2025年，遂溪县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，在县委的坚强领导和上级政府的有力指导下，持续推进依法行政，提升政府工作法治化水平，为全县经济社会高质量、跨越式发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要举措与成效

（一）强化组织领导，压实法治建设主体责任。及时传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，持续深化习近平法治思想的学习宣传贯彻落实，县委理论学习中心组以专题学习形式深研细悟习近平法治思想，将习近平法治思想系统纳入党校主体班次重点课程，同时列为各级党委（党组）理论学习中心组必学内容，推动领导干部学深悟透、笃行实干，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力。深化习近平法治思想学习宣传教育，建成学习宣传阵地1个，让法治精神深入人心、落地生根。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署推进、关键环节亲自协调督办、落实情况亲自跟踪问效，2025年县委常委会、县政府常务会议多次研究法治建设议题。健全法治建设体制机制，制定出台年度全面依法治县、法治政府建设工作要点，配套建立重点任务清单，推动年度法治政府建设重点工作落地落实。

（二）依法全面履职，持续优化法治化营商环境。一是推进扩权强镇改革。编制镇（街道）履行职责事项清单，梳理镇（街道）政务服务事项权责清单，明确镇街权责事项的设定依据、履职主体和程序，并评估运行情况和效果。共梳理出涉及残疾人补贴、养老保险、就业、规划等方面53项政务服务事项权责清单。二是政务服务提质增效。推进“一窗通办”，构建“前台综合受理、 后台分类审批、统一窗口出件”工作模式，为企业群众办事提供农业农村、住建、城综、教育、消防等27个单位1072项授权事项“一窗受理、综合服务”。整合投资审批绿色通道、惠企政策窗口、工程审批窗口、市场监管、发改等涉企窗口资源，成立企业（代办）服务中心，实现“三统一”，深化“前中后”全流程改革，提升政务服务效能，覆盖14个部门61项工程建设类事项。推动8个“高效办成一件事”落地，建立审批进度每周预警机制，健全监管闭环，形成“问题发现－督办－整改”法治监管体系。三是市场环境公平有序。严格执行全国统一的市场准入负面清单，全面实施公平竞争审查制度。大力推行“双随机、一公开”监管与信用监管相结合，减少对企业多头多层重复检查，减轻企业负担。企业年报率保持高位，企业合规意识持续增强。

（三）健全决策机制，提升行政决策公信力和执行力。健全行政决策制度体系，深入推行“双审查”模式，充分发挥部门法制机构专业优势与司法行政法律专长协同作用。有效落实法律顾问、公职律师参与重大行政决策、规范性文件合法性审查等职责，常态化组织政府法律顾问列席县政府常务会议，提供精准法律支撑。严格执行重大行政决策程序，制定并公布2025年度重大行政决策事项目录。全年法律顾问列席县委、县政府会议及协调会26次，出具合法性审查意见309件，审核重大决策1件，行政规范性文件13件，清理县政府行政规范性文件22件，切实防控决策风险，持续提升依法行政水平。

（四）推进严格规范公正文明执法，护航经济社会高质量发展。一是深化行政执法体制改革。编制镇（街道）履行职责事项清单，科学梳理和明确镇街执法权限和全面规范执法行为，对没有政策支撑、专业技术性强、执法对象少、认定困难、由县级行政执法部门集中行使更高效等原因不宜下放的事项，进行对照梳理，形成上级部门收回事项清单，并根据镇（街道）基本履职事项清单和配合履职事项清单，进一步细化各镇街执法权限，深入推进县镇综合行政执法改革。启用政府行政执法协调监督局专用章，加强行政执法协调监督机制建设。二是开展规范涉企行政执法专项行动，坚决整治“乱检查、乱罚款、乱查封、乱收费”等突出问题，通过全面自查自纠、完善执法程序、推行包容审慎监管等措施，着力提升执法透明度和规范性，切实减轻企业不合理负担，保护市场主体合法权益。三是提升行政执法数字化水平。持续贯彻落实《湛江市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）的通知》要求，将使用“粤执法”平台情况纳入县综合考核指标体系，加快促进行政执法综合数据依法有序流动，实现行政执法风险预警和全流程智能化监督。 通过应用平台规范落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度等行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。2025年，各镇（街道）、县直各行政执法单位在“粤执法”平台共办理案件1985宗；在广东省行政执法信息公示平台公开行政许可事项13309件、行政处罚1415宗、行政强制90宗、行政检查845宗。四是创新执法监管方式。严格规范涉企行政检查，推行“综合查一次”，最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰。全面推行行政裁量权基准制度，落实减免责清单和行政执法“观察期”制度，推广运用说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，切实减轻企业负担。2025年市场监管领域办理的552宗案件中，其中适用从轻处罚198宗、减轻处罚168宗、不予处罚38宗、执法“观察期”6宗，柔性执法措施占比达74.27%，累计为企业减免罚款400余万元。

