遂溪县2012年国民经济和社会发展计划

执行情况与2013年计划草案的报告

——2013年2月28日在遂溪县第十五届

人民代表大会第三次会议上

遂溪县发展和改革局局长  袁臻                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

 

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案，请予审议。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“争当一个龙头，推动两个跨越，打造三个遂溪，实现四个翻番”以及“推动率先崛起，建设幸福遂溪”的奋斗目标，主动作为，真抓实干，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生事业上取得新成效，较好完成了县十五届人大二次会议提出的全县经济社会发展目标。

（一）经济综合实力增强

预计（下同）全县完成生产总值208亿元，增长12.6%，高于全市2.6个百分点。其中第一产业增加值83.33亿元，增长6.5%，高于年度计划0.3个百分点；第二产业增加值64.97亿元，增长18.4%；第三产业增加值59.76亿元，增长15%。三次产业比例由上年的40.9:30.9:28.2调整为40:31.2:28.8。人均生产总值2.31万元，增长12%。实现财政总收入 25.96亿元，增长35.2%；公共财政收入 5.22 亿元，增长 21.2 %，增速居湛江市五县（市）第二。

（二）工业经济较快增长

完成工业总产值233.4亿元，增长16.6%，增速居全市第二位；工业增加值59亿元，增长18.2%，增速居全市首位。其中规模以上工业增加值44亿元，增长19.6%。供电量8.91亿千瓦时，增长14.58%，增速居全市第一；售电量8.29亿千瓦时，增长14.64%。统一饮料一期、金岭食糖深加工、汇通药业等一批工业项目建成投产，为工业的发展提速注入了新动力。工业平台建设不断完善，六大工业基地已落户项目76个，发展后劲进一步增强，“三讲三评”考核获得全市三等奖。狠抓节能减排，单位生产总值能耗下降3.9%，化学需氧量、二氧化硫实现达标排放。

（三）农村经济稳步发展

完成农业总产值132.2亿元，增长7.7%。产业结构不断优化，初步形成“一镇一业、一村一品”格局。产业化进程加快，正大（湛江）现代农业综合开发基地项目建设加快，累计完成投资2.37亿元；新增农民专业合作社43个，累计完成土地流转面积30.1万亩；拥有市级以上农业龙头企业11家，其中国家级2家；“壹号土猪”品牌全国打响，北运菜、南药、火龙果、水产养殖等特色农业加快发展；有15种农产品获得各类认证；农业科技贡献率56%。扶贫开发“双到”累计投入资金5.5亿元，实施项目700个。投入水利建设资金1.3亿元，完成水利工程485宗，解决8.1万农村群众饮水不安全问题。

（四）服务业加快发展

城乡居民消费活跃，县城中心市场、城内市场以及百姓、百汇、壹加壹等超市商品齐全，高中档商品消费趋旺；农村市场繁荣兴旺，中低档商品消费趋热。餐饮住宿业快速发展，皇家、松源、银塔等3家星级酒店经营火爆，中高档商务酒店遍布城乡。房地产业健康发展，在建房地产开发项目有启达世家、香江新城等项目16个，年内完成投资约3.5亿元。金融业稳健运行，金融机构年末存款余额133.6亿元，增长17.8%，其中城乡居民储蓄存款余额109.04亿元，增长20%；贷款余额50.7亿元，增长16.3%。旅游业稳步发展，“农家乐”游、“红色”旅游等品牌有序拓展。全县社会消费品零售总额68亿元，增长13.8%。居民消费价格指数涨幅控制在3.2%。

（五）项目投资有效推进

年度安排重点项目38个，年内完成投资7.37亿元。全丰中央广场主体工程即将竣工，县体育馆醒狮广场已完成主体工程量80%以上；启达假日、城月林都、北坡艺远等项目开工建设；广东湛江养老休闲产业基地项目规划设计已完成；中能燃料乙醇项目已通过国家发改委审核；湛江电厂环保迁建项目已签订合作框架协议；统一饮料二期、海螺水泥二期、华润水泥技改、杨柑和岭北污水处理厂等项目前期工作有序推进。完成固定资产投资73亿元，增长61.7%，高于年度计划31.7个百分点。

