遂溪县2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年计划草案的报告

——2015年3月  日在遂溪县第十五届

人民代表大会第五次会议上

遂溪县发展和改革局局长  袁臻

各位代表：

我受县人民政府委托，现向大会报告我县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年是全面贯彻落实十八届三中、四中全会精神，推动深化改革的开局之年。在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全县上下坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的政策措施，以加快转变经济发展方式为主线，以项目建设为推手，全力抓好工业项目建设、交通设施建设和城镇扩容提质“三大会战”，着力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，努力克服宏观环境趋紧、经济下行压力加大、困难挑战增多等不利因素，认真解决经济社会发展中出现的矛盾问题，确保全县经济社会平稳发展。

（一）总体经济稳步提升。预计全县完成生产总值247.2亿元，比上年（下同）增长7.2%。其中第一产业增长5.6%，第二产业增长7.4%，第三产业增长8.6%。三次产业结构由上年的38.7︰31︰30.3调整为38.7：29.9：31.4。财政总收入36.14亿元，其中公共财政预算收入6.14亿元，增长5.5%。实际利用外资1069万美元，增长5%；外贸出口总额1.96亿美元，增长102.2%，增速全市第一。

（二）农业生产平稳向好。努力克服“威马逊”和“海鸥”等强台风的多重影响，农业生产保持稳定。完成农业总产值150.5亿元，增长5.4%。粮食总产量27.51万吨，增长17.8%；糖蔗总产量367.79万吨，减产25.9%。特色农业不断发展，新增“一镇一品”特色农作物4300多亩；湛江“八大名果”之一的杨柑火龙果年内扩种到1.2万亩。完成湛徐高速遂溪段26.01公里生态景观林带建设，任务完成率100%。“壹号土猪”成为“广东名猪”十大名牌产品之一。水产品总产量37万吨、产值34亿元，分别增长4%和6%。累计完成高标准基本农田项目建设约18.33万亩，完成总任务71.6%。投入资金2.09亿元，完成水利工程172宗，界炮团结围、杨柑牛牯围等堤围工程开工建设。农业产业化水平不断提高，市级以上农业龙头企业12家，其中国家级2家。工商登记农民专业合作社377家, 其中市级以上示范社30家。累计土地流转面积31.69万亩。

(三) 工业经济稳中有进。完成工业总产值194.1亿元，增长7.7%；完成规上工业增加值53.1亿元，增长6.5%；规上工业企业产品出口交货值12.16亿元，增长94%，增幅全市第一。规上工业企业利润总额2.4亿元，增长15.6%。年内投入6569.7万元，园区道路、给排水、供电等基础设施不断完善，累计落户项目76个，估算总投资80.44亿元。新增漓源饲料、捷足生物等规上工业企业7家，目前已达到88家。华润技改水泥、新绿源等17个项目顺利投产。突出“3·28”经贸洽谈会品牌效应，签约、获批落户和在谈项目21个，计划投资85.83亿元，上上生物、坤达管业等工业项目正在抓紧建设；御唐府三厨食品项目开始试产,工业发展后劲不断增强。治污减排工作获得湛江市年度考核第一名。年内完成供电量10.3亿千瓦时，首次突破10亿千瓦时大关，增长11.2%。

（四）第三产业持续发展。社会消费品零售总额84.5亿元，增长10.1%。生态农庄旅游品牌得到提升，“螺岗远眺”景观被誉为湛江第九景，全县全年共接待游客129.1万人次，旅游总收入9.3亿元。县内首家城市综合体全丰中央广场正式营业，沃尔玛连锁超市经营火爆。全年交通运输、仓储和邮政业实现增加值12.55亿元，增长15%。房地产业持续健康发展，年内新开工房地产项目7个，其中启达世家三四期、恒兴花园一期主体工程已完工；商品房销售面积16.12万平方米，销售额6.4亿元。金融机构年末存款余额172.3亿元、贷款余额66.1亿元，分别增长11.3%和12.8%。

