县第十七届人大第五次会议文件（1）

　　政 府 工 作 报 告

　　——2025年3月14日在遂溪县第十七届

　　人民代表大会第五次会议上

　　遂溪县人民政府县长   刘  剑

　　各位代表：

　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　　　2024年，是新中国成立75周年，是“百千万工程”全面起势的一年，也是遂溪奋力开创县域高质量发展新局面的一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及省、市工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，有力落实“1+3+6”行动计划，加快湛遂同城化发展、建设湛江市域副中心城市进程，推动中国式现代化遂溪实践迈出坚实步伐。

　　——面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们知难而行、感恩奋进，全力推动经济运行总体平稳、稳中有进。全年地区生产总值完成427.19亿元。农林牧渔业总产值完成268.84亿元，增长4.1%，总量连续4年稳居全市第一、全省前列。连续4年超额完成“小升规”任务，规上工业企业达132家，规上工业增加值降幅持续收窄。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资，打好专项债券、超长期特别国债、“平急两用”等项目谋划“组合拳”，项目通过数量排名全市前列。社会消费品零售总额完成160.42亿元，增长2.5%，增速全市第三。地方一般公共预算收入实现逆势反超、增速排名从全市末位变为全市第三，债券拨付使用进度排名全市前列。市场主体新增超5200户，总量近5.3万户，其中新增企业超千户，增长17.8%，超额完成新增“个转企”任务。

　　——面对新一轮产业变革新机遇的战略选择，我们坚持发展实体经济，增强大抓产业、抓大产业的战略定力，因地制宜构建县域特色产业体系。从“单一”产业思维转向“链式”产业思维，坚持发展新质生产力赋能特色产业提质升级。三大百亿级产业集群加快聚链成势，规上食品工业产值超110亿元，健康生态食品产业集群是粤西唯一入选的省中小企业特色产业集群；硅基、锆钛、生物医药等新兴产业持续壮大，工业三项投资指标增速均居全市前列。优质农产品上行入湾，火山红薯、圣女果、仙品荔等标志性品牌产品获市场认可。农文旅融合、直播电商、银发康养等新业态蓬勃发展，孔子文化城成功创建国家4A级景区，北坡鱼龙湖度假村获评国家3A级景区，是全省唯一入选首批全国农村电商“领跑县”案例的县，被列入省第六批生物医药重点地区名单，成功举办首届“九九重阳百岁节”，北部湾农旅产业园入选省职工疗休养基地名单。

　　——面对加快城乡区域协调发展的实际需要，我们以全面深化改革为主动力推动“头号工程”，不断厚植县域跨越式、高质量发展内生动力。“百千万工程”集成式改革成效显现，在多领域探索实践出一批具有遂溪特色的改革创新模式，盘活土地资源案例入选全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例，在省级层面复制推广。创新“带章现场办公”模式，推动首批典型镇岭北镇3个月内完成“七个一”建设、获“优秀”等次，岭北镇百库千塘万池输水储水网络试点项目在全市率先开工；3个镇稳步培育第二批典型镇。累计统筹近1.3亿元投入典型村建设，3个典型村入选省乡村振兴示范村，16条农房风貌管控提升示范带打造取得阶段性成果。编制2个全域土地综合整治实施方案在全市率先获省批复，已开工项目完成投资超6亿元，完成农用地、建设用地整理近3000亩。不断巩固发展齐抓共促的良好局面，促成超170家企业及商（协）会实施“千企帮千镇 万企兴万村”帮扶项目超300个；与重点建筑业央企合作共建，助力9个镇开工项目50个、总投资近22亿元，排名全市前列。“双百行动”全域推进，专班工作稳居全市第一，38个共建项目全部启动，2个项目入选省“双百行动”乡村产业发展高校联盟典型案例。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）围绕抓项目、促消费，县域经济稳健前行。项目建设加力提速。重点项目完成投资超39亿元。通过国家审核项目60个，债券需求66亿元。谋划储备特别国债项目105个、总投资320.61亿元，储备“平急两用”项目70个。有效投资持续扩大。推进大规模设备更新，新开工工业类投资项目54个，工业投资增长22.9%、技改投资增长110.2%、制造业投资增长30.7%。基础设施投资超29亿元，新增5G基站372座，累计达1461座。县域消费迸发活力。组织27家门店参加家电以旧换新促消费活动。荣获“县域商业建设行动县”称号，获中央财政资金1000万元支持。电商网络销售额16.72亿元，增长10%，其中农产品销售总额13.7亿元，增长7.7%；2个案例获选省电子商务优秀案例，超180个产品上架京东“中国特产·遂溪优品馆”。