（六）城乡一体化进程加快

完成县城总体规划成果修编、杨柑镇与岭北镇总体规划调整修编以及10个镇控制性详细规划修编、90条村庄整治规划编制工作。继续实施县城亮化、绿化、美化工程，绿化覆盖率27.3%，人均公园绿地面积12.1平方米。城乡清洁工程和“乡村美”活动成效显著，顺利通过省级卫生县城复审。“三旧”改造力度加大，竣工项目11个，在建项目13个。交通、供水、供电等基础设施不断完善，完成农村公路硬底化改造139公里，县城供水管网改扩建工程进度加快。宜居城镇建设成绩喜人，北坡镇被授予“国家级生态示范镇”、“省宜居示范城镇”称号，城月镇被授予“市宜居示范城镇”称号；建新后塘村、城月陈家村等3条村庄被授予“省宜居示范村庄”称号; 遂城头铺村、河头水妥上村等6条村庄被授予“市宜居示范村庄”称号。

（七）对外开放水平提升

招商引资成效显著，签约引进广东北部湾农产品流通综合示范园区、华润燃气、天地壹号等项目37个，总投资113亿元。实施外向带动战略，实现外贸出口总额1.15亿美元，增长79.7%，首次突破亿元大关；实际利用外资700万美元，增速减少32%，获得市“吸收外资一等奖”、“外贸进出口综合奖三等奖”、“吸收世界500强企业和境外大型企业投资奖”等荣誉。

（八）民生社会事业协调发展

民生投入不断增加。其中用于农林水事业4.48亿元，教育事业6.91亿元，卫生事业2.61亿元。城乡居民收入不断增长，在岗职工人均工资24145元，增长10%；农民人均纯收入10210元，增长17.5%。社会保障水平提升，城镇新增就业岗位5900个，城镇登记失业率控制在3%以内；纳入最低生活保障25288人；城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别为86.27万人和36.89万人，分别完成市下达任务的100.2%和102.4%，其中城乡居民医保住院统筹基金和大额医疗补助年度最高支付限额分别提高到一档16万元、二档18万元；保障性住房建设和农村危房改造力度加大，开工建设廉租房26套、公租房411套，完成农村危房改造3462户。

社会事业全面发展。“教育创强”取得阶段性成果；高考成绩显著，全市文科状元花落我县，遂溪一中是全市唯一完成高考本科上线指标的学校。科技创新能力增强，获得省级立项项目1项，市级8项。“中国醒狮之乡”品牌效应凸显，龙湾狮团、文车狮团分别应邀参加美国、俄罗斯等地演出。文化惠民工程扎实推进，县博物馆加紧建设，黄略、杨柑等镇基层文化设施改建达标，建成农家书屋46间。新发展有线电视用户1.1万多户，全面完成广播电视“村村通”348户和“渔船通”49艘任务。医药卫生体制改革不断深化，实施基本药物制度成果得到巩固，医改工作走在全市前列；卫生服务体系建设不断完善，县人民医院综合楼基本完工，杨柑、建新、港门等卫生院住院综合楼投入使用。严格执行人口计生目标管理责任制，“创国优”工作有序推进。安全生产工作不断强化。食品药品安全指数名列全市前列。竞技体育成绩突出，遂溪籍运动员获得国家级以上大赛金牌7枚、银牌8枚。深入开展“六五”普法活动，依法行政建设不断加强。“三打两建”工作强力推进，市场秩序、投资环境进一步优化。

2012年，在复杂严峻的形势下，我县经济社会保持较快发展态势成绩来之不易。在肯定成绩的基础上，我们也清醒认识到存在的一些问题：一是受宏观经济下行的影响，个别指标未能如期完成；二是第一产业占比重较大，产业结构调整有待优化；三是实体经济发展面临用地、融资、成本上涨等诸多困难。对于这些问题，我们要高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、2013年国民经济和社会发展计划的安排意见

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是我县项目建设攻坚年、率先崛起提速年。从国际国内环境看，我县发展面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。一方面，影响经济社会发展的不确定因素、复杂性仍然较多，经济下行压力大，企业生产经营成本提高和创新能力不足的问题并存。另一方面，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，中央坚持稳中求进的总基调，以提高经济增长和效益为中心，继续实施积极财政政策和稳健的货币政策，转型发展空间和潜力广阔；随着省“双转移”战略的深入实施，市委市政府大力支持我县“勇当全市县域经济发展排头兵”以及正大（湛江）现代农业综合开发基地、广东湛江养老休闲产业基地等一批重大项目的上马，必将为我县经济发展提供强力支撑。把握好发展机遇，对于保持经济又好又快发展，实现“十二五”规划目标，推动率先崛起至关重要。

