遂府〔2014〕2号                   

关于遂溪县2013年度森林资源保护

和发展目标责任制自查的报告

 

湛江市人民政府：

2013年，我县森林资源保护和发展工作在县委、县政府的正确领导和上级林业主管部门的指导支持下，经全县人民的共同努力，取得显著成绩。根据广东省林业厅《关于印发实施广东省森林资源保护和发展目标责任制考核办法的通知》（粤林[2013]168号）要求，我县于2013年12月22日开始组织有关单位对2013年全县森林资源保护和发展目标责任制的各项指标进行自查。现将自查情况汇报如下：

一、自查结果

（一）造林绿化总体情况。

1、造林抚育任务完成率。（1）2013年市下达我县造林任务面积9000亩，完成造林合格面积9000亩，完成率100%。此项指标满分2分，自评2分。（2）市下达我县抚育任务15000亩，实际完成抚育合格面积15000亩，抚育任务完成率100%。该项指标满分2分，自评2分。

2、义务植树尽责率。全县应履行植树义务的适龄公民总人数40万人，实际参加义务植树人数39万人，尽责率98%。该项指标满分2分，自评2分。

3、重点工程种苗自给率。（1）全县重点工程建设需苗量120万株，实际重点工程合格种苗量120万株，重点工程种苗合格率100%。该项指标满分2分，自评2分。（2）全县本地苗圃合格苗木供应120万株，重点工程种苗自给率100%，该项指标满分2分，自评2分。

（二）生态景观林带工程。

4、林带工程任务完成率。全县2012-2013年我县景观林带建设任务62.8公里（全部是高速公路景观林带），任务面积8761亩，景观林带建设合格里程56.8公里，合格面积8160亩，完成率91%。此项指标满分6分，自评5.5分。

5、林带连通成林率。（1）全县适宜种植林带长度62.8公里，已种植林带长度53.38公里，林带连通成林率85%。（2）已种植林带面积8160亩，已成林面积8160亩，林带成林率100%。此项指标满分3分，自评2.8分。

6、林带抚育管护率。全县林带合格面积8160亩，林带抚育管护面积8160亩，林带抚育管护率100%。此项指标满分3分，自评3分。

（三）森林碳汇工程。

7、森林碳汇工程任务完成率。2012-2013年市下达森林碳汇工程造林任务量5000亩，实际完成碳汇工程造林合格面积5021亩，碳汇工程任务完成率100.4%。此项指标满分10分，自评10分。

8、碳汇工程抚育管护率。全县2012-2013年森林碳汇工程造林面积5021亩，已抚育管护面积5021亩，抚育管护率100%。此项指标满分3分，自评3分。

    9、碳汇工程造林成活率。（1）全县2012-2013年碳汇工程造林面积5021亩，碳汇工程造林成活率85%以上的造林面积5021亩，造林成活（合格）率100%。（2）全县2012-2013年碳汇工程造林面积5021亩，造林成林率100%，且林木长势好。此项指标满分5分，自评5分。

10.1森林进城围城工程任务完成率。2013年我县没有森林进城围城工程任务。此项指标满分5分，自评5分。

     10.2乡村绿化美化工程任务完成率。我县乡村绿化美化计划任务30条村庄，已完成30条村庄，完成率100%。此项指标满分5分，自评5分。

11、人均森林碳汇增长率。2012年全县活立木蓄积量2118162立方米，常住人口91.15万人，人均森林碳汇量6.16吨。2013年全县活立木蓄积量2194151立方米，常住人口88.23万人，人均森林碳汇量6.59吨。全县人均森林碳汇量2013年比2012年增长0.43吨。人均森林碳汇增长率7.0%。此项指标满分4分，自评4分。

