湛江市综合利用多循环环保项目——湛江市工业固体废物处置项目

社会稳定风险评估公示

根据国家发展改革委《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）等文件有关要求，“湛江市综合利用多循环环保项目——湛江市工业固体废物处置项目”需开展社会稳定风险评估论证工作。《湛江市综合利用多循环环保项目——湛江市工业固体废物处置项目社会稳定风险分析报告》（以下称《分析报告》）编制单位——广东中量工程投资咨询有限公司在公示、调查、走访、座谈等工作基础上，已基本编制完成了《分析报告》。为更好的开展社会稳定风险评估工作，了解各利益相关方的意愿与诉求，切实维护群众利益，现对“湛江市综合利用多循环环保项目——湛江市工业固体废物处置项目”概况、主要风险因素、风险等级、预防和化解风险措施等进行公示，征求公众对该项目建设的意见和建议。

一、项目概况

1、建设内容及规模

本项目总占地面积184529.6m²，总建筑面积18552.5m²，建设内容包括主体工程、辅助工程、公用工程、环保工程等。项目设计危险废物处置规模为190484t/a，其中物化处理危废13430t/a，焚烧处理危废60000t/a（分2期建设，每期各30000t/a），安全填埋117054t/a。填埋场规划总库容200万m³。

2、项目建设地址

湛江市遂溪县城月镇螺岗岭南，毗邻原湛江市医疗废物处置项目，具体如下图：

 

 

　　图1 地理位置示意图

3、征地搬迁及移民安置

本项目土地用地通过一级公开市场取得国有出让土地使用权，不涉及征地拆迁及移民安置。

4、建设单位

湛江粤绿环保科技有限公司是雅居乐环保集团旗下控股公司，是一家专业从事环保企业股权投资及运营的企业，涉及环保技术研究、开发；工业固体废物（包含危险废物）回收处理及湛江市辖区内收集、暂存、处置医疗废物；雅居乐环保集团是雅居乐集团控股有限公司的全资子公司，注册资金10亿元人民币，集团总部位于香港，国内总部位于深圳前海自贸区。雅居乐环保集团致力于成为领先的环境服务投资运营商，为城市及乡镇环境提供平台级的系统解决方案和综合环境服务。当前，雅居乐环保集团在华东、京津冀、山东、中西部、华南、海南六大区域全面布局，拥有数十家业内知名的项目公司。

二、主要社会风险因素及防范化解措施

《分析报告》编制单位对项目可能引发的社会稳定风险因素提出相应的防范化解措施如下：

1、针对“质疑项目建设程序的合法、合规性”

(1) 各项工作正式开展前，建设单位须在政府相关主管部门审核并办理相关手续后，方能进行下一步工作。在项目前期审批手续完备前，建设单位不得擅自开工建设。

(2) 建设单位应按照政府建设项目审批流程要求，在开工建设前完成全部审批手续，确保项目实施和运营过程中的所有审批手续齐备，切实做到程序规范，文件合法合规。

(3) 加强政府监管，任何逾越政府的监管行为均将导致项目不能做到合法合规。

2、针对“项目社会稳定风险管理责任制和联动机制缺失”

(1) 建议由遂溪县维稳办牵头，会同城月镇人民政府、项目区5公里半径内村委及村民小组、广前公司及各联队、遂溪县皮肤病防治院、殡仪馆、建设单位等，按照本报告的要求，建立本项目社会稳定风险管理联动机制。

(2) 建议建设单位设立社会稳定管理工作组，由本项目的主要负责人任组长，其主要职责为：贯彻国家、省、市相关政策、法规，建立健全社会稳定风险管理责任和各种规章制度。根据上报的风险信息及动态，领导和指挥社会稳定风险的处理工作。工作组内安排3-5名组员，职责为：组织制定防范、化解各种社会风险措施和操作规程；制定重大突发事件应急预案，并组织培训、实施和演练；发布和解除社会风险预警信号及应对命令；组织重大社会风险调查处理工作，总结防范、应对工作经验教训；负责与项目社会稳定风险管理联动机制的上报、对接。

3、针对“施工过程产生的废气、扬尘、废水、噪声、振动、固废等的影响”

(1) 项目建设单位应加强施工管理，选择具备相应资质、信誉度高的施工单位，在相关施工合同中明确防止社会稳定风险的职责条款，明确采取防止风险的措施，确保施工期间环保责任的落实并取得实效。

