遂府〔2019〕7号

遂溪县人民政府关于印发遂溪县养殖水域滩涂规划（2018年～2030年）的通知

各镇人民政府，县府直属有关单位：

《遂溪县养殖水域滩涂规划（2018年～2030年）》业经县人民政府第十六届34次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                           遂溪县人民政府

                          2019年3月 18日

遂溪县养殖水域滩涂规划

（2018年～2030年）

目　录

第一章 总则

第一节 前言

第二节 编制依据

第三节 目标任务

第四节 基本原则

第五节 规划范围

第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

第七节 水产养殖产业发展分析

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

第十节 禁止养殖区

第十一节 限制养殖区

第十二节 养殖区

第四章 保障措施

第十三节 加强组织领导

第十四节 强化监督检查

第十五节 完善生态保护

第十六节 其它保障措施

第五章 附则

第十七节 关于规划效力

第十八节 关于规划图件

图件

图1. 遂溪县水域滩涂现状图

图2. 遂溪县养殖水域滩涂规划图

附表

第一章 总则

第一节 前言

遂溪县位于雷州半岛北部，地处东经109°40ˊ18"～110°24′54"，北纬20°59′54"～21°30′36"，东南边连接湛江市麻章区，北面连接廉江市，西南连接雷州市, 面积2131.63平方千米，下辖遂城镇、黄略镇、建新镇、岭北镇、城月镇、河头镇、江洪镇、洋青镇、乐民镇、乌塘镇、北坡镇、港门镇、草潭镇、杨柑镇、界炮镇等15个镇。有大小河流34条，总长625.12千米，雷州青年运河贯穿境内，为发展淡水养殖业提供水源;东西两面临海，东部近邻五里山港，西部面临北部湾，具有发展水产养殖业的地理优势。

一、水产养殖业面临的形势

“十二五”期间，遂溪县水产养殖生产以市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技为依托，调整和优化养殖品种结构，加强水产品质量安全监管，促进了水产品产量和产品质量的提高。2017年全市水产养殖面积11173公顷，比2010年增加12.3％；水产养殖产量285545吨，比2010年增长37.8%；水产养殖产值22.92亿元，占渔业产值66.1％,比2010年增加35.5％，说明遂溪县养殖产量和效益的提高，不再是依赖增加养殖面积，而是通过提高水产养殖技术水平、调整养殖结构、提高养殖单产来达到，符合当前水产养殖的发展要求。

2017年水产养殖产值占农业产值13.0%，水产养殖业在农业和农村经济中占有重要地位。随着水产养殖业产业化水平的不断提高，优质化的进程不断加快，对调整和优化农业产业结构、增加农民收入、繁荣农村经济、丰富城乡农产品市场、推进社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。同时，现代养殖业发展面临诸多挑战，面临严峻的形势。

（一）国内形势

1.区域竞争

全国各省市都在积极发展水产养殖业，利用自己的资源优势做强自己的养殖业，遂溪县面临产品质量的竞争、优势品种的竞争、养殖技术的竞争形势。

2.养殖空间不断压缩

随着经济社会的快速发展，建设项目大量占用坑塘水面、浅海滩涂等资源，养殖空间与建设空间冲突日益加剧，适宜养殖空间不断压缩。

3.市场需求

我国水产品需求目前出现了产品结构性过剩、总供给量不足的矛盾，说明消费者对水产品的需求量不断增多，纯粹的追求产量的增长已不符合现阶段水产养殖业的发展和市场需求，消费者更加倾向中高端的安全、健康、口感好的水产品。供给侧改革进一步深化，养殖品种和养殖模式亟需转型升级，才能满足人民群众对优质水产品的强烈需求。

4.科技创新

优势水产品增养殖业的发展，科技是核心力量。激烈的市场竞争，对改良品种、开发新品种、创新水产健康养殖技术、生产无公害养殖水产品等，都需要科技的支撑，对科技创新的要求更为紧迫。

5.环境保护

由于受到外源性环境污染的影响，水域生态恶化，不利于水产品养殖的可持续发展。水产养殖从业者采用“高密度、高投饲”的养殖方式，大量未经处理的尾水直接排放，污染养殖区域的生态环境。环境保护和维护生态平衡，对发展水产养殖业提出了更高的要求。

（二）国际形势

我国加入WTO后，为水产品流通打开了广阔的国际市场，我国的水产品出口主要依赖于低价竞争。国外一些国家为了限制进口，推行技术性贸易壁垒，成为我国水产品出口的主要障碍。随着东南亚一些国家水产养殖业的发展和成熟，我国水产品在价格上已不具备明显优势，水产品出口面临重大挑战。

水产养殖业发展面临的形势比较严峻，必须加快转变水产养殖业发展方式、调整优化产业结构、推动渔业转型升级；大力推进渔业供给侧结构性改革，由注重产量增长转到更加注重质量和经济效益，由注重资源利用转到更加注重生态环境保护，由注重物质投入转到更加注重科技进步；规范养殖行为，提高水产品质量安全；加快科技创新、加强水域环境保护，加强养殖行政管理能力，水产养殖业才能实现可持续发展。

二、编制背景

进入中国特色社会主义新时代，遂溪县渔业的发展必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕农民”为目标，大力推进渔业供给侧结构性改革，推进渔村振兴，加快形成布局合理、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、产业融合的现代水产养殖业发展新格局。

农业部为贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》等的有关文件精神，根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规的规定，对现行的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》进行修订，要求各级渔业主管部门按照修订后的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》编制《养殖水域滩涂规划》,为进一步提高渔业管理的规范化、制度化保障水平，为科学开发和合理利用渔业资源、科学布局渔业发展战略、科学制定渔业转型升级的整体性行动方案提供依据和指导。

三、编制养殖水域滩涂规划的目的意义

养殖水域滩涂是水产养殖业发展重要基础和物质依托，养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是引领水产养殖业发展的重要依据，推进渔业产业转型升级的重要抓手。

为了进一步加强水产养殖生产宏观管理、稳定养殖水域范围、依法管理养殖水域资源、保护渔业水域生态环境；引导并促进渔业结构的战略性调整、合理安排产业布局；提升水产养殖产品质量、保障水产品食用安全、提高产业竞争力；保护养殖生产者的合法权益，确保水产养殖业的健康持续发展，必须科学编制养殖水域滩涂规划，合理布局水产养殖，划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，设定底线，稳定养殖面积，才能合理开发利用养殖水域滩涂资源，有效保护水域生态环境和养殖基础设施。只有科学规划各类水域滩涂养殖功能，才能实现农业部提出“调结构、转方式、保质量、促发展”渔业发展思路和“提质增效、减产增收、绿色发展、富裕渔民”的渔业发展目标，实现“整体规划、合理储备、有序利用、协调发展”，推进水产养殖业的健康持续发展。

第二节 编制依据

一、相关法律法规

《中华人民共和国渔业法》

《中华人民共和国海洋环境保护法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国环境影响评价法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国海域使用管理法》

