县第十七届人大第七次会议文件（1）

政 府 工 作 报 告

——2026年3月5日在遂溪县第十七届

人民代表大会第七次会议上

遂溪县人民政府县长   张  洋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是遂溪发展进程中攻坚克难、赢得战略主动的里程碑之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及省、市工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，以“百千万工程”统领全局，推进“1+3+6”行动计划，打好打赢“四大战役”，实现“十四五”顺利收官。

这一年，我们聚焦高质量发展首要任务，在攻坚克难中推动县域经济稳健向好。坚持稳中求进工作总基调，以“拼”的劲头打好经济“突围战”，全县地区生产总值迈上438亿元新台阶。各项主要经济指标增速均位居全市中上游。规模以上工业增加值保持中高位增速。以“争先进位”的拼劲大抓项目，超长期特别国债项目实现“零突破”，累计通过“自审自发”审核专项债券项目97个，总投资超451亿元，专项债券资金需求近79亿元，项目申报数和通过数位列全市榜首。社会消费品零售总额平稳增长。一般公共预算收入增速连续三季度排名全市前列。

这一年，我们聚焦现代化产业体系构建，在新旧动能转换中塑造发展新优势。深入结合县域资源优势与产业基础，因地制宜打造遂溪特色现代化产业体系。工业集群提质增效。“大平台”加快发展，园区规上工业总产值近112亿元。食品工业支柱地位巩固，以“五链同构”模式打造省食品工业强县，实施食品工业高质量发展三年行动计划，44家规上食品工业企业产值达118.38亿元、增长8.9%，全联集采等龙头项目建成投产。锆钛新材料产业形成城月、燕子窝两大集聚区，现有26家锆钛矿生产企业，总产能达180万吨，10家规上锆钛企业实现总产值超14亿元。创新驱动持续深化，推动34家企业开展技改与数字化转型。招商引资量增质优。全年新引进项目53个，计划总投资超146亿元，其中制造业项目28个、计划总投资超76亿元，超额完成年度目标，“压舱石”作用进一步凸显。落地转化全面提速，新开工纳统项目完成年度目标108.33%。农业全链纵深发展。“从田园到餐桌”全链协同的农业现代化体系日趋完善。粮食安全得到有效保障，播种面积、产量、单产实现“三增”。农业规模化水平不断提高，累计培育粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地8个、省级“菜篮子”生产基地5个，连续十九年获评“全国生猪调出大县”；坚持“向海发力”，现代化海洋牧场建设卓有成效，全县水产品总产量超39万吨，渔业产值连续四年位居全市前列。农业工业化进程加快，南药省级产业园通过省级中期评估，白坭坡食品加工园区产值超25亿元，正大食品肉鸡遂溪全产业链年产值达23亿元，壹号食品生猪遂溪全产业链年产值超8亿元。品牌强农成果丰硕，深化“12221”市场体系建设，“甜美遂溪”三级品牌体系基本建成，新增“遂溪北潭蚝”入选全国名特优新农产品，“火山红薯”成功入选“圳品”；推动农业“走出去”，高质量举办第二届甘薯产业高质量发展大会，深圳RCEP国家馆·广东遂溪馆、“粤飨集”展厅等载体助力“遂溪产、湾区享”产业链加快建设，“媒体+”赋能“遂品”产销两旺；圆满完成省委赋予领跑广东荔枝销售“第一棒”使命，以一颗“小荔枝”推动全省首个“小红书村”破圈。现代服务业活力迸发。积极落实促消费政策，消费市场总体保持平稳。电商产业蓬勃发展，直播基地获评全国典型案例，网络销售额超17亿元、增长6%。持续激发文旅消费新活力，精品文旅项目建设实现新突破，全市首个采用EPC+O模式建设的南粤古驿道项目子项目建成迎客，“遂观千年”粤西非遗传承项目有序推进。加大文旅宣传力度，在广东旅博会设立全市唯一县级“遂溪馆”。加快补齐游客“留不下来”短板，建成首家由村集体投建的乡村酒店，螺岗小镇民宿获评省乡村民宿示范点、银宿级乡村民宿。打造“暖冬过年来遂溪”“北坡游鱼文化周”“江洪开渔周”等系列活动，全年接待游客135万人次、增长11.57%，旅游收入近15亿元、增长8.1%。

这一年，我们扛起“百千万工程”主责主业，在城乡融合中绘就协调发展新画卷。打好打赢“百千万工程”“翻身战”，在全市率先实现三年初见成效目标。县城承载能力显著提升。以纳入省新型城镇化试点为主动力，扎实推进县城高水平建设。规划引领与框架同步拉开，完成城区总体城市设计和5个专项设计，明确“儒美遂溪、水韵康城”风貌定位，城市“东进南拓”步伐坚实，全年实现整体人口净增长。大交通骨架加速形成，国道G207线遂溪县穿城段改线工程建设用地全线获国家批复，智慧交通（一期）投入使用。基础设施建设与更新提质并举，滨河新区污水处理厂正式投运，全年投入超1.5亿元建设市政项目，河东大道等主干路网加快建设，建成遂溪河万里碧道近期段，完成95条超21公里道路升级及28个老旧小区连片改造，与省属国企共建示范片区。城市管理精细有序，生活污水集中收集率、管道天然气普及率等指标超额完成市任务。城市环境持续美化，干群合力、全民参与创建全国文明城市，网格化管理中心区域，成功打造3条“六乱”整治示范街道。镇域节点功能加快优化。典型镇培育成果丰硕，形成强大引领效应。第二批典型镇全部通过省级考核，北坡镇、洋青镇规划获评“优秀”，优秀数量及争取资金额度均列全市第1。完成第三批典型镇“七个一”项目建设，规划优良率位列全市第1。城月体育公园等一批标志性成果成为群众点赞的民生项目。乡村和美基底更加厚实。基础设施网络加快完善，农村公路从“走得通”向“走得畅”转变，完成省下达农村公路新改建任务100.3公里，建制村通双车道率突破93%。典型村建设成效显著，统筹2.44亿元投入建设，新增完成46个典型村，第四批58个村已启动谋划。“百业并进 多彩遂溪”示范带基本建成，调丰村东坡文化、新屋村荔枝文化等特色村落成效明显，村容村貌与群众精神面貌同步提升，吸引更多年轻人回流。人居环境长治长效，农村生活污水治理率、垃圾收运处理率稳定在100%，完成594个垃圾收集点升级改造，全域建立长效管护机制。帮扶协作与基层治理持续深化。横纵向帮扶协同并进，省直单位、越秀区帮扶工作获省级表扬，驻镇帮镇扶村工作队包揽全市2个省级先进集体荣誉；“双百行动”顺利完成28项校县结对共建项目。多元化渠道凝聚社会力量，遂溪县建筑业企业助力帮扶连线成片精品带成功入选省名单，建筑业央企以“公益+微利”模式贡献超2亿元，助力示范带建设获评省级范例项目；“千企帮千镇、万企兴万村”行动累计发动企业投入帮扶资金超1.3亿元，实现镇（街）商会全覆盖，深度参与产业发展、招商引资、教育事业等领域。通过“干部带头、群众参与”等模式，创建“妯娌网格”“积分制”等治理品牌有效激发群众自治活力，形成了政府、社会、群众共建共治共享的良好局面。