（五）重点项目有力推进。全年安排投资5000万元以上重点项目36项，其中续建项目9项、新开工项目16项，计划总投资254亿元，年度计划完成投资50亿元；前期预备项目11项。全面落实重点项目建设“百日攻坚战”和“奋战70天，落实十个项目”等重要部署，采取一切有效措施化解项目建设中的各种困难和问题，重点项目建设扎实推进，25项续建和新开工项目已有19项动工建设，开工率76%。一是“三艘航母”取得突破。其中正大现代农业项目洋青A2养鸡场、港门肉猪标准化养殖场已进场施工，岭北饲料厂完成土地平整准备开工，分布于洋青、城月等镇共7个子项目同步完成立项等前期工作；国投生物能源木薯燃料乙醇项目基础工程全面施工，Ｃ标段工程已完成90%以上;养老休闲产业基地项目完成签约征地5600多亩，完成土地清表平整1400多亩，主出入口广场等工程已动工建设。二是北部湾农产品流通综合示范园和多个工业项目建设加快。其中北部湾农产品流通综合示范园4条原糖保税仓库投入使用，2条蔬果冷库项目正在安装调试设备；漓源饲料、华资农垦原糖加工项目建成投产；嘉辉药业项目正在安装调试设备；昱华纸板、华润混凝土等项目正在抓紧施工。三是基础设施项目加快推进。县生活垃圾无害化填埋场已完成招标；岭北、界炮110千伏输变电站正在安装设备；岭北工业基地二期道路工程建设已接近尾声；华润管道燃气建设项目已铺设燃气管道6.35公里。在重点项目的带动下，全县完成固定资产投资106.7亿元，首次突破100亿元，增长13.9%。

（六）城乡建设逐步融合。城镇建设有序推进，完成了《燕子窝工业聚散地控规》、《遂溪公园南侧片区控规》等9个片区控规修编。加大县体育馆、县工会大厦等8个在建“三旧”改造项目推进力度，改造土地面积364亩，总投资5.5亿元。国道207线、325线县城段主车道改造工程基本完工；东圩河防洪整治工程基本完成。北坡镇被评为第四届“全国文明镇”（全市仅两家）。岭北镇调丰村、河头镇双村村被评为中国传统村落。境内省道290线、374线改造工程分别完成北坡至河头段15公里、河头至江洪段13公里；完成乡道和新农村道路硬化119公里。西溪桥维修加固、石塘桥危桥改造工程建成通车。集中财力分期建设镇区大道工作成效明显，乐民镇区大道已完成，河头镇区、乌塘镇区大道动工建设。

（七）重点改革取得突破。成立县委全面深化改革领导小组，稳妥推进各项改革。政府大部制改革稳步推进，25个部门通过撤并、整合为22个；完成732个事业单位分类改革，占总任务96%；县级公立医院改革试点工作进展顺利，全面完成基层卫生院规范化建设；公务用车制度改革有序推进，完成全县党政机关和参公事业单位公务用车情况初步统计工作；行政审批制度改革进一步深化，已拟订第二批改革事项163项；企业投资管理体制改革顺利推进，通过改革企业投资项目备案制、建立高效便捷的“并联”办理流程等8项内容，企业投资活动更加便捷。县行政服务大厅顺利启动使用，年内办理各类事项超过2万件，群众满意率100%。

（八）民生社会事业全面进步。县财政民生支出20.09亿元，占公共财政预算支出的83.93%。全面完成市下达的六项就业创业指标，其中新增就业岗位6459个，农村劳动力转移就业1.22万人，分别完成市下达任务的102.5%、112.1%，城镇登记失业率为1.8%；城乡居民医保和社会养老保险参保人数分别为88.96万人、37.56万人，分别完成任务的101.05%和103.2%。新开工建设保障性住房154套、建成98套；全力推进告别茅草房大会战，其中118户台风全倒户建设全部竣工，364户未损茅草房改造完成90户。争取省财政补贴1152万元，完成10条“两不具备”贫困村庄搬迁，移民搬迁完成率100%。新一轮扶贫开发“双到”工作投入帮扶资金1.3亿元，实施村集体帮扶项目471个，完成贫困户住房改造占总任务的71%。居民消费价格总水平累计上涨2.1%。在岗职工人均工资3.7万元，增长12%；农民人均纯收入1.2万元，增长10%。

社会事业协调发展。已有13个镇通过省教育强镇督导验收，创强镇比例全市排名第一；高考工作质量考核评价总分名列全市第二，被评为湛江市高考先进单位。组织企事业单位申报湛江市科技计划项目13项，立项7项，其中三项科技成果获得市年度科学技术奖。文化馆、图书馆、博物馆和文化站“三馆一站”实现免费开放。人口计生工作被评为全国计划生育优质服务先进单位；人口自然增长率为6.27‰。县体育馆（醒狮广场）工程项目正在加紧装修；遂溪籍运动员参加省级以上比赛荣获奖牌18枚。“两建”工作纵深开展，重点领域、重点行业信用制度及信用纪录建设逐步完善；市场质量监管等工作取得新突破，积极探索建立市场准入负面清单管理等制度。有效落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，全年安全生产形势平稳；食品药品安全指数继续处于全市领先位置。“百里法治文化走廊”效应凸显，率先在全省建立三级法律援助网络。