《中华人民共和国自然保护区条例》

国务院《规划环境影响评价条例》

农业部《水域滩涂养殖发证登记办法》

国家海洋局《无居民海岛保护与利用管理规定》

《广东省河口滩涂管理条例》

《广东省渔业管理条例》

《广东省湿地保护条例》

《广东省饮用水源水质保护条例》

《广东省水产品质量安全条例》

二、相关区划、规划、通知。

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》

农业部《关于印发<完善水域滩涂养殖证制度试行方案>的通知》

农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见

农业部关于印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的通知（农渔发[2016]39号）

《广东省海洋生态红线》

《遂溪县土地利用总体规划》

《遂溪县海洋功能区划》

《湛江市外海深水网箱养殖发展规划》

本规划按照农业部2016年12月印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》进行编写。

第三节 目标任务

一、规划期限

本规划的期限为2018年至2030年。

二、规划目标

通过优化养殖布局，划定禁养区、限养区和养殖区，维护养殖水域滩涂空间，稳定基本养殖面积，强化养殖与其他生产建设活动的空间协调，为科学开发和合理利用水域滩涂、保护养殖水域及养殖者的合法权益、加强渔业行业规范化管理提供制度化保障，同时为全县构建现代渔业产业体系提供科学依据。

三、重点任务

以《遂溪县土地利用总体规划》《遂溪县海洋功能区划》《广东省生态红线》等相关规划为基本依据，通过对遂溪县养殖水域自然条件、利用现状和水产养殖产业发展进行分析，综合评价水域滩涂承载力，预测水产养殖前景，形成养殖水域滩涂开发总体思路。按照《养殖水域滩涂规划编制工作规范》要求科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，明确管制措施和保障措施，为促进全县水产养殖业全面、协调、可持续发展提供科学依据。

 第四节基本原则

一、坚持科学规划、因地制宜的原则

根据遂溪县水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，根据农业部规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。

二、坚持生态优化、底线约束的原则

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间，将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。

三、坚持合理布局、转调结合的原则

稳定海水池塘养殖，调减过密近海养殖，发展外海深水网箱养殖；稳定淡水池塘养殖，调减水库网箱围栏养殖。发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展。实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

四、坚持总体协调、横向衔接的原则

把规划编制放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划内容要与《遂溪县土地利用总体规划》《遂溪县海洋功能区划》相协调，同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

第五节 规划范围

遂溪县行政管辖的水域滩涂内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。其中，陆域包括全县所有陆地上的河流、水库、坑塘（包含陆地海水池塘）、内陆滩涂等全部水域滩涂；海域范围为全县管辖的领海海域（包括浅海滩涂）、海水池塘。

第二章 养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

一、水域滩涂资源状况

（一）地形特点

属雷州半岛台地地貌，地势平坦，陆域面积2131.63平方千米，东西两面临海，东部有五里山港湾和库竹港湾，滩涂多为泥质，近河口处为泥沙质；西临北部湾，滩涂为沙质、沙泥质及泥沙质。

（二）水域类型

1.浅海滩涂水域  

全县管辖海域面积1140.96平方千米，海岸线东面从黄略至建新海岸，南面从江洪至北潭港、界炮，全长150.2km，浅海滩涂广阔，10m等深线以内浅海滩涂面积794.33平方千米，其中滩涂面积105.01平方千米，浅海面积689.32平方千米。

2.内陆水域 

水域面积 11271.08公顷（其中：河流面积3831.21公顷、坑塘5672.4公顷、水库1505.52公顷、沟渠261.95公顷）。

（1）河流  

有大小河流34条，总长625.12千米，集雨面积100平方千米以上的河流有遂溪河、杨柑河、城月河、乐民河、江洪河、通明河以及遂溪河支流的风朗河。此外，还有雷州青年运河遂溪灌区的东西运河。东运河长29千米，西运河长14.8千米。全县河网密度为0.32千米/平方千米。

（2）蓄水工程

全县有中小型水库78宗，其中，中型水库1宗（官田水库），小（一）型水库18宗，小（二）型水库59宗，总库容7413.4万立方米，正常水位面积约为2133.33公顷，主要分布在岭北镇、遂城镇、建新镇、城月镇、洋青镇、河头镇、黄略镇、界炮镇、江洪镇。

二、自然气候水文条件

（一）气候状况

1.气温

年均气温22.8℃，最高气温38.7℃（1968年），最低气温1.4℃（1967年），最高月均气温为7月达28.5℃，最低月均气温为1月15℃，年大于10℃时间为352天。气温低于5℃的仅出现于2月份，2～7天的低温阴雨天气。

2.风况

地处亚热带，属亚热带海洋性季风气候。夏季主导风向为东、东南风，冬季主导风为东北风，年平均风速3.0米/秒；每年6—10月常会出现台风、平均年受热带低气压和台风影响5.5次。

3.日照和太阳辐射

日照充足，平均年日照时间1884小时。 无霜日350天以上,太阳辐射量102～118千卡/cm²，夏秋两季最强，春季最弱。

4.降雨量

气候温和，雨量充足，雨季长，年均降水量为1759.4毫米。一般夏季降水量偏多，春、秋、冬季三季降水量都偏少，通常7-9月份降雨量占全年50%。

5.自然灾害

主要是台风和寒潮。台风带来特大瀑雨，池塘遭淹、海水盐度降低，给养殖带来重大损失。

寒潮天气气温低于10℃，会导致热带性养殖种类如南美白对虾、石斑鱼、罗非鱼等大量死亡。

（二）水文特点

1.淡水水域

经流度为13.427亿立方米。

（1）径流量

地面水径流量，丰水面19.798亿m³，平常水面12.659亿m³，枯水期水面7.453亿m³。多年平均径流量13.527亿m³。

（2）地下水

地下径流度为4.159亿立方米。

（3）水温

淡水常年水温在5℃～34℃之间，一年高于20℃的水温在10个月以上。

2.海水水域

（1）水温

春季（3 月），表层水温度变化不大，最大值为 23.36℃，最小值为 22.88℃，平均为 23.06℃。底层水温相对较低且分布更趋于均匀，最大值 22.98℃，最小值 22.65℃，近岸比外海略高。水温日变化较小，日较差在 1.0℃左右。日最低气温一般出现在 23时至2 时，最高水温一般出现在 13时至17 时。水温变化与潮汐变化无明显对应关系。

（2）潮汐

西海岸浅海区的潮汐属不规则全日潮，平均潮差约 3.0～3.5 米，最大潮差6.61 米，平均高潮间隙为 6 时 32分。

五里山港海域的潮汐属不规则半日潮，平均潮差为 2.06米，平均高高潮间隙 23 时 11 分，潮高3.91米；平均低低潮间隙 5 时 43 分，潮高 0.85米。

（4）波浪

西海岸冬季，风浪不大，平均波高 0.1～0.2 米，周期 1.3 秒；春季，平均波高为 0.5 米，周期 4.2 秒；夏季，平均波高为 0.8 米，周期 4.5 秒，最大波高 2.5 米，波向 SW；秋季，平均波高为 0.5 米，周期 3.3 秒。五里山港海域年平均波高为 0.3 米，周期 2.0 秒。

