《遂溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读
遂溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届历次全会精神和《中共遂溪县委关于制定遂溪县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点明确了“十五五”时期（2026—2030年）遂溪县经济社会发展的指导方针、基本原则、发展目标和发展要求，谋划了重大战略，部署了重大任务，是未来五年遂溪县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。
一、坚定扛起使命任务，在服务全省全市发展大局中有力彰显遂溪担当，奋力开创现代化建设新局面
（一）“十四五”时期取得的发展成就
遂溪以超常决心、超常措施攻坚克难，高质量发展主旋律鲜明唱响，在全市率先实现“百千万工程”三年初见成效目标，全方位提升县域综合实力、彰显县域辨识度，全县上下形成人心思进、奋发有为的浓厚氛围。
经济综合实力稳中有进。地区生产总值增至438.27亿元，农林牧渔业总产值连年全市领跑、稳居全省前列，工业、消费、外贸、财税等指标增势良好。
产业高质量发展提级扩能。食品工业、锆钛新材料、硅基新材料产业集群加速形成，规上食品工业产值连续五年超过百亿。
科技创新能力持续增强。全县高新技术企业达到50家，对重点产业、重点领域科技项目和关键技术的倾斜力度持续加大。
改革开放动能充分释放。持续深化“放管服”改革，营商环境持续优化，国企改革深化提升，持续做实金融“五篇大文章”，开放合作务实开展。
城乡区域高质量协调发展。培育8个典型镇、71个典型村，入选新型城镇化国家县级试点、广东省以县城为重要载体的新型城镇化第二批试点名单，“儒美遂溪、水韵康城”城市建设加力提速，遂溪大道等一批路桥工程建成通车。
乡村振兴发展取得新成效。形成水产、畜牧、特色种植等一批百亿、十亿级现代农业产业集群，构建“甜美遂溪”农产品区域公用品牌体系，农村电商全国领跑，农村基础设施建设全面完善。
绿美遂溪生态建设提质扩面。全面完成林分优化提升、新造林抚育及森林抚育任务，空气质量保持优良，“碳达峰”“碳中和”工作有序开展。
文化事业全面繁荣发展。县文化中心完工，“天光鱼市”“江洪龙舟赛”等活动现象级传播，“阿柑狮杯”足球村超成为县域赛事经济新增长点，遂溪醒狮IP迈向国际，孔子文化城景区成功创建遂溪县首个国家4A级旅游景区。
人民生活品质明显提高。城镇累计新增就业2.2万人，新增中小学学位8270个、学前教育学位2460个，县人民医院、县中医院、县妇幼保健院整体搬迁全面完成，获评广东省儿童友好示范县。
安全发展能力不断增强。深入实施安全生产专项整治三年行动，有效应对疫情和台风冲击，积极防范化解重点领域风险，平安遂溪、法治遂溪建设深入推进。
（二）指导思想
坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“百千万工程”为牵引，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力实现经济总量、发展质量、城市能级等多重跃升，在全省县域发展格局中的地位显著提升，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为全省、全市发展大局作出遂溪贡献。
（三）基本原则
坚持党的全面领导。
坚持人民至上。
坚持高质量发展。
坚持全面深化改革。
坚持有效市场和有为政府相结合。
坚持统筹发展和安全。
（四）主要目标
实现“1113”发展战略目标。“1”个总目标，即“加快湛遂同城化发展，高标准建设湛江都市区北翼副中心”，驱动县域发展质量变革、效率变革、动力变革；“1”个新台阶，即力争推动县域经济总量达到550亿元，进一步提升遂溪在全省县域经济格局的竞争地位；“1”个提档位，即促进县域振兴在粤东粤西粤北提档进位，为破解区域发展不平衡不充分提供遂溪实践样本；“3”个大发展，即实现产业大发展、城市大发展、枢纽大发展。打造产业遂溪、活力遂溪、甜美遂溪、生态遂溪、幸福遂溪、平安遂溪。
展望2035年，遂溪将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，湛遂同城化发展取得显著成效，总体建成湛江都市区北翼副中心，以现代化产业体系为支撑的经济综合竞争力全面提升，经济总量实现跨越式发展，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，县域科技实力、综合实力迈上新台阶，人民群众生活更加殷实、更加幸福美好，一个繁荣富裕、和谐美丽、充满活力的现代化新遂溪将在粤西大地绽放光彩。
（五）“十五五”主要指标
1.经济发展
地区生产总值年均增长5%
全员劳动生产率年均增长5%
2.创新驱动
全社会研发经费投入年均增长7%
每万人口高价值发明专利拥有量0.25件
3.民生福祉
城镇新增就业人数1.95万人
居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步
九年义务教育巩固率98.35%
每千人口拥有医护人员数（执业医师数、注册护士数）按照市下达目标值执行
养老机构护理型床位占比大于90%
3岁以下婴幼儿入托率提高6.5个百分点
人均预期寿命达到80.5岁以上
4.城乡区域
常住人口城镇化率达到45%
城乡居民人均可支配收入比值低于1.27
海洋生产总值提高3.8个百分点
5.绿色低碳
单位GDP二氧化碳排放降低按照市下达目标值执行
非化石能源占能源消费总量比重按照市下达目标值执行
细颗粒物（PM2.5）浓度按照市下达目标值执行
优良水体比例按照市下达目标值执行
森林覆盖率按照市下达目标值执行
6.安全保障
粮食综合生产能力27.01万吨
能源综合生产能力按照市下达目标值执行
