遂溪县2011年国民经济和社会发展计划

执行情况与2012年计划草案的报告

 

——2012年5月16日在遂溪县

第十五届人民代表大会第二次会议上

 

遂溪县发展和改革局局长  林福明

   

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年是“十二五”规划开局之年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县全面贯彻执行中央、省、市的各项决策部署，以科学发展为主题，以做大做优经济“蛋糕”为首要任务，围绕“豪情满怀创大业，求真务实建幸福”的要求，抢抓机遇，扎实苦干，在发展中促转变，在转变中谋发展，基本完成2011年计划目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

（一）经济实力稳步提升

预计（下同）全县全年完成生产总值184.5亿元，比上年（下同）增长15%，高于年度计划1.2个百分点。其中第一产业增长5.6%，第二产业增长18.8%，第三产业增长25.2%。公共财政收入4.31亿元，增长33.69%；固定资产投资46.9亿元，增长68.8%；社会消费品零售总额70.8亿元，增长19.2%；在岗职工人均工资21950元，增长17.8%，农民人均纯收入8688元，增长19.8%；外贸出口总额6442.8万美元，增长15.4%；实际利用外资1032万美元，增长911.8%。

（二）产业结构调整加快

全县三次产业结构由2010年的43.4︰26.5︰30.1调整为39.8：30.6：29.6。工业经济快速发展。规模以上工业总产值163.6亿元，增长26.5%；增加值44.1亿元，增长22.9%。农副产品加工、制糖、水产品加工、酒精、人造板、化学药品原药六大支柱产业产值增速较快，分别增长18.6%、12.4%、60.1%、30.8%、50.9%、31.7%，对工业产值增长拉动较大。工业企业效益大幅提升，全县规模以上工业企业累计实现主营业务收入91.6亿元，增长24.2%；实现利润总额2.3亿元，增长110.7%。农业经济平稳发展。农业总产值118.9亿元，增长4.5%。主要农产品生产稳定，粮食总产量24.2万吨，增长3.2%；蔬菜总产量48.9万吨，增长 2.7%；肉类总产量14.2万吨，增长32.6 %；渔业总产量33万吨，增长4.6%；糖蔗总产量439.3万吨，增长4.8%。集体林权制度改革通过省验收。建成市级以上农业龙头企业10家，其中国家级2家。拥有农民专业合作社178个，完成土地流转面积28.3万亩。发展现代农业取得新突破，投资120亿元的正大(湛江)现代农业综合开发项目一期工程A1场竣工投产，标志着湛江最大的农业合作项目已正式启航。投资5500万元的澳新牧业奶牛场建成投产，实现我县规模奶业发展“零”突破。我县连续四年获得生猪调出大县称号；“壹号土猪”被评为广东省唯一经农业部核准的无公害土猪。第三产业发展加快。社会消费品零售总额70.8亿元，增长19.2%。商贸餐饮、房地产、交通运输等服务业快速发展。批发、零售、住宿、餐饮等四大消费行业保持较快增速，分别增长23.8%、18.3%、83%、16.8%；家用电器和家具类零售额大幅增长，成为新的消费热点；商品房销售持续上升，全年销售面积11.98万平方米，增长138%，销售金额3.34亿元，增长538%；交通运输快速发展，新开通农村客运班线1条；新建镇级客运站7个，竣工投入使用4个。

（三）固定投资快速增长

固定资产投资46.9亿元，增长68.8%，其中重点项目完成投资21亿元。粤电生物质发电、澳新牧业奶牛场、正大（湛江）现代农业综合开发项目一期工程A1场、统一饮料一期工程、吉城高强瓦楞纸等5个项目竣工。香江新城、全丰·中央广场、启达世家二期工程、家利金河湾二期工程等项目加快建设。发改、财政、交通、公路、水务、农业、卫生等部门积极争取中央、省、市的项目投资补助资金达1.5亿元以上。交通公路总投入9110万元，建设公路里程 158公里，完成国道207、325线县城路段美化绿化亮化改造工程。水利建设总投入9808.78万元，完成水利工程492宗，其中除险加固病险小型水库14宗。年度土地治理、农田水利建设、农田整治、生猪标准化规模养殖场、糖蔗基地等项目计划顺利完成。投资1.5亿元，抓好白坭坡、岭北、杨柑三个工业基地和城北小区的征地及基础设施建设。实施“三旧”改造项目23个。扩改县城供水管网80多公里。电网建设总投资5520万元，完成供电量7.78亿千瓦时，增长14.1%。