（5）水质

①盐度。受沿岸水和外海水盛衰进退的制约，北部海区变化值较大，三至四月为最高值近30，八月降到最低值23.8,十月至翌年二月为27.7～28.7；南部较稳定，冬季为31.49～33.69,夏季为29.18～34.29。

②PH。浅海PH值为7.88～8.41，全年均值8.11。

③溶解氧。沿岸海水溶解氧总体呈现冬季、春季、秋季、夏季递减的规律，冬季7.30～10.00mg/L，均值7.59 ㎎/L；春季均值7.29 ㎎/L左右；秋季6.20～7.50mg/L，均值6.95㎎/L左右；夏季6.00～8.00mg/L，均值6.99 ㎎/L。

浅海溶解氧的含量为3.72～6.15mg/L。

④无机盐。COD 1.51～2.83mg/L、平均1.99±0.09 mg/L；亚硝酸盐0.001～0.01mg/L、平均0.0036±0.0007 mg/L；硝酸盐0.005～0.42mg/L、平均0.0062±0.023 mg/L；氨氮0.031～0.62mg/L、平均0.138±0.0.032 mg/L；无机氮0.103～0.547mg/L、平均0.171±0.026 mg/L；活性磷0.0005～0.0028mg/L、平均0.0016±0.0002 mg/L。可见，遂溪县沿海海水质量处于一至二类海水水质标准之间。

三、水生生物资源状况

（一）鱼类

1.海水鱼类

已知有 172 种，分隶于二亚纲 16 目 63 科。软骨鱼类 15 种，占 8.7%；硬骨鱼类 157 种，占 91.3%。其中鲈形目种类最多，计 98 种（占 57%），居绝对优势；其次为鲀形目（15 种）、鲱形目（10 种），及鲽形目（10 种）。其中经济价值较高的有六齿金线鱼、长棘银鲈、二长棘鲷、花玉蛇鲻、前棱鲻、鲈鱼、条纹鸡笼鲳、中华青鳞鱼、汉氏棱鯷、鹤海鳗、蓝圆鲹、鲐鱼、真鲷、石斑鱼、大黄鱼、鲐鱼、大斑石鲈、鲱鲤、海鲇、紫红笛鲷、花尾胡椒鲷、马鲛鱼、银鲳、乌鲳、多鳞鱚、梭鱼、鲽鱼、舌鳎等。

2.淡水鱼类

主要有：草鱼、鳙、鲢、鲤、鲮、鲫、罗非鱼、淡水白鲳（短盖巨脂鲤）、尖吻鲈、加洲鲈、斑点叉尾鮰、青鱼、鳗鲡、泥鳅、斑鳢、月鳢、胡子鲶、革胡子鲶，还少量试养河鲀、鲟鱼、河鲶。

（二）甲壳类

沿海常见虾类有10多种，主要有墨吉明对虾、长毛明对虾、斑节对虾、日本囊对虾、刀额新对虾、短沟对虾、宽沟对虾、哈氏仿对虾、周氏仿对虾、近缘新对虾、龙虾、鹰爪虾、琵琶虾、毛虾、须赤虾、虾蛄类等；蟹类有锯缘青蟹、梭子蟹、乳斑虎头蟹等，常见种有3种，分别为锯缘青蟹、三疣梭子蟹、红星梭子蟹等。近年人工养殖的品种主要是斑节对虾，日本囊对虾和南美白对虾。日本囊对虾亲虾可以在北部湾海区捕捞，满足养殖的需要。可人工养殖的蟹类主要有锯缘青蟹、梭子蟹两种。

淡水养殖的虾类主要有罗氏沼虾、淡化养殖南美白对虾。

（三）贝类

沿海常见贝类40多种，主要有马氏珍珠贝、近江牡蛎、栉江珧、文蛤、泥蚶、毛蚶、缢蛏、栉孔扇贝、花蛤、东方螺、施氏獭蛤(象拔蚌)、沙螺等。北部湾海区生长多，较适宜养殖；东部湾区只分布和适宜养殖近江牡蛎、泥蚶和沙螺；西部海区养殖墨西哥湾扇贝。

淡水中常见的种类有河蚬、田螺、福寿螺、河蚌等。

（四）其它种类

其它有棘皮动物 16 种（13 科 13 属）、环节动物多毛类 13 种（6 科 11 属）、星虫类等。常见种类有沙蚕、翅棘真蛇尾、海胆、海参、方格星虫、海星、海绵类和海鞘类等。

藻类有马尾藻、石莼、江篱、浒苔等。

淡水中有田螺、淡水壳菜、河蚬、背角无齿蚌、日本沼虾，秀丽白虾、龟、鳖、蛙等。

（五）浮游生物

1.浮游植物

（1）种类组成

浮游植物种类鉴定出 78 种，隶属于三门 32 属，其中以角刺藻属和根管藻属种类最多，分别为 16 种、15 种。浮游植物以沿岸性种类为主，如脆根管藻、丹麦细柱藻、奇异菱形藻、拟弯角刺藻、萎软几内亚藻、洛氏角刺藻、尖刺菱形藻、翼根管藻纤细变形和斯氏根管藻等。其次为广分布种，主要有窄隙角刺藻、扁面角刺藻、菱形海线藻。此外，尚有外洋性种类和半咸水种类，如短刺角刺藻、距端根管藻、异常角刺藻和锤状中鼓藻等。

（2）个体总数量及分布

春季，浮游植物的平均生物量为302.3×10⁴cell/m³，范围为4.5×104cell/m³～1474.7×104cell/m³；秋季，浮游植物的平均生物量为247.4×104cell/ m³，范围为1.0×10⁴cell/m³～1503.1×10⁴cell/m³。在个体总量中，无论是春季或秋季，浮游硅藻都占95%以上，居绝对优势。甲藻所占比例很少，春季占2.5%，秋季占0.4%。

2.浮游动物

（1）类群组成及主要种类数量分布

浮游动物初步鉴定出 67 种，其中桡足类 25 种、水母类 16 种、被囊类 8 种、毛颚类 3 种、莹虾类 3 种、端足类 1 种、枝角类 1 种及幼体类群 10 个。常见种类有桡足类的刺尾彷锤水蚤、钳形歪水蚤、瘦歪水蚤、双刺唇角水蚤、亚强真哲水蚤和汤氏长足水蚤，水母类的束状高手水母、拟细浅室水母，毛颚类的肥胖箭虫，莹虾类的范氏莹虾，被囊类的红住囊虫、长尾住囊虫，幼体的短尾类、长尾类等。个体数量以桡足类最多，其次是毛颚类和水母类，组成安铺港浮游动物的主要类群。这些种类绝大多数属热带、亚热带沿海近岸种类。