　　（二）围绕强实体、精智造，产业发展转型赋能。主导产业加快集聚。谋定打造三大百亿级产业集群，招引项目14个，总投资超19亿元。探索“五链同构”农食融合发展模式，食品工业规上企业达43家，3个品牌入选首批“广东老字号”。硅基新材料在建拟建项目9个，总投资超125亿元。推动锆钛产业千亩集聚区建设，累计培育锆钛企业20家、规上企业10家，全产业链产值突破30亿元。产业平台扩容升级。六大园区规上工业总产值突破100亿元，占全县近六成。工业投资增速达73%，全市第一；新签约工业项目13个，投资额超62亿元，投资额全市第三。累计投入资金1.25亿元，实施基建类工程5个，岭北、白坭坡园区达到“七通一平”标准；新增建设标准厂房8.3万平方米，完成率165%，全市第三。在全市率先完成新增储备工业用地超1400亩，引进4个项目盘活空置低效用地88亩。科技创新持续提质。高新技术企业达54家；企事业单位申报、实施省市科技计划项目17项，省级专精特新中小企业达23家，推动23家企业开展数字化转型升级。县人才驿站连续3年获评市“优秀”人才驿站，被推荐为省特色人才驿站；构建“政校院企”多方协同人才引育机制，建有省级工程技术中心企业10家，1个案例入选省万名乡土专家服务“百千万工程”优秀案例。招大引强深入推进。创新招商“走出去、引进来”机制，全年引进项目31个，投资额超110亿元，其中制造业项目投资额超83亿元，完成年度计划110.9%。推行招商服务“七件套”，深化招商工作7项体制机制改革，在珠三角设立招商联络处和3个“反向飞地”，成立外出招商工作专班，构建常态化驻点招商新网络。

　　（三）围绕提品质、促协调，“百千万工程”兴县惠民。持续构建高品质城市空间。国道G207线遂溪县穿城段改线项目、智慧交通项目（一期）工程顺利动工，河东大道、智教路、智思路等一批市政道路加快建设。将醒狮文化元素融入城市建设，完成2个老旧小区升级改造，城市生活垃圾无害化处理率达100%。深入实施市容市貌品质提升行动，对县城3个重点区域开展综合整治。滨河新区带动主城区协同发展，累计投入超7亿元完善滨河新区基础设施建设，配套项目加速布局，湛遂同城化发展稳步迈进。持续打造高质量兴旺镇域。全域推进美丽圩镇建设，实现省级卫生镇全覆盖。落实央企驻点办公制度，积极探索“六个一点”举措，引入3家国家、省级规划设计院参与典型镇规划编制，2个规划方案获省级“优秀”等次；谋划103个项目，总投资超3.6亿元，完成“七个一”重点项目建设。持续建设高水平宜居乡村。创新推动农村集体“三资”管理，总交易金额位于全市前列。坚持“三大革命”和“四村同创”一体推进，美丽宜居村覆盖率达84%。第二批18个典型村全面开工建设，4个岭南新乡村持续提质。建成4条“美丽庭院”示范带、43个特色村，引导群众共建“美丽庭院”超8000户，官湖村建成省级示范村。持续发展高质效富民兴村产业。粮食播种面积超74万亩、增长1.6%，粮食产量近27万吨、增长5.1%，整改恢复撂荒耕地超3400亩。以3个省级现代农业产业园为引领，4个超十亿级特色农业产业集群持续壮大。三大类种业现有优良品种超180种，种业企业、苗场超120家。乐民花蟹入选全国名特优新农产品名录，成功申报“粤字号”区域公用品牌1个、产品品牌19个，12个优质农产品入选“湛品”体系，火山红薯获评“2024年度最受大众欢迎的十大广薯”，仙品荔销售实现广东荔枝销售“开门红”，圣女果荣获“十大营销创新品牌”。生猪规模化养殖率全市第一，连续18年获评“全国生猪调出大县”。加快农业数字化转型，探索推动高标准农田全过程数字化监管，规模农业已基本实现无人机应用。渔业总产值在全市实现“三连冠”，多个海洋牧场升级改造项目加快建设；“年鱼经济”增收增效，成为湛江“中国金鲳鱼之都”优势产区之一。“六色”文旅助力“鲜美湛江之甜美遂溪”城市文化品牌塑造成效显著，乐民镇墩文村获评省文化和旅游特色村，拥有省级休闲农业与乡村旅游示范单位3家、省级精品旅游路线2条，在建拟建文旅项目28个、总投资超65亿元，南粤古驿道文旅项目顺利开工建设；“天光鱼市+”模式火爆出圈，开渔周期间吸引超8万游客到江洪赶海寻“鲜”。

　　（四）围绕抓改革、促转型，发展动力源源汇聚。创新推动改革攻坚。创新“县领导领衔包办”改革工作模式，推动重点改革任务160项。探索“基金+产业”模式盘活资产资金，推动遂发集团从融资平台向产业平台转变。营商环境优化提升。县四套班子领导全覆盖挂点服务企业，实施“亲商助企”、联合服务检查企业，“有事必达、无事不扰”成为常态化服务模式。为41个项目提供“全程代办帮办”服务，2个项目实现“拿地即开工”。县政务服务中心可办理事项由916项增至1379项，连续6年获评市政务服务便民热线“优秀成员单位”。土地改革持续深化。推进土地从资源变资产，编制3个全域土地综合整治实施方案，储备项目近170个，总投资近150亿元；以“小田并大田”实现耕地连片整治超万亩，杨柑镇农民公寓项目在全市率先开工建设。开放协作互惠共进。进出口总额完成24.89亿元，增长29%，增速全市第二。组织20家企业参加广交会遂溪场外对接会活动。新型帮扶协作见新效，创新“大手牵小手”模式，2家广州国企与3家遂溪本土企业实现对接合作，互开“跨域通办”窗口实现通办事项30项。遂融多层次协作深入开展。

