政府工作报告

——2014年2月21日在遂溪县第十五届

人民代表大会第四次会议上

遂溪县代县长   余庆创

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真落实县委十二届五次、六次全会精神，紧紧围绕年初确定的工作思路和奋斗目标，攻坚克难，扎实工作，较好完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，经济平稳增长，社会和谐稳定。

 综合实力明显增强。初步统计,全县完成生产总值231.7亿元，比上年(下同)增长12%。财政总收入32.08亿元，其中公共财政收入5.82亿元，增长11.4%。在岗职工人均工资3.1万元，增长18%；农民人均纯收入1.1万元，增长15%。完成外贸进出口总额1.92亿美元，增长27.7%；实际利用外资1018万美元，增长45.5%。

项目建设扎实推进。全年安排重点建设项目32项，完成投资11.6亿元，其中湛江统一二期、广东汇通二期等8个项目建成投产，广东中能15万吨燃料乙醇、华润水泥技改等重大项目加快推进，茂湛铁路（黄略段）如期建成通车。累计完成固定资产投资93.7亿元，增长28.5%。成功举办“3·28”经贸洽谈会，引进广西玛氏火龙果深加工等37个项目。

产业结构逐步优化。工业经济持续发展，全县完成工业总产值194.4亿元，增长19.5%；完成规模以上工业增加值53亿元，增长19.3%。榨蔗362万吨、产糖34万吨。大力推进“一园多区”建设，全年共投入基础设施建设资金1.2亿元，征用土地7500多亩。现代农业稳步发展，完成农业总产值142.7亿元，增长6.8%。投入农田水利建设资金1.06亿元，完成水利工程664宗。农业产业化进程加快，农民专业合作社发展迅速，土地经营权流转进一步规范；品牌农业发展良好，杨柑火龙果被评为“湛江市八大名果”，金丰糖业银月牌白砂糖获得绿色食品认证。正大洋青食品加工厂和18个养殖基地征地工作同步推进。第三产业加快发展，全社会消费品零售总额76.7亿元，增长13.2%。旅游、商贸、房地产等第三产业拉动明显，全年共接待旅客102.4万人次，旅游总收入5.9亿元；马六良特色乡村旅游示范点被评为湛江市三星级农家乐景区；御唐府螺岗岭休闲养生山庄一期建成营业，广东湛江养老休闲产业基地项目以及启达假日、城月林都、北坡艺远等酒店建设加快推进；广东北部湾农产品流通综合示范园区征地1100亩，冷库、糖仓等部分设施投入使用；启达世家商住小区二期工程已完工。一、二、三次产业结构由上年的40.2︰30.5︰29.3调整为38.8︰31.0︰30.2。

城乡建设步伐加快。投入368万元，对县城滨河新区13.6平方公里进行编制控规；改造完成县文化广场;动工兴建人民北路、银河小区、垃圾中转站和东圩河改造等市政工程；加快推进县体育馆（醒狮广场）建设；投入1.75亿元,改造恒兴花园、工会大厦等16个“三旧”项目。投入8465万元,进行电网改造，完成供电量9.2亿千瓦时。投入730万元，扩改县城供水管网二期1.5万米。投入9168万元，新（改）建各级公路192.8公里。全面完成“一镇一广场”工程建设。扎实开展生态文明镇村创建活动，全年投入1.85亿元，按市生态文明标准建设的镇3个、村203条。城月镇、杨柑镇被评为省宜居示范城镇；河头镇水妥上村等11条自然村被评为省、市宜居示范村庄。节能减排工作走在全市前列，环保责任考核继续保持全市第一。

民生保障持续改善。财政民生投入占财政总支出79.1%。“十大民生工程”基本得到落实。实现城镇和农村劳动力转移就业1.69万人、城乡居民医保参保87.5万人、社会养老保险参保37.1万人，均完成市下达的任务。在五县（市）中率先完成公职人员“托低”3万元津贴、补贴发放工作。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，城乡低保补贴分别提高到每人每月242元和109元，五保供养标准统一提高到每人每月511元。完成搬迁“两不具备”贫困村庄12条，改造农村低收入住房困难户2310户，新建公共租赁住房329套，解决2万农村群众安全饮水问题；全面启动新一轮扶贫“双到”开发工作。建成使用县人民医院和江洪、北坡等卫生院综合楼；全面实施基层卫生院绩效工资制度；启动县人民医院试点改革工作,取消药品加成。

