2025年，在县委、县政府的正确领导下，遂溪县市场监督管理局全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，稳步推进市场监管法治政府建设各项任务。现将相关情况报告如下：
一、主要举措及成效
（一）坚持党的领导，稳步推进市场监管法治政府建设
一是深化理论武装，丰富学习形式。学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，及时跟进学习习近平总书记关于进一步全面深化改革的系列新思想、新观点、新论断，对照全会涉及市场监管的改革部署，研究谋划具体改革举措。二是推动法治政府建设各项工作有序开展。认真贯彻落实《遂溪县2025年法治政府建设工作要点》，结合工作实际制定《2025年遂溪县市场监管系统法治政府建设工作要点》。
（二）持续提升法治水平，全面履行市场监管职能
提升市场准入退出便利度。一是实施市场主体登记制度改革。推动实现省内市场主体迁移一次申请、联网通办；实施“一址多照”“一照多址”“住所自主申报承诺制”；推进市场主体退出改革，落实“歇业制度”，简化企业注销程序。二是拓宽企业开办渠道。促进高效办成“一件事”和“互联网+政务服务”，推广使用“企业开办一件事”等渠道申办执照，推进企业开办线上“一网通办”、线下“一窗通办（通取）”，实现0.5天办结。截至11月底，“一网通办”累计办件1160件，核准通过942件，核准通过率为81.21%。三是提升综合服务效能。创建“线上+线下”双轨并行的多元化导办帮办模式，促进市场主体准入更加便捷，企业在好差评系统评价连续保持100%满意度。将个体工商户开办事项纳入镇街便民服务中心办理，减少办事环节。目前，实有各类经营主体53975户，同比去年同期（53020户）增长1.8%，经济主体总量保持稳定发展趋势。
维护市场公平竞争。加强价格监管，启动重要民生商品的定期监测报告模式，对民生重点领域开展检查，保障市场价格稳定，共受理各类价格投诉件100件，办结率100%。加大反不正当竞争执法力度，着力破解影响市场公平的难点与堵点，查处网络不正当竞争案件1宗，有力维护了市场公平竞争秩序。强化公平竞争刚性约束，建立公平竞争审查工作报送通报机制，落实公平竞争审查制度，开展政策文件公平竞争审查工作，收到有关单位会同审查请示函7件，审查文件15份；落实上级抽查文件整改要求，对发现未落实公平竞争审查规定的部门开展核实整改，督促履行公平竞争审查程序。目前发现问题1个，已完成整改。各行政机关保护和促进公平竞争的自觉性、主动性进一步增强。
提高知识产权服务质量。一是深化部门协作，与检察院签订合作协议。通过信息共享联席会议，实现信息共享和数据互通。二是深耕地理标志，促进产业融合。积极挖掘遂溪县特色资源，强化培育指导，开展“遂溪海红香米”地理标志授权工作，目前2家企业使用“遂溪海红香米”地理标志专用标志申请已获批，实现零的突破。三是开展质押融资，以高效转化运用。鼓励企业主动开展专利产品备案，累计完成产品备案19件；为企业链接优质的知识产权金融服务资源，2025年完成知识产权质押融资登记项目15笔，专利质押融资金额为6.1982亿元。
筑牢“四大安全”防线。食品安全监管方面：一是抓好食品抽检和食用农产品快检。制定《2025年遂溪县食品安全监督抽检计划》，已完成抽检3482批次、检验完成3229批次，其中不合格79批次，不合格率2.45%；快检蔬菜、畜禽肉蛋类和水产品共56517批次，合格率98.73%，筛查发现和销毁717批次855.55千克快检不合格食用农产品，防止不合格食品流入市场。二是抓严食品安全责任。认真落实包保责任制，有序开展食品安全包保督导工作；部署食品安全专项整治行动，加强食品生产、流通、餐饮领域的监督检查，及时发现并消除安全隐患，切实保障舌尖上的安全。三是抓实校园食品安全管理。一方面，创新创优机制。实施“主要领导牵头抓总、分管领导靠前指挥、股所协同联动作为”工作机制。另一方面，强化日常监管。联合县教育局等专班成员单位开展专项整治；探索建立校园食品相关经营主体信用档案，推进信用风险分级分类管理，全方位指导学校食堂基础设施提质升级。药械化监管方面：一是持续紧抓日常监管和专项整治工作，规范药械化经营使用秩序，督促企业严格落实自查制度，实现自查覆盖率100%，促进企业合规经营，有效提升服务。