(2) 施工过程中，建议以施工单位作为村民交流的平台，建立专门的机构，直接处理施工过程中对村民影响的相关投诉和意见，将相关矛盾转移至施工单位，降低矛盾冲突的层级。

(3) 建设单位应严格执行环境保护“三同时”制度，按照经批复的环评要求，做好施工期废气、扬尘、废水、噪声、振动、固废等的控制措施，减少对村民的影响。

(4) 针对施工过程产生的噪声和振动影响：

① 施工单位在施工现场对施工项目内容和时间安排做明确标识，尽量避开村民休息时间，取得周边村民的充分谅解；

② 对施工中产生高强度噪声的设备，采取防振降噪等措施，同时根据周边村民的作息特点，在夜晚安排噪声小，扬尘少的建设工序；

③ 对确需在晚间进行的施工，应先与周边村民进行协商，若无法调整，可考虑采取补贴方式予以补偿。

(5) 针对施工过程产生的废气和扬尘的影响：

① 开挖基础作业时，应经常洒水使作业面土壤保持较高的湿度，对施工场地内裸露的地面，应经常洒水防止扬尘，土方应随挖随装车运走，尽量避免堆存场地；

② 施工场地多余的土方应尽量用于填方，并注意填方后随时压实、洒水，防止扬尘；

③ 运输土或粉状建筑材料的运输车辆应采用加盖专用车辆或配置防散落装置，车辆装载不宜过满，粉状材料不得露天堆放；

④ 在施工场地边界建设临时围墙，在大门入口设临时洗车场，车辆出施工场地前必须冲洗，运输过程中散落在路面的泥土要及时清理；

(6) 针对施工过程产生的固体废弃物的影响：

① 施工单位要向当地市容卫生管理部门提出建筑垃圾处置的请示报告，经批准后将建筑垃圾清运到指定地点合理消纳，防止水土流失和破坏当地场景；

② 对施工期间产生的建筑垃圾进行分类收集、分类暂存，尽量回收综合利用以节约宝贵的资源，此外，做好垃圾暂存点的防护工作，避免风吹、雨淋散失，并尽量缩短暂存时间；

③ 生活固废应定点收集，并做好防护工作，避免随意丢弃或排放。

4、针对“项目施工造成水土流失”

(1) 建设单位应严格按照经批复的水土保持方案，落实水土保持专项资金，按水土保持“三同时”制度的要求，落实各项水土流失防止措施。

(2) 建设单位应委托具有水土保持监测资质的机构开展水土保持监测工作，并按规定向广东省水利厅以及湛江市水利局提交监测实施方案和监测报告。

(3) 建设单位应加强水土保持工程建设监理工作，确保水土保持工程建设进度和质量。

(4) 建设单位应定期向广东省水利厅及湛江市水利局通报水土保持方案的实施情况。在项目土建工程完成后，及时进行水土保持设施验收，未经验收或验收不合格，项目不得投产使用。

5、针对“施工过程的交通干扰”

(1) 施工单位应严把驾驶员准入关，工程施工车辆驾驶员必须有2年以上驾驶大型货车经历；特种机械操作人员必须持证上岗。

(2) 施工单位应在保证有证驾驶的基础上，与驾驶员签订交通安全生产责任状，以增强驾驶员的责任意识。定期、不定期地组织驾驶员学习交通法规。与供货厂商签订供销合同时应明确交通安全责任，全面提高交通安全责任意识。

(3) 项目施工期间，施工单位应充分利用临时道路，尽量减少对交通量较大的现有市政道路的影响。施工车辆应按照指定的路线和指向标志标线行驶，不得随意行驶、停放，不得穿越隔离警戒区域。对于穿越施工区域的社会车辆应通过完善通道安全设施，改善车辆通行条件。

(4) 项目建设单位应安排安全员不定期巡视施工单位交通组织方案的落实情况，消除交通安全隐患。

(5) 由城月镇人民政府的交警部门牵头，不定期组织住建、城管、交通运输、公安、安监等部门、沿线各居（村）委联合检查施工车辆运行情况。

(6) 项目建设单位、施工单位会同城月镇交警部门联合建立接受处理投诉的快速反应机制。一旦发生交通事故，尽可能把社会负面影响降至最低。

6、针对“施工外来人员对周边社会治安的影响”

(1) 施工单位应紧密联系和依靠项目区域各级公安部门及相关村委，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员的法制教育和管理，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。