　　（五）围绕增绿色、优生态，绿美遂溪再现新效。深入推进生态环境保护督察整改，生态环境持续改善，空气质量优良率超99%。强化遂溪河流域综合治理，坚持工程建设和责任管理“两手发力”，累计投入近14亿元用于遂溪河治理项目建设，滨河新区污水处理厂一期工程顺利通水，整治31个重点监管排污口、194间畜禽养殖场和28家蛙场，正构建地下管网“一张图”，推动流域治理从“单要素”向“多要素”转变。雷州青年运河（遂溪段）水质均值为Ⅱ类，完成11个不达标镇级及以下地下水饮用水源地整改和年度10个省民生实事自然村生活污水治理任务，5个近岸海域国控水质监测点位水质优良率达100%。完成林分优化造林1200亩，新造林抚育1943亩，营造修复红树林超1450亩。带动社会力量超10万人次种植苗木24万株，在“绿美广东竞风华”湛江海选赛活动荣获全市第二。“两山”路径转化成效明显，1个项目入围省全面绿色转型典型案例。

　　（六）围绕办实事、暖民心，民生福祉持续增进。民生保障有力有效。全年财政民生类支出42.57亿元，占比82.46%。不断提高困难群众保障水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。稳定就业基本盘，多形式开展招聘会超30场，新增城镇就业4352人，“三项工程”培训完成率均超110%。五大险种参保超58万人，城乡居民医保参保人数超82万人，完成任务指标99.83%，排名全市前列。教育事业扩优提质。建立集团化办学机制，创建23个教育共同体。推进创建“国家学前教育普及普惠县”，累计投入资金1.5亿元，新建标准化镇级中心幼儿园6所，扩建镇、村幼儿园7所，新增学位4000个。新增基础教育公办学位3550个，中高考成绩稳居五县（市）前列，14所学校获省级以上奖项22个。以“贤动力”共建“奖教奖学助学”教育公益品牌，奖励师生超4万人次，帮助困难学生超3000人。健康遂溪提档升级。依托广东医科大学附属医院整建制托管县域医共体，有效提升县域医疗水平。县人民医院新院区投入使用，县妇幼保健院、县中医院启动搬迁。基本公共卫生服务项目绩效评价全市第一。文体事业亮点纷呈。坚持以文惠民、以文兴业，组织各类文旅体活动超130场次；深化“旅游体育+”模式，江洪海上龙舟赛、杨柑“阿柑狮杯”足球村超成长为县域赛事经济新增长点。举办省龙狮锦标赛暨遂溪醒狮文化季系列活动，遂溪代表团获得“四冠两亚两季”辉煌战绩；遂溪龙湾龙狮艺术团《岭南雄狮飞跃刀山过火海》获第十七届中国民间文艺山花奖，并受邀参与庆祝澳门回归祖国二十五周年文艺晚会节目表演，进一步打响“中国醒狮之乡”品牌。社会大局和谐稳定。严厉打击违法犯罪行为，刑事打击效能不断提升，刑事治安警情下降54.81%，降幅全市第一。落实高峰勤务、“护校安园”等工作机制，社会面整体防控全面加强。推进“平安夜访”，信访秩序持续好转，各类涉稳案件化解率达92%。加强金融监管和房地产市场预警监测，4个“保交房”项目100%交付。安全形势平稳向好，在全市考核中连续3年获评“优秀等次”，各类生产安全事故宗数、受伤人数实现“双下降”。成功应对2轮寒冷天气、7轮强降水和防御8个台风。此外，保密、供销、殡改、地震、工商联、文联、地方志、气象、档案、老龄、老区、统战、对台、侨务、民族宗教、工青妇、国防动员、征兵、人防、海防打私、打假打传等工作取得新成效。

　　（七）围绕强纪律、抓作风，政府效能整体提升。把全面从严治党要求落实到政府工作和自身建设全过程，深入开展党纪学习教育。从严从实抓好省委巡视反馈意见整改，整治形式主义为基层减负。办理人大代表建议48件、政协委员提案54件，质量工作考核连续4年获评全市A级。“粤执法”湛江办案平台上线执法人员数、办理执法案件数均排名全市第一。坚持过“紧日子”，“三公”经费支出持续下降。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进廉洁政府建设，加强招投标等重点领域和教育、医疗等重点行业系统监管整治，政风作风持续好转。

　　各位代表！过去一年，全县上下善作善成，以非常规举措应对超预期局势，在我们共同努力下，遂溪经济运行稳中向好、内生动力持续增强、发展环境不断改善、风险隐患有效化解，各项工作多次获省、市肯定，全面提振大抓发展的信心和决心，为今年经济稳增长和“十四五”规划圆满收官奠定了坚实基础。这些成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，县委带领全县人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻遂部队、公安干警、消防救援队伍和驻遂企事业单位，向所有关心支持遂溪发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，遂溪县域振兴还面临不少困难和挑战。主要是宏观经济形势依然错综复杂，有效需求不足，部分企业生产经营困难，消费提振还面临不少难点堵点，房地产市场仍处于调整阶段，经济平稳发展压力较大；大项目、好项目总体偏少，项目带动作用发挥得不够充分；产业转型不快，传统产业升级仍需持续推进，农海产品精深加工程度不高，新兴产业培育力度仍需加大，链式产业发展思维有待加强；区域协调发展和城镇提质效果还不够明显，基础设施、民生领域和风险防范仍存在短板；政府工作效能和干部干事创业的精气神仍需进一步提升。我们必须正视这些问题，采取针对性措施予以解决。