（四）重大项目推进加快

投资或年产值超亿元的重大项目建设推进迅速。一是在建项目进展加快。投资120亿元的正大现代农业项目一期工程A1场、投资1.58亿元的统一果汁系列饮料、年产值超1.4亿元的永晋纸业包装材料等项目当年开工当年投产；投资8.86亿元的粤电生物质发电项目建成投产；投资1.2亿元的吉城电力高强瓦楞纸项目已竣工；投资5.7亿元的遂溪河城市防洪工程BT项目已完成立项工作。二是前期项目进展顺利。投资131亿元的广东湛江养老休闲产业基地项目获得省发改委核准并列入广东省2012年重点建设项目，于2012年3月28日举行了奠基仪式；投资9.68亿元的中能酒精燃料乙醇项目正逐级上报国家发改委审批，将转入项目建设阶段。投资3亿元的海螺水泥二期项目列入湛江市2012年重点项目，已完成申请报告编制等前期工作；投资400亿元的湛江晨鸣林浆纸一体化三期项目选址草潭角头沙，湛江市政府和山东晨鸣集团公司签署了合作协议，将先行建设2个5万吨级码头，打通晨鸣三期至一期的四车道上等级公路。

（五）财政金融稳步提升

全县财政总收入19.81亿元，增长32.28%；公共财政收入4.31亿元，增长33.69%；财政收入综合增长率29.89%，名列全市第一位。年末金融机构各项存款余额113.4亿元，比年初增加14.3亿元，增长14%，其中居民储蓄存款余额90.9亿元，比年初增加13亿元，增长16.6%；金融机构贷款余额43.5亿元，增长31.2%。

（六）社会事业协调发展

教育事业加快发展。普及高中阶段教育，教育质量不断提升，高考中考成绩显著，本科上线人数2015人；义务教育发展渐趋均衡，“普九”工作居全市五县（市）前列；校安工程、教育民生实事工程全面竣工。文化事业繁荣发展。新建农家书屋92家；全年共放映电影3892场，覆盖率达95%以上；创作的《湛江、美丽的家园》、《红土情》等歌曲分获市、省、国家级一、二、三等奖；文车醒狮、龙湾醒狮团分别获国家级“山花奖”、省级金奖、银奖等。自主创新能力提高。新增省级工程研发中心2家；认定市级自主创新企业3家，市级自主创新培育企业2家；新增市级技术创新专业镇4个，市级培育技术创新专业镇2个；获得省级科技立项项目3项，市级28项。体育事业蓬勃发展。县体育馆（醒狮广场）已举行动工仪式进入施工阶段；遂溪籍运动员在国际大赛中获金牌3枚，银牌、铜牌各1枚。卫生事业稳步发展。医药卫生体制改革稳步推进，基层医疗卫生综合改革工作走在全市前列，全面实施基本药物制度零差率销售，9项基本和6项重大公共卫生服务项目全面推进；城乡医疗卫生服务体系不断完善，城月卫生院完成整体迁建，杨柑卫生院住院楼建成投入使用，县人民医院住院综合楼、建新和港门卫生院门诊楼即将建成，群众就医环境进一步改善。人口计生成效显著。再次被评为省、市人口与计划生育先进单位，创“国优”工作深入开展。