这一年，我们聚焦改革开放关键一招，在系统集成中充分激发内生动力。坚持以深化改革破题开路、以扩大开放拓展空间，通过一系列“小切口”集成式改革，激发市场活力与社会创造力。县属国企改革向深推进。遂发集团向市场化、实体化产业投资运营主体转变，顺利续评AA主体信用评级，组建产业基金，通过融资租赁、项目贷款等方式筹措资金近10亿元，在多个领域参与超过200亿元投资的项目。发展环境向好向优提升。政务服务质量领跑全市，创新推出“三全工作法”，企业回访满意度高达99.8%。构建“一中心七平台”服务枢纽和“111124”联动服务模式，累计为84个重点项目提供帮办代办服务。“一网通办”办件超1400件，企业开办全流程压缩至0.5个工作日，累计实现3个制造业项目“拿地即开工”。招商项目整体落地周期平均缩短30天以上。监管与服务并重，联合服务检查机制让“有事必达、无事不扰”成为常态，企业年报率达98.76%，全市第2；有效激发市场活力，全年新设立经营主体5639户，新增限上商贸企业20家。农村改革持续释放潜能。全域土地综合整治覆盖全县，西片区整治方案获省批复；完成农用地整理4.24万亩、建设用地整理1.19万亩。农村集体“三资”监管改革成效显著，全县集体资产100%“上图”入库。新型农村集体经济持续壮大，出台“强村”公司健康发展指引，培育出乌塘镇“书记IP”、界炮镇灵芝产业、杨柑镇村投公司运营等村集体经济品牌。对外开放打开共赢新局。进出口总额完成19.3亿元。积极融入“双区”建设，在越秀区设立“研发孵化+招商展示”反向飞地平台，探索“湾区研发+遂溪生产”模式。构建“产学研用”创新链条，引入15个科技特派员团队服务基层，入选省级县域科普创新发展试点，打造国家级科技小院等载体。

这一年，我们坚定践行绿色发展理念，在系统推进生态建设中厚植高质量发展底色。深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，“绿美遂溪”更加鲜亮。污染防治能力显著增强。以遂溪河罗屋田省考断面为攻坚核心，全年累计清理河道超105公里、河道垃圾超223吨，断面水质稳定达标；饮用水水源地水质达标率及近岸海域国控点位水质优良率均保持100%。空气质量全年优良率达97.4%。土壤与固废环境安全可控，191家企业完成省固废平台申报，完成16宗建设用地土壤污染状况调查。生态保护修复扎实推进。大力推进“红树林之城”建设，累计完成红树林营造修复60公顷。完成林分优化320亩、森林抚育450亩，超额完成市任务。乡村绿化连续三年领跑全市，全年种植苗木超26万株，绿美古树乡村试点等项目竣工，郊野公园全部建成开放。绿色发展路径积极拓展。完善生态价值转化新机制，畜禽粪肥利用等“两山”转化路径持续深化。环境监管与服务并重，全年妥善处理群众环境投诉199件，办结率100%。

这一年，我们积极提升人民群众生活品质，在实干为民中持续增进民生福祉。始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力统筹好发展和安全。强化基本民生兜底保障。全面完成民生实事。全年民生类支出占一般公共预算支出八成以上，增长8.22%。抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”，无返贫致贫现象。16个镇（街）就业驿站建成运营，其中2个镇站获评省级示范站，全年新增城镇就业5346人。实施“三项工程”，完成补贴性培训1121人。有效解决一批欠薪问题，维护劳动关系和谐稳定。“一老一小”服务优化，“破立并举”养老整治经验获全市推广，惠及超3500名老年人，困难群众社工服务覆盖率100%。强化教育优质均衡发展。高考本科率、特控率持续上升，中考总分及各科平均分居五县（市）第1。创建国家学前教育普及普惠县工作稳步推进。遂溪实验高中开工建设。“三个习惯”养成教育、“校园餐”治理做法成为样板在全市推广；为全市教育改革发展工作提供“遂溪经验”，获市肯定。强化医疗卫生服务能力。在粤西率先实行高水平医院整建制托管模式，入选省医改创新典型案例，医共体建设已达到省“紧密型”认定。县人民医院成功创建三级综合医院，其重症医学科入选省级重点专科培育项目。县级骨干下沉帮扶基层400余次，实现基层卫生院国家“基本标准”全覆盖。筑牢公共卫生防线，“以快制快”打赢防蚊“攻坚战”，稳控基孔肯雅热疫情模式获省、市肯定。强化文体事业繁荣供给。公共文化服务体系全面升级，县文化中心验收开放，建成镇村服务点60个，三级网络覆盖率超93%。成功承办2025年广东省龙狮锦标赛，遂溪醒狮《岭南雄狮飞跃刀山过火海》荣获中国民间文艺最高奖山花奖。我县优秀运动员黄紫艺在第十五届全运会上夺得广东首金；遂溪籍运动员共获两金两银一铜，创历史最佳成绩。创新推出童心向党小剧场，成为我县深化未成年人德育、创建全国文明城市与省儿童友好示范县的重要载体和亮丽名片。强化社会安全稳定底线。超额完成保交楼任务，全市第1。安全生产形势稳中向好，事故起数和伤亡数平稳下降，未发生较大及以上生产安全事故，我县应急管理局获评“省安全生产工作先进集体”。“四个安全”监管有力，实施校园“六陪餐”制度。全县信访形势总体平稳；刑事治安警情连续两年下降，2025年下降32.9%，降幅全市最大。成功应对多轮极端天气，众志成城打赢防台风“保卫战”，迎战强台风“麦德姆”，实现“零死亡、少损失、恢复快”目标。

