县纪委监委、县委组织部、县委巡察办：

　　2019年9月至11月，县委第二巡察组对我镇进行了巡察工作。2020年1月17日，县委第二巡察组对我镇反馈了巡察意见。我镇党委领导班子高度重视，正视问题，立即召开专题会议，深刻剖析问题根源，研究制定整改方案，明确整改目标，细化责任分工，加强监督问责，不折不扣推进好、落实好各条整改事项。如今，巡察组所反馈的五大方面36条问题均已取得阶段性成效，现将整改情况报告如下。

　　一、基本情况

　　（一）统一思想认识，明确整改责任。镇党委收到县委第二巡察组的反馈意见后，高度重视，立即召开巡察问题整改推进会，就巡察问题整改落实工作作了全面部署，制定实施《方案》和《关于印发<草潭镇党委推进落实县委第二巡察组反馈意见的整改方案>的通知》，确保整改工作在镇领导班子的统一领导下有序推进，严格做到守土尽责、靠前指挥，对照整改清单逐项研究措施、逐项督促落实。

　　（二）强化组织领导，细化整改分工。镇成立镇党委巡察反馈意见落实整改工作领导小组，由党委书记担任组长，镇长任副组长，其他党委委员为组员。一是明确任务分工。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。二是建立整改工作台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任部门、完成情况，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。三是建立协同高效机制，镇党委书记、分管组织的领导、纪委书记多次下村调研，现场开会现场解决，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题，适时对各办公室、村（居）委会整改落实情况进行督导检查，确保整改工作有序推进。

　　（三）加强监督问责，严明整改纪律。领导小组成员深入各村（居）委会听取整改情况、了解整改进度，镇纪委对整改落实情况进行督查，有力推进了整改工作的顺利进行。建立健全规章制度，对照整改方案修订完善整改工作，严明整改工作纪律，防止整改问题反弹。

　　（四）坚持统筹兼顾，着重同向促进。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改;对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持整改落实与各项中心工作相结合，转作风、提效能，助力防范新冠肺炎疫情、精准扶贫、农村人居环境整治、扫黑除恶专项工作顺利开展;三是坚持与“不忘初心”主题教育学习成果结合，以整改促教育提升，以教育促整改落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。

　　（五）着眼建章立制，巩固整改长效。针对巡察组反馈的存在问题，我镇规范了“三重一大”议事制度、班子会议制度、党风廉政建设责任制、公务接待、物资采购、党支部组织生活、经费使用管理等方面的工作程序和要求，并在日常工作中严格按有关规定执行。同时，各办公室、村（居）委会还对照反馈意见，举一反三，梳理查找，在日常办公秩序、请销假管理、业务规范办理、党群服务中心服务环境等方面作了整改和完善。

　　二、坚持问题导向，聚力推进整改落实

　　（一）县委第二巡察组反馈镇党委的主要问题

　　1.党的政治建设方面

　　（1）针对政治站位不高，消极应对巡察工作的问题。

　　镇党委强化学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神，切实提高班子成员思想认识，对巡察反馈问题制定整改方案，认真整改，补交近三年党委工作报告，完善2020年镇委理论学习中心组学习会议记录和镇政府党支部“三会一课”等党建资料。

　　（2）关于民主集中制执行不到位的问题。

　　镇党委深化民主集中制基本理论学习，强化民主观念，坚持集体领导和个人分工相结合，规范党委班子议事程序，大力发扬民主作风，完善三会一课、民主评议等制度。会上充分听取每位委员的意见，做到交流、争论、统一。着力强化民主生活会批评与自我批评，红脸出汗，避免了主要领导“家长作风”、“一言堂”和讨论决策“议而不决”等问题。

　　（3）关于党委领导核心作用发挥不够充分的问题。

　　一是深刻认识党委会和党政联席会议的区别，杜绝了党政联席会代替党委会的现象。二是认真学习《党委议事规则制度》，明确集体议事决策机制，提前一天通知与会人员会议议程，留足充分酝酿的时间。三是对党委会、党政联席会分本记录。明确专人专本进行党委会记录，由党委书记或党委副书记亲自对记录内容进行审核把关，确保记录的完整性和严肃性、及时性。

　　（4）针对主要领导未完全落实末位表态制度的问题。

　　反馈意见以来，我镇召开6次党委会议，均认真落实“三重一大”会议事前告知、充分讨论、镇党委书记末位表态、会议决定的会议程序。

　　（5）关于扫黑除恶重视不够的问题

　　我镇高度重视扫黑除恶工作，不断加强宣传力度，发放宣传手册86341份、宣传单38517份、一封信18567份，开设宣传专栏211个，悬挂横幅428条。镇主要领导多次召开专题会议研究部署扫黑除恶专项斗争，每份扫黑除恶有关文件亲自批示。