（五）化解社会矛盾，促进社会公平正义。一是矛盾纠纷化解提质增效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。建立“村每周一次、镇每月一次”排查机制，2025年开展矛盾纠纷排查5543次，排查矛盾纠纷2699件，预防矛盾纠纷1771件；全县各级人民调解组织受理案件4664宗，调解成功率99.8%。持续完善“大调解”体系，联合法院设立16个法律服务工作站，聘用村（社区）法律顾问为调委会兼职副主任，邀请退休法官参与调解，2025年成功调处疑难案件90宗，调解成功率93.3%。二是充分发挥复议化解行政争议的主渠道作用。畅通行政复议申请渠道，推行“现场+邮寄+网络”三轨受理模式。推行“阳光复议”办案模式，充分发挥行政复议监督效能，维护人民群众的合法权益。2025年，行政复议案件175宗，已办结146宗，其中：撤销12宗、确认违法3宗、申请人主动撤回并终止审查13宗。三是进一步推动行政机关负责人“ 出庭出声” 常态化。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到“应出尽出”，坚持“可出尽出”，积极主动出庭。

（六）深化普法宣传，夯实法治社会建设根基。一是抓牢“关键少数”学法，持续增强政府系统领导干部法治思维及依法办事、依法行政的能力。2025年县委常委会、县政府常务会议集中学法8场次，组织全县领导干部参加年度学法考试，参考率、及格率、优秀率均达100%。二是拓展“送法六进”广度深度。为全县中小学配齐法治副校长，2025年开展“送法进校园”宣传活动64场次。深入社区、村、企业开展普法宣传活动，开展“民法典宣传月”、“法治益企行”主题宣传活动，助力营商环境优化。2025年开展“送法六进”活动253场次，有效提升全民法治素养和法治意识。

二、存在的问题和不足

（一）法治思维与业务融合有待深化。部分干部运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾的能力仍需加强，对法律法规的理解与具体业务工作的融合度不够深入。

（二）专业法治人才支撑相对薄弱。随着改革深化和新业态涌现，行政执法、合法性审查等领域面临更高的专业性要求，我县既懂法律又懂业务的复合型人才储备不足，高端法律人才存在缺口。

（三）行政执法规范化水平需持续提升。镇（街道）执法水平较为薄弱，少数领域仍存在执法不规范、不精细的问题，运用大数据、人工智能等新技术赋能执法监管的能力有待提高。执法人员运用柔性执法方式的能力有待提高，仍存在传统执法思维，对减免责清单、“观察期”等包容审慎监管制度的理念、适用规则理解不深入，在实际执法中运用柔性执法手段的主观动力不足。

三、下一步工作计划

2026年，我县将坚持问题导向，聚焦重点任务，全力推动法治政府建设再上新台阶。

（一）持续筑牢思想政治根基。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全县法治建设的首要政治任务，健全领导干部常态化学法机制，切实提高“关键少数”运用法治思维和法治方式解决问题的能力。始终坚持党对法治建设的全面领导，推动各级党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（二）全面提升依法行政水平。进一步优化重大行政决策程序，确保所有决策经得起法律和历史检验。深化行政执法体制改革，加强镇（街道）行政执法规范化建设。全面推行包容审慎监管，让执法既有力度又有温度。

（三）着力锻造高素质法治队伍。通过外部引进、内部培养、专业培训、实战锻炼等多种方式，加快补齐法治专业人才短板。加强行政执法人员资格管理和业务培训，提升队伍专业化水平。

（四）不断优化法治化营商环境。持续深化“高效办成一件事”改革，探索“人工智能+政务服务”新模式。推进智慧城市建设，打造“数字政府”、“数字经济”、“数字社会”三大应用场景，以数字化手段提升法治政府建设效能。依法加大产权保护力度，严格兑现政府承诺，着力破解影响营商环境的堵点难点问题。

（五）强化权力运行监督制约。加强行政执法监督、政府督查、行政复议等的协调衔接，建立健全工作沟通和信息共享机制，提高监督质效，形成监督合力。自觉接受各类监督，确保行政权力在法治轨道上公开透明运行。