　　二、2025年发展主要目标和下一阶段工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年，是“百千万工程”三年初见成效之年，做好各项工作意义重大。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及省、市工作要求，按照县委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施“百千万工程”，纵深推进“1+3+6”行动计划，扎实推动跨越式、高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，全力以赴抓经济、抓民生、抓环境、抓作风，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，全力加快与市区同城化发展，为湛江加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市贡献遂溪力量。

　　今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　重点抓好八个方面工作：

　　（一）着力扩大需求，增强经济发展主动力，推动经济运行稳中有进。积极统筹总供给和总需求的关系，以更大力度推进“两重”“两新”工作，全力保持经济稳定增长。

　　提振消费“激潜力”。完善发展服务业体制机制，推动县域商业设施改造提升和创新转型。加力扩围支持消费品以旧换新，组织多元化换新消费活动。落实好房地产支持政策，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推动商品房库存消化。积极承接“肥娟小吃”流量热度，整合盘活县城闲置店面，培育更多本土消费热点。围绕“醒狮”IP，结合本地优势资源开展文化节、文化周，不断丰富多业态文旅消费场景；打造夜间消费品牌，推动“夜经济”高质量发展。大力促进农村消费，完善县镇村物流配送体系，加大面向农村的产品创新和营销力度，推进消费升级。

　　扩大投资“强支撑”。积极统筹做优增量和盘活存量的关系，健全项目储备机制，抢抓专项债券项目“自审自发”试点机遇，积极争取并用足用好专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等资金。高水平编制“十五五”规划，做好“两重”和重点产业链项目谋划储备，争取更多项目纳入省、市“盘子”。探索“补改投”改革路径，推动成熟度高的项目纳入省“补改投”试点范围。构建“政府投基建+企业布业态+市场管运营”新模式，引导民间投资参与项目建设。以“三张清单”推动重点项目建设提速增效，加快56个重点项目建设，力争年度投资额达37亿元以上。加快国道G207线遂溪县穿城段改线工程建设，持续推进北部湾快线、广东滨海旅游公路等项目前期工作，配合推进合湛高铁、湛海高铁、广湛高铁、雷州半岛西线高速及环北二期工程建设，加快“四好农村路”建设，新改建农村公路100公里；谋划合湛高铁遂溪南站及综合交通枢纽配套工程。

　　坚持对外“拓纵深”。深化越遂、遂融协作，推动各类资源要素双向流动。全面融入西部陆海新通道建设，谋划遂溪临港经济区，加快北潭港3万吨级码头规划建设。持续推进“五外联动”，积极组织企业参加“粤贸全球”、广交会、进口博览会等系列经贸活动，助力开拓市场；强化对制糖、乳胶制品、水产、电器、矿业等进出口企业的跟踪服务，稳定外贸进出口规模。推动内外贸一体化发展，打造特色鲜明、竞争力强的内外销品牌。

　　（二）聚焦发展实体经济，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加快构建新型县域工业体系。积极统筹培育新动能和更新旧动能的关系，坚持制造业当家，围绕“四新”经济业态推进产业集聚发展。

　　以升级转型驱动“新技术”。聚焦工业领域重点行业开展四大行动，落实省“千企增量”增资扩产专项行动，紧盯制糖、饲料、建材等传统产业企业增资扩产项目，加大推动设备更新和技术改造力度，建立滚动项目库。统筹用好上级增量政策，加强“政银企”联动，深化金融赋能，激励引导企业加快设备更新和技术改造，持续推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动不少于34家工业企业开展技改，力争全年工业投资增速12%以上。

　　以绿色智造布局“新产业”。持续强化硅基新材料集聚效应，围绕四大硅基产业链条，加快打造具有全国影响力的硅砂集散交易中心。加快锆钛产业千亩集聚区建设，推动7个锆钛项目年内开工建设，推进富润矿业人造金红石项目；健全政府与企业、协会协同推进机制，以金地矿业、富润矿业为龙头带动，拓宽产业发展渠道，发展下游市场，进一步扩大市场占有率。聚焦中集绿能项目增量提质，推进清洁能源开发与产业培育壮大“双轮驱动”，有序发展高端绿色能源产业集群。

　　以资源融汇培育“新业态”。推进“食全食美、十百千万”工程，全方位开发食物资源。实施食品工业高质量发展三年行动计划和“七建设一计划”，完善食品工业前端结构，提升种业端、种养端质量，打造“华南种业强县”，高标准建设食品工业原料“大基地”。培育壮大旗舰式食品龙头企业，支持正大、恒兴、福东海、佳淳等“链主”企业强化精深加工、产品研发和品牌包装，提高产业质量和标准；引进上下游配套企业，加快冰盛食品、松泉水产项目开工建设，推动漓源农牧、佳美食品、福东海二期等项目顺利投产，塑强食品产业全产业链，打造“遂溪食品”品牌。突出遂溪土壤富硒优势，深挖“健康长寿”元素，融合南药产业基础，发挥帮扶协作、高校资源质效，构建健康生态食品产业集群体系，擦亮“绿色生态、养生健康、药食同源”特色招牌，孵化更多效益好、附加值高的健康食品企业。