（七）民生福祉继续改善

就业形势稳定向好，城镇新增就业5575人，完成劳动力培训2.2万人次，新增农村劳动力转移就业2.27万人，下岗失业人员再就业3066人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城乡居民基本医疗保险参保86.1万人，新型农村养老保险参保24.59万人，纳入最低生活保障2.5万人。累计投入扶贫开发“双到”帮扶资金1.73亿元，扶持发展集体经济项目254个，81.1%贫困人口稳定脱贫。开工建设保障性住房636套，其中廉租房49套、公租房210套、棚户区改造377套；完成3个镇饮水安全项目，解决5.14万农村人口饮水不安全问题；新建移民住房464户，村级敬老院5间。发放家电和汽车摩托车下乡补贴、农资综合补贴和种粮直补、渔业柴油补贴、购置农机补贴等惠农资金共1.36亿元。扎实开展“安全生产年”活动，安全生产保持总体稳定的良好态势。物价调控检查力度加大，物价涨幅趋稳回落，12月全县居民消费价格指数同比上涨3.5%，环比回落0.6个百分点；全年累计上涨5.1%，超年度控制目标1.1个百分点。

以上情况表明，全县2011年经济和社会发展形势是好的。但经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量小，镇域经济发展不平衡。二是产业结构调整优化有待加快。自主创新能力不强，第二、第三产业比重提升不快。三是经济持续较快增长的动力不足。由于重大项目开工较少，扩大消费政策效应递减、收入水平偏低，国际经济形势动荡加剧、外需持续萎缩，投资、消费、出口持续快速增长乏力。四是工农业生产持续增长压力加大。原材料价格上涨、信贷收紧、利率提高、用工短缺等问题极大制约了工业企业的生产经营；自然灾害影响、生产资料价格上涨、农产品市场价格波动对农业增产增收影响较大。五是工业基地配套设施有待完善，产业聚集效应还不够明显。六是社会事业和民生领域投入仍然不足，社会管理、社会安全等方面的问题仍较突出。

二、2012年国民经济和社会发展计划的安排意见

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。根据中央、省、市经济工作会议精神和县第十二次党代会确定的“争当一个龙头，推动两个跨越，打造三个遂溪，实现四个翻番”的奋斗目标，2012年我县经济和社会发展的主要预期目标是：

——生产总值增长14%，人均生产总值增长13.2%；

——公共财政收入增长20%；

——固定资产投资增长30%；

——社会消费品零售总额增长20%；

——居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；

——外贸出口总额增长8%，实际利用外资增长10%；

——在岗职工人均工资增长12%，农民人均纯收入增长10%；

——城镇新增就业岗位5900个，城镇登记失业率控制在3%以内；

——人口自然增长率控制在 8‰以内；

——万元生产总值能耗下降3.89%。

为实现上述目标，我们应按照县委十二届三次全会的部署，全力打造工业遂溪、生态遂溪、和谐遂溪，努力争当全市县域经济发展龙头。建议着力抓好以下八方面工作：

（一）着力做大做强工业经济，加快工业立县步伐

加快产业集聚区建设，继续抓好白坭坡、岭北、杨柑、城月、洋青、北坡六大工业基地的道路、供电供水、通讯、排污等基础设施建设，坚持以产业集聚区为载体，主动承接产业转移，培育壮大特色产业、优势产业，推动产业转型升级，全力解决主导产业集聚度不够、资源利用集约度不高、服务功能不健全等问题，把产业集聚区打造成为全县经济发展的重要增长极。要依托投资400亿元的晨鸣三期和投资150亿元的湛江电厂环保迁建等两大项目选址落户草潭角头沙，加快推进角头沙港口的规划建设，设立角头沙临港经济开发区，推动遂溪新一轮的产业发展布局。

坚持扶优扶强支柱产业，培育战略性新兴产业。加快发展农林海产品加工、饲料、造纸三大传统产业，做大做强电力、制糖、建材三大支柱产业，全力打造晨鸣三期“工业航母”。培育发展新能源、新医药、新化工三大战略性新兴产业，推动以粤电生物质光伏发电、中能酒精燃料乙醇等项目为龙头带动新能源产业的发展；推动以五洲药业、中南岛生化等项目为龙头带动生物医药产业的发展。加快培育一批产值超亿元以上企业，加大对海螺水泥、五洲药业、泰国正大、金岭糖业等现有骨干企业的服务和扶持力度，推动土地、资金、技术等各种生产要素向骨干企业、优势产业聚集，以大企业推动工业大发展，迅速壮大县域工业经济。