    社会事业全面发展。教育创强工作全面推进，北坡、港门、河头、岭北、乌塘5个镇获“广东省教育强镇”称号，界炮镇、洋青镇通过省的督前检查；高考工作质量考核评价总分和中考优质生人数增长率居全市第一，创10年来最好成绩。基层文化建设取得新发展，“三馆一站”、村级文化室、农家书屋全面免费对外开放，深入实施广播电视“村村通”工程，连续五年新发展电视用户超万户，居全市各县（市）首位。全县民间艺术团体参与各种演出活动1500多场次，龙狮海洋鱼灯获全国“山花奖”民间灯彩大赛银奖；遂溪籍运动员参加省级以上比赛荣获奖牌29枚。县图书馆被评为全国县级二级图书馆。县档案馆晋升为国家二级档案馆。圆满完成第二轮县志修编。全面完成年度人口计生各项指标任务。广泛开展平安镇、平安村（居）等“平安细胞”创建活动,如期完成二类治安视频监控系统建设任务。社会管理综合治理深入推进，“清枪”工作成效显著，信访维稳工作力度加大，社会大局和谐稳定。率先在全国创建“百里法治文化走廊”，社区矫正信息监控平台、法律援助三级网络建设走在全省前列。安全生产和食品药品监督管理不断强化，食品药品安全指数继续名列全市前茅。“两建”工作走在全市前列，社会信用体系建设被定为全市试点。殡改工作连续12年被评为市先进。武装、双拥、保密、粮食、国安、统计、预备役、信息化、应急管理、海防与反走私工作进一步加强，金融、人防、对台、气象、科普、地震、文联、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等各项事业不断发展。

政府效能不断提升。行政服务大厅建设基本完成，网上办事分厅加快推进，电子监察平台进一步完善。深入开展以“服务发展、快字当先”为主题的机关作风建设“回头看”活动，严肃查处违反中央八项规定的行为，重拳整治“庸懒散奢”现象，深入纠正“四风”，工作效能得到明显提高。全年受理办结各类行政审批事项4250件，提前办结率99.5%；办理各类人大代表议案、建议和政协委员提案55件，办复率100%。切实加强行政监察和审计监督，反腐倡廉惩防体系进一步完善。

各位代表！过去一年我县所取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是驻遂单位、社会各界关心支持的结果，是全县人民团结实干、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、驻遂单位、驻遂部队和各界人士，以及所有关心支持遂溪建设发展的港澳台同胞和朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量仍然弱小，镇域经济发展不平衡；受土地和资金等因素制约，部分重点项目推进受影响；城镇化水平较低，城乡基础设施还不够完善，发展环境仍需进一步优化；财政增收压力加大，支出日益增加，收支矛盾仍然突出；个别干部服务意识差,办事效率低，大局意识不强，担当精神不够，工作推进乏力。对此，我们务必认真对待，切实解决。

2014年工作安排

     各位代表！2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年。新的一年，我们既面临着严峻的挑战，也面临着不少的机遇。中央全面深化改革的部署、省委实施振兴粤东西北的举措和湛江迎来大工业、大交通、大城市的发展时期，兼之历届领导班子打下良好的基础和我县具备的区域和交通优势，都为我县的发展创造了战略机遇。只要我们坚定信心不动摇，自我加压不懈怠，抢抓机遇不迟疑，就一定能实现率先崛起！

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委十届六次全会精神，按照县委十二届七次全会的部署要求，全面深化改革，全力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，大力发展社会各项事业，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年我县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12.5%，人均生产总值增长12%；工业增加值增长16.5%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长8%，实际利用外资增长10%；公共财政收入增长13%；在岗职工人均工资增长10%，农民人均纯收入增长10%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5 %左右；万元生产总值能耗下降3.89%；人口自然增长率控制在10‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内。

　　为实现上述目标，今年我们将全力抓好以下工作：

    一、以项目建设为抓手，全力启动经济发展引擎

重点项目是经济发展的引擎，我们要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，必须持之以恒地大手笔谋划项目，大力推进项目建设，以一批好项目、大项目带动经济大发展。

 精心谋划新上项目。利用遂溪傍依湛江市区、交通便畅的优势，精心谋划一批事关经济社会发展大局的项目，举全县之力推进，实现重点项目建设的大突破。严格执行项目建设“三同时”审批制度，严把新上项目准入关，严控“两高一资”企业上马。认真研究国家、省、市政策性投资方向和重点，选准项目，积极跟进，使我县有更多的项目列入省、市的笼子。