二、“十五五”时期经济社会发展重点战略任务
（一）构建现代化县域产业体系，筑牢高质量发展根基
1.高质量建设“制造业强县”。巩固食品工业核心地位，提高新材料产业链附加值，发展绿色能源产业，壮大生物医药和大健康产业，优化提升建材产业，前瞻布局低空经济和人工智能赛道。
2.做大做强园区经济。形成“一区五园”新格局，完善园区基础设施，推动产城融合发展，提升园区产业能级，完善园区营商环境，强化园区运营能力。
3.推动现代服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业专业化发展，促进生活性服务业品质化发展。
4.提质发展现代农业。加强农业现代化生产基础能力建设，推动特色农业提质增效，深化农产品品牌体系建设，加强农业科技赋能，提升农业生产综合服务能力。
5.做大做强蓝色海洋经济。高标准推进现代化海洋牧场建设，加快水产产业延链补链强链，深入推进港城融合发展。
6.推进现代化基础设施体系建设。构建现代化综合性运输体系，推进“数字遂溪”建设，构筑强有力的能源保障体系，推动水利工程提质增效。
（二）因地制宜发展新质生产力，塑造县域发展新动能
1.推动产业科技互促双强。推动创新研发平台建设，加大科技创新扶持力度。
2.强化企业创新主体地位。加快建设科技型企业梯队，提升企业科技成果转化能力。
3.激发人才创新活力。完善人才引进机制，加快培养用好本土人才，提升人才服务保障水平。
（三）深挖内需市场潜力，持续扩大高水平对外开放
1.大力提振消费。构建多层次消费载体，促进新型消费融合发展，稳定和扩大传统消费。
2.扩大有效投资。优化政府投资结构，深化投融资体制改革，提升招商质量，促进投资消费良性循环。
3.主动对接全国统一大市场。维护公平竞争市场秩序，进一步拓宽国内市场。
4.提升对外开放合作水平。推进外贸高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制。
5.多领域推进区域协同发展。打造区域性产业链条重要发展极，持续深化新型帮扶协作，构建与周边全方位的开放合作格局。
（四）进一步全面深化改革，增强高质量发展动力活力
1.激发市场主体活力。深化国资国企改革，发展壮大民营经济。
2.打造一流营商环境。提升政务服务效能，构建亲清新型政商关系，提升营商环境法治化水平。
3.提升经济治理效能。加强土地资源要素保障，深化财税体制改革，深化金融领域改革，深化县镇管理体制改革。
（五）久久为功推动新型城镇化建设，将县城打造成为具有吸引力的创业之地与安居之所
1.优化国土空间发展格局。优化国土空间管控，加强国土空间协同治理。
2.提升县城发展能级。焕发老城区新活力，塑造滨河新区新动能，推进就地城镇化。
3.提升城市治理水平。推进市政基础设施建设，提升城市功能品质，提高城市管理水平。
（六）全域推进镇村品质提升，打造富有生机活力镇村
1.加快高水平镇（街）建设。巩固提升镇（街）分类建设水平，推进镇村片区化组团式建设。
2.建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治，加强农村基础设施建设管理，全面深化农村综合改革。
3.全面提质镇村风貌水平。深化风貌管控提升，强化特色风貌塑造。
（七）推进绿美遂溪生态建设，厚植高质量发展“绿色底色”
1.推动发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进绿色生产体系建设，深入开展绿色生活创建行动，因地制宜推动生态价值实现。
2.大力推动扩绿兴绿护绿。建设城乡一体化绿美家园，推进森林质量精准提升。
3.全面提升生态环境品质。全面推进美丽蓝天建设，深入推进美丽河湖建设，大力推进美丽海湾建设，稳步推进美丽净土建设，深入开展“无废城市”建设。
（八）加快建设文化强县，更好担负起新时代文化使命
1.建设现代文明之城。发展社会主义先进文化，推动城乡精神文明融合发展。
2.优化公共文体服务供给。提升公共文体服务水平，发展壮大文化事业，强化全国体育先进县建设。
3.推动农文旅体产业深度融合发展。提升文旅产品供给质量，推动文旅体产业多元化发展，强化宣传推介与区域协同合作，实施旅游设施升级行动。
（九）真抓实干践行人民至上，扎实推进共同富裕
1.强化就业优先导向。构建就业友好型发展方式，创新就业公共服务载体，营造公平有序就业环境。
2.提升社会保障水平。不断推进社会保险扩面提质，完善分层分类的社会救助体系，加快完善住房保障体系。
3.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推进学前教育、义务教育、普通高中发展，提升特殊教育保障水平和职业学校办学能力，加快教育信息化建设进程，培养造就高水平教师队伍，健全学校家庭社会协同育人机制，营造崇文重教教育生态。
4.全面推进健康遂溪建设。提升县级公立医院医疗服务能力水平，实施医疗卫生强基工程，健全公共卫生体系，优化重点人群健康保障，推进中医药传承创新，夯实县域医疗人才支撑，推进全民健康信息化建设。
5.促进人口高质量发展。建设生育友好、儿童友好型城市，建设青年发展型城市，建设老人关爱型城市。
（十）更好统筹发展和安全，建设更高水平的法治遂溪、平安遂溪
1.提升法治遂溪建设成效。强化法治政府建设，推进法治社会建设。
2.深入推进国家安全体系和能力建设。坚持总体国家安全观，加强重点领域安全能力建设。
3.提高公共安全治理水平。提高平安遂溪建设水平，提高防灾减灾救灾处置保障能力，加强安全生产和食品药品安全监管。
4.加强和创新社会治理体系。完善社会治理体系，夯实社会治理群众基础，深入践行全过程人民民主。
（十一）广泛凝聚共识，团结社会各界力量为实现“十五五”规划而奋斗
加强党的全面领导，完善规划体系和实施机制，强化政策协同保障，强化重大项目支撑。
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