12、生态公益林一、二类林率。我县生态林总面积4403.2公顷，生态林一、二类林面积3639.5公顷，一、二类林率82.7%。此项指标满分4分，自评3.3分。

（四）森林资源总体情况。

13、森林覆盖率。市“十二五”规划核定我县2015年森林覆盖率达22.4%，要求森林覆盖率年均增长0.05个百分点。全县土地总面积171329.3公顷。2013年全县森林面积38566公顷，其中林业用地中的有林地面积35979公顷，非林地中的有林地面积2587公顷，森林覆盖率22.51%，林业用地面积36669.8公顷，林地绿化率98.1%；森林覆盖率比2012年的22.25%净增0.26%，已超过2013年“双增” 目标值。此项指标满分5分，自评5分。

14、森林蓄积量。市“十二五”规划核定我县2015年森林蓄积保有量是233.4万立方米，要求年均净增6.9万立方米。2013年全县林业用地的森林蓄积量206.9451万立方米，非林地的森林蓄积量12.47万立方米，总蓄积量219.4151万立方米，比2012年净增长7.6万立方米，已达2013年“双增” 目标值。此项指标满分5分，自评5分。

（五）森林资源保护管理。

15、自然保护区占国土面积比例。我县国土面积171329.3公顷，自然保护区3个，面积5269.5公顷，占国土面积3.1%。此项指标满分1.5分，自评1.5分。

16、森林公园占国土面积比例。2012年我县有森林公园3个，面积7527公顷，占国土面积4.4%。2013年没有增加新的森林公园，此项指标满分1.5分，自评1分。

17、自然湿地保护率。我县有湿地面积52682.9公顷，受保护湿地面积5269.5公顷，自然湿地保护率10%。此项指标满分1分，自评1分。

18、森林火灾。2013年，全县没有发生森林火灾，也没有因山火造成人员伤亡事故。此项指标满分2分，自评2分。

19、森林火灾过火面积受害率。2013年，我县森林火灾过火面积和受害率均为0。此项指标满分3分，自评3分。

20、林业有害生物成灾率。2013年，我县林业有害生物没有发生成灾面积，成灾率为0。此项指标满分1分，自评1分。

21、林业有害生物防治率。2013年，全县有害生物发生面积686.7公顷，防治面积为626.3公顷，防治率91.2%，超过60%的要求；林业检疫性有害生物发生面积86.7公顷，防治面积为83公顷，防治率95.7%，超过95%的要求。此项指标满分1分，自查得1分。

22、使用林地审核率。2013年，我县共占用征用林地项目5个，审核项目5个，实际占用征用林地面积44.52公顷，审核面积44.52公顷，使用林地审核率100%，没有出现未经审批使用林地的情况。此项指标满分2.5分，自评2.5分。

23、山林纠纷调处率。我县山林纠纷调处机构为遂溪县土地山林调处办公室，机构健全，编制和经费已落实。2013年，全县受理的山林纠纷案件121宗，已调处办结99宗，调处率81.8%。此项指标满分1.5分，自评1.5分。

（六）林业资金管理。

24、中央和省级资金使用率。我县2012-2013年已到位的中央和省级资金有1199.33万元，已支出使用1104.33万元，资金使用率92.1%。此项指标满分5分，自评4分。

25、生态公益林补偿金发放率。2013年，我县到位的生态公益林补偿金118.62万元，已发放支出的补偿金118.62万元，补偿金发放率100%。此项指标满分2分，自评2分。

（七）林业执法监督。

26、林业行政案件查处率。2013年，我县没有发生重、特大的林业案件，林区治安稳定；对督办案件必在规定期限内查处，若有刑事案件必按规定立案办理；在开展专项行动期间能及时上报方案、行动情况和总结。全年林业行政处罚案件受理77宗，已查处办结案件76宗，查处率99%。此项指标满分2分，自评2分。

27、森林火灾案件查处率。2013年，我县森林火灾立案案件为0。此项指标满分2分，自评2分。

（八）林业基础保障。

28、“两站一所” 标准化建设完成率。我县有7个林业工作站，机构健全，核定事业编制32名，经费由县财政拨款落实到位，已完成标准化建设林业站6个，标准化建设完成率86%。此项指标满分2分，自评2分。

