遂溪县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

——2017年3月30日在遂溪县第十六届

人民代表大会第二次会议上

遂溪县发展和改革局局长   袁 臻

各位代表：

我受县人民政府委托，现向大会报告我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议。

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我县全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和稳中求进的总基调，主动适应新常态，紧紧围绕建设水生态文明城市的目标，大力实施“绿色经济建县、协调发展兴县、创新驱动强县”的发展战略，全力打好工业项目建设、交通基础设施建设、城市扩容提质“三大会战”，着力推进供给侧结构性改革，激发发展活力，强化风险防控，加强民生保障，全县经济社会保持平稳发展。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济平稳健康发展，综合实力持续提高。预计全县完成生产总值284.2亿元，同比上年（下同）增长6.8%，其中一、二、三产业分别增长4.3%、4.7%、11.4%。一般公共预算收入6.7亿元，增长1.8%（可比口径）。全社会固定资产投资174.7亿元，增长23.9%。实际利用外资2171万美元，增长68%；外贸进出口总额18.2亿元，下降2%。城镇在岗职工人均工资51418元，增长15%。农村居民人均可支配收入12296元，增长0.2%。

（二）工业基础不断壮大，发展后劲明显增强。全年完成规模以上工业总产值197.8亿元，增长4.1%；规模以上工业增加值56.6亿元，增长3.9%。新增规模以上民营工业企业18家，全县规模以上企业达到111家。累计投入工业园区基础设施建设资金6.9亿元，岭北、白坭坡等工业基地各项配套设施不断完善，产业集聚发展承载力大幅提高；已入驻企业54家，建成投产38家，在建9家；预计2016年园区工业总产值58.5亿元，增长7.3%；工业增加值13.6亿元，增长7.6%。遂溪县特色经济技术开发区已通过省政府审批并报国家复审。一批重点工业项目加快建设，荣旺混凝土搅拌站迁建、洋青镇团结村50MW农业光伏等项目建成投产；明旺钢化玻璃、奥佳盛潜水设备、北坡220千伏输变电站等项目完成主体工程；鱼峰水泥120万吨/年粉磨站生产线迁建、金岭糖业2000吨/日精糖加工技改、协鑫和中光能农业光伏等项目正在开展前期工作。恒润机械、金岭糖业、五洲药业、汇通乳胶等公司完成工业技改项目10项，完成投资10.5亿元。全县社会用电量12.4亿千瓦时，增长2.8%；工业用电量7亿千瓦时，增长3.9%。超额完成市下达年度节能降耗目标任务，排名全市首位。

（三）现代农业发展加快，农业设施持续完善。实现农林牧渔业产值176亿元，增长4.3%。农业种植业总产值92.9亿元，增长4.5%。建成市级以上农业龙头企业12家，其中国家级2家。发展农民专业合作社450家。农村土地确权试点有序推进。累计完成流转土地面积约31.7万亩。农村“三资”管理服务平台全面建成运作。建立火龙果、大棚辣椒等5个区域性试验示范基地，其中火龙果种植已达2.5万亩。广地农业、北部湾农产品蔬菜种植基地农产品分别远销英国、荷兰、加拿大及港澳等地，带动我县农产品走出国门；“下六番薯”申报国家地理标志保护产品已通过专家评审；高标准基本农田项目2012-2014年任务36.7万亩全部完成，2015年任务9.8万亩正在建设。投入民生水利建设资金4.3亿元，完成各类水利工程36项，有11项正在加快建设。草潭省二级渔港、北部湾遂溪避风港项目正在抓紧建设；建造钢质渔船18艘、玻璃钢渔船67艘。遂溪县畜牧业资源循环利用工程正在开展前期工作。完成湛徐高速26公里生态景观林带和森林碳汇工程2500亩，任务完成率100%；完成3个镇级森林公园和49条自然村绿化美化建设，完成任务153%。

（四）服务领域活力增强，第三产业加快提升。完成社会消费品零售总额103.4亿元，增长9.4%。四大消费行业（批发业、住宿业、零售业、餐饮业）分别增长10.0%、1.2%、10.0%、5.6%。旅游业快速发展，全年共接待游客214.9万人次，旅游总收入23亿元，分别增长25%和58.6%；孔子文化城（一期）开门迎客，成为我县旅游业新生动力；螺岗岭生态农庄、金龟岭休闲农场、马六良农家乐、杨柑万亩红心火龙果基地等已成为我县特色乡村旅游品牌。商品房实际交易3282宗，销售面积37.9万平方米，成交金额15亿元。“互联网+”电子商务产业成绩显著，发展农村淘宝服务站65个，物流快递公司21家，全县电子商务销售额达4.7亿元，获评“湛江市农村电子商务示范县”。期末金融机构存款余额211.9亿元，增长8.9 %，其中城乡居民储蓄存款余额157.9亿元，增长9.1%；贷款余额78亿元，增长7%。