各位代表，2014年全县经济社会发展取得新成绩，这是县委县政府正确领导、科学决策的结果；是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县上下精诚团结、开拓创新、凝心聚力、真抓实干的结果。但我们也要清醒地看到，全县经济和社会发展还存在一些突出的困难和问题，不容忽视。一是受全国经济减速调整带来的传导效应，全县工业、房地产开发等重点领域发展趋缓，经济增长压力不断加大，全县生产总值、工业增加值、第三产业、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标未能完成预期目标。二是项目推进乏力，重大项目建设不够快，项目前期工作力度、深度、速度不够，资金、用地等瓶颈制约因素没有得到有效缓解。三是受市场、资金等多重因素影响，规上企业有3家停产，22家大幅减产，部分新上项目投资放缓，工业加快发展受阻。四是转型升级任务依然艰巨，结构性矛盾依然突出，产业结构调整还需优化。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中采取强力措施，切实加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划的安排意见

2015年我县经济社会发展的有利条件和积极因素不断增加，但仍面临多重风险和不确定因素。从全国全省看，中央经济工作会议对今年经济工作作出部署，新的调控方式及各项政策效应将继续显现，经济发展进入新常态，经济发展长期向好的基本面没有改变。省委省政府继续实施区域协调发展战略，将更有利于粤东西北地区加快发展；新一轮工业技改全面实施，可推动工业转型升级加快发展；基本公共服务保障水平不断提高，消费市场有望继续回暖。从我县看，当前面临工业快速增长的基础仍不牢固，新投产项目规模不大、数量不多，财政增长压力加大等不利因素和潜在风险。但也面临不少积极因素和有利条件，在湛江开创大工业时代的辐射带动下，一批重大产业、交通和城市基础设施等项目陆续建设，投资有望实现较快增长，经济持续健康发展具备良好条件。

做好我县2015年经济社会发展工作，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，坚持“稳中求进、稳中求快、稳中求好”的工作要求，主动适应新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，全力打好工业项目建设、交通设施建设、城市扩容提质“三大会战”，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

综合考虑国内外经济形势和我县发展条件，建议2015年我县主要经济社会发展预期目标如下：

——全县生产总值增长8%；

——人均生产总值增长6.5%；

——工业增加值增长10.5%；

——固定资产投资增长10%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——公共财政预算收入增长10%；

——外贸进出口总额增长8%；

——实际利用外资增长8%；

——居民消费价格指数控制在3%左右；

——人口自然增长率控制在10‰以内；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——城镇新增就业人数6300个；

——在岗职工人均工资增长10%；

——农民人均纯收入增长8%；

　　——单位生产总值能耗下降3.89%。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是实施“十二五”规划的收官之年。为实现上述目标，2015年应重点抓好以下工作：

（一）抓项目，增投资，保持经济平稳较快增长

始终坚持把上项目、增投资作为全年经济工作的主攻方向和着力点，坚持投资拉动战略不动摇，以投资总量的增长拉动县域经济较快增长。一是全力推进续建项目建设。确保国投生物能源木薯燃料乙醇、嘉辉药业、昱华纸板、岭北和界炮110千伏输变电站、华润管道燃气、县体育馆、启达世家三四期、恒兴小区等项目建成投产（营业）。加快推进广东湛江养老休产业基地（一期）、正大现代农业综合开发基地、广东北部湾农产品流通综合示范园、岭北污水处理厂、北坡220千伏输变电站以及界炮团结围、杨柑牛牯围、乐民围、建新库竹围等海堤加固达标工程等项目建设。二是加快推动新开工项目。力争县城生活垃圾填埋场、华南船舶服务基地、炜明钢化玻璃、高标准基本农田等项目建成投产（使用），推动富远综合市场、地面光伏电站、星鑫玻璃制品、农垦剑麻深加工等项目开工建设。三是力争前期预备项目取得新突破。争取县城滨河大道、国道207、325线及疏港公路遂溪连接线等项目取得实质性进展。四是加大项目储备力度。紧紧围绕国家宏观政策和资金投向，着眼于产业发展、基础设施和民生改善等重大建设，强化政策形势研判，强化与国家、省和市沟通对接，强化项目前期工作，全力以赴争取项目资金，从严从实抓好项目建设和监管。五是努力扩大有效投入。进一步创新招商模式，拓宽招商领域，优化招商环境，力争工业招商、新型业态招商、生态旅游招商取得新突破。积极拓展融资渠道，做好项目信贷对接，大力推进银企合作。