　　2.党的思想建设方面

　　（6）针对思想建设重视不够的问题。

　　我镇坚决落实第一议题制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及习近平总书记视察广东重要讲话精神作为党委常态化工作抓好落实。特别是今年加强镇村干部学习习近平总书记对新型冠状病毒肺炎防控工作的重要指示讲话精神，提高镇村干部的政治思想认识和政治站位，一声令下，从今年年初一开始，全镇镇村干部投入到一线疫情防控工作，确保人民的生命安全和身体健康。

　　（7）关于意识形态责任制未落实的问题。

　　一是专题研究意识形态工作。镇党委召开专题会议，要求意识形态工作专题研究，专人负责。党委主要领导作为第一责任人，带头管阵地、把导向、强队伍，做到重要问题亲自过问、重要工作亲自部署、重大事件亲自处置。

　　二是定期分析研判意识形态工作。镇党委每年至少两次专题研究意识形态工作,对好的经验做法加以总结提升,对存在问题,及时加以解决,确保意识形态工作效能不断提升。并把意识形态工作列入各单位综合考核体系,每年对意识形态工作进行一次专项督查。

　　三是制定意识形态责任制。我镇出台《草潭镇意识形态工作责任制落实方案》,加大压力传导力度,严格落实“谁主管谁负责”和“属地管理”原则。

　　3.党的组织建设方面

　　（8）关于民主生活会流于形式的问题。

　　镇党委于2020年3月4日召开巡察整改专题民主生活会，各领导班子成员认真剖析原因，认真准备发言材料，严肃开展批评与自我批评，做到红脸出汗、咬牙扯袖。

　　（9）关于发展党员把关不严，审核不到位的问题。

　　加强镇村两级组工干部学习《中国共产党发展党员工作细则》，提高业务水平，与计生、公安、纪委、民政、综治信访维稳等部门联审入党发展对象，把牢把严入口关。

　　（10）关于组织生活不够规范的问题。

　　镇党委提高思想认识，加大抓工作落实力度，抓好督促检查，抓好“三会一课”等组织生活制度，组织部门对各村（居）委会组织生活制度督促、指导、检查4次。

　　（11）关于党员档案管理材料不完善的问题。

　　配强组工干部队伍，强化组工干部基层党务工作学习，查漏补缺，完善发展党员材料。

　　（12）关于未能指导重构村委会发挥党组织的堡垒作用的问题。

　　为加强组织协调和领导，对重构村进行划片区管理，起传帮带的作用，所有重构村都成立党支部，加强培养后备干部，逐步完善班子配备，加强干部的教育培训，提高能力素质。规范财务管理，推进重构村财务独立。

　　（13）关于干部人事管理工作不够严肃、不够规范的问题。

　　劳华文等7名同志的选拔任用情况，是严格按照《关于印发〈遂溪县进一步完善股级干部任免管理的若干规定〉的通知》（遂组通[2013]27号）操作，所有任免资料已经县委组织审核通过，任免时间为2019年6月13日。

　　4.党的作风建设方面

　　（14）关于住宿费用报销不规范的问题。

　　我镇严格落实中央八项规定精神，强化财务管理制度执行力度，现已要求一住宿一单据，标明具体的住宿清单、标准及住宿人数。

　　（15）关于公务用车加油卡管理不规范的问题。

　　公务用车加油卡严格按照充值申请和审批流程，备有公务用车加油卡充值记录簿，公车中备有加油记录簿，严格执行草潭镇公车管理制度。

　　（16）关于固定资产管理不够规范，未能及时登记固定资产入账的问题。

　　我镇已规范固定资产管理程序，对草潭镇建设专职消防队营房库房未能及时作为固定资产登记入账的问题，现已作为固定资产登记入账，今后将及时、准确把固定资产登记入账。

　　（17）关于未按规定进行政府采购的问题。

　　我镇严格执行《关于印发广东省2018年集中采购机构项目实施方案的通知》的相关规定，对于需要进行政府采购的物品，都通过政府采购网进行政府采购。

　　（18）关于资金管理使用不符合规范的问题。

　　一是将专项资金列入基本户经费中，对于将（湛财预[2013]161号）农村三资平台管理建设资金并入基本经费中核算的问题，交由财政所进行调帐，明确专项资金的实际开支及范围。二是违反零余额账户管理的有关规定。对于2018年1月份30号凭证，镇政府将零余额账户资金直接拨入本单位的资金基本户的问题，经核查，是由于2018年1月份镇政府零余额账户是财政所账户，镇政府无零余额账户，当时是允许转入镇政府基本户的，一直以来都执行国库集中支付的规定。我镇将更加规范资金管理使用，确保专项资金用到刀刃上。