加快重点项目建设。今年全县安排投资5000万元以上的重点项目36项，年度计划完成投资50亿元，其中续建项目9项，新开工项目16项，前期项目11项。着力抓好正大洋青食品加工厂及岭北饲料厂、广东湛江养老休闲产业基地第一期工程、广东中能15万吨燃料乙醇一期工程、广东北部湾农产品流通综合示范园区二期工程、广州黄埔（遂溪）产业转移园申报认定工作（重点加快推进岭北工业基地污水处理厂及管网工程建设）、滨河大道和新华大道的前期工作、国道325线遂溪至麻章段改造工程、环岛一级公路草潭临港工业园区支线工程、岭北和界炮110千伏输变电站工程、界炮团结海堤和杨柑牛牯围海堤除险加固达标工程等十大重点项目。

加强项目跟踪服务。打破分工界限，突破部门界线，建立职责明晰、协调有序、高效运转的项目建设服务体系。继续实行项目跟踪落实制、帮办责任制和进度倒逼机制，并对项目跟踪帮办工作实行定期督办、跟踪问责和考核奖惩。进一步完善工业园区管委会的办事机构，成立项目前期工作代理中心，推行“一站式窗口办公”、“一条龙审批服务”和“网上申请、双向快递”登记服务，完成网上办事分厅建设。

    二、以工业立县为主线，全力推动产业转型升级

　  坚持发展工业不动摇，做强主导产业，做优第一、第三产业。

提速发展工业经济。加快湛江尚方舟食品、湛江富美日表盒、湛江漓源饲料等17个项目的建设，争取年内建成投产；动工建设广东玛氏食品、湛江昱华纸箱等5个项目；推进草潭临港工业园区和湛江电厂环保迁建项目的前期工作。积极推进制糖、建材等传统产业转型升级，重点推进海螺水泥二期、华润水泥技改项目建设。多渠道整合资金和各种资源要素，集中力量抓好岭北工业园区的供电、道路等基础设施建设，力争将园区建成以食品和包装为主的产业集聚地。

    做大做强现代农业。深化农村经济体制改革，构建新型农业经营体系，鼓励专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业发展多种形式的规模经营；稳妥推进承包经营权在公开市场上流转。着力打造一批优质高效农海产品生产示范基地，重点抓好城月万亩水稻、北坡万亩甘蔗等国家级高产示范基地和杨柑万亩火龙果示范基地建设，积极拓展草潭沙虫养殖基地。加快农产品质量安全监督检测站及基层检测点的建设。大力发展现代畜牧业，扎实开展病死猪无害化处理长效机制试点县工作。依靠科技兴农，着力提升现代农业装备水平。理顺渔港管理体制，成立县渔港工程管理中心；加快推进草潭国家一级渔港、北部湾（乐民、港门）渔船避风港立项和江洪、石角、北潭渔港申报工作。加强农田水利基础设施建设，抓好高标准基本农田建设项目，完成20宗小（2）型水库除险加固达标工程，做好建新库竹海堤、乐民海堤除险加固达标工程的前期工作。

优化提升第三产业。大力发展生态观光、农家休闲和滨海旅游业，加强农家乐、乡村旅游的基础设施建设，突出抓好御唐府螺岗岭生态农庄旅游项目，创建“四星级”农家乐。优先发展商贸流通、现代物流业，加快推进遂溪东诚汽车博览城、3万吨储备粮库区、300吨食用植物油库和湛江铭新综合物流园、湛江金富汽车销售等项目的建设。推促全丰·中央广场和启达假日、城月林都、北坡艺远等酒店建成开业。努力引进知名房产企业落户新城区，抓好恒兴小区、启达商住小区的建设。重视和支持金融保险业的发展。

三、以城乡统筹为核心，全力推进新型城镇化进程

 围绕与湛江市区同城发展的理念，进一步推动城乡融合发展，构筑基础完善、引领有力、共建共享的城乡一体发展新格局。

加快城镇扩容提质。完成滨河新区13.6平方公里控制性详细规划修编工作，开展新城区示范建设的前期工作。建成人民北路、椹川二横巷等市政道路；动工建设银河路、府前十一路、法院东侧路等市政道路。新增城南、城东垃圾中转站和公厕各1座。启动东北新城区农贸市场建设。抓好县城新城区供水管网和白坭坡加压泵站工程项目建设。加快推进县工会大厦等17个“三旧”改造项目。完成乌塘、乐民、河头镇区大道的改造工程，支持北坡、城月、杨柑等镇提升城镇化水平。