（五）项目带动作用显现，有效投资较快增长。全县安排投资5000万元以上的重点建设项目37项，其中续建、新开工项目31项，完成投资31.55亿元，占年度计划61.96%。重大项目渐成产业龙头。正大（湛江）现代农业综合开发基地年内完成投资2.95亿元，肉鸡养殖加工全产业链系列种鸡和肉鸡养殖场、岭北饲料厂相继建成投产，洋青食品加工厂主体工程已完工；国投生物能源木薯燃料乙醇项目已试产；广东湛江养老休闲产业基地年内完成投资12.8亿元，完成计划320%，养老展示中心和居家养老社区、养老住宅分期建成使用，玥珑湖医院、园林景观等工程抓紧建设；广东北部湾农产品流通综合示范园区二期工程已完成投资1.2亿元，其中个人快件分拣中心已建成；跨境电商中心、进出境货运车辆检查所、省级现代农业“五位一体”示范基地等正在抓紧施工。交通基础设施项目建设加快。“二环四通”交通网络化建设顺利推进，改造建设各级公路162.7公里，完成投资1.55亿元。其中，完成省道路面改造13.3公里，乡道路面大修工程20.2公里，新农村公路硬化建设工程123公里；完成危桥改造4座。雷州半岛环岛一级公路西线工程和角头沙码头支线等项目前期工作进展顺利。县城扩容提质显新貌。孔子文化城（一期）主体工程基本完成；西溪河源水河“两河三岸”综合整治开发PPP项目已开工，滨河大道南、源水大道正在抓紧施工；县城污水处理管网工程一期已完工验收，二期完成总工程量80%；遂溪县架空线改电缆项目完成县城段改造5.9公里，投资1478万元；正在实施森禾花园、新风豪苑、乐民恒兴花园等“三旧”改造项目9个，建筑面积约123万平方米。遂溪富远综合市场（新中心市场）主体工程已建成。

（六）重点改革成效显著，体制机制更加优化。行政审批制度改革。公布两批政府部门权责清单，规范明确了43个政府部门5552项权责事项；公布遂溪县2016年行政审批（第三批）取消事项目录，先后取消、转移、下放行政审批事项共330项；完成各行政审批部门的行政许可事项梳理工作，共保留39个单位行政许可事项315项。投融资体制改革。全面实施企业投资“核准改备案”、“并联审批”和清单管理制度。积极筹备交通、教育、医疗卫生、城乡基础设施、污水处理等领域重大建设项目11项，总投资96.7亿元，获批国开行、农发行政策性贷款32.96亿元。大力推动政府与民间资本合作建设，“两河三岸”PPP项目、风朗河流域生态修复工程、雷州青年运河县城段提升工程等项目正在加紧推进。获得国家三批专项建设基金共1.85亿元。公车制度改革。顺利完成行政机关和参公单位公务用车制度改革，保留公务用车383辆（原有509辆），并喷涂统一管理标识，车改节支率达标。卫生事业改革。县人民医院和县中医院公立医院改革继续深化，破除以药补医机制，实行药品零差率销售。实施县镇医疗卫生服务管理一体化改革，落实县人民医院、中医院、妇幼保健院3家县级医院医技人员“团队式”常态下沉对口扶持镇级卫生院。基层医疗卫生机构综合改革延伸至村级，全县215个一体化村卫生站全部实施基本药物制度。商事制度改革。推行电子营业执照，探索全程电子化登记。全面落实“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，办理“三证合一”营业执照1306起。价格体制改革。全面实行省定涉企行政事业性收费“零收费”；全面清理涉企收费，取消、停征和免征行政事业性收费共43项。水务整合改革。县自来水公司与粤海水务集团合资组建“遂溪粤海水务有限公司”已正式投入营运。