　　以平台筑基打造“新模式”。锚定打造“大平台”目标，实现园区规上工业总产值达110亿元。推进园区整合优化，力争将全县5个区块纳入省级产业园。在园区优载体、拓空间上下功夫，建立园区征地机制，设立园区征地“资金池”，计划新增征地2242亩。大力盘活空闲、低效利用等存量工业用地、厂房，提高园区土地利用能效。加快园区“七通一平”标准化建设，重点推进园区扩容基础设施及标准厂房建设，完善企业服务中心综合服务大楼，建好园区市政道路、雨污分流管网和污水处理厂，逐步提高园区综合承载力和吸引力。落实好园区招商服务“七件套”，探索建立园区“二号章”联合服务机制，推进全程代办帮办、“拿地即开工”工作常态化，力争在“园区事园区办”“高频事项一次办”等方面取得创新突破，打造“一站式”产业园区，让入园企业实现“拎包入住”。

　　（三）纵深推进“百千万工程”，奋力实现“三年初见成效”目标。聚焦城乡协调发展，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，加快融入湛江市区发展格局，补齐县域东西部发展差异短板。

　　加快构筑“优质县城”。高起点规划建设县城，以提升宜居性为目标，做好县城空间优化和功能提升，增强基础设施“硬支撑”和公共服务“软实力”。加快城市更新，完善城区老旧基础设施更新改造。坚持“先地下再地面”工作思路，构建城区地下管网“一张图”体系。紧扣城市“东进南拓”思路，完善滨河新区“两心两带五片”空间发展结构规划；稳步推进湛遂同城化发展，加速新区基础设施、公共服务设施提档升级和功能产业导入，推进河东大道、智教路、智思路、万景酒店、电商生态产业园、佳淳南方红薯种芯科技中心等项目建设。深化与省属、广州市属国企合作，打造城市IP，提升遂溪城市辨识度。

　　加快推进“镇域兴旺”。抓好典型镇培育，推进岭北镇由“建”向“管”转型，支持北坡镇打造县域副中心、杨柑镇率先试点推行整镇运营，提升洋青镇农业专业镇发展能级。坚持“一镇一策”，及早培育选树第三批典型镇，推广“带章现场办公”模式，力促各镇（街）错位发展、彰显特色，争创产业强镇、康养名镇。以“责任+信任+市场化”为理念，开展好“千企帮千镇 万企兴万村”行动，深化建筑业央企与镇（街）结对帮扶，打造一批共建共享典型项目。分类推进圩镇建设，不断完善服务圈、商贸圈、生活圈，逐步把圩镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。持续管好用好驻镇帮镇扶村资金，加大产业、就业和消费帮扶力度，发挥帮扶项目最大效能。

　　加快打造“和美乡村”。坚持“典型示范，逐步带动”创建思路，认真做好第三批典型村选育工作，加快推动乡村振兴示范村、典型村、现代化岭南新乡村、绿美乡村“四村同创”，片区化推进宜居宜业和美乡村全覆盖。持续巩固“三大革命”及农村人居环境整治成效，以乡村振兴示范带为基础，完成16条农房风貌管控提升示范带建设，建立常态化农房风貌管控机制。逐步提高农村基础设施和服务设施完备度，让广大农民拥有更加和谐舒适的乡村生活环境。深化农村集体“三资”改革，健全新型农村集体经济发展机制，推广“强镇富村”“强村富民”公司模式，盘活乡村闲置资源。

　　加快发展“富农产业”。深入践行大食物观、大农业观，全面落实粮食安全党政同责，持续扩大粮食播种面积，保障“菜篮子”产品供给，力争农作物产量及水产品总量保持稳定增长。实施品牌强农战略，加强区域公用品牌体系建设，改变农业品牌“小散弱”现状，培育更多“三品一标”优质农产品，积极申报“全国地理标志保护产品”“全国名特优新农产品”，加快推动一批特色优势农海产品纳入“粤字号”“湛品”体系。大力发展智慧农业，加快建设高标准农田数字化监管平台。实施“新农人”培育行动，支持各类人才返乡创业。完善“12221”市场营销体系，打造“电商+产业带”模式，拓展深化与京东集团、亿码慧数字科技公司合作，提高农产品生产、流通和营销数字化水平；支持福东海、佳淳等龙头电商企业做大做强，利用短视频、直播电商行动、田头直播等形式，让遂溪“土特产”卖得更好、走得更远。

　　加快营建“水美遂溪”。抢抓环北二期工程建设机遇，结合“百千万工程”和绿美生态建设，发挥好岭北镇试点镇引领示范作用，将沿线生态湿地、水美乡村节点串珠成链，打造遂溪河城市碧道长廊，建设“水韵康城、幸福都芯”。持续构建农村供水“三同五化”新格局，积极推进雷州半岛灌区农业水价综合改革试点项目，提升农田排灌能力。加快海堤、水闸达标加固工程项目建设，提升水利工程防御水平。弘扬建库开河精神，将水塘河道清淤与水污染防治、人居环境整治、高标准农田建设等工作紧密结合，广泛汇聚社会力量共建共促，“四管齐下”常态化推进清淤工作，早日实现“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”目标。

