整改已完成。
(五)针对污染防治不力问题。
目前已增设3台污水处理器,生态池重新规划和拓宽,增种、环保草和水葫芦等植物;现共有5台污水处理器,并配备6级沉淀池,大大增强生态净化功能,目前已消除异味,牛蛙养殖尾水治理取得阶段性的成效。下一步,将继续加强巡查监管,确保尾水合格排放,营造更宜居舒适的环境。
此项整改已完成。
(六)针对民生工作关注不到位问题。
一是对麻罗垌问题的整改。我镇争取并获得上级财政资金支持,已立项高标农田项目对该片区域进行问题整治以及提升改造,项目已于2024年6月15日竣工,投入使用后将极大缓解我镇麻罗垌农田排水不畅通问题。
二是对旧庙出海口的整改。1.利用目前“环北部湾广东水资源配置工程二期建设项目”(百库千塘万池建设项目)储备的机会,谋划储备旧庙海围排水口提升改造工程项目”,改造扩大旧庙海围出水口;2.谋划储备“旧庙海围库区提升改造建设项目”,对海围库区进行清淤改造,全面疏通库区,以彻底解决旧庙海围排洪不畅,避免上游农作物受灾的问题;3.要求旧庙海围管理所加强对海围库区内生蚝养殖户的管理,整理好养殖棚架,避免出现阻挡水流的情况。
此项整改阶段性完成。
(七)针对弱势群体、军烈属群体关心关爱不够问题。
已对罗屋村委会的相关问题展开调查,了解了慰问金的发放流程和条件。要求罗屋村委会立即整改,做好相关人员的思想工作,确保按照公平原则发放慰问金,切实解决弱势群体的慰问金问题。罗屋村委会通过召开村民代表大会通过了不再发放春节慰问金的决定,2024年春节已不再发放慰问金。但草潭镇始终秉持关爱弱势群体的初心,2024年春节,为相对困难的特困人员和残疾人士送去春节慰问,致以亲切的问候和关心,并送上棉被、冬衣、米油等物资。
此项整改已完成。
第二方面问题,落实中央八项规定精神不严,作风建设有待加强
(一)针对集体“三资”监管意识缺失问题
1.集体资源未通过“三资”平台发包。
草潭镇已对镇级农村集体资源交易平台(草潭镇农村集体资产资源交易服务中心)进行完善,重新配备业务骨干作为工作人员,重新梳理交易流程。同时,已开展镇、村干部的专题培训,如督促村(居)委开展学习《遂溪县资金资产资源管理暂行规定》,提高镇村干部业务水平,并加强日常监管,确保“三资”交易全部通过镇级平台发包,并依纪依法追究违纪违法人的责任。
此项整改已完成。
2.监管不严。
草潭镇已2月27日、3月4日部署开展专题学习会议,组织镇村两级业务骨干学习《招投标法》和“三资”等相关文件;切实加强“三资”领域招投标的监管力度。
此外,我镇查处了一批干部,力图通过典型案例督促各自然村“三资”管理合法、正式、规范,防止集体资金流失,维护集体经济组织和农民的利益。
此项整改已完成。
(二)针对执行财务管理制度不严格问题。
1.白条单抵库。
对目前村级白条单开展全面清查,并督促存在此问题的党支部健全财务制度,加强学习财务法律法规,确保以后不再出现该问题。2月27日镇召开村级财务培训会议,组织各村(社区)财务人员学习财务相关知识,再次明确村级财务审核相关要求,指导各村(社区)财务人员正确审核票据附单等凭证。接下来,督促财务人员更加严谨、认真做好各类票据附单的审核工作。已对个别村财务人员进行谈话提醒,督促财务人员更加严谨、认真做好各类票据附单的审核工作。
此项整改已完成。
2.大额现金支出。
严格规范现金收支行为。要求村(社区)特别是下六圩社区、坎尾村委会、姓蔡村委会等存在大额现金支出的村(社区)加强对《现金管理暂行条例》的学习,严格执行备用金制度和大额支出银行转账的有关规定。1月至3月,巡察反馈违反现金管理条例的村(社区)均有自行开展《现金管理暂行条例》学习;2月27日,镇召开学习《现金管理暂行条例》会议,组织各村(社区)共同学习,切实做到大额现金日收日存日清,超过限额1000元的大额支出严格实行银行转账,坚决杜绝现金坐收坐支的再次发生。