这一年，我们聚焦政府自身建设，推动行政效能与服务形象实现新提升。坚持和加强党的全面领导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育工作。深入开展“干部作风提升年”行动，在县域发展一线实战中，锤炼出“遂溪干部有深圳速度”的硬作风与执行力。持续用力整治形式主义，切实为基层减负松绑。自觉接受各方监督，高效办理人大代表建议38件、政协委员提案72件。深化依法行政，全年在“粤执法”平台办理案件1994宗，上线执法人员1238人。打造“阳光政府”，全年通过政府网站等平台主动公开信息超1万条。健全“接诉即办”工作机制，12345热线全年受理群众诉求超2.6万宗，按时办结率100%，群众满意率高达99.94%。纵深推进全面从严治党，以最高标准、最实举措抓好上级巡视反馈意见整改，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，持续强化廉政风险防控。严格加强“三公”经费管理，厉行节约反对浪费，坚持政府过“紧日子”不放松。

国防动员、海防打私、民族宗教、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、档案、地方志等工作取得了新进步。

各位代表！经过五年接续奋斗，我县“十四五”顺利收官。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以“百千万工程”为牵引、“1+3+6”行动为路径，集成推出打基础、拼当下、谋长远的工作“组合拳”，集中办成了一系列大事要事，多次获得省、市领导肯定与鼓励。我们积极推动思想观念、发展方式、治理体系等多领域系统性重塑，在爬坡过坎中干出了遂溪加速度，在夯基垒台中奠定了跨越式、高质量发展新格局，整体呈现出“实力跃升、结构优化、城乡蝶变、民生提质”的生动局面。

回顾“十四五”，遂溪固本强基、积厚成势，发展根基得到有力夯实。我们始终把发展作为第一要务，县域综合实力实现高质量跨越。经济总量稳步提升，地区生产总值成功突破400亿元大关，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。发展位势空前凸显，省、市领导多次莅遂调研，并给予遂溪各方面工作充分肯定与鼓励。锚定“加快与市区同城化发展、建设市域副中心城市”全新战略定位，“湛遂同城化”进程全面提速，遂溪大道建成通车并与湛江大道互联互通，沿线多个配套项目动工建设，“湛江北”区位优势正在转化为发展胜势。五年的接续奋斗，使遂溪经济韧性和抗风险能力显著增强，每一项成效都诠释着遂溪发展的韧劲潜力与厚积薄发的底气朝气，在全市发展大局中的支撑作用更加牢固。

回顾“十四五”，遂溪破立并举、向新图强，产业体系得到全面提质。我们坚定不移发展实体经济，县域现代化产业体系实现转型升级。工业集群效应持续释放，成功克服转型阵痛期，新增规上工业企业30家，总数达128家；园区经济迈入百亿级、跃升为省级“优等生”，遂溪产业转移工业园获评省级健康食品特色园区；成功入选首批省食品工业培育试点县，食品工业产值连续五年超110亿元，健康生态食品产业集群入选省中小企业特色产业集群；新兴产业聚能起势，全国首个量产生物甲醇项目中集绿能、全市首家风电制造项目运达风电等一批绿色能源标志性项目落地投产。现代农业提质增效，“农业大县”向“农业强县”迈进步伐愈快亦稳，农林牧渔业总产值连续五年稳居全市第1、全省前列；种业发展取得突破，建成全省首家脱毒甘薯苗生产基地；培育火龙果、生猪、南药3个省级现代农业产业园，4个超十亿级特色农业产业集群持续壮大；“蓝色粮仓”日益丰实，江洪海域国家级海洋牧场示范区建成生效，省级渔港经济区获省批复；“火山红薯”“仙品荔”等一批名优特产享誉全省，成为“流动名片”。现代服务业提档升级，入选国家级县域商业建设行动县，农村电商产业从国家级示范县成长为全省唯一首批全国农村电商“领跑县”；“六色”文旅品牌持续打响，农文旅融合新场景、新业态多点开花，孔子文化城创成国家4A级旅游景区，一批精品文旅项目开工建设，以“贤动力”创建北部湾农旅产业园，荣获多项省级荣誉；“长寿遂溪”名片越擦越亮，两度上榜“国际长寿养生基地”。

回顾“十四五”，遂溪精建细管、全域蝶变，城乡面貌得到显著改观。我们纵深推进“百千万工程”，城乡区域协调发展向更高水平迈进。城市能级不断提升，成功纳入省新型城镇化试点并作为全市唯一获得创建全国文明城市提名资格，统筹推进城市更新与新区建设，市政基础设施累计投入超38亿元，完成一批老旧小区和市政道路改造，中心城区面积拓展至85平方公里，城镇化率稳步提高，滨河新区轮廓日趋成型。镇域建设成效卓越，“中心镇”“专业镇”功能更加明显，典型镇规划优秀数量全市第1，累计建成8个典型镇，岭北镇“百库千塘万池”输水储水网络试点项目在全市率先开工；连线成片效应凸显，打造26条风貌提升示范带。乡村建设成果丰硕，“产业强村”“文化强村”“生态强村”效应更加可感，两次入选“赛迪顾问乡村振兴百强县”，累计建成71个典型村，引导群众累计建成“美丽庭院”超8250户。农村人居环境整治率达100%，生活污水治理率在全市率先达到100%，供水规模化水平提升至55.25%。巩固拓展齐抓共促良好局面，建筑业央企助力、省直单位帮扶、越遂协作、“双百行动”等多方力量汇聚遂溪，建成了一批代表性项目，获省级荣誉与表扬。绿美生态底色更足，深入实施绿美遂溪生态建设，荣获省通报表扬；广泛发动社会力量参与人居环境整治、清淤通渠、植树造林，初步绘成“城在园中、村在景中”生态画卷。

回顾“十四五”，遂溪敢闯敢试、纵深突破，内生动力得到充分激发。我们以改革破难题、以开放促发展，发展活力与后劲持续增强。集成式改革成效显现，土地改革、电商改革、荔枝营销等一批改革创新案例获全省推广，数量全市第1；2024—2025连续两年入选省级基层改革典型案例、全市唯一，4个案例入选省“百千万工程”典型案例、全市最多；土地改革走在全市前列，3个全域土地综合整治方案在全市率先获省批复，“小田并大田”等经验获《人民日报》报道，正统筹推进重点项目94个，总投资超47亿元。营商环境综合改革持续深化，“抵押即交证”等创新案例获省、市推广，各类经营主体从“十三五”末的2.26万家发展到“十四五”末的5.34万家。以制度革新驱动精准招商，“十四五”期间累计成功签约引进项目128个，协议总投资额超483亿元，其中亿元以上项目占比近七成。“大平台”建设机制加快健全，实施“管委会＋平台公司”运营模式，顺利推进园区整合优化前期工作；建成园区“一站式”综合服务中心大厅并投入运行，实现“企业办事不出园”，完成园区“二号章”改革，累计承办事项超190个，企业满意度超90%。农村综合改革深入推进，新型集体经济组织蓬勃发展，累计成立10家“强村”公司。开放创新协同发力，积极对接“双区”和RCEP，设立“反向飞地”科创中心，成功创建全国科普示范县，省级专精特新企业数由4家增至23家。