根据中央经济工作会议和县委十二届五次全会精神，2013年全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长13.5%，人均生产总值增长13%；工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；公共财政收入增长18%；外贸出口总额增长10%，实际利用外资增长10%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；在岗职工人均工资增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；万元生产总值能耗下降3.89%。

为实现上述预期目标，建议突出抓好以下工作：

（一）突出项目兴县，保持投资较快增长。更加注重发挥项目建设在拉动经济增长中的引擎作用，以项目促投资，以投资促增长。一是全力推进重点项目攻坚。2013年安排重点项目32项，其中续建和新开工项目23项，总投资243亿元，年度计划投资32.8亿元；重大前期预备项目9项，估算投资568亿元。进一步完善重点项目推进和考核机制，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，加大督办力度，实行例会通报制，打造“服务绿色通道”，提高项目协调帮办工作效率。重中之重抓好正大（湛江）现代农业综合开发基地、广东湛江养老休闲产业基地、广东北部湾农产品流通综合示范园区、海螺水泥二期、华润水泥粉磨站技改、统一饮料二期、天地壹号饮料、中能酒精木薯燃料乙醇一期以及北坡220千伏和岭北、界炮110千伏输变电站等项目建设；扎实推进湛江电厂环保迁建、草潭渔港码头配套工程等项目前期工作。二是加强项目谋划争取。今年中央预算内投资重点将投向保障性安居工程、城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等领域。要认真分析研究国家宏观经济政策，准确把握国家资金投资方向，认真做好项目谋划储备，争取更多带动性强、成长性好的优质项目列入国家、省和市计划“笼子”。三是着力破解投资瓶颈制约。通过政府搭建平台，加强银企对接合作，争取信贷支持，着力破解融资难问题；积极稳妥推进BT、BOT等融资模式，落实促进民间投资新举措，促进民间投资快速增长。最大限度用好用地指标和政策，坚持向重点项目和投资到位的项目倾斜；盘活土地存量，继续抓好未批先用、批而未用的土地清理回收。

（二）突出工业立县，加快新型工业化进程。坚持工业立县的战略主导地位，把发展工业作为转变发展方式的重要抓手，全力构建湛江市工业发展第二高地。一是致力打造更具承载力的发展平台。重点抓好白坭坡、岭北、杨柑三大工业基地建设，加快完善基地内水、电、路、绿化等基础设施，致力打造精品园区；全力抓好岭北工业基地申报省级产业转移工业园工作，促进基地转型升级；启动遂溪临港工业园规划建设，打造华南地区对接国家北部湾经济区、东盟自由贸易区的桥头堡。二是大力提升传统优势产业。抓住湛江钢铁、石化、造纸等重大项目上马建设契机，引进一批产业链长、带动性强、辐射力大的龙头型、基地型项目落户建设，实现大项目推动大发展；抓好一批重点技术改造项目，组织实施技术研发和产业化示范，促进制糖、建材、造纸、农海产品加工等传统产业加大技改力度，提高工艺、技术和装备水平。三是大力培育战略性新兴产业。贯彻实施战略性新兴产业发展规划和配套政策，围绕先进装备制造、生物医药、节能环保等产业，培育一批优势企业，打造产业集群，不断提升工业主导地位。四是狠抓节能减排。严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度，继续加强对列入国家、省级重点耗能企业监管，支持其进行节能改造，积极淘汰落后产能。大力推进清洁生产和发展循环经济，努力完成各项减排指标。