（2）生物量

平均生物量为123.6mg/m³。

四、水域环境状况

（一）淡水水质质量

1.江河水质质量

青年运河水质Ⅱ～Ⅲ类，遂溪河水质为劣Ⅴ类，其它河流水质Ⅱ～Ⅵ类。

2.水库水质质量

全县城市饮用水源水质以Ⅱ类为主，水质总体优良。

（二）海水水质质量

近岸海洋生态环境状况基本稳定，海水水质总体良好。春季，无机氮符合第三类标准；夏季，各项监测指标均符合第一类或第二类标准；秋季，无机氮含量劣于第四类标准；冬季，无机氮含量符合第三类标准，其它监测指标全年均符合第一类或第二类海水水质标准。主要污染物为无机氮和活性磷酸盐。

五、水域滩涂承载力评价

（一）优越的自然环境，为发展水产增养殖业提供优越的环境条件

地处热带和亚热带，气候温和，年平均气温22.8℃，年平均日照时数1864小时，光照资源充沛，适宜鱼、虾、贝、藻生长的时间长，生产周期短，绝大多数水产经济种类可以全年生长，具有发展水产增养殖业得天独厚的自然条件。

雨量充足，淡水资源丰富，有大小河流34条，江河、水库、山塘水质良好，均可用于发展水产养殖，为淡水养殖提供良好的养殖环境。东、西面临海，沿海10m等深线以内浅海滩涂面积794.33平方千米，海水质量处于1～2类海水水质标准之间，海水潮差大，交换量大，有较强自净能力，符合水产养殖用水标准。

全县自然生态环境良好，具有发展水产增养殖业优越的自然条件。

（二）丰富的水生生物资源，为发展水产养殖业提供天然的种质资源库

渔业资源丰富，沿海盛产鱼类、贝类、对虾、青蟹等，主要经济种类有些已成为水产增养殖品种。生物多样性是水域环境生态平衡的基础，为水产增养殖业提供丰富的物质基础，是发展水产养殖业的天然种质资源库。

（三）水域滩涂承载力综合评价

通过对养殖品种、养殖产量、养殖面积、年均水温、盐度均值、气候、自然灾害脆弱性、生物多样性以及水质达标状况进行水域滩涂承载力分析，遂溪整体水域滩涂承载能力强，具有较高的水域滩涂承载能力，适宜开展大规模的养殖。

第七节 水产养殖产业发展分析

一、水产养殖发展现状

（一）水产增养殖生产的基本情况

 1.养殖面积、产量、产值

2013-2017年全县水产养殖面积基本不变，产量和产值持续增长，2017年产量285545吨，比2013年增长10.85％；产值22.92亿元，比2013年增长7.66％。

2017年全县水产品总产量400129吨，养殖产量占水产品总产量的71.4％，捕捞产量占28.6％。2013-2016年养殖产量占水产品总产量的比例分别是69.4％、70％、70.7％、71.2％，平均70.5％，养殖产量与捕捞产量之比约为7：3（表2-2）。

表2-2  遂溪县水产养殖增长量　单位：公顷、吨、亿元

注：产值包括水产苗种

2.养殖方式、养殖品种  

（1）淡水养殖 

2017年全县淡水养殖面积1972公顷，比2015年增加0.6％，淡水养殖产量19737吨，比2015年增加8.2％，这是通过提高单产达到增产目的（表2-2）。

①养殖方式

养殖类型有池塘养殖、水库养殖，以池塘养殖为主，2017年池塘养殖产量13586吨，占淡水养殖总量的68.8％（表2-3）。

表2-3  淡水养殖面积、产量(按水域分)   单位：公顷、吨

②养殖品种

2015年至2017年淡水养殖品种基本相同，以鱼类为主，2017年产量19442吨，占淡水养殖总量的99.0％。其中草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊等传统养殖鱼类产量43541吨，占淡水养殖产量的25.8％；罗非鱼、短盖巨脂鲤、鳢类、胡子鲶等名优鱼类产量123868吨，占淡水养殖产量的73.2％；其它品种占淡水养殖产量的0.9％（表2-4、表2-5）。

表2-4  淡水养殖品种和产量    单位：吨

续表2-4  淡水养殖品种和产量     单位：吨

注：其它鱼类有鲟鱼、泥鳅、黄鳝、银鱼等。

表2-5 淡水养殖产量(按品种结构分)    单位：吨

（2）海水养殖

2017年全县海水养殖面积9201公顷，海水养殖产量265808吨、产值19.69亿元。

①养殖方式

养殖类型有海上、滩涂、池塘养殖，养殖方式有吊笼养殖，底播养殖，池塘养殖等。养殖以浅海滩涂为主（表2-6）。

 表2-6 海水养殖面积、产量(按水域分)   单位：公顷、吨

续表2-6 海水养殖面积、产量    单位：公顷、吨

②养殖品种

以贝类为主，2017年养殖产量221706吨，占全市海水养殖总产量的83.40％；其次是虾类，养殖产量40186吨，产量占全市海水养殖总产量的15.12％；鱼类养殖产量2855吨，占全市海水养殖总产量的1.07％；其它占0.41％。

贝类产量以牡蛎、蛤、扇贝、螺、江珧为主；虾类产量以南美白对虾为主；鱼类产量以石斑鱼、卵形鲳鲹为主（表2-7、表2-8）。

表2-7 海水养殖面积(按品种分)  单位：公顷

表2-8  海水养殖产量(按品种分)    单位：吨

续表2-8 海水养殖产量(按品种分)   单位：吨

续表2-8 海水养殖产量(按品种分)   单位：吨

3.浅海滩涂开发利用比例

已开发利用的浅海滩涂面积7239公顷，占全县浅海滩涂面积的9.1％。

4.水产苗种生产

（1）苗种产量及产地

全县水产种苗场90家，2017年生产虾苗607亿尾，其中南美白对虾苗554亿尾，苗种场主要分布在乐民镇；生产东风螺苗2000多万粒。

（2）建立良种生产体系

已有1家国家级对虾良种场和2家省级对虾良种场生产优质对虾苗供应市场。

5.渔业资源增殖

（1）增殖放流

2015 年、2016年共投入增殖放流资金70万元，向粤西海域（草潭海域）增殖放流鱼、虾苗1536万尾，其中斑节对虾1480万尾、黑鲷28万尾、黄鳍鲷18万尾、笛鲷10万尾。

（2）建设人工鱼礁

已建成盐灶人工鱼礁、江洪人工鱼礁2座，盐灶人工鱼礁礁区面积818公顷，江洪人工鱼礁礁区面积666公顷。

6.加强自然保护区建设

已建立遂溪县中国鲎自然保护区、遂溪真鲷和二长棘鲷幼鱼自然保护区、英罗湾儒良保护区等3个。

（二）水产饲料业

2017年生产饲料46174吨，产值5895万元，比2013年生产水产饲料产值2500万元增加2.36倍。

（三）水产品加工与流通业

1.水产品加工

2017年全市水产品加工企业70家，规模以上加工企业2家，年加工能力5.08万吨；水产冷库5座，每次冷藏能力125吨，日制冰能力372吨。水产加工品总量3.15万吨，其中海水加工产品3.08万吨、淡水加工产品0.07万吨。水产品的加工方式以冷冻为主，冷冻品2万吨，占总量的64.98%，产值3.2亿元。