回顾“十四五”，遂溪用心用情、实干为民，民生福祉得到持续增进。我们始终坚持人民至上，全力让发展成果更多更公平惠及全县人民，“十四五”期间，民生领域支出占比超八成。社会保障网织密扎牢，城镇新增就业累计超2.1万人，城乡低保、特困人员保障标准逐年提高；“一老一小”服务保障体系与基础设施日益完善，实现镇级养老综合服务中心“全覆盖”。教育事业全面进步，新增各类学位1.07万个，中高考成绩持续位居全市前列；全国首创举办县级教育文化节，全省首创县域教育之歌，构建四级奖学助学体系累计惠及超4.5万人次。健康遂溪建设实现跨越，完成三大县级公立医院整体搬迁，紧密型县域医共体建设成效显著，群众在家门口就能享受到优质医疗服务。文体事业繁荣发展，“新三馆”拔地而起，遂溪醒狮入选全国首批“一县一品”特色文化艺术典型案例；“十四五”期间，遂溪籍运动员共获得省级以上奖牌33枚。牢牢守住安全底线，成功应对多轮疫情、超强台风等重大考验，安全生产形势持续平稳，连续三年在全市安全生产和消防工作责任制考核中取得“优秀”等次，构建遂溪“6541”防灾和安全教育体系获全省推广；创新基层治理模式，社会大局保持和谐稳定。我们用初心办好“民生实事”、用实干回应“急难愁盼”，全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表！回望过去五年，我们面临的挑战前所未有，付出的努力艰苦卓绝，取得的成就更是振奋人心。五年的奋斗实践深刻启示我们：坚持党的全面领导，是战胜一切困难挑战的根本保证；全面深化改革开放，是推动发展的关键一招；紧紧依靠人民群众，是我们的力量之源；敢于实干、担当作为，是成就事业的重要途径。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，得益于省委省政府和市委市政府的厚爱支持，离不开县委总揽全局、协调各方的坚强领导，凝结着全县广大干部群众的智慧、汗水与团结奋斗，更汇聚着社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻遂部队、公安干警、消防救援队伍和驻遂单位，向所有关心支持遂溪发展的各界人士，致以衷心感谢和崇高敬意！

我们也清醒看到，遂溪跨越式、高质量发展还面临一些困难和挑战：经济总量和投资增长后劲有待进一步提升，产业结构和集群化水平要加快优化，消费潜力需更深入挖掘，城乡融合发展和功能品质还要加力提档，营商环境和公共服务能力需与时俱进。我们必须高度重视这些困难和挑战，采取有效措施加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和重点任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是遂溪推动跨越式高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的关键时期。从发展维度看，遂溪正处于从规模扩张向质量效益跃升、要素驱动向创新驱动转换、城乡二元向融合一体迈进的转型攻坚期，必须深刻把握中国式现代化的本质要求，将自身发展置于推动城乡区域协调发展、促进共同富裕的战略全局中考量。从区位维度看，遂溪作为湛江北门户，是湛江建设省域副中心城市的重要支点，且随着广湛高铁顺利开通和合湛高铁即将建成，粤港澳大湾区建设、海南自贸港升级等重大战略叠加赋能，县域发展迎来大好机遇，肩负着推动湛茂都市圈与探索跨区域协同新路径的重要使命。从功能维度看，经过近年来的打基础，遂溪新型工业化、城镇化、农业现代化均取得重大进展，资源区位、生态环境等比较优势更加彰显，具备经济发展的良好支撑条件和诸多显著优势。要主动在服务大局中先行探索，找准自身定位、实现发展进位，推动事关遂溪现代化建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

按照党的二十届四中全会及省委、市委、县委部署，根据《中共遂溪县委关于制定遂溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《遂溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“1310”具体部署和市委“四个抓”主攻方向、加快打造“六个湛江”工作要求，围绕“高标准建设湛江市域副中心城市”的总目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持以“百千万工程”为牵引，深入实施“1+3+6”行动计划，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力实现经济总量、发展质量、城市能级等多重跃升，在全省县域发展格局中的地位显著增强，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为全省、全市发展大局作出遂溪贡献。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：对标对表党中央决策部署和习近平总书记赋予广东、湛江的历史责任，结合遂溪县情实际，通过五年的接续奋斗，实现“1113”发展目标。第一个“1”是高水平建设湛江市域副中心城市“总目标”；第二个“1”是推动县域经济总量站上550亿元“新台阶”；第三个“1”是促进县域振兴在粤东粤西粤北“提档位”；“3”是实现产业、城市和枢纽“大发展”，集中精力把资源、区位、产业等比较优势转化为发展胜势。政府工作中，我们要重点把握6个方面：

一是坚持党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为遂溪现代化建设提供根本保证。

二是坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，凝聚“来了就是遂溪人”的发展共识，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。

三是坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

四是坚持全面深化改革。推进深层次改革、“小切口”改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

五是坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，打响“投资遂溪”品牌。

六是坚持统筹发展和安全。强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及省、市工作要求，按照县委工作安排，以“百千万工程”为牵引，坚持“四个抓”主攻方向，推进“1+3+6”行动计划，下大力气打基础、补短板、强弱项，为新的五年开好局、起好步，奋力在新起点上增创新优势、实现新突破。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，在实际工作中全力争取更好结果；地方一般公共预算收入增长3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，在提升产业能级上实现新突破。推动制造业与服务业协同发展，坚持实体经济为本、制造业当家，优旧、育新、攀高、向强一起抓，加快实现“群链一体化”。

建强产业发展“大平台”。紧盯园区整合优化成果批复，力争年内确立省级产业园区新范围。完善“一区多园”规划体系，重点推进湛江遂溪产业园区总体发展规划及规划环评编制和修订，以岭北工业园为核心着力推进岭北健康食品、白坭坡食品加工、城月锆钛新材料等产业区块扩容，新增储备工业用地1000亩；积极盘活存量，提高低效土地和厂房集约利用水平。持续完善园区基础设施，力争岭北、白坭坡两座污水处理厂年内投运，推进5条道路主体工程建设，集中力量推进16万平方米标准厂房项目建设，为企业“轻资产入驻”创造条件。优化园区服务，完善企业诉求闭环管理机制，优化园区“二号章”审批模式，扩大“园区事园区办”事项范围，确保企业高频事项办理不出园。