此项整改已完成。
3.重复报销。
督促村(社区)党组织对本村(社区)存在重复报销的单据进行全面清查,对存在重复报销问题的村(社区),严令在巡察整改期间必须退还重复报销款项,并加强村级财务制度的学习,确保以后不再出现类似问题。2024年2月27日,草潭镇召开村级财务知识业务培训工作会议,并组织各村(社区)支部书记参加。目前涉及重复报销的村委会已经从广告公司收回重复报销金额4120.91元。
此项整改已完成。
(三)针对工程报支不规范问题。
整合存在工程报支不规范问题的村(社区)党组织,要求其补充完整工程项目缺失的合同、验算、决算等资料。经督促核实,各村(社区)缺失的工程合同、预决算、验收均已补充完整。同时,镇纪委和财政所对接,今后严格审批村(社区)上交的工程建设项目的资料,对资料不全的不予报支。
此项整改已完成。
(四)针对专项资金使用不规范问题
1.违规发放涉农资金。
已通过部署开展专题学习会议,如3月4日召开草潭镇一次性种粮、地力补贴发放前期摸排工作培训会,加强镇村两级对一次性粮补、地力补贴相关文件的学习,部署各村(社区)农户种植亩数摸排工作,严格按照农户实际种粮亩数发放补贴,切实提高农户种粮的积极性。
此项整改已完成。
2.项目论证不充分,扶贫资金未能发挥有效作用。
已完成对闲置猪场进行清理、维修和加固,目前正在办理镇“三资”平台发包出租相关手续,盘活资产,充分发挥资金效能。
此项整改已完成。
(五)针对补贴发放不规范问题。
一是召开巡察整改专题会议,部署立即停发“两委干部”补贴。1月16日,草潭镇召开巡察整改会议,召集补贴发放不规范的村(社区),会上部署巡察整改工作要求,强调立即停发干部补贴,坚决整改态度。
二是要求以村集体收益为依据制定合理的津补贴发放方案,发放补贴必须严格按照“四议两公开”制度召开村民代表会议,做好公开公示。1月18日,在草潭镇巡察整改工作会议上强调各村(社区)务必要提高认识,抓实整改,贯彻执行“四议两公开”制度,严格按照流程做好补贴发放工作;1月30日,对补贴发放会议记录内容、补贴发放方案形式等要求做了详细部署,确保整改一步到位,不留隐患。
三是做好津补贴发放备案工作,一式两份报送至镇纪检监察办公室、镇财政所。截至4月1日,各村(居)委均已将干部补贴发放报备资料交至镇纪委及镇财政所。
此项整改已完成。
(六)针对侵害群众利益问题时有发生问题。
1.对各自然村土地承包工作指导不力。
3月4日部署开展草潭镇2024年土地承包工作指导培训工作会议,加强对行政村、自然村土地承包工作指导及监管,杜绝此类现象发生。经督查,该片土地于12月重新转包出租,12月末开始已恢复耕种,12月末至今都在种植玉米。
此项整改已完成。
2.违背村民意愿交换耕地。
一是通过实地走访和谈话等方式对杨青寮村和架罗仔村交换耕地违规建房情况进行摸底,并根据调查结果依法依规处置,切实维护群众利益。2024年2月22日,实地询问杨青寮村和架罗仔村干部,了解了初步情况,并和镇相关部门对接,核实情况,并督促杨青寮村和架罗仔村按照程序召开村民大会或村民代表大会,协商换地事宜,确保程序正当合理。
二是依法行政,依规办事。规划办对违规建房户主发出停工通知书责令其停止建设行为并恢复土地原状;3月11日执法队对其发出责令停止违法行为通知书(编号6-10)。5月24日,在执法办责令与督促下,当事人自行清理了围墙砖头以及集装箱,恢复土地原状。