（二）抓升级，调结构，促进产业提质增效

要紧紧抓住结构调整这条主线，推进产业转型升级。一是加快工业转型升级步伐。积极做好依托广州（湛江）产业转移园带动产业集聚发展工作，多渠道筹集资金和整合各种资源要素，进一步完善岭北工业基地供水、供电、道路、污水处理厂等基础设施建设，做大产业集聚发展平台；积极落实市委“一县一港、一港一园”发展战略，科学规划遂溪临港产业园，全力建设临港能源、临海产业和区域性物流基地，形成港口带动、港园互动、海陆联动的发展新格局。积极发展战略性新兴产业，重点发展太阳能、生物质能、生物医药等产业，支持企业做大做强。积极支持传统优势产业升级改造，主动适应市场变化，调整优化产品结构，实现转型发展；大力推进技术改造，利用信息技术和先进适用技术提升生产工艺水平和生产装备水平；积极实施中小企业培育计划，支持小微企业走“专精特新”发展之路，提升发展质量和效益，加快转型升级为规模以上企业。促成富美日包装、华润混凝土、上上生物、昱华纸板、嘉辉药业等工业项目建成投产，壮大工业总量。二是积极发展现代服务业。重点发展商贸、餐饮、信息服务、旅游等服务业。重视商贸流通龙头企业培育，致力把北部湾农产品流通综合示范园建成辐射全国的农产品流通基地，把全丰中央广场发展成标志性城市商业综合体。加强城乡流通体系建设，开工建设遂溪富远综合市场，推动镇区农贸市场升级改造。加快发展养老产业，重点抓好养老休闲产业基地建设。稳步发展房地产业，重点抓好森禾花园、祥发商城、世达豪庭等项目开工建设。推动旅游与文化、与产业的深度融合，加快发展乡村旅游、红色旅游、农家乐旅游，重点推介螺岗岭生态农庄、杨柑火龙果基地等景点。结合国家实施“一带一路”倡议规划，积极挖掘我县“海上丝绸之路”沿途资源。加快发展物流、科技信息、家政、健身、教育培训等服务业。

（三）抓农业，转方式，推进农业现代化建设

推进农业现代化，对稳增长、调结构、惠民生意义重大。一是稳定粮食生产，巩固传统农业。确保粮食种植面积79万亩；发挥国家级甘蔗主产区的主体功能区作用，调优甘蔗品种结构，争取甘蔗种植单产更高、品质更优；巩固发展北运菜、香蕉、花卉等传统农业。二是坚持发展特色农业、品牌农业。发挥比较优势，加快发展“一镇一品”特色农作物，全力打造特色高效农业示范基地；加大国家、省、市级龙头企业、农民专业合作社示范社的培育力度，着力构建农业经营服务体系，促进农业产业化经营纵深发展；继续跟进“下六番薯”、“海红米”等国家地理标志保护产品申报，提升品牌农业效益，提高市场影响力和竞争力；巩固“国家级生猪调出大县”成果，支持“壹号土猪”、“澳新奶牛”品牌做大做强；加大农技培训力度，继续实施科技兴农战略。三是加强农业农村基础设施建设。加快乐民河、城月河整治以及高标准基本农田、农田综合治理等工程建设进度。全力抓好北部湾避风港一期工程建设、草潭国家一级渔港申报等工作；推进渔船更新改造；鼓励水产养殖业做大做强。完成镇通村及农村公路硬化100公里。完成年度农村危房、茅草房改造和新一轮扶贫开发“双到”工作任务。全面落实农村饮水安全、种粮、农机、渔船补贴等强农惠农政策。

（四）抓节能，重环保，建设绿色美好家园

强化节能降耗。建立健全节能降耗长效机制，严格执行节能目标责任制和问责制；严格市场准入，强化安全、环保、能耗、物耗、土地等指标的约束作用，严控向落后产能和产能严重过剩行业项目提供建设土地，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能行业项目；严格固定资产投资项目节能评估与审查。大力发展循环经济。引导企业采用先进技术和装备提高资源利用和节能降耗水平；鼓励企业发展余热发电、热电联产、废物回收、废渣加工、重复水利用项目，提高可持续发展能力。加强生态建设。抓好减排措施落实，完成年度污染减排任务；切实保障饮用水源水质达标。加大对河流、耕地、海洋资源、水生野生动物、自然保护区、森林公园的保护力度；提倡植树造林，重点抓好景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等四项林业工程建设；深入开展各种精神文明创建活动，提升生态文明建设水平。