　　（19）关于内部控制管理不完善，会计核算不规范的问题。

　　一是部分往来款项账龄较长。对应收款项问题，现正落实未收回原因，将会做好问题备案，对问题作情况说明。二是票据及原始凭证不规范。对镇政府租用车辆问题，现在需到杨柑税务分局开具发票，才能进行报销，做到经济业务内容与发票内容相符；镇政府日常采购使用的定额发票报销附有明细清单，完善差旅费报销手续，出差前做好出差登记，分管领导证明，再由书记审核，镇长审批，才能给予报销支出；三是审核不严谨，报销手续不齐全。对于2018年1月份9号凭证（下六圩居委会至坎头村公路路面硬底化）的问题，经查阅是由于是第一笔工程进度款，所以未附有竣工决算及验收报告。

　　5.党的纪律建设方面

　　（20）针对落实全面从严治党主体责任不力的问题。

　　我镇调整了草潭镇党风廉政建设工作领导小组，制定了《草潭镇班子成员党风廉政建设岗位职责》、《草潭镇中层干部党风廉政建设岗位职责》，与各村（社区）签订《草潭镇党风廉政建设责任书》。并定期组织召开专题会议，分析研究党风廉政建设各项工作，细化量化各领导班子成员、各部门和各村（社区）党风廉政建设职责。今年以来，我镇纪委已立案4宗，全面从严治党力度得到加强，党风廉政建设工作已显成效。

　　（21）针对镇纪委监督力量薄弱，未能按时完成上级纪委交办的任务问题。

　　一是组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治站位；二是加强纪检监督业务学习，提高工作能力；三是加强纪委队伍建设，新增配备1名专职纪检干部，充实纪委队伍力量。今年来，我镇纪委立案4宗，提升了我镇正风肃纪反腐拒变的力度。

　　（二）巡察村级党组织及省定贫困村发现的主要问题

　　1.政治意识淡薄、未能贯彻落实上级决策部署

　　（22）关于政治意识淡薄、未能贯彻落实上级决策部署的问题。

　　各村（居）委会通过召开干部会议集体学习、视频学习等形式认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强干部政治意识和贯彻落实上级决策部署能力。

　　（23）针对未能认真贯彻执行上级文件精神，个别村委会扶贫和扫黑除恶宣传工作不到位的问题。

　　一是加强对上级相关文件的学习，做到对上级文件政策看懂吃透，同时加强对扫黑除恶工作的检查、督促和指导。

　　二是抓细抓实宣传工作，组织力量持续对本镇辖区商场、广场、车站、码头等人流密集的主要公共场所推进扫黑除恶宣传工作，丰富宣传形式，利用横幅标语、宣传栏、电子显示屏、微信、微博、公众号、知识手册、问卷调查、进村入户宣传讲解、举办扫黑除恶专题讲座活动、文艺演出等多种载体、多种方式进行广泛宣传。

　　三是以考试形式加深各村（社区）干部对扶贫政策、扶贫工作知识的理解，对泉水村委、下六圩居委、深井村委等村委严加考核。

　　2.党组织建设不够有力，党内政治生活不严

　　（24）关于党组织建设不够有力，党内政治生活不严的问题。

　　组织部门、纪委部门联合到各村（社区）检查督导“三会一课”会议记录簿，现各村（社区）支部会议记录工作均已整改规范。其次是各村严肃规范“三会一课”，加强专项督查力度，把坚持“三会一课”作为加强党的建设的基础性工作来抓落实。

　　（25）关于发展党员和教育管理方式缺乏活力的问题。

　　一是把好党员发展关，着重培养回乡优秀青年。二是加强党员管理，联系长期在外工作党员，建议将党组织关系迁到工作单位参加党组织生活。三是积极探索创新组织生活方式，丰富组织生活内容。

　　（26）关于村委会干部模范带头作用发挥不强的问题。

　　通过加强“不忘初心、牢记使命”主题教育成果运用，重点整治路塘、旧庙、泉水三个软弱涣散基层党组织，提振干部干事创业精气神。

　　（27）关于大部分重构村委会未能配齐村委会干部的问题。

　　各村（居）委会主动摸排后备人选，认真摸排退役军人、回乡大学生、创业致富能手、经营技术骨干等优秀人员，村（社区）支部书记积极上门宣传政治待遇、职务晋升、报酬绩效、养老保险等各方面的待遇，吸收优秀青年充实村委会干部队伍力量。