贯通农业现代化“全链条”。深化“五链同构”模式，贯通上游原料生产、中游加工仓储冷链和下游市场渠道。做强前端种养基地，深化“产学研用”合作，加快打造“华南种业强县”，谋划推进国家级甘蔗良种繁育基地建设，推动水稻制种、对虾“育繁推一体化”及生猪优良品种推广；支持标杆家庭农场和合作社发展，年内新增市级以上农业龙头企业不少于4家。做精中端加工流通，培育壮大恒兴、正大、金岭等“链主”企业，推动南药省级现代农业产业园、恒兴海洋食品项目（一期）建成投产，加快正大百万头生猪屠宰场等项目落地；引进一批优质食品加工企业进驻白坭坡食品加工园区，累计进驻15家企业以上；完善县镇村三级冷链物流体系，谋划打造粤西农产品交易集散地。做活后端品牌市场，深入实施品牌强农战略，不断深化“12221”市场体系建设，复制推广“火山红薯”“仙品荔”等品牌建构模式，打造“中国第一甜县”2.0版本；完善“甜美遂溪”品牌体系，积极组织申报“三品一标”“圳品”“湛品”，力争新增3个以上“国字号”“粤字号”品牌；探索“媒体+”赋能农业发展新路径，深化“媒体+县域公用品牌+特色产业”融合发展模式，讲好遂溪农业产业、品牌与农人故事，推动“甜美遂溪”品牌从“卖产品”向“卖文化”“卖体验”升级，让更多优质“遂溪食品”直供湾区、畅销全国。

培育新兴产业“动力源”。结合遂溪实际与产业基础，因地制宜布局新材料、绿色能源、生物医药等产业，同步推广AI技术、低空应用与实体产业深度融合，加快形成新质生产力。依托城月、燕子窝两大集聚区，支持本地锆钛新材料企业向下游延伸。挖掘本地生物质资源潜力，以中集绿能项目为牵引，招引更多绿色能源配套项目落户遂溪。推动生物医药产业向新而行，利用好“百千万工程”帮扶机制与创新资源，加快校地企一体联动、“产学研用”深度融合，支持五洲药业、逢春制药等企业扩大优势。

激活海洋经济“蓝引擎”。健全用海保障机制，实现“标准海”供应，提高海洋资源利用效率。全链条推进现代化海洋牧场建设，主动对接省“风渔融合”型现代化海洋牧场建设指引，探索海上风电与深海养殖融合发展新路径；加快完成西部海域风电资源详查，接入省“粤西千万千瓦级海上风电基地”布局；支持运达风电项目增资扩产，吸引更多配套产业落地我县西海岸，形成“制造-建设-运维”完整链条。不断补齐渔港基础设施短板，推进江洪渔港、北部湾遂溪避风港、省级渔港经济区等项目建设。扩大耕海牧渔规模，新建重力式深水网箱74个，谋划“海洋牧场”智慧渔业平台等重点项目，让“蓝色粮仓”更加丰实。

打好招商引资“组合拳”。实施产业链精准靶向招商，围绕食品加工、新材料及文旅等主导产业，全年引进优质项目不少于35个，实现协议总投资额不低于135亿元，其中亿元以上项目不少于20个。拓展多元化招商渠道，深化“以商招商”，鼓励本地及已落地企业引荐合作伙伴；强化活动招商，活用横纵向帮扶单位渠道资源策划专题招商活动，全年赴长三角、大湾区等重点区域开展15次以上精准对接，举办多场高质量专题推介会，借力商协会、专业机构开展市场化招商。强化全周期落地服务保障，持续推行“全程帮办代办”，确保项目“引得进、落得下、发展好”；全年实现16个以上新签约项目开工建设，12个以上项目建成投产。

（二）着力扩大有效需求和有效投资，在增强内生动力上构筑新支撑。坚持内需主导，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，形成消费和投资相互促进的良性循环。

全面激发消费潜能。用好房地产政策工具箱，支持居民刚性和改善性住房需求，完善商品房销售制度，有序推进商品房现房销售。深入实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，加速“国补”红利释放。完善县域商业体系建设，积极发展夜间经济、周末经济；发挥遂溪离湛江市区近的区位优势，打造近郊休闲、文化体验等消费新场景。充分发挥5个“国字号”电商平台优势，深化与京东、抖音等平台合作，支持福东海、佳淳等龙头电商企业发展。持续深耕“六色”文旅品牌，加快南粤古驿道等文旅项目建设，完善孔子文化城业态配套，培育本土特色民宿品牌，推进乡村酒店（民宿）等级评定；优化产品与线路，打造“滨海渔韵”“田园乡居”等品牌，发展渔旅结合、非遗研学等融合业态，以广湛高铁开通为契机融入大湾区旅游圈；持续优化新媒体宣传矩阵，举办好具备遂溪县域特色的系列文旅活动。探索银发经济发展新路径，在县中医院新院区创新发展集聚中医药特色的“医养结合”，丰富康养旅居、老年用品等服务消费产品。完善消费维权和“诉转案”机制，强化消费者权益保护。

全力扩大有效投资。强化项目调度与服务，落实县领导挂钩联系和“三张清单”管理，全年安排重点建设项目41个。精准向上争取资金，紧密对接国家“两重”建设、超长期特别国债、专项债券等政策投向，围绕“十五五”规划，前瞻谋划储备重大基础设施、产业升级项目。做好做细项目前期工作，提高项目成熟度，推动更多项目纳入上级规划“盘子”。探索“专项债+项目贷”等组合融资模式，保障重大项目资金需求。激发民间投资活力，健全重大项目向民间资本推介长效机制，撬动更多社会资金参与城市建设和产业发展，形成政府投资与民间投资相互促进的良性格局。

构建现代化基础设施体系。围绕“外联内畅”，推进关键道路规划建设与升级改造，优化城市路网结构。畅通对外战略通道，全力配合推进合湛高铁、湛海高铁建设，加快遂溪南站综合交通枢纽工程，打造县域中心客运枢纽，实现融入“轨道上的大湾区”；配合省、市加快G75兰海高速廉江至徐闻段建设，推动在界炮、杨柑、北坡、乐民、河头等5个镇设置互通，实现“镇镇上高速”。打通县域内部循环，全力加快国道G207线遂溪县穿城段改线工程建设，推动国道G207线广前至雷林段（改）扩建工程开工，提升干线通行能力；优化城市路网结构，加快河东大道、智思路智教路等项目建设，早日实现建成通车；加快“四好农村路”建设，打通“断头路”，年内新改建农村公路60公里以上；开展广东滨海旅游公路遂溪段、北部湾快线前期工作，建设一批产业路、旅游路。积极拓展海洋通道，升级改造北潭港万吨级以上码头，构建港口物流体系。