（五）抓城镇，善经营，统筹推进城乡一体化发展

坚持规划引领，按照“北扩、南拓、东改、西治、中间优”的发展战略，继续拓展城市发展空间，加强县城基础设施建设，重点推动“一河两岸”和滨河路、新华路等市政道路建设，有计划、有步骤、科学合理推动县城扩容提质。扎实推进县城污水管网、供水管网、垃圾填埋场、路灯、影剧院和琴苑公园改造等市政工程建设。强化城镇综合管理，突出抓好城镇“六乱”专项整治，巩固“创卫”、“创模”活动成果。提升城镇承载力、辐射力和吸引力，引导人口集聚，提升城镇化率。进一步发挥中心镇、较大镇的辐射带动作用，抓好城月旺城、北坡富康家园、洋青富泓花园等项目开发建设。继续抓好境内国省县道改造、镇区街道建设和镇、村生活垃圾整治等工作。

（六）抓改革，破瓶颈，激发发展活力和内生动力

坚持将改革开放贯穿于经济社会发展始终。一是深化行政体制改革。完成新一轮政府机构改革，进一步理清理顺政府部门的职能和职责。二是深化行政审批制度改革。按照“法无授权不可为”的原则，以调整审批职能、压减审批事项、简化审批手续为重点，全面整合审批资源，推进政府管理和服务方式规范有序、公开透明、便民高效。三是深化财政体制改革。实行全口径预算管理，推进预算编制科学化、精细化，抓好镇级国库集中支付制度改革和规范化财政所建设。四是深化企业投资体制改革。按照“法无禁止即可为”的原则，企业投资项目除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策。推行企业投资项目清单管理制度，建立市场准入负面清单、政府权力清单和政府责任清单。五是深化投融资体制改革。允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。积极推广PPP模式，优化政府投资方向，优先支持引入社会资本的项目。做好PPP项目储备，成熟一个，上报一个。六是深化商事制度改革。进一步推进工商注册制度由“先证后照”改为“先照后证”，由注册资本实缴登记制改为认缴登记制，全力构建“宽进严管”的工商登记管理制度体系。七是完成公务用车制度改革。待市公务用车制度改革总体方案出台后，抓紧出台我县改革实施方案，确保我县公车改革顺利完成。

（七）抓民生，兴事业，努力建设幸福遂溪

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出保基本、守底线、提质效。做好遂城、城月两镇的教育创强工作；深化学前教育改革；加强义务教育阶段学校标准化建设；加快县特殊教育学校投入使用；优化整合县城学校和教育资源。积极开展各类文化活动，深入实施文化惠民工程，满足广大群众精神文化生活需求；继续发挥醒狮品牌优势，加快发展醒狮文化产业。当好东道主，承办好十四届省运会女子足球、跆拳道两个比赛项目。全面推进县级公立医院改革，进一步巩固完善基层卫生院综合改革成果；加强医疗卫生机构建设，支持县中医院住院综合楼建设。强化层级动态管理责任制，切实抓好人口计生工作。加大就业困难群众援助力度，重点帮助“零就业”家庭、长期失业人员、“双困”毕业生家庭等；深化基层就业服务平台建设，切实为当地群众提供优质服务；城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全社会保障经办管理体制，推进社保经办业务标准化、规范化建设；加强社保基金管理，完善基金监管方式。抓住中央、省重点扶持革命老区发展的机遇，继续做好革命老区发展规划申报建设工作。强化安全生产“一岗双责”，突出企业安全生产主体责任，做好油气输送管线、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全生产工作。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快建设平安遂溪，健全社会治安防控体系，加大重点地区和突出治安问题整治力度；抓好信访维稳工作，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

（八）抓规划，精编制，合力共绘美好蓝图

切实抓好“十三五”规划编制工作，坚持主基调和主战略，以全面建成小康社会为总目标，以全面深化改革为主动力，围绕总量突破、结构调整、产业发展、现代农业、环境优化、民生改善等方面谋划未来五年发展的新格局和转型升级的新路径；充分凝聚各方智慧，全面分析国内外环境变化的情况和影响，准确把握县情和发展阶段特征，树立战略思维和全球视野，理清发展思路，破解发展难题，明确“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，大胆探索创新，科学制定国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和工业转型升级、新型城镇化、海洋经济发展等19项专项规划。抢抓国家和省市编制“十三五”规划的重要契机，积极向上对接，努力做好相关工作，力争更多事关我县发展全局的重大项目纳入国家和省市规划笼子。

附表：遂溪县2015年经济社会发展主要预期目标（草案）

附表

遂溪县2015年经济社会发展主要预期目标（草案）

注：全县生产总值、人均生产总值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。