　　加快建设“海洋强县”。科学谋划以“风光储”为主的海上新能源项目，争取将全市首家风电制造企业运达集团全面接入北部湾海上风电大基地建设体系，推动汉潠新能源海洋牧场与海上光伏融合项目落地建设。坚持“三区一带”发展思路，构建现代化海洋牧场全产业链条。突出抓好“水产强芯”，加快种苗规模化繁育。用好省药监局帮扶资源，发展甲壳素产业，打造“蓝色药库”。强化海洋牧场陆基保障，加快3个渔港和2个海洋牧场升级改造项目建设，以江洪平安渔港改造推动“天光鱼市”升级。加快智慧渔业监管决策平台和智能化养殖装备推广。探索休闲渔业建设实施路径，结合江洪人工渔礁建设，谋划渔旅融合项目。

　　（四）持续推进全面深化改革进程，不断厚植壮大发展驱动力。积极统筹有效市场和有为政府的关系，构建全面创新体制机制，不断优化县域发展环境，充分激发社会内生动力和创新活力。

　　持续健全产业发展动力机制。深化工业用地“标准地”出让改革，实现“用地等项目”。坚持招商“一把手”工程，以“一个产业、一本图谱、一个指引”模式，完善重点主导产业链招商图谱，建立目标招商企业库强化市场化招商，委托第三方专业公司提升招商实效，发挥横纵向帮扶、商会企业等资源优势实现联动招商。深化“大手牵小手”合作共建机制，推动更多省属、广州市属国企与遂溪企业合作。提升创新体系为产业发展赋能，加快“专精特新”“小巨人”企业梯度培育，新增高新技术企业3家以上。加快人才强县建设，以人才新质态推动新质生产力加快发展，深入实施“启航计划”“扬帆计划”，鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，发挥好县镇人才驿站作用，搭建科技成果转化平台，促进创新链产业链人才链深度融合。

　　持续健全营商环境优化机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，为各类企业营造好发展环境。完善国企体制机制建设，加快遂发集团市场化转型，打造成为县域产业促进平台、服务平台和载体运营平台。持续深化“放管服”改革，推动办事标准和服务质效与珠三角地区全面接轨；开展规范涉企执法专项行动。建立“暖企三张清单”，持续开展“亲商助企”活动。做好“个转企”工作，推进社会信用体系建设，强化知识产权创造、运用和保护，综合整治“内卷式”竞争，维护公平的市场环境。

　　持续健全区域协调发展机制。完善社会力量参与“百千万工程”各项机制，凝聚社会力量助推“百千万工程”加力提速。发挥好建筑业央企助力和建筑业企业结对帮扶作用，激发助力企业参与县镇村建设动力。在典型镇村率先试点推行整镇运营、整村运营模式，引进社会资本按市场需求补齐服务设施短板。完善商会结对帮扶镇村机制，让更多社会资源流向镇村。加强县镇级国土空间规划编制，抓好农村“三块地”改革。推动农业转移人口市民化。深入推进全域土地综合整治，构建多元化“三生”空间，加快形成良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美的土地保护利用新格局；结合雷州半岛西线高速建设，规划县域西部土地高效高质开发，为县域东西部协调发展腾出空间。

　　持续健全财税金融工作机制。严格执行财政资金直达机制，落实“三保”预算执行监测机制，兜牢“三保”底线。深化税收征管改革，大力推行“云上税访”“云上核查”，全方位提高税务执法、服务和监管能力。做好金融“五篇大文章”，实施金融发展三年提升行动，完善投融资机制，增强县域国企融资能力；深化“金融+特色产业”模式，提升金融服务实体经济质效。

　　（五）围绕服务业新业态，建设高水平的粤西“文旅强县”“康养名县”。立足遂溪文旅康养资源禀赋，延伸“文化+”“旅游+”“康养+”产业链，打响“六色”文旅品牌。

　　打造“人文遂溪”。坚持以文塑旅、以旅彰文，注重将历史文化融入城市发展，依托孔子文化城，结合遂溪历史文化打造古今交融的县域城市新版图，讲好“遂溪故事”。强化红色资源、红色遗址保护利用，依托红色文化阵地常态化开展红色文化教育。以南粤古驿道为纽带，整合串联沿线历史文化资源，开发多样化古驿道旅游产品；推进调丰村等一批特色文化村、古村落开发建设，保护乡村原始风貌，做到修旧如旧、历久弥新。促进非遗创造性转化和创新性发展，加快推动遂溪醒狮、北坡游鱼等优秀非遗文化向非遗经济转变。加大公共文体服务供给，完善重点文体公共服务设施建设，推出系列惠民生文化活动。推广杨柑镇足球村超，创建全民运动新模式。

　　打造“行旅遂溪”。整合县域资源、挖掘镇村特色，大力发展郊野经济，建设一批特色文旅矩阵，匠心打造沉浸式“微度假”系列产品线。谋划农文旅融合，加快推进北部湾旅游新区开发建设，提升滨海旅游发展能级。加快补齐旅游基础设施短板，发挥旅游酒店专班作用，因地制宜建设或改造一批中高端酒店及精品民宿，深化与四季文旅、东方文旅集团合作，谋划打造更多文旅商综合体。做好文旅推介和旅游服务，完善文旅集成式服务机制，把游客“流量”转为“留量”、“头回客”变“回头客”。