（三）纵深推进“百千万工程”，在促进城乡融合上打造新样板。以省级新型城镇化试点为总抓手，推动县镇村三级联动发展、一体建设。

围绕城市更新提品质。优化“粤美县城”规划布局，强化城市设计和风貌管控，融入醒狮、儒家等文化元素，高标准推进城市更新行动，不断增强县城综合承载力、辐射带动力、城市吸引力。积极争取上级政策性资金支持，推进县城旧城区道路污水管网改造提升工程、城区道路排水防涝和雨污分流改造工程等重点项目；完善公共厕所、生活垃圾处理、智慧停车场等设施建设，提升城市安全韧性、运行效率和服务供给。以创建全国文明城市为导向，突出“小投入大改观”，加快城镇老旧小区改造、口袋公园建设，系统实施背街小巷整治、水电、道路、养老托育、文体设施、消防安全等“微改造”项目。重点治理“六乱”，将改造工程与“美丽楼道”创建、社区空间微更新相结合，显著改善居民生活环境与市容卫生环境，让城市更新成为创文惠民的重要实践，实现老区焕新颜。精细管理提升治理效能，构建“网格化+数字化”城市管理新模式，深入践行干部“马路办公”，以干部带头推动干群共管共享，早日实现“路畅、城绿、街净、居美”。

围绕新区融合提能级。聚焦滨河新区产城融合，打造现代化城市新中心。突出“湛遂同城化”重要支点地位，全面对标湛江市区，系统完善教育、医疗到市政管网的全方位公共服务与基础设施配套，加快导入行政办公、商业商务和高品质居住功能，推进电商“三大中心”建设，打造“遂观千年”粤西非遗文化地标，提升新区综合服务能级与城市形象。深化“产、城、人”融合，加强白坭坡食品加工园区新建厂房风貌管控，完善生产制造、科技研发、物流配送功能与生活服务配套，建设宜业宜居产业社区，形成“以产促城、以城兴产”良性循环。

围绕水美半岛提颜值。锚定“儒美遂溪、水韵康城”发展定位，统筹水资源、水环境、水安全系统治理。建强骨干水网，优化区域配置，全力保障环北部湾广东水资源配置工程二期建设，积极配合推进雷州半岛灌区工程，构建“双水源”保障体系。实施水环境综合提升工程，谋划遂溪河河流综合治理类工程，巩固黑臭水体治理成效，健全长效管护机制，确保水环境质量稳定达标。推动农村饮水安全提升、海堤达标加固、挡潮闸等工程建设；推进河道治理工程，完成年度小型水库工程设施维修养护，提升水利设施管护水平。弘扬“建库开河”精神，发动全民参与、社会共治，常态化推进河塘清淤，连通水系，构建“百库千塘万池”输储水网络。

围绕镇域特色提活力。强化镇域联城带村节点功能，推动差异化、特色化发展。深化镇级国土空间总体规划编制，巩固拓展三批典型镇建设成果，加快培育现代化典型镇。鼓励各镇立足资源禀赋，打造“一镇一特色”的专业镇、特色镇；支持北坡镇强化县域副中心综合功能，推动岭北镇建设产业服务中心，引导杨柑镇探索整镇运营。提升圩镇风貌，加强沿街立面管控与景观塑造，完善垃圾污水处理、商贸、文体等公共服务配套，把圩镇建设为服务群众的区域中心。汇聚社会力量，深化结对帮扶，用好驻镇帮镇扶村资金及建筑业央企等资源，持续开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，打造一批帮扶示范项目。

围绕乡村建设提环境。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全联农带农增收机制，完善扶贫项目资产后续管理。深化典型示范创建，推动片区联动发展，在巩固前三批典型村基础上，高标准培育第四批58条典型村；重点打造典型村片区，推动基础设施互联和产业联动，实现从“点上美”到“片上美”。深入实施农村人居环境整治提升行动，塑造洁净田园风貌，确保农村生活污水治理设施正常运维，推进农村问题厕所摸排整治、供水“三同五化”改造提升等工作。鼓励村民利用房前屋后建设更多生态小板块，带动全域美丽宜居村覆盖率达95%。提升乡村治理与内生发展能力，推广杨柑镇村民议事制等乡村善治模式，引导群众共建新风新俗、宜居宜业岭南和美乡村。

（四）持续深化改革开放，在优化发展环境上激发新活力。全面开展“改革深化提升年”行动，着力破解深层次体制机制障碍，以更优环境、更高效率汇聚县域发展要素。

推动国企增动力。以市场化、实体化为方向，全面推动遂发集团转型。聚焦城市建设、园区运营、现代农业、文化旅游四大板块，开展实体化经营；完成首批行政事业单位资产及12宗水库经营权划转，推动第二批优质资产注入，夯实资产底盘。拓宽融资渠道，发挥县属国企引领作用，深化“政银企债基”合作，探索融资租赁等模式，扩大融资规模；推进产业基金落地及委托贷款业务，构建低成本长期资金筹措渠道。布局特色农业规模化种植、屋顶光伏、垃圾资源化利用等产业，成立粮油贸易公司，构建粤西粮油供应链体系；拓展“放心肉”直销、校园团餐等终端市场；打造“遂溪礼物”品牌，强化“小孔IP”商业化运营；推进智慧停车、充电桩市场化运营，提升县属国企“造血”能力。

优化服务强磁力。坚持以企业满意度为评判标准，少说“不能办”、多想“怎么办”，围绕企业全生命周期优化营商环境，以“合伙人”式贴身服务换取企业“高效益”，发展壮大民营经济。健全政企沟通机制，持续开展“亲商助企”活动，精准解决企业用工、融资等难题。深化商事制度、税收征管改革；深入实施“1211”工程，常态化推进“高效办成一件事”，减少企业办事环节、压缩审批时限。有效维护市场公平，全面落实公平竞争审查制度，开展涉企收费、反不正当竞争等专项执法，整治“内卷式”竞争。完善全链条孵化服务，切实降低创业成本。强化“四上企业”培育，新增限上商贸企业15家。落实“个转企”政策，完成新增“个转企”任务。