　　（28）关于党费收缴不够规范的问题。

　　各村（居）委会进一步严格规范党费收缴、管理工作，明确收缴标准、收缴时间、收缴对象，并要求组织部门加强督查指导，目前我镇第一季度党费收缴已达80%。

　　（29）民主评议党员工作形同虚设

　　各村党支部认真落实组织生活会，积极开展民主评议党员工作，鼓励党员开展批评与自我批评，严格开展支部党员“评星定级”工作。镇党委书记亲自到被定为软弱涣散基层党组织的路塘村委会参加组织生活会，确保基层组织生活严肃规范。

　　3.农村支部廉政建设松懈，财经纪律执行不严

　　（30）针对农村党组织领导班子和干部抓党风廉政建设的思想认识不够到位的问题。

　　各村（社区）签订《草潭镇党风廉政建设责任书》，压实村级“一把手”党风廉政建设主体责任；镇挂点领导、驻村干部负责督促各村（社区）党风廉政建设，镇纪委部门配合组织部门在全镇各村（社区）开展党风廉政建设教育学习讲座等。

　　（31）针对党务、村务、财务公开不及时不完善，未做到应公开尽公开的问题。

　　各村党支部统筹组织室、社会事务办、财政所加强业务指导，镇挂点领导带队推进整改，镇纪委部门对各村（社区）的党务、村务、财务公开情况进行督查，目前各村（社区）党务、村务、财务公开已经做到内容规范、公开及时，镇纪委将继续做好督查工作，确保各村（社区）三务公开工作更加完善规范。

　　（32）关于农村集体资产资源资金未能有效监督的问题。

　　一是提高认识，统一思想。将“三资”管理作为党委、政府谋发展、促稳定的重要抓手，坚决克服个别干部、个别村（社区）轻视“三资”管理的倾向。

　　二是摸清家底，规范管理。在农村“三资”清理的基础上，进行再摸底，再公示，规范各项管理制度和收支管理机制，各村（社区）主动按时到镇财政所报账。

　　三是改进方法，强化监督。突出资金管理，村党支部积极引导村务监督委员会和民主理财小组发挥作用，清退不称职的监督成员，并规定每年进行一次民主推选。

　　四是重拳出击，严肃查处。我镇结合扫黑除恶专项斗争，严格审核管控村集体经济组织资金申请流程，由镇纪委、扫黑除恶办牵头，财政所、农业办协助，加强日常监督检查，加大查处力度。

　　（33）关于村委会三资管理平台不完善的问题。

　　镇农村集体资产管理交易中心联合镇纪委、财政所、农业办、扫黑除恶办等职能部门，加大监督查处力度，有效杜绝了私自交易行为的发生，并对未经进入三资平台交易的资源使用进行限水限电等措施。同时，我镇各村（社区）深入学习有关政策，规范资源交易的资料文本。

　　（34）关于违规滥发津补贴的问题。

　　经调查，石杨村委会2018年6月发放村委干部补贴26400元系2016年1月至2016年4月所该发。我镇已对滥发津补贴行为进行严肃查处，责成姓蔡等村委会追回所发放的津补贴，并要求全镇汲取教训，严格按照县财政局下发的有关文件执行干部补贴发放，今后将长期跟踪整改，杜绝类似现象反弹。

　　（35）关于会计核算不严格不规范的问题。

　　一是要求财政所严格执行财政核算制度，坚决杜绝核算不严格、程序不规范现象发生，尤其重点盯住工程核算付款，确保付款程序规范、透明；二是纪委部门严查、各村（居）委会自查白条报单行为。各村（居）委会严格按照村级财务管理制度进行报账，及时在村级公开栏公示，接受群众监督。

　　（36）关于部分村委会未实行收支两条线，坐支现金，备用金留存过大的问题。

　　罗屋村委会已主动将过多的备用现金存入银行，并严格按照村级财务管理制度报账、公示，其他村委会对号跟进，自查自纠类似问题。全镇各村（社区）严格执行收支两条线制度，做到财务管理工作公开、透明。

　　三、今后的努力方向

　　巡察工作整改以来，全镇上下立行立改，确保了件件有落实，事事有回音。通过巡察整改，使全镇各项工作制度执行更严格、经费管理更规范，干部的作风建设和精神状态得到极大提高。下一步，我们将切实提高政治站位，进一步严格党内政治生活，推动全镇干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真自觉抓好党风廉政建设各项工作。

　　一是坚持目标不变、力度不减，构建长效工作机制。继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

　　二是建章立制，构建长效工作机制。深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合。

　　三是强化主体责任意识。按照党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求，落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开，积极接受监督;完善权力、责任清单，规范行政行为。

　　四是筑牢思想防线，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励，使整改的过程成为提高全镇干部凝聚力、战斗力、创造力的过程，推动我镇经济社会不断健康快速发展。

　　中共草潭镇委员会

　　2020年5月7日

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