　　打造“长寿遂溪”。凝练长寿文脉精髓，擢升银发经济能级，精心构筑“四位一体”长寿康养产业生态圈。加快发展养老金融产品，升级适老化器械设施，培育专业化护工人才梯队，释放养老消费潜力，持续擦亮“国际长寿养生基地”金字招牌。突出中医药“治未病”特色，探索“医养结合”模式在县中医院新院区示范应用。谋划更多候鸟式养老、疗养式养老、田园式养老等旅居新业态，把遂溪建设为“宜居宜业宜游宜养”的长寿康养名县，让更多“银发族”在遂溪尽享“第二人生”的惬意栖居。

　　（六）深化生态文明体制改革，加快县域发展全面绿色转型。以服务经济社会发展大局为统揽，以改善环境质量为核心，以打好污染防治攻坚战为重点，推进绿美遂溪生态建设“七大行动”。

　　力促城乡环境更优美。推进县镇村绿化工作，加快一批绿美示范点建设。全面落实林长制，实施森林质量精准提升，实施林分优化提升320亩、新造林抚育1100亩，完成红树林营造修复210亩，提高古树名木保护水平，完善绿化后续长效管护机制。

　　力促污染防治更高效。加强遂溪河流域污染防治，大力整治县城黑臭水体，开展饮用水水源地环境问题整治“回头看”，持续改善水环境质量。有效控制细颗粒物和臭氧污染，继续保持空气质量在全市前列。加强土壤安全分类管理，强化建设用地污染地块监管，加大涉固体废物污染环境整治力度。深入实施海洋生态保护修复“五大工程”。

　　力促转型发展更低碳。积极稳妥推进“双碳”工作，健全“两山”转化有效路径，紧盯能源、工业等重点生产领域节能降碳，严格“两高一低”项目管理，构建废弃物循环利用体系。强化环境监管执法，完善长效监管机制。统筹推进生态产业化和产业生态化，探索拓展生态产品价值转化和增值路径。深入开展“无废城市”和绿色生活创建行动，推广装配式农房、建筑光伏一体化农房等绿色新型建造方式。

　　（七）聚力解决急难愁盼，优化服务保障民生。坚持以人民为中心的发展思想，推动更多资金资源“投资于人”，办好省市县民生实事，筑牢民生保障底线。

　　聚焦关切强保障。落实各项就业创业政策措施，抓好重点群体就业，加强对困难人员就业援助，完善平台功能，深入推进“三项工程”，以技能“小切口”推动基层精准就业。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。抓好“一老一小”保障，提升养老托育服务水平。完善社会救助、社会福利和优抚安置制度，重点关注特殊困难人群。加强社保基金风险防范，守护好群众“养老钱”“保命钱”。加大力度整治欠薪，及时防范化解欠薪问题。赓续双拥传统，持续提升退役军人服务保障水平。推进遂溪殡仪馆升级改造，建设大型生态公墓。

　　提质增效优医疗。构建更加优质高效医疗服务体系，有序推进紧密型县域医共体建设，探索创新“三医”协同发展与治理，完善公立医院管理运行机制。抓好深化医改各项重点任务落地，推进“三医联动”改革。围绕建设高水平县域总医院，以重大疾病和就医需求多的专科为重点，建强急诊急救“五大中心”，实现医疗质量安全和医疗技术水平“双提升”。借助“双百行动”资源力量，全面推进基层公共卫生体系建设、县域医共体建设、医师下乡“三大工程”，让群众就医服务更加便捷。

　　改善办学兴教育。扩大普惠性学前教育资源覆盖面，完成9所幼儿园新建改扩建，力争年内创成“国家学前教育普及普惠县”。推进义务教育学校扩容增位，谋划新建1所小学和1所初中。着力培育县中振兴新格局，开工建设遂溪实验高中，加快4所高中改扩建，落实县域4所县中与市域内、珠三角对口帮扶城市优质高中结对帮扶工作，推进县职校达到省重点中职学校标准。

　　（八）筑牢风险防范屏障，守好安全稳定底线。统筹好发展和安全，持续提升“平安指数”，构建新安全格局。

　　有效防范化解重大风险。坚决捍卫政治安全，深入推进维护政治安全专项行动，严格落实意识形态责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。稳妥化解房企债务风险，防止出现债务违约事件。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。加强金融监管，防范和打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动。

　　全力以赴维护社会安定。深化社会治理补短板三年行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“平安夜访”，健全“1+6+N”工作体系，推广“3+3”联调机制，推进信访工作法治化。强力推进“九小场所”消防安全专项整治工作。加强风险源头防控和排查化解，落细落实高峰勤务、“护校安园”等工作机制，做好重点人员物品精准管控，严防极端案件、及时应对社会安全事件。常态化推进扫黑除恶，重拳打击突出违法犯罪行为，快侦多破群众身边民生小案，不断提升人民群众安全感和满意度。

　　毫不松懈抓好安全生产。守牢安全底线，执行安全生产责任制，严格落实“三个责任”和“三管三必须”。全面推动食品安全“两个责任”落细落实，突出抓好校园食品安全监管，强化药品安全监管。推广使用安全生产智能监管设备，提高监管精准性和有效性。提高应急处置和保障能力，推动基层防灾减灾能力标准化，加快2个应急救援能力提升项目建设，完成首部X波段双极化相控阵天气雷达建设。完善应急预案体系，加强应急救援力量和应急物资储备，夯实应急救援基础。