此项整改已完成。
3.滞留保洁员工资。
督促涉及行政村核实情况,结合村情实际拟定具体还款方案,尽快发放滞留保洁员工资。已制定还款方案并和保洁员签订协议,每年付8000元,还款日为每年12月1日,分四年付款,镇纪委将会持续跟踪还款进度,切实保障保洁员利益。我镇党委将不断加强对专项资金的日常监督和管理,做到专款专用、跟踪问效,对违规使用行为依法依规进行责任追究,避免此类问题再次发生。
此项整改已完成。
(七)针对对村民反映的热点问题缺乏有效解决方法问题。
一是搞好门前及周边卫生,完善卫生站配套设施。自巡察反馈以来,督促各村(社区)加强对辖区内的卫生站周边卫生清理、完善配套设施,取得了一定成效,为群众看病就医营造了较为整洁舒适的环境。
二是督促各村委会卫生站村医务必在班在岗,切实解决群众的就近就医需求。凡有配备村医的卫生站均有要求村医在班在岗;没有乡医的卫生站正在加紧物色人选。不定时联合对站点执业情况进行督查,目前,已配备村医的站点乡医坐诊正常。
此项整改已完成。
(八)针对“四议两公开”制度执行不严问题。
一是召开专题会议。1月11日,组织各党组织书记召开专题会议,多次要求各村(社区):凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两公开”工作法进行决策、实施。
二是开展专题培训。并于3月中旬向镇财政所收集各村(社区)2023年度办公经费及党组织服务群众专项经费流水账备查。草潭镇充分结合2024年上半年新时代基层干部轮训暨村级党组织书记轮训班开展“四议两公开一监督”制度专题培训,邀请了县财政局有关业务骨干为草潭镇村“两委”干部、村务监督委员会主任讲授资金规范使用的注意事项和典型违规案例分析,着重在做到“四议两公开一监督”合法合规使用村级党组织服务群众专项经费、办公经费等方面进行集中培训指导。会上,发放“四议两公开一监督”工作法学习资料120份,多种形式确保该制度入脑入心。
在日常工作中,结合查看工作台账、公开栏、督促制度上墙等方式,加强对“四议两公开”工作法应用成效的检验,对存在的问题不断加以修正,逐步走向规范化。
此项整改已完成。
第三方面问题,引领作用发挥不充分,组织力有欠缺。
(一)针对党组织结构不健全问题。
经核查,草潭镇应成立未成立党支部委员会的村级党组织共有5个,3月21日,发出工作通知,要求各支部严格按照工作指引,于3月下旬提交成立党支部委员会的请示,着手成立党支部委员会的系列筹备工作,截至2024年7月上旬,共收到请示5份。下一步,我镇将强化指导,要求各支部加快物色好党支部委员会的成员,着手正式选举工作,务必确保选举工作平稳有序开展。
此项整改已完成。
(二)针对党组织生活有偿化问题。
草潭镇充分结合2024年上半年新时代基层干部轮训暨村级党组织书记轮训班开展党组织服务群众专项经费和办公经费使用规范专题培训,邀请了县财政局有关业务骨干为草潭镇村“两委”干部、村务监督委员会主任讲授资金规范使用的注意事项和典型违规案例分析,着重在做到合法合规使用村级党组织服务群众专项经费、办公经费。会上,发放学习资料120份,要求取消给予参加党组织生活的党员发放误工费、会议费等,强调作为一名中共党员有义务积极、无偿参加组织生活,多种形式确保该制度入脑入心。
另外在日常工作中,还通过以下两种方式纠正、规范此类问题:一是在下村督导工作时,结合查看工作台账、公开栏、督促制度上墙等方式,加强对“两费”工管理使用成效检验,对存在的问题不断加以修正;二是在粤政易党建组织工作群转发上述使用文件供大家传阅学习,经费使用逐步走向规范化。