（七）社保水平持续提升，各项事业协调发展。全县财政投入民生事业32.66亿元，占一般公共预算支出84.15%，其中教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、住房保障、节能环保投入分别增长5.06%、0.27%、20.39%、26.56%、176.37%。一是社会保障体系不断完善。农村劳动力转移就业6486人，城镇新增就业6042人，下岗失业人员再就业2050人，分别完成市下达任务97%、113%、110%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡医保实际参保89.26万人，完成任务100.52%；城乡居民养老保险参保38.09万人，完成任务100%；全县纳入最低生活保障2.29万人。完成农村住房困难户住房改造3110户，完成年度计划87%；建设路154套公租房租赁户全部入住；七里塘760套棚户区改造安置房和100套公租房已完成基础打桩。县残疾人康复中心项目已竣工。二是教育事业均衡发展。我县“教育创强”工作顺利收官。2016年高考本科上线2326人，超额完成市下达任务，重点线、本科线目标达成率均居全市各县（市、区）第二名。县城教育资源整合建设加快推进，县委党校、县教师进修学校（县广播电视大学）和县职业技术学校合并迁建以及遂溪一中综合楼、黄学增纪念中学、县第三中学、新大成中学扩改等项目正在开展设计等工作；县城11间中小学扩建教学楼已完成，增加学位 6235个；“改薄”项目已开工29个，竣工率85.9%；教育现代化先进县“三通两平台”创建扶贫工程已完成工程量95%。三是科技文化事业成绩突出。获得市级科技计划项目2项；累计申请专利102件，授权专利62件；获得省级以上高新技术企业8家。龙湾龙狮团勇夺2016年广东省龙狮锦标赛男子高桩南狮B组3项冠军。有5个镇被评为湛江市生态文明镇。四是体育事业蓬勃发展。各镇新建全民健身广场20个，篮球场57个。我县籍运动员荣获全国大赛金牌7枚、银牌9枚、铜牌9枚。五是卫生计生事业不断提升。县域医疗机构整合建设项目（县人民医院、中医院、妇幼保健院、遂城卫生院整合搬迁）已完成立项正在开展前期工作；县人民医院完成首例运动损伤微创手术等系列高难度骨科手术，重症监护科（ICU）已开科，120急救中心扩改工程已签订施工合同；县中医院住院部修缮改造已完成。基层卫生院标准化建设加快，乐民、草潭等5间卫生院综合楼已完工，河头、洋青、黄略南亭等卫生院正在加快建设。全县23间医疗机构率先在全市实现医疗废物集中处置。获得全国社会扶贫创新协作试点县帮扶医疗设备资金1.1亿元。核实全县重性精神病患者4844例，并获得定期治疗管理和康复指导。“二孩政策”顺利实施。六是网上办事服务逐步完善。网上办事大厅已有49个单位进驻，全年共受理1.9万件，办结率100%。“遂溪县基层公共服务综合平台”建成镇级实体大厅15个，村（社区）基层公共服务站265个，完成县镇村三级网络连接。七是“精准扶贫”扎实推进。全县精准核定贫困村35条，贫困户11941户共28246人，扶贫开发项目419个；开工建设贫困户危房改造1681户，建成605户。八是普惠金融“村村通”试点工作全面铺开。建成信用村138个，乡村金融服务站229个，妇女创业小额贷款达1431.8万元。九是社会管理创新扎实推进。全县社会治安形势稳定；没发生安全生产和食品安全责任事故；全民普法、妇女儿童、共青团、档案事业、县志修编、残疾人事业、气象地震监测等各项工作全面发展。

各位代表，过去一年全县经济社会发展取得新成绩，是县委县政府正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下精诚团结、开拓创新、凝心聚力、真抓实干的结果。但我们也要清醒地看到，全县经济和社会发展还存在一些不容忽视的突出困难和问题。一是受全国经济发展结构性增长放缓的影响，我县经济下行压力加大，部分主要经济指标未能完成预期目标。二是资金、用地等瓶颈制约因素没有得到有效缓解，项目洽谈签约较多，但履约率、开工率低，投资拉动效果还不够明显。三是受市场、资金等多重因素影响，规上企业有5家停产，26家大幅减产；部分新上项目投资缓慢，尚未形成新经济增长点，工业增长明显放缓。四是社会事业发展相对滞后，涉及群众切身利益的教育学位不足和基层医疗设施相对落后、专业技术人才紧缺等问题尚未得到根本解决，等等。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中采取强力措施，切实加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划的安排意见

2017年是我县实现争先进位、后发崛起的重要一年，也是我县深入推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好经济社会发展工作，必须全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，认真落实中央、省、市经济工作会议部署，将供给侧结构性改革作为经济工作主线，以构建现代产业体系、完善基础设施建设、致力保障和改善民生为重点，大力实施“绿色经济建县、协调发展兴县、创新驱动强县”战略，主动对接与湛江市区同城发展，全力打好“三大会战”，努力建设水生态文明城市，加快打造生态、文明、法治、和谐新遂溪！

综合考虑国内外经济形势和全县发展条件，建议2017年我县主要经济社会发展预期目标为：全县生产总值增长10%；人均生产总值增长9.5%；工业增加值增长11%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入可比口径增长10%；外贸进出口总额增长5%；实际利用外资1000万美元以上；居民消费价格指数控制在3%；人口自然增长率控制在11.88‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇新增就业人数5700个；在岗职工人均工资增长10%；农村居民人均可支配收入增长9 %；单位生产总值能耗下降3.5%。

为实现上述目标，必须突出抓好以下几个方面工作：

（一）继续打好“三大会战”，积蓄经济发展后劲。

附件：

遂溪县2017年经济社会发展主要预期目标（草案）

注：全县生产总值、人均生产总值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。