　　各位代表！在新时代广东高质量发展的大潮中，遂溪正站在新的历史坐标上。政府工作当以“因势而谋”的智慧破局、“革故鼎新”的锐气领航，以“日日行不怕千万里”的恒心推进治理体系现代化，以“扛鼎破局”的担当构筑共建共治共享新格局，方能以躬身笃行之姿答好时代问卷，以枝叶关情之心践行为民初心，以驰而不息之力彰显使命担当。坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，把讲政治的要求贯穿政府工作全过程各方面，当好贯彻落实党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。坚持推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，深化镇（街）综合行政执法改革，积极探索综合执法赋能基层治理新模式，健全执法权力运行监督制约机制。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计和财会监督，依法规范行政决策程序，严格规范公正文明执法，构建大法治大监督格局。坚持强化正风肃纪。推进党纪学习教育常态化长效化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进政府系统党风廉政建设，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。聚焦形式主义、官僚主义新动向新表现开展靶向施治，纠“四风”树新风。全面建立镇（街）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。将勤俭节约理念深度融入治理能力现代化建设，严控“三公”经费和行政运行成本，确保财政资金用在刀刃上。坚持弘扬实干精神。在新的区域竞合格局下，遂溪发展已进入不进则退、慢进亦退的关键跃升期。要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，锚定“提速进位”目标，多为群众办实事、多为企业助把力、多为发展想办法。深入开展“干部作风提升年”行动，让“拖延式干部”快起来、“躺平式干部”站起来、“侧卧式干部”干起来。坚持“三个区分开来”，积极营造创先争优的浓厚氛围，推动干部能上能下常态化，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗者流芳，锻造一批中国式现代化遂溪实践的骨干力量。

　　各位代表！站在“十四五”规划圆满收官与“十五五”规划扬帆启航的历史交汇点上，我们既是伟大时代的见证者，更是壮阔征途的参与者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，以破局跃升之势提升发展能级，以跨越赶超之志擘画城乡新貌，以劈波斩浪、勠力同心的遂溪精神和“朝受命、夕饮冰”的使命感，奋力谱写中国式现代化遂溪新篇章！

　　名 词 解 释

　　1.“双百行动”：百校联百县助力“百千万工程”行动。

　　2.“七个一”建设：抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　3.“五链同构”：围绕产业链、价值链、人才链、供应链、服务链，积极探索“五链同构”的农食融合县域产业高质量发展模式。

　　4.“六色”文旅：蓝色、绿色、红色、古色、夜色、银色。

　　5.“三项工程”：粤菜师傅、广东技工、南粤家政工程。

　　6.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　7.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　8.“三张清单”：未开工重点项目、剩余投资存量较大项目、年度计划投资亿元以上进展缓慢项目清单。

　　9.“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智。

　　10.工业领域重点行业四大行动：先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升。

　　11.四大硅基产业链条：石英砂加工、特种玻璃加工、新能源材料、电子信息显示材料。

　　12.“食全食美、十百千万”工程：打造全域发展、质优物美的“食全食美”食品供给体系，形成“十百千万”食品产业发展格局，推动打造十个有国际竞争力的食品特色产业园区、培育百个特色优势区域品牌、发展千家过亿元食品企业及万个优质食品拳头产品。

　　13.食品工业“七建设一计划”：建设种养基地、海洋牧场、产业园区、品牌、科创平台、服务能力、精准招商体系，以及龙头企业培育计划。

　　14.滨河新区“两心两带五片”空间发展结构规划：“两心”为综合服务主中心、高铁经济圈副中心，“两带”指西溪河生态带、源水河休闲商业带，“五片”包括行政文化、水岸宜居、高铁经济圈、大健康、文体活力五大功能板块。

　　15.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　16.“12221”市场营销体系：指建设1个农产品大数据，组建销区采购商和培养产区经纪人2支队伍，拓展销区和产区2大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场2场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等1揽子目标。

　　17.农村供水“三同五化”：指城乡供水同标准、同质量、同服务，以及规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　18.“三区一带”发展思路：深海养殖经济区、预制菜经济区、渔港码头经济区和滨海旅游经济带。

　　19.“暖企三张清单”：产值前三十强企业、新上规企业、规下企业三张清单。

　　20.“三块地”改革：承包地、宅基地和集体经营性建设用地改革。

　　21.“三生”空间：生产、生活、生态三类空间。

　　22.金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。

　　23.“四位一体”长寿康养产业生态圈：以政策保障为维，医疗支撑为轴，养护服务为链，文化滋养为核。

　　24.绿美遂溪生态建设“七大行动”：实施森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿兴绿护绿行动和配合实施“红树林之城”建设提升行动。

　　25.海洋生态保护修复“五大工程”：海岸线整治修复、魅力沙滩打造、海堤生态化、滨海湿地恢复、美丽海湾建设。

　　26.“1+6+N”工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

　　27.“3+3”调解机制：当事人反映纠纷需由属地村级组织开展调解，村级组织3次调解不成功转交镇街级相关职能部门调解，镇街级职能部门3次调解不成功再提交镇街综治中心组织各职能部门展开联合调处。

　　28.“九小场所”：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

政策解读：一图读懂遂溪县政府工作报告