2.水产品流通

2014年、2015年、2016年、2017年水产品流通产值分别为1133.6万元、3298万元、2822.5万元、6386.5万元，2017年比2014年增加5.63倍，水产品流通已有一定规模。  

广东北部湾农产品流通综合示范园区，是国家商务部与广东省人民政府确定的“省部联动”重点项目、广东省2013-2016年重点建设项目、全国农产品流通创新重点联系单位，充分利用示范园区优势，发展水产品流通业。

3.国际贸易

主要是罗非鱼出口，2015年出口额6971万美元、2016出口额7524万美元、2017出口额6965万美元。

（四）休闲渔业

休闲渔业刚起步，2015年休闲渔业产值29万元、2016年29万元、2017年31万元。

二、区域经济发展方向

（一）区位优势

1.海洋资源优势

东西两面临海，东部有五里山港湾和库竹港湾，西临北部湾，具有海洋资源优势；

2.地理区域优势

湛江市是国家南海战略的大后方和北部湾经济圈的中心城市、粤西海洋经济重点发展区的龙头、国家海洋高技术产业基地试点市、国家海洋经济创新发展示范城市，产业发展基础扎实，龙头企业实力雄厚，产业集聚度高，只要大力发展适销对路的名优产品和健康无公害产品，建设具有国际竞争力的水产业带和水产品现代物流体系，水产养殖业的发展潜力和市场需求潜力很大，具有明显的区位优势。

遂溪县是湛江市对虾养殖、海水鱼养殖、罗非鱼养殖的主要基地。湛江市具有明显的区位优势，为遂溪县水产养殖业发展提供机遇。

（二）经济总量

2017年全县农林牧渔业总产值175.64亿元，渔业经济总产值40.66亿元，渔业产值35.83亿元。水产养殖产值22.92亿元，占渔业产值76.2％，其中海水养殖产值19.68亿元，淡水养殖产值2.07亿元，苗种产值1.17亿元。

（三）产业结构及调整方向

1.产业结构

注：流通与服务业包含休闲渔业。

与水产养殖相关产业结构，第一产业占绝对优势，第三产业发展缓慢，特别是休闲渔业，2017年产值仅31万元。

2.优化养殖空间布局

（1）划定禁养区、限养区和养殖区

坚持生态优先、底线约束的原则，通过制订养殖水域滩涂规划，明确禁养区和限养区，科学划定养殖区域，保护好生态环境，减少养殖对水域的污染。严格控制限养区养殖规模，科学确定养殖容量和品种。

（2）调整优化水产养殖规模

稳定池塘、水库、滩涂养殖面积，大力发展浅海增养殖、深水网箱养殖、工厂化养殖、池塘工程化循环水养殖，控制养殖容量，提高单产水平和产品质量，提高水产养殖经济效益。

2.转变养殖业发展方式

（1）从传统渔业向生态、高效渔业转变。

以资源节约型、环境友好型为内涵的无公害养殖及生态养殖成为主要养殖方式。大力发展水产健康养殖，推广池塘健康养殖技术。

（2）优化养殖品种结构。

推广新品种养殖，调减结构性过剩品种，大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种，促进养殖品种的多元化发展，提高养殖综合效益。加强品种创新，创建省级以上名牌产品，鼓励支持发展区域性品牌。

（3）发展海洋牧场

积极推进以海洋牧场建设为主要形式的区域性综合开发，建立以人工鱼礁为载体，底播增殖为手段，增殖放流为补充的海洋牧场示范区。

（4）大力发展深水网箱

在现有角头沙深水网箱园区的基础上，发展草潭、乐民、江洪三个深水网箱园区。

（5）大力发展休闲渔业

鼓励有条件的地区以传统渔文化为根基，以捕捞及生态养殖水域为景观，因地制宜发展休闲渔业，建成形式多样的区域特色休闲渔业带。

3.确保养殖生产安全

（1）强化水生动物疫病防控

强化水产苗种产地检疫和监督执法。加强重大水生动物疫病监测预警，提高重大疫病防控和应急处置能力。

（2）严格监管养殖用药

严厉查处养殖过程中违法用药行为。加强养殖用药培训，防范隐性使用违禁药物。严厉打击非法伪劣产品流入养殖环节。
    （3）切实加强质量安全监管

坚持产管结合，强化产地监管职责，落实生产者质量安全主体责任。推进水产品质量安全可追溯体系建设，推进“三品一标”产品认证。

三、水产养殖前景预测

（一）市场发展潜力

随着我国人民生活水平提高，对水产品的需求量不断增长，特别是名优水产品的供应远远不能满足需求。按每人年消费对虾6公斤计，全年需要消费对虾829.6万吨，而目前全国对虾养殖产量201万吨，远远不能满足国内市场需求。国内水产品市场前景广阔，今后重点是开拓国内水产品市场。

（二）水产养殖业的发展趋势

1.深水网箱养殖成为海水养殖主要方式

经过多年深水网箱的生产实践，取得显著的经济效益，对拓展养殖海域、减轻环境压力有显著的生态效益。相关管理部门制定扶持鼓励深水网箱养殖的政策，深水网箱养殖将成为海水养殖主要方式。

2.发展海洋牧场

依据海洋牧场的功能，可将海洋牧场划分为五种主要类型：①渔业增养殖型海洋牧场。目前最常见的海洋牧场类型，一般建在近海沿岸。产出多以海参、鲍鱼、海胆、梭子蟹等海珍品为主。②生态修复型海洋牧场，目前是受鼓励的发展方向。以鱼类产出为主；③休闲观光型海洋牧场。随着休闲渔业的兴起而出现，多嵌在其他类型海洋牧场之中，是海洋牧场管理开发的一项新兴产业；④种质保护型海洋牧场；⑤综合型海洋牧场。我国在建的牧场多以综合性海洋牧场为主，一般兼顾一项或多项功能，最常见的是在渔业增养殖型海洋牧场中开发休闲垂钓功能，在生态修复型海洋牧场中开发休闲观光功能和鱼类增养殖功能等。我国海洋牧场建设总体上仍处在人工鱼礁建设和增殖放流的初级阶段。

3.大力发展休闲渔业

以地方特色渔业文化和民俗文化特色资源为载体，打造休闲渔业精品品牌，建设产业融合、特色明显的新型休闲渔业产业基地和创意渔业园区。

4.水产养殖业转型升级。

（1）从传统渔业向生态高效渔业转变

转变养殖发展方式，以资源节约型、环境友好型、健康养殖为内涵的无公害养殖及生态养殖成为主要养殖方式，达到 “生态、健康、循环、减排、集约”的要求。

（2）优化养殖品种结构

积极推广新品种养殖，调减结构性过剩品种，大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种，提高养殖综合效益，实现“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民” 渔业发展目标。