二是开展药械化监督抽验，完成药品抽验33批，检验合格率保持高位；药品不良反应上报688例，医疗器械不良事件上报291例，化妆品不良事件上报51例，监测质量稳步提升。特种设备安全监察方面：推进2025“隐患排查治理年”行动等整治工作，运用湛江市气瓶“阳光充装”视频监管平台等智慧手段实施分类精准监管，对燃气充装单位全覆盖排查，2025年检查特种设备使用单位231家次，检查特种设备673台（套），发出特种设备现场安全监督检查记录231份，下达特种设备安全监察指令书82份，发现并完成整改重大事故隐患5项，守牢安全生产底线。工业产品质量安全监管方面：聚焦民生领域产品质量安全，开展工业产品生产许可证获证企业后监管和安全隐患排查，对电动自行车、化肥、烟花爆竹等相关市场主体开展专项检查，共立案22宗，督促企业严格落实主体责任，严厉打击质量违法违规行为。
着力创建放心消费环境。一是畅通投诉举报渠道。2025年接到消费者投诉、举报工单共2459件，已办结2241件，按时办结率100%，为消费者挽回经济损失约28.26万元；发展5家ODR企业，推动消费纠纷在线源头化解。二是突出示范引领。创建一批“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承诺店”，引领诚信经营，2025年新增放心消费承诺单位154家，新增线下无理由退货承诺店75家，均超额完成年度目标任务。
持续推进农贸市场改造提升，开展农贸市场综合治理行动。积极发挥牵头作用，全面督导工作落实和跟踪问效，促进农贸市场规范化发展，2025年我县5家农贸市场被评定为湛江市“三星级”农贸市场。
认真落实普法责任制。制定“谁执法谁普法”责任清单，开展“3·15”“知识产权宣传周”“宪法宣传周”等活动，组织个私协会开展“送法上门、优化营商环境助发展”法律培训班5期。在普法宣传活动中，共发放宣传资料2000余份、宣传手册1500余份，向社会公众普及市场监管法律法规，不断拓宽监管维度，推动形成共治合力。
（三）强化依法行政体系，筑牢法治建设根基
一是健全依法行政工作机制。提升依法行政和监督管理能力，制定《遂溪县市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》和《遂溪县市场监督管理局市场监督管理所行政处罚和案件核审权限规定》，强力推动法治建设。二是坚持民主科学依法决策。严格执行重大行政决策有关规定，坚持凡“三重一大”问题领导班子集体讨论决定，确保各项决策合法合理。聘请律师担任法律顾问，为我局重大事项和决策的制定提供专业的法律意见和建议。三是加强规范性文件管理。按要求做好规范性文件的合法性审查和清理工作，推动管理制度化规范化。
（四）推进严格规范公正文明执法，加大执法监督力度
推进规范化建设，强化监督约束。一是依托规范化制度构建全过程监督链条。全面落实行政执法“三项制度”，2025年在广东省行政执法信息公示平台公示各类行政执法信息共7834条；严把案件审核和法制审核关，指导审核案件186宗，组织重大复杂案件集体讨论会22场、听证活动2场，答复行政复议案件11件；实行执法人员资格管理制度，完成122名行政执法人员证件申领和换发；全面推广应用粤执法平台、全国市场监管行政执法办案系统，实现执法程序线上流转；开展案卷评查2场，评查案卷89卷，及时反馈和督改案卷评查中发现的问题；创新建立社会监督员机制，聘请行政执法监督员，进一步拓宽监督渠道，推动各部门依法履行执法职责。二是规范涉企行政执法。围绕乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封“四乱”问题以及涉企行政执法制度落实情况开展自查自纠和专项整治行动，发布公告公开征集线索，规范开展异地调查取证2次，及时移交案件线索14条，队伍执法效能不断提升。