29、护林员配备率。我县林地总面积550047亩，专、兼职护林员总数110人，配备率0.2人/千亩。此项指标满分2分，自评2分。

30、专业森林消防队伍建设达标率。我县建立了专业森林扑火队伍（消防大队）和镇义务扑火队伍，配置了防火物资仓库，一批防火器材和专用车辆。县、镇政府、林业和其他森林防火成员单位职责明确，扑火预案落实，部署、检查、指导森林防火工作到位。省下达给本地区专业森林消防队伍建设标准为30人，已配备30人，达标率100%。此项指标满分2分，自评2分。

上述各项指标考核满分100分，自查应得97.1分。

二、主要做法和体会

（一）健全运行机制，加强组织领导。

现代林业建设的第一要义是树立科学发展观，保护和发展森林资源，增加森林数量和提高森林质量，提升林业的三大功能，实现人与自然和谐、生态文明的目标。建设现代林业，保护好、发展好森林资源，实施林业可持续发展战略，关键在于落实行政领导负责制。2013年，我县坚持实施“资源经济强县、生态文明建县、协调发展兴县”的发展战略，紧紧围绕确保我县“十二五”期间“双增”目标的实现，进一步落实林业目标责任制，加强对林业工作的领导，做到“三重视”。

1、重视组织领导。我县由1名副县长主管林业，各镇也有1名副职主管林业工作。县绿化委员会由县委办公室、县林业局、县农业局、县交通运输局、县财政局、县公安局等19个部门的主要领导组成。县森林防火指挥部由县委办公室、县政府办公室、县委政法委、县人民武装部、县林业局、县卫生局、县公安局、县公安消防大队等10多个有关部门主要领导组成。并在县林业局设立绿委办公室和森林防火办公室，配备专职人员负责日常工作。

2、重视措施落实。一是落实防护措施：主要是落实森林防火措施和林业有害生物防治措施，制定《遂溪县森林防火指挥部处理重特大森林火灾事故预案》、《遂溪县重大林业有害生物灾害应急预案》，确保一旦发现森林火灾能及时组织指挥扑救，发生有害生物灾害能及时防治。二是落实管理措施：主要落实森林采伐管理措施、林地保护管理措施、野生动植物保护管理措施和林权保护管理措施，根据《森林法》、《行政许可法》等林业和与之相关的法律法规，依法治林，保护森林资源。三是落实培育措施，主要是落实育苗措施、造林措施、抚育措施，积极推广科技造林，增加森林数量，提高森林质量，全力发展林业生产，大力培育森林资源。

3、重视林地保护体系建设。为加强我县林地保护体系建设，完成《广东省遂溪县林地保护利用规划》（2010-2020年）编制工作，2013年11月通过省林业厅审查，被评为优，是全省第一批通过审查单位，并于2013年12月经县人民政府第十五届30次常务会议批准实施。

（二）加强宣传教育，提高觉悟认识。

在林业工作中，我县十分注重把林业法律、法规和政策的宣传教育作为一项重要工作来抓，通过广泛宣传，努力提高群众造林绿化、爱林护林的意识，为全民参与森林资源的保护和发展营造浓厚氛围。一是认真组织宣传活动。特别在植树节、爱鸟周、湿地保护日等活动期间，我县充分利用电视、广播、宣传车等，宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《广东省林地保护条例》、《森林防火条例》等林业法律、法规和政策，做到电视有像、电台有声、报纸有文，使林业工作深入民心，达到全民参与，全社会支持的目的，使广大群众充分认识到保护和发展森林资源的重要性，增强其保护和发展森林资源的自觉性。二是加强林业系统干部职工的学习教育。不断加强干部职工的政治思想教育和业务知识培训，及时组织县林业系统干部职工学习有关林业会议和文件的精神，树立科学发展观，进一步解放思想，统一认识，明确工作方向，增强造林、爱林、护林意识，努力提高工作水平和思想认识，充分认识森林资源是林业和生态建设的根本，保护和发展森林资源是林业工作的核心任务，实现我县山川秀美、建设社会主义新农村和林业持续、稳定、协调发展的根本保证，更好地为我县的森林资源保护和发展事业服务。