加强基础设施建设。全力打造大交通，完成省道375线河头至江洪段、县道685线建国糖厂至石塘、遂城四横路的改造工程；开工建设县道688线官田隆至南亭、乡道573线洋青至正大公司段的改造工程；开展县道684线城月穿镇区段改建工程和县道687延长连接至海湾大桥西连线建新段的前期工作；完成新农村公路100公里，完成危桥改造3座。加强电网、邮政、通信基础设施建设，完成电网大修技改项目45个、基建配网项目40个。

加强生态文明创建。扎实推进生态文明镇村创建活动，年内创建市级生态文明镇3个、生态文明村194条。积极落实环境保护政策，加强资源和环境监测，严厉打击违规开采河砂、危害水资源、破坏山林等违法活动;扎实推动油改气工作。加大创建宜居镇、村力度，争创市级以上宜居镇3个、宜居村庄8条。不断完善城乡清洁工程长效管理机制，深入开展县城交通秩序综合整治专项行动；全面整治“六乱”，严厉查处影响市容市貌、破坏环境卫生、违建及超期临建行为；完成各镇生活垃圾转运站和农村生活垃圾收集点建设。做好渝湛高速公路25公里景观林带建设的前期工作。加大创建国家卫生城镇和国家环保模范城市工作力度。

　  四、以改革创新为动力，全力加快率先崛起步伐

抓住关键环节，突出重点领域，破解发展难题，增强发展动力。

全面深化各项改革。深入推进国库集中收付制度改革，强化部门预算、政府采购和非税收支两条线管理；深化镇级财政体制改革,加大对困难镇的财政支持力度。推进国企改制，盘活存量国有资产。加强新农村现代流通网络建设。深化行政审批制度改革，出台县级行政审批制度改革事项第二批目录。深化行政管理体制改革，全面理顺计生、卫生和食品药品监督管理职能。积极探索完善征地拆迁补偿安置制度，切实维护被征地农民的合法权益；继续做好城乡建设用地增减挂钩项目建设。

拓展对外合作水平。优化招商思路，突出开展对大型国企、知名民企的招商活动，努力引进母体型、旗舰型企业；办好“3·28”经贸洽谈会；继续实施“反哺”工程，推动遂溪籍企业家回乡创业。加快广州、深圳、南宁（遂溪）商会建设。充分发挥“中国—东盟现代农业示范区”的效应，大力开展与东盟在畜牧业、农产品深加工及销售等方面的合作。拓展与雷州林业局、广前公司等驻遂单位的合作，提高合作深度和广度，支持广前公司建设现代农业休闲观光园区。

全力推动全民创业。加强政银的沟通与合作，搭建活跃的企业融资平台。积极引导经济个体投资实业、发展实业。大力倡导创业文化，树立一批成功创业典型。鼓励大中专毕业生自立创业、科技人员带头创业和打工者转化创业，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，以全民创业推动全县经济的发展。

 五、以民生和谐为根本，全力发展社会各项事业

 坚持发展依靠人民，发展为了人民，着力保障改善民生，维护社会和谐稳定，让人民群众享受更多发展成果。今年财政民生投入占财政总支出的81.1%。

完善社会保障体系。积极落实就业政策，新增城镇和农村劳动力转移就业1.69万人；稳妥推进城乡居民基本医疗保险、养老保险工作，确保完成上级下达的任务。改造移民新村6条。加大社会救助力度，全面理顺县社会福利院管理体制，力争年内成立县级社会救助站。深入推进县级公立医院综合改革，继续巩固基层卫生院综合改革成果，实现镇、村卫生服务一体化管理全覆盖。扎实开展扶贫开发“双到”工作，全面完成年度扶贫目标。

全面发展社会事业。继续坚持教育优先，全面完成教育创强目标；大力推进素质教育和均衡教育，不断提高教学质量；妥善解决农村小学教师年龄老化和“代转岗”教师问题；启动大成中学新校区建设，支持遂溪一中创建国际生态学校。鼓励和支持企业提升研发能力，启动“全国科普示范县”创建工作。加强人才队伍建设，培养、引进高层次、复合型人才。大力推进基层公共文化建设全覆盖，扎实开展文化惠民工程。深入挖掘和保护特色民间文化，擦亮“中国醒狮之乡”品牌。推进电影、图书、文物、广播电视、新闻出版等事业发展。开展全民健身运动，做好省运会的备战和市青少年锦标赛的参赛工作，完成县体育馆（醒狮广场）工程建设。建成老干部活动中心新活动楼。完成县档案馆馆舍扩建工程。加强人口计生工作，争创全国计划生育优质服务先进单位。提高统计质量和水平，做好第三次全国经济普查工作。做好人防、武装、双拥、对台、保密、国安、气象、盐务、消防、地震、县志、文联、殡改、信息化、外事侨务、民族宗教以及工青妇、老龄、老区、残疾人等工作。