扎实推进包容审慎监管。一是推进信用监管工作。抓好“双公示”信息归集，2025年在全国信用信息共享平台录入公示行政许可和行政处罚信用信息16379条，“双公示”信息上报率、合规率、及时率均达100%；开展信用修复工作，恢复和改善失信市场主体信用状况，办结移出经营异常申请828条；推进社会信用体系建设，深化事前、事中、事后监管机制，在七大重点领域实现信用分级分类差异化监管；二是做好“双随机、一公开”工作。牵头制定工作方案，指导各部门开展抽查工作，发起本部门抽查任务19条、跨部门联合抽查任务4条，配合上级部门完成抽查任务14条，共涉及市场主体643户。三是深入推进柔性执法。优先采取教育、引导等非强制方式，充分保障当事人法定权利；严格落实行政处罚裁量权适用规则及裁量权基准，依法实施执法观察期制度，传递市场监管执法“温度”。2025年办理行政处罚案件552宗，其中适用从轻处罚198宗、减轻处罚168宗、不予处罚38宗、执法“观察期”6宗，累计为企业减免罚款400余万元。
（五）锻造高素质专业化队伍，牢筑市场监管基础
强化队伍管理，注重培养人才。加强干部源头培养、跟踪培养、全程培养。结合工作需要以及干部履职知识空白、经验盲区和能力弱项，综合运用案例教学、经验交流、实地调研等方式开展培训活动18场。积极探索属地跟班培训机制，在城月所创新设立基层行政执法实践培训中心并完成首期轮训，培训采取传帮带的形式，为干部创造“学用练一体”的实操条件。
二、存在不足和原因
（一）存在的不足
市场监管部门职能庞杂，监管范围覆盖食品药品、特种设备、知识产权等多个领域，但当前执法人员能力与执法力量配置仍存在突出问题。一是执法力量不足。机构改革后监管任务倍增，基层执法人员承担大量的市场主体的巡查、办案等工作，人员调配困难。队伍结构失衡，基层队伍老龄化突出，老中青人才断档。二是执法人员能力亟待提升。部分人员局限于原有部门知识，欠缺跨领域业务素养，对新领域法规技能不熟悉，技术型人才缺乏。同时，人员调动频繁影响业务熟练性与工作连贯性，一定程度上制约了监管服务效能的提升。
（二）原因分析
一是编制总量与监管任务不匹配，机构改革后监管职能倍增、市场主体“井喷式”增长，但执法人员编制未同步增加。由于人员招录程序烦琐、周期长，空缺岗位难以快速填补。同时，面临专业技术人才缺口大，食品药品、特种设备等领域专业执法人员匮乏的问题，无法满足精准监管需求。
二是培训体系尚不健全，缺乏系统性规划，培训频次不足，难以适配多元监管需求。培训内容针对性不强，多侧重理论灌输，未结合基层常见监管难点和新业态特点设计实操课程，对网络交易等新领域的培训覆盖不足。培训方式大多数以专题讲座、网络学习为主，相对单一。
三、切实履行推进法治建设第一责任人职责
一丝不苟落实法治建设责任，紧密融合法治建设与市场监管工作，全力推进市场监管领域法治化进程。严格执行党组理论学习中心组学习制度，局领导班子以身作则，组织深入学习《中华人民共和国宪法》及其他相关法律法规。确保行政机关负责人出庭应诉，严格遵守并执行法院生效判决，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政复议决定和法院生效裁判履行率100%。致力于打造法治化队伍，率先营造浓厚的学习氛围；高效召开支部党员大会56次、支部委员会80次、党课28次。组织全系统190名执法人员开展年度学法考试，执法人员参考率达100%，考试合格率达100%，圆满高效完成年度学法任务。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进提升法治政府建设能力为目标，着力构建市场监管治理新格局。一是促进营商环境持续优化，进一步激发市场活力。持续深化商事制度改革，提升准入、准营、退出便利化水平。二是维护公平竞争市场秩序，健全消费者权益保护机制。指导各成员单位做好增量文件审查工作，推动公平竞争审查制度全面落实，促进市场秩序更加规范。强化消费者权益保护，完善消费维权工作机制。三是提升安全监管能力，全面牢筑保护屏障。健全食品、药品、工业产品、特种设备安全监管机制。推进日常检查和专项行动合力整治，加强信息化建设、抽检快检和问题处置，探索应用智慧监管模式，严防严控安全风险。四是打造专业化队伍，加强法治监管。锚定专业队伍建设与能力提升目标，深化业务培训、执法实训；坚持依法履职、精准监管，以练促干强本领，全力打造法治素养硬、监管能力强的专业化队伍。
特此报告。
遂溪县市场监督管理局
2025年12月22日
遂溪县市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告.docx