截至目前,已责令各党组织停发党员参加党组织生活的相关“会议费”,并追还党员干部之前领取的会议费。
此项整改已完成。
(三)针对以案示警作用发挥不充分问题。
一是督促违纪党员进行深刻反思,对自身违纪行为进行检视,从思想上、行动上剖析违纪的原因,并讲透今后的做法;二是积极引导其他党员举一反三,积极发言,谈意见、谈感受、谈做法,切实强化纪律规矩意识,做遵纪守法的共产党员。2月7日,4月2日,镇纪委分别宣布两名党员的处分决定,并深入开展了以案促改会议,切实发挥以案示警作用。
此项整改已完成。
(四)针对发展党员把关不严问题。
我镇在收到反馈意见后,主要采取了以下措施。一是对存在问题的党员档案进行查缺补漏;二是对党务工作者进行发展党员业务培训;三是对照2023年新的版本工作指引抓好2024年预备党员转正资料、2024年新接收预备党员档案整理和审核把关。
草潭镇严格落实相关党务文件精神,在加强对镇委下辖各党组织的管理和指导的同时,不断提升和完善党务工作者的业务能力和水平,循序渐进,做实做细发展党员工作。
对发现2021-2023年新发展党员的档案存在不同程度不规范问题,已由党建办工作人员详细翻阅党员档案并形成了整改意见反馈至各支部,目前已基本完成整改。
此项整改已完成。
(五)针对公开栏流于形式问题。
加强实地督导,并定期回头看,规范党群服务中心阵地建设。已制定2024年下村督导党建工作(含阵地建设)计划。截至3月底,镇督导组已到草潭社区、新建村、南洪片各村、深井村等十余个行政村党组织实地督导党建工作,党务公开栏存在问题的,已一一通知指导整改。目前各村(社区)公示栏均已妥善建设,并依规循序公开公示。
此项整改已完成。
四、其他问题或下一步工作计划
(一)无其他需要说明的问题。
(二)下一步的工作计划。
我镇开展集中整改工作三个月来,在狠抓巡察反馈意见整改落实方面取得积极成效。同时也清醒地认识到,与县委要求相比,与干部群众期盼相比,还有一定差距。下一步,草潭镇党委将继续深化巡察整改,写好结合文章,不断巩固整改成效,全方位转化整改成果。
(一)把巩固整改成效与加强党的建设有机结合起来。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,带头增强“四个意识”、做到“两个维护”。严格党的组织生活制度,进一步督促村(社区)党组织加强自身建设,坚持围绕中心、建设队伍、服务群众,以提升组织力为重点,突出政治功能。注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用,严格落实“三会一课”制度,开好组织生活会、民主评议党员会议,加强流动党员的管理,着力解决组织生活制度落实不够好等问题。
(二)把巩固整改成效与党风廉政建设有机结合起来。始终坚持贯彻党风廉政建设工作要求,切实强化“两个责任”,严格贯彻执行中央八项规定,强化权力运行监督制约,严防“四风”问题反弹回潮。引导每一位党员强化自律意识,严格遵守政治纪律和政治规矩,筑牢党风廉政红线,努力锻造一支党性坚定、纪律严明、干事创业、担当作为的干部队伍,维护党的尊严与形象,营造风清气正、学廉敬廉的氛围。
(三)把巩固整改成效与推动经济发展有机结合起来。坚持求真务实,开创草潭镇经济发展新局面。立足我镇工作实际,坚持问题导向,全面贯彻落实县委县政府提出第十四个五年规划和2035年远景目标,同党的建设、乡村振兴、民生改善、乡村旅游、项目建设等重点工作结合起来,勇于担当,善于作为,不断迈上新台阶。
中共遂溪县草潭镇委员会
2024年4月1日