（三）注重采育结合，加强分类管理。

在森林分类经营管理中，我县坚持保护环境与发展产业兼顾、采伐与更新并重的原则，把“重育林、严管理”放在更加突出的位置，增强紧迫感和责任感，切实加大森林资源培育和保护管理的力度，努力实现省下达“十二五”期间“双增”目标，确保我县森林资源持续健康稳定增长。一年来，着重做好以下三方面工作：

1、抓森林资源培育，确保森林资源增长。

（1）狠抓造林绿化。一是加强苗圃管理，确保种苗质量。我县现有苗圃100多间，严格按市有关加强林木种苗质量管理工作的要求，认真贯彻执行《种子法》，加强林木种苗管理，大力培育速生丰产、抗病防风的种苗，加大种苗管理力度，严格控制劣质苗木上山造林。经检查，全县苗木质量合格率大于95%。二是加大采伐迹地更新力度，确保采伐一片，更新一片，成林一片。2013年全县共营造林木624.7公顷，其中桉树丰产林489.9公顷，经济林103.6公顷。迹地更新率达100%，成活率、保存率均在95%以上，平均树高2米以上。三是抓好全民义务植树工作，广泛开展植树造林活动。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《广东省全民义务植树条例》和中央林业工作会议精神，采取有力措施，在提高义务植树成效和增强全民绿化意识等方面取得显著成效。全年全县应参加义务植树人数为40万人，实际参加人数39万人，尽责率98%。四是精心做好造林设计，加强造林施工质量检查和技术指导，严格坚持做好年终造林验收和造林建档工作。2013年全县共完成造林抚育任务24000亩，完成任务100%。五是强化未成林的抚育管理。造林后连续3年进行除草、松土、施肥、补植，确保各项抚育措施到位，做到种一片，成林一片。六是积极开展景观林带建设工作。2013年我县景观林带建设任务为徐湛高速遂溪段，涉及黄略镇、岭北镇、城月镇等3个镇。县林业局积极配合相关镇做好土地租赁工作，2013年景观林带已种植面积8160亩，已成林面积8160亩，林带连通成林率100%。

（2）加强生态公益林建设。一是严格限制生态公益林的采伐，确属残次林需更新改造的，经县林业局林木采伐审批小组讨论同意后，报上级林业部门审批。二是加强生态公益林套种、补种和扩种措施，大力发展生态公益林。我县把生态环境建设作为林业工作的重点，结合社会主义新农村建设和各项林业工程项目的建设，全面推动“政府主导，农民主体，干部服务，社会参与”的运行模式，投入大量人力、物力、财力大力打造绿色乡村、生态遂溪。2013年，我县有30条村完成乡村绿化美化任务。此外，我县切实做好境内“森林碳汇重点生态工程”建设工作。森林碳汇工程造林任务5000亩，已完成5021亩，完成率100%。三是严格按规定签订管护合同和发放生态公益林效益补偿金。严格执行《广东省效益补偿金管理办法》，由县林业局负责编制补偿金分配计划，县银信部门负责补偿金的发放。同时，按照上级林业主管部门的部署，做好生态公益林补偿金发放信息系统建立工作，收集生态公益林基本信息，填写经营单位基本信息和补偿情况，通过电脑汇总，上报省林业主管部门。

（3）加强有害生物防治，确保森林资源健康。在森林病虫害防治工作上，我县始终坚持深入贯彻“预防为主、综合治理、依法防治、促进健康”的防治方针，建立健全县、镇、林业站监测预报网络，加强有害生物的监测调查，全面掌握有害生物发生态势；以防治刺桐姬小蜂、桉树枝瘿姬小蜂、微甘菊等有害生物为重点，全面落实防治责任和推行无公害防治技术措施，积极开展有害生物预防和防治，最大限度减少林业有害生物灾害，努力提升防治整体水平，加大综合治理力度，坚持遏制林业有害生物的严重发生和危害性林业有害生物进一步扩散蔓延。进一步加强产地检疫，严格调运检疫和复检，加大监管力度，禁止无证或未经检疫的森林植物及其产品流通，严防危险性有害生物入侵与传播。我县森防站是国家林业局的“森林病虫害防治标准站”，人员3人，有专门办公室、实验室、药械仓库和防治车辆，组建有害生物防治队，切实改善工作条件，提高林业有害生物防治能力。2013年全县林业有害生物发生面积686.7公顷，实际防治面积626.3公顷，全部是无公害防治，防治率92.3%。全县没有发生林业有害生物成灾现象。