努力维护社会稳定。完善应急管理体系，建成县应急指挥平台。加快建设平安遂溪，继续开展“两抢一盗”、“一清两禁”等专项打击行动，增强群众安全感。落实信访首问首办责任，依法治访，维护正常信访秩序。加强综治信访维稳中心平台建设，提升镇级社会管理和公共服务规范化建设水平。进一步完善“百里法治文化走廊”，着力推进“一镇一广场”法治品牌创建活动。抓好海防与反走私工作，筑牢基层海防与反走私工作防线。贯彻落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，强化重点行业、重点领域安全生产监管。加强食品药品监管，完善县、镇、村三级食品药品监管网络。加强物价调控，确保市场价格基本稳定。切实加强生猪屠宰、农资、烟酒、蚕茧等专项治理，规范市场经济秩序。

办好十件民生实事。1、继续抓好种好树、大树工程；2、加快推进县城生活垃圾填埋场建设；3、完成遂溪公园绿道建设；4、动工建设桃溪小学；5、成立遂溪县出租车公司，首批投入40辆出租车运营；6、扩建2个镇级文化站、50个村级文化室；7、城乡低保补差分别提高到每人每月319元和131元，农村五保供养标准达到上年度农村居民人均纯收入60%以上；8、改造农村低收入住房困难户2800户；9、新增公共租赁住房150套；10、完成县城自来水制水系统设施扩改工程。

    六、以提升效能为目标，全力打造人民满意政府

要完成新一年的工作任务，我们必须转变政府职能，进一步提升科学谋事干事的水平，倾力建设对人民负责、让人民满意的政府。坚持依法依规办事，主动接受人大法律和政协民主监督，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作，认真听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见，自觉接受公众和媒体监督。严格按照法定权限和程序行使权力，加强规范性文件、重大行政决策合法性审查，建设法治政府，提高政府科学决策水平。坚持苦干实干创业，树立用结果说话的工作政绩导向，始终把“干”作为一种基本能力，作为解决一切矛盾和问题的有效办法，继续营造“干”的氛围，增强“干”的本领，爱护“干”的干部，在“干”中统一认识，在“干”中解决矛盾，在“干”中推动发展。坚持督查督办落实，着力提升部门执行力，确保政令畅通、令行禁止，确保重点工作快落实、重点项目快建成、重点事项快完成。坚持清正廉洁从政，精心开展党的群众路线教育实践活动，落实中央八项规定和省、市、县实施办法，全力解决“四风”突出问题，落实党政机关厉行节约反对浪费条例和国内公务接待管理规定，最大限度压缩行政经费开支。强化行政监察和审计监督，把权力关进制度的笼子。加强农村集体资金、资产、资源“三资”监管，建设廉洁镇村。主动公开财政预决算、环境保护、社会民生等政务信息，传递遂溪发展正能量。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，攻坚克难，苦干实干，拼搏进取，为建设遂溪美好的明天而努力奋斗！

名 词 解 释

一园多区（《报告》第2页）：“一园”：广州黄埔（遂溪）产业转移工业园，“多区”：白坭坡、杨柑、洋青、城月、北坡和草潭临港工业区。

    三旧（《报告》第3页）：旧厂房、旧村庄、旧城镇。

两不具备（《报告》第3页）：指不具备生产、不具备生活条件。

三馆一站（《报告》第4页）：文化馆、图书馆、博物馆、文化站。

平安细胞（《报告》第4页）：指以村居、社区、单位、家庭等为基本元素，组织开展平安创建活动。

四风（《报告》第5页）：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

三同时（《报告》第7页）：在建设项目中，环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

两高一资（《报告》第7页）：指高耗能企业、高污染企业、资源性产品企业。

网上申请、双向快递（《报告》第8页）：网上提交申请，邮政快递材料，工商审查核准，快递送达执照。

六乱（《报告》第10页）：指乱摆、乱停、乱搭、乱建、乱贴、乱画。

    一清两禁（《报告》第12页）:清枪、禁毒、禁赌。