（3）水产养殖生态环境得到根本改善

加强对养殖环境污染的监管和执法，通过转变养殖发展方式、加强对养殖投入物的监管、养殖尾水达标排放，促进水产养殖业与环境保护协调发展。

（4）水产企业将逐步向集团化方向发展

水产企业应对市场的挑战，必须提高企业自身的竞争力，推进向产学研一体化、养殖加工一条龙的集团化方向发展。

（三）养殖水域滩涂需求

1.陆域

保持现有淡水养殖面积，不增加淡水养殖面积。

2.海域

保持现有海水池塘、滩涂的养殖面积，适当发展工厂化循环水养殖等现代高科技养殖产业，增加海上养殖面积，主要用于发展海洋牧场和深水网箱养殖。

（四）水产养殖产业发展预测

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重要部署，结合党中央、国务院关于实施深化农业供给侧结构性改革和促进农业绿色发展的重要指导思想，针对突出问题，水产养殖业要积极推进绿色发展，从过去拼资源要素投入转向依靠科技创新和提高全要素生产率，从追求数量增长转向高质量、好效益和可持续的方向发展。今后水产养殖业发展将充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用, 增强自主创新能力, 强化企业创新主体地位, 激发人才创业创新活力, 促进科技成果转化,完善大众创业、万众创新的制度环境。促进水产养殖技术水平不断提升、科技含量逐渐提高、多种养殖模式并进、渔业设施不断完善、养殖环境得到有效控制。实施规模化管理、标准化生产和产业化经营，生产质量安全的水产品，创建精品品牌，经济效益显著提高，最终实现水产养殖业转型升级，构建现代水产养殖体系。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

一、坚持生态优先，发展绿色水产养殖

以水域滩涂承载力为基础，科学优化养殖水域滩涂布局，合理确定各区域的养殖规模；严格保护自然保护区、饮用水水源保护区等生态红线区域生态环境质量，以保护水环境和水生生物资源多样性为首要目标，禁止养殖活动对生态环境的破坏；明确养殖区生态环境保护措施，营造良好养殖水域环境。

二、加快产业转型升级，提升养殖产业经济效益

加快连片养殖池塘标准化改造，大力推行工厂化养殖、池塘内循环养殖模式；优化养殖品种结构，发展优势水产品养殖，推广名特优新品种，促进供给侧结构性改革，打造水产品牌和特色效益的现代水产渔业示范区；鼓励发展水产品物流等生产服务产业，延长水产养殖产业链，提升养殖产业经济效益。

三、统筹多部门相关规划，推进养殖空间协调发展

水域具有多样性功能，管理涉及水务、生态环境、交通运输、自然资源、住建、农业农村等多个部门，遂溪县养殖水域空间布局需要落实《遂溪县土地利用总体规划（2006-2020年）》《遂溪县海洋功能区划》《广东省海洋生态红线》等空间规划的要求，同时协调交通运输、生态环境、林业、农业农村等部门专项规划，促进规划的空间协调统一，避免不同功能重叠和干扰，避免各部门多头管理。

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

农业部《养殖水域滩涂规编制工作规范》（农渔发〔2016〕39 号）将养殖水域滩涂划分为三类：禁止养殖区（以下简称禁养区）、限制养殖区（以下简称限养区）、养殖区等三类一级区（表3-1）。

一、禁止养殖区

禁止养殖区指在一定范围内禁止任何单位和个人进行水产养殖的区域。

农业部《养殖水域滩涂规划》编制工作规范中明确指出：禁止在饮用水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民海岛等重点生态功能区开展水产养殖。

本规划涉及的禁养区主要包括海上禁养区和陆上禁养区。其中海上禁养区包括海洋生态红线区禁养区、海上生产建设区禁养区（包括港口航运区、工业与城镇用海区等）、航道和锚地禁养区（包括沿海各级航道、传统航路及周边水域，候泊候潮防台区及周边水域）等。陆上禁养区包括各级饮用水水源地一级保护区禁养区、自然保护区核心区和缓冲区禁养区、行洪区和河道堤防安全保护区禁养区、其他禁养区等。其他禁养区包括有毒有害物质超过规定标准的水体（如黑臭水体分布、排污口周边水域、海洋倾废区）、法律法规规定的其他禁止养殖区（如桥梁水域等）、以及未来规划建设的其他禁养区。

二、限制养殖区

限制养殖区指在一定区域内，结合区域环境容量等环保要求，限定水产养殖规模和密度的区域。

农业部《养殖水域滩涂规划》编制工作规范中明确指出：限制在饮用水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域等生态功能区开展水产养殖，在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准；限制在重点湖泊水库及近岸海域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积1%，饲养吃食性鱼类的围栏网箱总面积不超过水域面积0.25%；重点近岸海域浮动式网箱面积不超过海区宜养面积10%；法律法规规定的其他限制养殖区。

本规划涉及的限养区包括海上限养区和陆上限养区。其中海上限养区包括海洋生态红线区限养区、工业与城镇用海区等。陆上限养区包括饮用水水源二级保护区限养区、风景名胜区限养区、森林公园限养区、湿地公园限养区、水库限养区、其他限养区等。其他限养区包括未来规划建设的其他限养区。

三、养殖区

养殖区是除禁养区、限养区以外的区域为养殖区，养殖区内开展养殖活动，需向相关部门申请水域滩涂养殖证。

农业部《养殖水域滩涂规划》编制工作规范中明确指出养殖区包括海水养殖区和淡水养殖区，其中海水养殖区包括海上养殖区、滩涂及陆地养殖区。海上养殖包括近岸网箱养殖、深水网箱养殖、吊笼（筏式）养殖和底播养殖等，滩涂及陆地养殖包括池塘养殖、工厂化养殖等设施养殖和潮间带养殖等。淡水养殖区包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等。

四、禁养区、限养区、养殖区面积

第十节 禁止养殖区

一、禁止养殖区类型和面积

全县共划定禁止养殖区面积10315.21公顷（表3-3）。

表3-3 全县禁养区面积

（一）海域禁养区

1.禁止类海上红线区

（1）遂溪真鲷和二长棘鲷幼鱼自然保护区，面积1927公顷。

（2）英罗湾儒良保护区，面积2845公顷。

2.海上生产建设区

（1）港口航运区

① 湛江港遂溪港区（北潭作业区），面积120公顷。

② 黄略港口区，面积336公顷。

（2）主要渔港

① 北部湾遂溪避风港，紧邻港门渔港，水域面积532公顷。

② 草潭渔港，二级，水域面积97公顷。

③ 北潭渔港，二级，水域面积20公顷。

④ 江洪渔港，二级，水域面积179公顷。

⑤ 杨柑渔港，三级，水域面积20公顷。

3.航道和锚地

（1）航道

主要为北潭作业区北潭航道，航道长 10.4km，底宽 100m，面积104公顷。

（2）锚地

北潭锚地，面积104公顷。

（二）陆域禁养区

1.饮用水水源保护区

青年运河饮用水源保护区（面积包含在河流禁养区内）。

2.河流

根据《遂溪县土地利用总体规划（2010-2020 年）》，遂溪河、城月河、杨柑河、乐民河、江洪河等河流都列入禁止建设区，规划为禁养区，面积3831.21公顷。禁止设置任何养殖设施，允许开展渔业资源增殖。