2、强化森林资源管理，确保森林资源稳定。

2013年，我县在森林资源林政管理方面开展大量工作，取得一定成效。

（1）强化森林采伐管理，严格森林资源消耗。在森林采伐管理中，严格按照《广东省森林采伐管理办法》有关规定，认真执行上级下达的森林采伐限额，严格控制森林采伐量，结合实际切实把好林木采伐“五道关”：一是把好森林采伐审批关。对申请采伐的林木，坚持进行林木采伐设计实地鉴定时，必须有林政人员2名以上并有该辖区林业站人员参加；坚持林木采伐审批由县林业局领导班子集体讨论决定，严格按照“三个不批、三个优先”的原则进行审批，即没有采伐指标的林木不批，手续不合法有纠纷的林木不批，未经三分之二以上村民代表或二分之一以上全体村民同意的集体林木不批；优先审批自然灾害危害的林木，优先审批疏残林改造的林木，优先审批承包林地营造速生丰产林的承包到期的林木。二是把好林木采伐设计关。做到“三准确”、“两相符”，即采伐林木、林班、小班界线定位准确，实地面积和界线与设计图相符，实地蓄积与设计书相符。三是把好伐中检查、伐后验收关。县林业局林政股办理每宗采伐证时，及时通知辖区内的林业站，由林业站负责跟踪落实监督采伐情况，伐后及时做好采伐验收工作，填报《伐后验收表》上报林政股。在采伐过程中，县林业局林政股、县公安局森林分局经常深入林区跟踪检查，避免持证超伐、异地采伐等乱砍滥伐的现象发生。四是把好林木采伐监督关。我县林业局成立林木采伐监督小组，监督林木采伐设计，减少采伐设计的人为误差。五是把好林木采伐许可证发放关。林木采伐许可证有专门窗口，网上办理、专人发放，严格管理，林木采伐许可证的采伐数量严格按调查设计内容填写。2013年，全县共批准林木采伐430宗，面积1139.4公顷，蓄积5.47万立方米，占上级下达我县森林采伐量的56.8%。

（2）强化林地保护管理，坚决制止和查处非法使用林地的违法行为。在林地保护管理中，我县认真贯彻执行《广东省林地保护管理条例》，重点抓好征占用林地的审批工作。建设用地尽量不征或少征林业用地，确需征占用林地的，必须按程序申请办理，严格审核报批，坚持做到有一宗审核一宗，合格一宗上报一宗。每宗征占用林地必依法报经省林业行政主管部门审核同意，按规定办妥建设用地手续后，才能动工使用，严禁未批先用或边报批边用地。对每一宗征占用林地项目都进行跟踪检查，检查是否存在少批多占、未批先占等行为，一旦发现违法情况，立即责令停工，依法追究责任。2013年我县上报征占用林地5宗，征占用林地面积44.52公顷，审核面积44.52公顷，使用林地审核率100%。

（3）强化木材流通管理，规范木材运输经营。首先抓好木材运输放行管理。我县木材运输放行证由专人管理，坚持按有关法律法规办理，严格按有关规定放行，严格执行“一车一证”，杜绝重复使用木材运输放行证现象的发生。其次加强对木材加工经营单位的管理，对全县木材加工厂经营单位进行经常性检查，通过查木材收购来源，查木材加工经营单位的台帐，查木材经营是否合法等“三查”制度，增加木材加工经营单位凭证加工经营、凭证收购木材、凭证放行制品的守法经营观念，规范木材加工经营单位的经营行为，维护木材流通领域秩序。