(2) 项目所在地各级公安部门应按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。要强化主动服务意识，主动到工程项目部了解情况，对项目周边的治安环境，特别是治安隐患、矛盾纠纷，要全面摸排，做到心中有数。针对本项目涉及外来人员较多，情况较为复杂的客观实际，相关人员要切实做好务工人员摸底工作，加强流动人口的登记管理，最大可能避免不利于稳定的因素出现。

(3) 项目建设单位和施工单位应加强施工期的治安保障工作，突发事件一旦发生或出现发生的苗头，各方力量和人员都能立刻投入到位，各司其职，有条不紊的开展工作；涉事单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题尽量现场给予答复，确保事态稳定，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

7、针对“项目运营阶段的大气、水、土壤污染”

(1) 建设单位应尽快取得项目环境影响评价的批复文件，严格按照已通过评审的环评要求，落实各项环境风险防范措施，严格执行“三同时”制度，建立相应的风险应急预案。

(2) 严谨论证建设方案和生产工艺的科学性、合理性，并确保建设过程的严格落实，严格执行现行行业标准。

(3) 加强设施、设备的使用、维护和维修管理，定期对设施、设备进行性能测试和综合性能指标评价，确保其安全稳定达标运行，避免因设备故障造成环境污染。

(4) 应对运营阶段的大气污染：确保焚烧环节废气的达标排放：垃圾分类焚烧；保证设施设备的持续、稳定、精准运行；采用成熟、稳定的技术对尾气进行处理；针对处理后的尾气排放，应设置专门的监测预警系统；焚烧飞灰按照《危险废物填埋污染控制标准》的要求处理。

(5) 优化工艺，减少清洁水的使用量，源头上减少污水排放。

(6) 按照场地天然包气带防污性能、污染控制难易程度及污染物类型，将全厂区进行分区防治：简单防渗区、一般防渗区、重点防渗区，针对不同片区的污染防治要求，采取不同的防腐、防渗工程措施。

(7) 加强现场巡查，雨季地面水量较大时，重点检查有无渗漏情况（如地面有气泡现象），如有发现，应及时分析原因，找到渗漏点，尽快修补，确保防腐防渗层的完整性。设置覆盖生产区的地下水污染监控系统，制定应急预案。

(8) 固废垃圾分类处理，严格执行国家相关标准。

8、针对“项目运营阶段的噪声污染”

(1) 选用低噪声设备，对一些噪声较高的设备加装隔声罩，对一些产生高噪声的排气口，风机出入口等处安装高效消音器，对产生噪音、震动较大的鼓风机、泵类等设备均采取分区隔音、集中消音等有效措施。各主要设备的基础在安装时应注意防振减振工艺和措施。

(2) 合理布局厂区的建构筑物。用不含声源的建筑物（如辅助厂房、仓库、不产生噪声的塔、罐和容器等大型设备）作为屏障，与噪声敏感区隔开；噪声指向性较强的声源，要背向噪声敏感区及场内噪声敏感工作岗位。

(3) 加强厂区绿化，可实施由乔木、灌木及草坪构成的混合绿化屏障。

9、针对“因认知局限，本项目会降低周边土地、房屋价值”

(1) 多种方式加大宣传力度，将固废处置流程、工艺、项目对生产生活的重要意义等转化为通俗易懂的图片、文字、影像，在项目周边人口密集区、交通主干路及枢纽路段长期公示、滚动播放。

(2) 用事实说话，项目运行前，组织周边敏感区居民代表到同类厂区进行参观，现场释疑；项目运行后，定期组织居民代表、政府相关单位代表进场参观、集中意见。

(3) 通过微信公众号、政府网站、主流媒体新闻平台，将项目相关动态进行公示，注意加强与大众的沟通，并保持沟通渠道的畅通，保证信息公开透明。

10、针对“项目的实施可能增加周边人群的生活成本”

(1) 项目运营期应尽量安排周边人群的就业，促进周边人群增收；

(2) 项目自身可建设生活供给配套，增设小型零售商业，不仅可增加就业岗位，便利厂区生活，更可较少项目对区域经济的负面影响。

11、针对“生产安全隐患”

(1) 建立设备运行参数和污染物排放的监测制度。在贮存库房、物料传输过程及焚烧线等重要位置，设置现场工业电视监视系统；设置独立于分散控制系统的紧急停车系统；对于重要参数的报警和显示，可设光字牌报警器和数字显示仪。