3.行洪区、河道堤防安全等公共安全区。

4.捍卫重要城镇或5万亩以上农田的江海堤防，从内、外坡脚算起每侧30～50米；捍卫1万亩至5万亩农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧20～30米。

（三）其它禁养区

1.禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

2.法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

3.各镇饮用水水源地。

4.未来规划新增的自然保护区核心区和缓冲区、饮用水水源保护区、港口、航道等自动列入禁养区。未来规划建设的其他禁养区，建成后自动列入禁养区。

二、管制措施

1.强化禁养区管理

禁养区内严格禁止从事任何形式养殖活动，禁养区内不得核发《水域滩涂养殖证》。在禁养区划定前已有的水产养殖，由地方人民政府及相关部门责令限期搬迁或关停，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的由地方人民政府依法给予补偿，并妥善安置渔民生产生活。

2.适度开展人工增殖

根据水体环境条件，可以适度开展人工增殖，人工放养适当的净水生物（鱼、贝类等）以改善水域的水生生物群落组成，增强水体自净能力，保护水环境，增加渔业资源。禁止放养外来物种。

3.加强禁养区巡查

推进河长制、湾长制管理工作，建立定期巡查制度，强化社会监督，加强渔政执法，坚决制止非法养殖的回潮反弹，实现清理整治工作规范化、常态化。

第十一节 限制养殖区

一、限制养殖区类型和面积

全县共划定限制养殖区面积20943.29公顷(表3-4)。

表3-4 全县限养区面积

（一）海域限养区

1.限制类海上红线区

（1）自然保护区

① 遂溪中国鲎自然保护区，面积1066公顷。

② 英罗湾儒良保护区，面积1628公顷。

（2）重要河口生态系统

黄略海洋自然保护区，位于五里山港重要河口生态系统，面积690公顷。

（3）重要滨海湿地

乐民镇重要滨海湿地，面积274公顷（与北部湾遂溪避风港禁养区重叠）。

（4）红树林保护区

① 界炮红树林保护区，面积568公顷（与遂溪工业与城镇用海区重叠）。

② 建新海洋自然保护区，位于通明海红树林保护区，面积173公顷。

（5）沙源保护海域

赤豆寮沙源保护海域，面积935公顷。

2.城镇和工业用海区

遂溪工业与城镇用海区，海域面积7516公顷。

3.保留区

遂溪北部湾保留区，面积227公顷。

（二）陆域限养区 

1、水库限养区，面积1505.52公顷。

2、风景名胜区

（1）螺岗岭风景名胜区

位于螺岗岭，涉及岭北镇、乌塘镇、城月镇和洋青镇4个镇，面积2126公顷。

（2）仙群岛风景名胜区

位于江洪镇仙群岛，面积345公顷。

3.森林公园

（1）遂溪孔圣山森林公园，位于县城南，面积207公顷。

（2）遂溪乌蛇岭森林公园，位于黄略镇、遂城镇，面积1090公顷。

（3）遂溪县城里岭县级森林公园，位于岭北镇，面积102公顷。

4.湿地公园

遂溪县黄屋湿地公园（县级），湿地面积100公顷。

5.沟渠限养区，面积261.95公顷。

6.内陆滩涂限养区，面积367.17公顷。

7.城镇建设限养区，面积2603.65公顷。

8.其他限养区

（1）法律法规规定的其他限制养殖区。

（2）未来规划新增的自然保护区实验区、饮用水水源二级保护区等限制类项目自动列入限养区。

（3）根据土地利用总体规划和城市总体规划，规划的建设用地范围内的水体，划为限养区，在建设项目未开工前，建设用地规划范围内的水体可以作为养殖区。

二、管制措施

1.严格控制养殖规模。

限养区内原则上不得新增养殖面积，海域中浮动式网箱面积不得超过海区宜养面积10%。对限养区内已有养殖场加强管理，合理控制放养密度，完善养殖证制度，逐渐淘汰经济效益差、污染大的养殖品种和养殖模式。

2.控制污染物排放。

在限养区域内进行投饲的水产养殖，应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，限期整改，整改后仍不达标的，由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。

在限养区划定前已有的水产养殖，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的，应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。

第十二节 养殖区

一、养殖区类型和面积

除禁养区、限养区以外的区域为养殖区，是管控性范围，并不表示全部范围必须开展养殖。至2030年规划养殖面积13420公顷（表3-5）。

表3-5 全县养殖区面积

（一）淡水养殖

1.池塘养殖区

池塘养殖是全县淡水养殖业的重点，现有养殖面积940公顷，在目前可养殖水面已基本利用情况下，必须改变养殖模式、调整养殖品种结构、加强水产病害防控能力和水产品质量安全的监管，才能进一步提高养殖产量和经济效益。

2.水库养殖区

水库养殖面积1030公顷，放养品种以传统品种草鱼、鲢、鳙等为主，严禁在水库开展投料施肥的养鱼生产及投入有毒有害的投入品，推广生态养鱼技术，打造绿色有机鱼品牌。开展网箱养殖的养殖户必须依法申请办理水域养殖许可证，在规划许可的水域内从事网箱养殖。

禁止在划入饮用水源一级保护区的水库从事水产养殖，确保水库饮用水水源的安全。

（二）海水养殖区

1.海上、滩涂养殖区

遂溪养殖区，地理范围：E109°46′31″～ 109°35′50″、N 21°00′46″～ 21°22′51″，面积28302公顷。

2.海水池塘养殖区

包括陆基池塘和潮间带围垦池塘的养殖区域，面积 2061公顷。

（1）乐民-江洪海水池塘养殖区，面积935公顷。

（2）港门海水池塘养殖区，面积129公顷。

（3）草潭海水池塘养殖区，面积312公顷。

（4）界炮海水池塘养殖区，面积223公顷。

（5）黄略海水池塘养殖区，位于五里山港，面积325公顷。

（6）城月-建新海水池塘养殖区，位于通明海库竹港，面积137公顷。

3.海洋牧场示范区

建设遂溪江洪海域国家级海洋牧场示范区。地理范围：（1） E109°29′56.149″、N 21°05′09.486″，（2）E109°34′45.780″、N 21°05′11.980″，（3）E109°34′48.000″、N21°00′00.000″，（4）E109°33′12.000″、N21°00′00.000″，（5）E109°33′12.000″、N21°01′18.000″，（6） E109°29′58.487″、N21°01′16.323″，面积6700公顷。