3、切实加强森林防火，确保森林资源安全。

一年来，我县森林防火工作得到切实加强，没有发生火警和火灾，重点做好以下四方面工作：

一是强化森林防火负责制。我县防火实行行政首长负责制，建立健全森林防火责任制，县森林防火指挥部和各镇签订防火责任书，各镇也分别与村组签订森林防火责任状，一级抓一级，级级落实防火责任制，形成全县森林防火工作齐抓共管局面。

二是加强森林防火基础设施建设和物资贮备，制定县森林防火预案，划定森林防火区。把距离所有林地边缘100米以内范围划为森林防火区，实行严加管理，乌蛇岭、螺岗岭、马头岭划为森林高火险区，落实专人巡护，实行24小时监控。

三是抓好森林扑火救灾组织指挥工作，加强防火、护林队伍和装备建设。始终贯彻“以人为本，科学扑救”的指导思想，认真落实防火24小时值班和领导带班制度；建立镇级快速反应扑火小分队；建立护林队伍，配备护林员、防火专用车1辆和防火工具一批。充分做好扑火救灾的各项准备工作，做到早准备、勤巡逻、早扑灭。

四是加强森林防火宣传教育。开展以“关注森林防火，守护绿色家园”为主题森林防火宣传活动，采取灵活多样的宣传方式宣传森林防火，使《森林防火条例》深入民心，森林防火在全县形成浓厚的社会氛围，提高全民森林防火的野外规范用火、安全用火意识。

（四）强化行政执法，坚持依法治林。

1、充实执法人员，更新和完善执法装备。全县林业执法人员50人，配备执法车辆4辆，电脑、摩托车等一批。

2、加强执法队伍的思想建设和业务学习，提高依法行政水平。一方面教育执法人员文明、礼貌执法，依法执法、廉洁办案，树立执法为民新形象；另一方面抓好执法人员的业务培训。全县执法人员都参加市、县举办的《森林法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议条例》等法律、法规学习班，通过考试，领取《中华人民共和国林业行政执法证》，取得执法资格，人人持证上岗，示证执法。

3、及时严查林业案件，严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪活动。一是设立举报电话，举报信箱，认真受理群众案件举报，同时实行干警24小时轮流值班制度，确保发生林业案件时能及时组织警力予以查处。二是密切加强对林区的巡护，快、准、狠打击违法犯罪分子。林业站对辖区林区每日必巡，节假日、双休日安排人员留守；森林公安主动出击，加强对林区巡逻监控，保持高压态势，一旦发现破坏森林资源行为和无证运输木材，及时制止和查处。对发生的林业案件，及时安排专人负责，认真办理，做到有案必立、有立必查、有查必果；处罚时，做到材料齐全、证据充分、手续合法、量罚准确。三是着力组织开展专项打击行动。根据不同时期、不同地区违法犯罪的规律特点，组织开展有针对性的严打专项整治行动，重点打击盗伐滥伐林木，非法运输、收购林木，非法侵占、毁坏林地，破坏珍稀野生动植物资源，森林火灾等违法犯罪行为。对破坏面广、社会影响大的案件，坚决查办，依法从严处理，起到“处罚一件，震慑一片”的警示效果。2013年，全县共受理林业行政处罚案件77宗，已办结案76宗，查处率99%。

2013年，我县在森林资源保护和发展工作中，虽然开展大量工作，取得一定成绩，但也存在一些问题，主要是：林业队伍整体素质有待进一步提高；乱砍滥伐林木、无证运输木材等违法现象时有发生；林业经费不足；林种结构不合理、树种过于单一；我县地貌属平原台地，基本上无荒地，土地资源有限，加上每年都有强台风等自然灾害影响，“十二五”期间“双增”（增加森林面积、增加森林蓄积）的目标实现难度非常大。今后，我县将采取有力措施，大胆改革，开拓创新，克服困难，解决问题，扬长避短，用科学的发展观统揽全局，切实开展林业各项工作，努力实现林业科学发展。

特此报告。

 

附件：1、湛江市2013年度森林资源保护和发展目标责任制考评得分说明表

      2、遂溪县2013年森林资源保护和发展目标责任制考核指标基础数据统计表

 

 

 

 

二○一四年一月十日