盘活资源提效力。坚持集约节约，提升资源要素配置效率。扩面提质推进全域土地综合整治，在已获批的3个单元基础上，推行“土地流转+集中经营”模式，统筹农用地整理、建设用地盘活与生态修复，激活零散土地资源。坚持“土地要素跟着项目走”，优化供应流程，推动更多项目实现“交地即开工”。推进征地报批与“三旧”改造，激活闲置低效资源，实现土地效益最大化。深化资源要素市场化配置改革，推动水电气等集约利用。

创新驱动聚智力。将科技创新摆在发展全局的突出位置，营造良好创新生态。壮大创新企业梯队，积极对接“双百行动”高校资源，支持汇通乳胶、天益生物等科技企业联合高校、科研院所组建创新联合体，攻关产业关键技术。强化知识产权全链条保护与运用，推进质押融资和专利产品备案工作。深入实施“启航计划”“扬帆计划”，靶向引进产业急需人才；优化人才“一站式”服务窗口功能，强化住房、子女教育等保障，让人才安心创业、舒心发展。

农村改革添活力。以重点改革激活农村沉睡资源。深化农村“三块地”改革，促进农村土地经营权规范有序流转。加强农村宅基地监管，有序开展乱占耕地建房专项整治第二步试点工作，谋划农村土地第二轮承包到期延包工作。创新集体经济路径，深化农村集体“三资”管理改革，建成县“三资”管理服务中心并规范运营。推动“强村”公司全覆盖，培育乡村运营CEO，在各镇（街）建成2个以上乡村运营试点村。实施“新农人”培育行动，把手机变成“新农具”、直播变成“新农活”、数据变成“新农资”，引导更多农民将销售场景从线下延伸至线上，让数字赋能农民增收。

开放合作借外力。积极向海融湾，全面对接大湾区、海南自贸港和北部湾城市群建设，找准遂溪区域定位，更好服务和嵌入国家重大发展战略。深化越遂、遂融协作，积极承接产业转移，强化市场互联与资源共享。乘“广货行天下”东风，拓展对外经贸通道，依托遂溪（越秀）科创中心、深圳RCEP国家馆·广东遂溪馆等反向飞地强化对外合作。鼓励引导企业抢抓“粤贸全球”展会机遇，全力拓市场、抓订单。稳定扩大“火山红薯”、金鲳鱼、小家电及醒狮文创等特色产品出口，推动“遂溪好物”出海。

（五）坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在建设绿美遂溪上彰显新作为。以绿美遂溪生态建设“七大行动”为统领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿色成为县域发展鲜明底色。

守护蓝天碧水净土。巩固提升大气环境质量，加强工业源、移动源、扬尘源协同治理，完成全县空气质量优良率、PM2.5浓度等市下达任务；推进工业炉窑清洁能源替代和提标改造，完成2家以上重点企业低效VOCs治理设施升级改造；启动国三及以下排放标准柴油货车淘汰工作，加强施工扬尘和秸秆禁烧精细化管控。推进县城建成区雨污分流改造，年内消除一批管网空白区和突出溢流点。扎实推进河湖治理，深化畜禽水产养殖及农业面源污染整治，科学治理高位池养殖尾水；完善与廉江市“五个联合”机制，实现上下游地区跨界联防联控，确保饮用水水源地水质保持100%达标。严格建设用地准入管理和土壤污染风险管控，确保重点建设用地安全利用率达100%。

增厚绿色发展基础。科学推进国土绿化，高质量实施林分优化、林相改善，完成林分优化320亩、新造林抚育1100亩。严格落实林长制，加强古树名木保护和林业灾害防控。加强生态系统修复，推进“红树林之城”建设，完成红树林营造修复210亩。积极推进历史遗留矿山生态修复和绿色矿山建设。打造“无废城市”，加快同畅项目二期建设，谋划建设遂溪县生活垃圾焚烧发电厂，保障生活垃圾无害化处置率达100%。强化海洋生态保护，推进入海排污口分类整治与规范管理，推动江洪港-乐民港“美丽海湾”建设，完善海洋垃圾清理长效机制，确保近岸海域水质优良率保持100%。

拓宽“两山”转化路径。积极稳妥推进碳达峰碳中和，以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为抓手，探索林业碳汇、水权等生态资源权益交易，系统提炼和推广生态产品价值实现的“遂溪案例”。严格生态环境分区管控，对“两高一低”项目实行清单化严格管理，鼓励建材、制糖等重点行业节能降碳和清洁生产。推动绿色集聚，建立建设项目污染物总量指标管理机制，推动能耗等要素指标优先保障省、市重点项目。

（六）用心用情保障和改善民生，在全面提高人民生活品质上取得新成效。坚持人民至上，办好省、市、县民生实事，切实解决好人民群众“急难愁盼”。

织密社会保障网络。聚焦“稳就业”核心，打造“线上+线下”一体化就业服务平台，深入实施“三项工程”，支持青年返乡创业，全年实现城镇新增就业3900人以上，服务重点群体不少于4000人次。稳步提升社保待遇，筑牢社保基金安全“防护堤”。强化社会救助，提高城乡低保、特困人员供养标准，加强对孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人等人群精准保障。聚焦“一老一小”，保障长者饭堂可持续运营，推进遂溪县区域性敬老院建设升级项目开工，落实生育支持政策，构建全龄友好型社会。

办好人民满意教育。完成学前教育综合提升项目，确保年内达成创建“国家学前教育普及普惠县”目标。谋划新建遂城第十四小学、遂城第三初中，完成12所小规模学校撤并整合，新增公办学位不少于1440个。着力振兴县中，加快遂溪实验高中建设，改扩建4所高中，办好遂溪一中百年校庆并深化“331”振兴规划。增强职教适应性，推动县职校创建省高水平中职学校。强化师资保障，力争年内新增招聘教师300名以上，推动城乡教师有序交流。

加快建设健康遂溪。深化医药卫生体制改革，以紧密型县域医共体建设为“主引擎”，探索构建“1+3+5+10+229”一体化发展新格局，推动优质医疗资源系统化下沉；对照省级标准推进县域医共体信息化建设，完善远程医疗等服务。支持县人民医院深化三级医院内涵建设，建强急诊急救“五大中心”。持续优化基本公共卫生服务，做细家庭医生签约服务，提升疾病预防控制与应急响应能力。

繁荣文化体育事业。完成第四次全国文物普查，推进乐民所城抢险加固，做好非遗项目申报与传承。完善公共文化服务，丰富文化产品供给，推动县图书馆新馆创建国家二级馆。促进体育事业发展，精心办好江洪海上龙舟赛等品牌赛事。广泛开展全民健身活动，完善全民健身设施，推进县体育馆修缮工程，加快黄略镇南新体育文化公园建设。