4.深水网箱养殖区

建立4个深水网箱区：草潭深水网箱养殖区、乐民深水网箱养殖区、江洪深水网箱养殖区、角头沙以北深水网箱养殖区，利用海域面积2168公顷（附表3）。

（三）休闲渔业

以地方特色渔业文化和民俗文化特色资源为载体，打造休闲渔业精品品牌，建设产业融合、特色明显的新型休闲渔业产业基地和创意渔业园区。

二、养殖规划目标

表3-6　水产养殖增长量　单位：公顷、吨

1.淡水养殖

（1）养殖面积、产量

至2030年规划养殖面积1970公顷，保持2017年的养殖面积,规划养殖产量20400吨，比2017年增长3.36％（表3-7）。

表3-7  2030年淡水养殖面积、产量(按水域分)  单位：公顷、吨

2.海水养殖

至2030年规划海水养殖面积11450公顷，比2017年增长24.4％，主要增加海上养殖面积1807公顷，用于发展深水网箱养殖、浅海贝类养殖；普通池塘、高位池塘、滩涂养殖面积不变，适当发展工厂化循环水养殖等现代高科技养殖模式。规划养殖产量301540吨，比2017年增长13.4％，主要是通过深水网箱养殖、提高养殖单产来增加养殖产量（表3-8）。

表3-8  海水养殖面积、产量(按水域分)   单位：公顷、吨

续表3-8  海水养殖面积、产量    单位：公顷、吨

三、统筹规划，优化水产养殖业布局

根据遂溪县水产养殖业的比较优势，优化水产养殖产业布局要因地制宜、统筹规划、整合资源、发挥地区优势，做到经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，形成优势互补、差异发展、重点突出、特色鲜明的产业空间布局。

（一）沿海蓝色养殖产业带

包括黄略镇、界炮镇、杨柑镇、建新镇、港门镇、草潭镇、乐民镇、江洪镇等8个镇的沿海部分。

1.东部养殖区

包括黄略镇、建新镇。是近江牡蛎种苗和成品的主产区。亦有少量对虾养殖。

2.西部养殖区

界炮镇、草潭镇、乐民镇、江洪镇是对虾精养区。浅海滩涂有近江牡蛎、蛤类、泥蚶、缢蛏、栉江珧、马氏珍珠贝、扇贝、方格星虫等养殖。

（二）淡水池塘高效健康养殖区

主要位于雷州青年运河两旁或自然河流两旁，集中在遂城镇、洋青镇、杨柑镇、城月镇、建新镇等5个镇，池塘面积551公顷。通过高标准改造池塘、引进和推广优良品种和推广健康养殖技术，全面提高池塘养殖产量。

（三）山塘水库生态养殖区

现有山塘水库84宗，除禁养区、限养区外都可用于养鱼。主要分布在遂城镇、岭北镇、建新镇、洋青镇等镇内的水库山塘。推广生态养殖技术，打造有机鱼品脾。

第四章 保障措施

第十三节  加强组织领导

一、建立政府统一协调机制

县政府将养殖水域滩涂规划纳入国民经济和社会发展总体规划，协调部门，保障养殖水域滩涂规划顺利实施。在严格执行国家和省有关渔业的法律法规基础上，制定渔业资源利用与保护、渔业生态环境保护、渔民权益保护、渔业投入和设施渔业用地等系列政策，以形成水产养殖发展的政策法规支撑体系。

二、完善法治保障

在严格执行国家和省有关渔业的法律法规基础上，制定渔业资源利用与保护、渔业生态环境保护、海洋生态损害赔补偿、渔民权益保护、渔业投入和设施渔业用地等系列政策，加大对破坏渔业资源、水域环境等违法违规活动的处罚力度，规范行政裁量权，以形成水产养殖发展的政策法规支撑体系，使工作有法可依，有章可循。

三、加强养殖水域滩涂用途管制

规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据，要严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。在规划范围外，不得新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的，须征求渔业行政主管部门意见，按照有关要求审批后实施，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

第十四节 强化监督检查

一、完善养殖水域滩涂使用审批

切实加强以水域滩涂养殖证制度为核心的水产养殖业全面管理，利用水域、滩涂从事养殖生产活动的单位和个人必须依法取得养殖证。建立养殖证管理系统，掌握养殖证实施情况，协调处理好有关问题，实行动态管理。无正当理由使水域滩涂荒芜1年的，吊销养殖证；对尚有争议的水域滩涂，暂不发证。

二、加强水产养殖执法

全面开展养殖水域生态环境、种苗生产、养殖生产、水产品质量安全等监督执法，推进执法工作制度化、规范化。建立健全执法档案制度和违法单位“黑名单”制度。建立养殖执法责任制，加快建立执法监督检查机制和绩效考核制度。

第十五节 完善生态保护

一、加强养殖污染防控

加快推广水产健康养殖技术，科学饲养，在养殖过程中保持生态系统相对稳定。加强对药物和饲料等投入品使用环节的监督管理，加大对重点养殖区域、主要养殖品种和重点药物种类的水产品药残监控力度，减少残饵和药残对养殖环境的污染。禁止在水库等天然开放性水域中施肥养鱼，保持良好的生态环境。

二、开展养殖尾水排放监测

目前尚无国家或农业部制订的养殖尾水排放标准，可参考国家和农业部规定的有关污染物排放标准, 开展养殖尾水排放监测，保护养殖水域生态环境。

三、推广减排技术措施

1.集中连片的养殖区采取排水改造、生物净化等措施进行养殖尾水处理，采取种植水生蔬菜、进入农田灌溉等措施进行养殖尾水还田，逐步实现养殖尾水循环利用或达标排放。

2.禁止投喂畜禽内脏和粪肥，推广绿色保环全价配合饲料，减少对环境影响。

第十六节 其它保障措施

一、做好舆论宣传

在本《规划》发布实施之后，海洋与渔业主管部门将通过电视、广播、网络、报纸等各类信息渠道，宣传《规划》相关内容，推动《规划》顺利实施。

二、增强资金与投入保障

1、加大政府公共财政的支渔力度

按照“政府引导、市场运作、社会主导、农户参与”的原则，发挥政府对水产养殖业的引导作用，加大公共财政对水产养殖基础设施建设等投入，充分发挥财政资金引导作用，有计划有重点地对水产种业、科技成果推广等公益性、关键性领域倾斜，逐步健全规划实施的政策激励和扶持体系。

2、积极开拓资金筹措渠道

充分发挥市场经济作用，创新现代渔业投入机制，采取政策性奖励、财政贴息或以奖代补等多种措施，推广“政银保”合作农业贷款模式，吸引工商企业资本、民间资金等参与现代渔业建设。

三、充分发挥科学技术的保障作用

完善水产技术推广体系，不断提高水产养殖技术水平和水产品质量，持续开发出新产品，带动水产业结构的升级，保持和提高水产品在市场上的竞争能力。

四、加强职业渔民教育培训

围绕推动“生态健康养殖”和“水产品质量安全”两条主线，以培养生产经营型、专业技能型和社会服务型职业渔民为方向，充分发挥网络信息化社会基础和新型职业农民在线教育培训平台，为现代渔业发展培养一批“懂文化、懂技术、懂市场、懂管理”的“四懂”新型职业渔民。

五、探索开展水产养殖保险

积极探索包括养殖设施、池塘养殖和苗种场等方面的水产养殖保险工作，为现代渔业发展、保障农民利益保驾护航。

第五章 附则

第十七节 关于规划效力

养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。

第十八节 关于规划图件

规划图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。