(2) 注意安全培训与安全管理：对工人加强安全操作规程教育与警示教育，树立显著标语警示牌；建立一套完整的规章制度，加强员工责任心，强化保护部门职能，杜绝一切违章操作行为。

(3) 制定应急预案，成立应急管理中心，组织制定本项目预防灾害事故的管理制度和技术措施，并加以落实，明确应急处理要求，明确责任。当发生严重事故及不可预见的自然灾害使得本项目不能继续运行时，应实行事故状况停产，事故状况封场应预先做出相应的补救计划，防止污染扩散。实施事故状况停产必须得到当地环保部门的批准。

12、针对“危险废物贮运泄漏”

(1) 制定本项目有毒有害废物贮存清单，运行管理档案，掌握物品物理化学特性，一旦发生意外，及时采取应急措施的方法和步骤。

(2) 制定合理、完善的废物收运计划，选择最佳的废物收运时间，运输线路尽量避开人口密集和交通拥堵路段等敏感区域。

(3) 采取定期、分类收集措施，并应根据废物的不同状态分别选择不同的盛装设备或包装材料。所有的盛装容器或包装材料要求应与盛废物相容，并要有足够的强度，同时应设置明显和持久的专门标志。

(4) 运输车辆应设置明显的标志并经常维护和保养，保证车况良好和行车安全。

(5) 制定必要的突发事故应急处理计划，运输车辆配备必要的工器具和联络通讯设备，以便意外事故发生时及时采取措施，消除或减轻对环节的污染危害。

三、风险因素识别及风险程度

《分析报告》通过对风险因素对照表分析，识别出主要的风险因素如下表：

表1    项目主要风险因素汇总表

序号	风险类型	发生阶段	风险因素	备注
1	工程风险	准备阶段	质疑项目建设程序的合法合规性	短期影响
2	项目与当地经济社会的互适性	准备阶段	项目社会稳定风险管理责任制和联动机制缺失引起的社会稳定风险	长期影响
3	工程风险	建设阶段	施工过程中产生的固体废弃物可能对环境造成不利影响	短期影响
4	工程风险	建设阶段	施工过程中可能对区域交通造成干扰	短期影响
5	工程风险	建设阶段	施工期外来人员的涌入可能会对当地治安产生一定冲击	短期影响
6	工程风险	建设阶段	施工过程产生的废气，扬尘对周边村民正常生产、生活影响	短期影响
7	工程风险	建设阶段	施工过程中产生的噪声和振动影响	短期影响
8	项工程风险	建设阶段	施工过程造成周边水环境污染、水土流失	短期影响
9	工程风险	运营阶段	大气污染物排放	长期影响
10	工程风险	运营阶段	生产过程中的水污染	长期影响
11	工程风险	运营阶段	生产噪声污染	长期影响
12	工程风险	运营阶段	生产环节产生的废物对的土壤污染	长期影响
13	项目与当地经济社会的互适性	运营阶段	因认知局限，本项目可能会降低周边土地、房屋的价值	长期影响
14	工程风险	运营阶段	项目的实施可能增加周边人群的生活成本	长期影响
15	工程风险	运营阶段	生产安全隐患风险	间断影响
16	工程风险	运营阶段	危废物贮运泄露风险	间断影响

 

四、风险等级

本项目通过风险定性定量分析结果，湛江市综合利用多循环环保项目——湛江市工业固体废物处置项目的风险等级为中等风险，采取措施后可转变为社会稳定低风险项目。

五、征求意见的范围及内容

1、征求意见范围

公示范围主要包括项目周边村庄、单位、居民的利益相关者，以及其他受项目影响的个人和受项目影响区域的单位组织。

2、征求意见内容

本次公众参与重点是征求项目实施对群众生产生活、生态环境以及经济社会发展等方面的意见，包括利益相关者诉求、对项目建设的态度、影响社会稳定的风险因素、防范化解社会稳定风险的措施和应急预案等，以及对该项目社会稳定风险评估工作的意见和建议。

六、公众参与形式及截止时间

公众可以通过书面意见、电子邮件、电话（工作日：上午8:30-11:30，下午14:30-17:30）等方式提出与项目社会稳定风险有关的意见和建议。本次公示期自公示之日起10个工作日。

七、联系方式

稳评单位：广州金良工程咨询有限公司

联系人：孙女士

联系电话：18320310780

邮箱：392356425@qq.com