（七）统筹高质量发展和高水平安全，在筑牢安全屏障上展现新担当。全面贯彻总体国家安全观，有效防范化解各领域风险，以新安全格局保障新发展格局。

提高重大风险防控能力。坚决扛起粮食安全政治责任，守牢耕地红线，推进2026年度4.5万亩高标准农田建设，实现粮食播种面积74万亩、产量26万吨以上。稳妥化解金融领域风险，加强监测预警，支持稳定房地产市场，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化网络数据安全管理，健全综合治理体系。筑牢产品与设备安全防线，强化“四个安全”监管。

提高公共安全保障能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“平安夜访”，完善“1+6+N”基层社会治理体系，完善“三调联动”矛盾化解机制，推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严打各类突出违法犯罪行为，全力保障人民群众生命财产安全。结合创建全国文明城市工作，开展摩电专项整治，力争全年全县摩电亡人数下降10%。

提高综合应急处突能力。加快构建“大应急、大安全”格局，深入开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、渔业船舶等重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故。推进遂溪县智慧应急新型基础设施建设项目建成使用，打造区域性综合应急示范项目集群。完善短临预警系统，深化“6541”防灾和安全教育体系应用。推进消防安全专项整治，高标准完成界炮镇全市“九小”场所整治试点任务，确保年内全县“九小”场所整治率达80%；推动电动自行车规范充电点建设，新增智能充电桩不少于300个。织密灾害防护网，推进森林防灭火基层应急能力提升，落实自然灾害监测预警。加强防灾减灾救灾体系建设，完善三级物资储备网络。

（八）全面加强政府自身建设，在提升治理效能上树立新形象。坚持和加强党的全面领导，树立和践行正确政绩观，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、廉洁政府。

建设依法行政的法治政府。主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，自觉接受社会各界监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强行政执法人员培训和队伍管理，深化行政执法规范化建设，精准做好镇（街）扩权赋能工作。健全重大行政决策程序，确保政府行为于法有据、程序正当。规范政务公开，畅通政民互动渠道。

建设务实高效的服务政府。坚持“四下基层”，问计于民、问需于企。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，落实“一三三”工作法，健全工作闭环落实机制，对定下的事情一抓到底。完善镇（街）履行职责事项清单，持续为基层减负松绑。加快数字政府建设，拓展“AI+”智慧应用场景，推动惠企利民政策免申即享、直达快享，变“群众跑腿”为“数据跑路”。

建设风清气正的廉洁政府。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，积极营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金多用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！当“十五五”的蓝图徐徐铺展，新征程的号角已动地而响。面对开局大考，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的境界与“功成必定有我”的担当，大力弘扬“坚强、坚毅、坚韧”精神，始终葆有“乘势而上、迎难而进”的奋斗姿态，坚定信心、同心同德、苦干实干，奋力谱写中国式现代化遂溪实践的崭新篇章，为强国建设、民族复兴伟业贡献遂溪力量！

名 词 解 释

1.“四大战役”：经济“突围战”、防台风“保卫战”、防蚊“攻坚战”和“百千万工程”“翻身战”。

2.“五链同构”：围绕产业链、价值链、人才链、供应链、服务链，积极探索“五链同构”的农食融合县域产业高质量发展模式。

3.“12221”市场营销体系：指建设1个农产品大数据，组建销区采购商和培养产区经纪人2支队伍，拓展销区和产区2大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场2场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等1揽子目标。

4.EPC+O模式：设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式。

5.“儒美遂溪、水韵康城”：城市建设过程中，融合水美和醒狮、长寿、儒家文化等元素。

6.“七个一”建设：抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

7.“双百行动”：百校联百县助力“百千万工程”行动。

8.“三全工作法”：围绕企业需求推出“全天候、全流程、全周期”为核心的政务服务。

9.“一中心七平台”：以政务服务大厅为中心，搭建政策、法律、金融等七大信息共享平台。

10.“111124”联动服务模式：实行“一企+一员+一策+一组+24小时”服务。

11.“产学研用”：以企业为主体、市场为导向，整合生产、学习、科学研究与实践应用的系统合作模式。

12.“三项工程”：粤菜师傅、广东技工、南粤家政工程。

13.“三个习惯”养成教育：学习习惯、生活习惯、运动习惯。

14.“四个安全”：‌食品安全、药品安全、工业产品质量安全和特种设备安全‌。

15.“六色”文旅：蓝色、绿色、红色、古色、夜色、银色。

16.“新三馆”：‌博物馆、图书馆、文化馆。

17.“6541”防灾和安全教育体系：“6”即“六有”，有组织、有机制、有阵地、有队伍、有教材、有联动；“5”即“五进”，进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭；“4”即在全社会不断厚植安全理念、风险意识、安全知识、应急技能四位一体的安全文化；“1”即“人人讲安全、时时有保障、个个会应急”这一目标。

18.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

19.“圳品”：深圳市委市政府基于2018年出台的食品安全战略工作方案打造的高标准食品城市品牌，是指由企业自愿申报经评价符合“圳品”标准体系要求的食品及食用农产品。

20.“湛品”：湛江市农产品区域公用品牌和产品品牌。

21.电商“三大中心”：电商赋能中心、冷链智慧物流中心、电商生态配送中心。

22.“政银企债基”合作：政府、银行、企业及债券基金等结合融资方式。

23.“1211”工程：“1”即市、县、镇、村四级政务服务体系；“2”即综合窗口队伍和审批队伍；“1”即市统一申办受理平台；“1”即四级政务服务监督机制。

24.农村“三块地”改革：承包地、宅基地和集体经营性建设用地改革。

25.农村集体“三资”：农村集体所有的资金、资产、资源。

26.绿美遂溪生态建设“七大行动”：实施森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿兴绿护绿行动和配合实施“红树林之城”建设提升行动。

27.“331”振兴规划：遂溪一中和佛山石门中学以“双师”培养、“双线”服务模式，共办“青云班”。“331”振兴计划，即通过三年培养的“青云班”学生重本率达到98%以上；再三年后，基本完善考上“清北”等名校学生的培养机制；再一年后，全校上重本率达到50%以上。

28.“1+3+5+10+229”一体化发展新格局：1家高水平医院牵头，3家县级公立医院，5家县域次级医疗中心，10家一般卫生院，229家村卫生站。

29.急诊急救“五大中心”：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇和新生儿救治中心。

30.“1+6+N”工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

31.“三调联动”矛盾化解机制：“人民调解+行政调解+司法调解”矛盾化解机制。

32.“九小场所”：小型学校幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。

政策解读：一图读懂遂溪县政府工作报告