（三）突出关注“三农”，夯实农业基础地位。把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，继续落实好各项强农惠农富农政策，保持农业农村发展和农民增收的好势头。以正大（湛江）现代农业综合开发基地为龙头，支持现有农业龙头企业优化升级；抓好杨柑万亩红心火龙果、界炮“万亩蚝田”、草潭“沙虫”等种养基地建设，着力打造一批农业产业化生产示范基地，加快推进农业产业化进程。发展壮大农民专业合作社，稳妥推进农村土地经营权流转。加大农产品认证力度，大力发展品牌农业。深入开展粮食高产创建活动，提高粮食生产水平。巩固“国家级生猪调出大县”成果，支持“壹号土猪”、“澳新奶牛”等品牌畜牧业做大做强。加快发展现代渔业经济，做强水产养殖业，做稳海洋捕捞业，做大海产品精深加工业。加强农田水利基础设施建设，重点抓好国家农业综合开发中低产田改造、病险水库除险加固、江海堤围、中小河流治理、运河灌区改造、农村饮水、城市防洪、水库移民等工程项目；加快推进草潭、江洪、石角、北潭等渔港码头和北部湾遂溪（乐民河）避风塘等渔业基础设施建设。抓好扶贫开发后续跟踪管理，完成2310户农村低收入住房困难户住房改造。

（四）突出拓展现代服务业，力促消费需求转型升级。把文化旅游、养老休闲、商贸流通、房地产开发、仓储物流等现代服务业作为产业优化升级的重点和增长点。抓住湛江启动“五岛一湾”海上休闲游项目建设的契机，着力将玥珑湖生态城打造成辐射全省乃至全国的高端养老养生、休闲度假核心区；深度开发红土文化和滨海景点旅游资源，重点拓展“红色旅游”、“滨海旅游”、“农家乐”等旅游品牌；加快启达假日、城月林都、北坡艺远等高档次酒店建设，不断完善旅游基础设施，提升服务功能和接待水平。继续完善住宿餐饮、购物广场、文化娱乐、休闲健身、仓储物流等配套设施，积极培育新的消费热点，做大做强商贸服务业。加快推进启达世家、全丰中央广场、京豪城、中信广场等项目建设，合理引导住房消费，促进房地产业平稳健康发展。

（五）突出统筹城乡发展，加快城镇化建设进程。城镇化是扩大有效投资、释放消费潜能、缩小城乡差距的重要源泉。围绕建设“湛江市区后花园”的目标，进一步加快城镇化发展步伐。一是强化城乡规划的引领作用。加大县城新城区、绿道网、建制镇总体规划和控制性详细规划、村庄整治等规划修编力度，完善城乡规划体系，强化城乡规划引领作用，促进城乡合理建设。二是推进县城扩容提质。按照“一河两岸”和“北扩、南展、东改、西治、中间优”的总体思路，依托广东湛江养老休闲产业基地项目，进一步拓展城市骨架，加快推进县城市防洪开发工程和城北小区建设；抓好人民北路、东山北路、敬老院西侧路、松源酒店北路等街道建设；完成东圩河和县文化广场改造；抓紧推进县人民公园征地、清理和建设工作；继续完善城区供水、排污等管网系统。三是全面推进宜居城乡建设。加快北坡、城月等省级中心镇建设，推进宜居城镇创建纵深发展，发挥小城镇的聚集效应和辐射带动功能。完成省道290线北坡至河头段、375线河头至江洪段、374线洋青至豆坡段和石塘桥改建工程以及新农村道路110公里；启动国道207、325线境内路段、县道688线和西溪桥改建工程。积极推进“三旧”改造。大力开展公园、防护、生态景观等绿地系统建设，完成广湛高速源水至高明段25公里景观林带建设和2500亩碳汇林造林任务，提高人均绿地覆盖率。完善城乡清洁工程长效机制，抓好各镇生活垃圾中转站、农村生活垃圾收集点等环卫设施建设；大力推进县城生活垃圾无害化处理场前期工作；开工建设岭北、杨柑、洋青等镇污水处理厂。以创建“生态文明村”、“幸福村居”为契机，大力拓展新农村建设示范工程、农村清洁工程和村庄环境整治工程。

（六）突出深化体制改革，增强发展活力和动力。坚持用改革的办法解决影响发展的体制机制问题。一是加大推进改革力度。不断深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项，改进政府管理服务，切实提高行政效率。进一步深化财政体制改革，确保财政支出向“三农”、教育、社会保障、基础设施等领域倾斜。稳妥推进国有企业改革，妥善处理改制遗留问题。加快文化体制改革，抓好电影公司、粤剧团、新华书店、电视台等单位的改制工作。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基层医疗卫生机构综合改革成果，切实抓好县级公立医院改革试点工作。扎实推进社会信用体系和市场监管体系建设。二是狠抓招商融资。增强“不是好菜不进篮”观念，树立“大税大干”意识，变招商引资为招商选资，提高招商门槛，着力引进高技术、高成长、高税收、用地少、污染少、耗能少，有利于培育壮大主导产业的“三高三少一利”项目。重点锁定世界500强、国内100强和行业领军企业，在工艺技术、环保水平、建设规模、投资强度、财政贡献、就业安置和产业关联等方面把好关，让政策资源、要素资源、社会资源向消耗少、带动力强的重点项目倾斜。积极实施“乡贤反哺工程”，进一步引导遂溪籍企业家回乡投资创业。精心筹备第二届“3.28”经贸洽谈会。三是提升对外开放水平。注重引进和吸收先进技术、设备和现代管理方法。积极推动我县企业参与国际市场竞争，不断提高实际利用外资水平和增加外贸出口额。继续巩固提升松香、食糖、家具、水产品等传统产品出口，培育一批出口龙头企业，构筑外贸出口多路并进的新格局。

（七）突出改善和保障民生，推动发展成果共享。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点与落脚点，进一步提升公共服务均等化水平，努力把实事办好、把好事办实，让老百姓得到更多实惠。一是加快发展社会事业。优先发展教育。全力推动教育强县建设，确保北坡、河头等5个镇教育创强顺利通过考核验收，启动8个镇的教育创强工作。整合学前教育办园资源，确保各镇均建有中心幼儿园，规范私立幼儿园办园管理。加大中小学布局调整力度，积极推进义务教育规范化学校建设。推动高中阶段教育优质化，不断提高毛入学率。加强教师队伍建设。开工建设特殊教育学校，加快大成中学、桃溪小学搬迁工作。大力发展文体事业。利用醒狮品牌优势实施文化“走出去”战略，深化对外文化交流与合作；大力推进数字电视整体转换、广播电视村村通、信息网络村村有、文化信息资源共享、镇综合文化站（室）、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程建设。积极开展全民健身运动，重视体育后备人才的培养；加快县体育馆醒狮广场建设，为承办第十四届省运会做好充分准备。动工建设县老干部活动中心新活动楼和残疾人康复中心。加快城月、北坡、杨柑等镇食品药品监管站建设。围绕创“国优”目标，强化人口计生工作，提高人口素质。二是千方百计促进就业。进一步完善农村劳动力转移就业工作目标责任制，推动农村劳动力培训转移就业；完成城乡统筹就业2.2万人，其中新增城镇就业岗位5400个；争取开展各类招聘会20场以上，千万百计为农民工提供就业。三是完善社会保障体系。确保各项社保待遇政策的落实。扩大城乡医保覆盖面，继续做好“全民医保”扩面工作；加大城乡居民养老保险实施力度。加快推进社会救助体系建设，切实做好低保、五保供养等保障工作。

各位代表，新的形势催人奋进，新的目标任重道远，新的任务光荣艰巨。让我们携起手来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，齐心协力，开拓创新，求真务实，奋发进取，为推进遂溪科学发展、率先崛起而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

遂溪县2013年经济社会发展主要预期目标（草案）

 

指 标 名 称	单 位	2012年预计完成		2013年预期目标
		绝对数	增长(%)	绝对数	增长(%)
全县生产总值	亿元	208.06	12.6		13.5
其中：第一产业	亿元	83.33	6.5		5.9
第二产业	亿元	64.97	18.4		20.3
工业增加值	亿元	59.19	18.2		20
第三产业	亿元	59.76	15		16
人均生产总值	万元	2.31	12		13
固定资产投资	亿元	72.9	61.7		25
社会消费品零售总额	亿元	67.75	13.8		15
公共财政预算收入	亿元	5.22	21.2		18
外贸出口总额	万美元	10485	87.7		10
实际利用外资	万美元	700	-32		10
居民消费价格指数	%	103.2	3.2		3.5左右
人口自然增长率	‰		9.8		10以内
城镇登记失业率	%		3以内		3以内
城镇新增就业人数	人	5900		5400
在岗职工人均工资	元	24145	10		10
农民人均纯收入	元	10210	17.5		10
单位生产总值能耗	%	-3.9		-3.89

注：全县生产总值、人均生产总值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。