（二）着力抓好项目投资建设，增强经济发展硬支撑

全力推进重点项目建设，坚定不移地大抓项目。2012年安排投资5000万元以上的重点项目38个，计划总投资670亿元。其中续建项目3个、新开工项目19个，计划总投资218亿元，年度计划完成投资28.7亿元；前期预备项目16个，估算总投资452亿元。要按照“一个项目、一套工作方案、一个专班、一个责任人”的管理办法，进一步落实项目帮办责任制，重中之重抓好列入省市重点项目的正大（湛江）现代农业综合开发、广东湛江养老休闲产业基地、海螺水泥二期、中能酒精15万吨燃料乙醇等项目；全力打造晨鸣三期“工业航母”，年内抓好港口码头、道路、供水、供电等设施建设的前期工作；加快华润红水河水泥技改、湛江统一饮料二期、天地壹号饮料酒类等一批周期短、投资强、见效快的“短、平、快”项目上马建设，给力工业遂溪。

着力做大做实投资，强化投资硬支撑。坚持“招商引资、项目争资、激活民资、市场融资”多管齐下，确保投资保持30%以上的增幅。抓住中央深化文化体制改革、加大扶贫开发工作和农田水利基础设施建设投入力度的机遇，积极争取国家和省政策性项目投资，确保各项投资稳中有增。落实扩大民间投资的各项政策措施，放宽投资领域和准入条件，不断扩大民间投资规模。加大市场融资力度，积极争取银行信贷和平台融资等资金投入，努力化解资金瓶颈制约。

（三）着力发展第三产业，引领经济发展方式转变

推进现代服务业发展，重点发展养老休闲、旅游、房地产、商贸流通、文化娱乐等服务业。一是加快发展旅游业。动工建设玥珑湖生态城（广东湛江养老休闲产业基地）项目第一期工程，打造“第三产业航母”，并通过这艘航母的带动，主动对接湛江市区同城同步发展；加大县体育馆（醒狮广场）、遂溪孔园、仙群岛等旅游资源的开发建设力度；继续完善马六良“特色乡村”旅游示范点建设，打造杨柑“火龙果文化节”等乡村游品牌，大力发展“农家乐”游、低碳游、海景游等特色旅游，进一步增加消费拉动。二是加快发展现代物流业。充分发挥我县的交通区位优势，大力发展建材、食糖、蔬菜、粮食、农资、水产品等仓储业，启动粤西物流配送中心项目规划建设，着力打造现代物流平台。三是加快发展商贸服务业。积极实施县城和各镇商业网点规划建设，大力培育集购物、休闲、餐饮、娱乐等功能于一体的大型超市，加快推进全丰·中央广场等项目建设，引进沃尔玛等具有全球影响力的零售商到我县经营，带动商贸零售业的提升。四是促进房地产业健康发展。继续完善土地收购储备制度，增强政府对土地一级市场的调控能力；积极推进启达世家二期工程、遂溪·恒兴花园等项目建设；鼓励各镇适度发展房地产业，引导群众向墟镇聚集。

（四）着力发展现代农业，夯实农业经济基础地位

加快推进正大（湛江）现代农业综合开发项目建设，打造现代“农业航母”，进一步带动农业资源开发和农产品深加工。着力发展循环农业、绿色农业、生态农业、特色农业、休闲观光农业等“五大”农业，致力推动糖蔗、蔬菜、蚕桑、马铃薯、南药、花卉等产业上新台阶，加快发展杨柑火龙果产业基地；抓好“亩产吨糖”工程。加快农村土地流转，推广“四位一体”模式和农民专业合作社，促进农业增效，农民增收。做大做强海洋经济，大力发展浅海滩涂养殖业。大力发展畜牧业；积极推进湛江澳新3000头奶牛场建设，促其尽快达产万吨鲜乳/年，带动传统养殖业向现代养殖业转变。努力提高农业机械化水平。加大农田水利基础设施建设力度，继续抓好农业综合开发土地治理和标准化基本农田示范区建设；抓好草潭曲寮围工程前期及旧庙海围加固工程后续工作；加大草潭国家一级渔港、江洪区域性渔港项目的申报力度。

（五）着力抓好招商引资工作，增强经济发展后劲

继“1.11”招商融资及“3.28”经贸洽谈会的成功举办，进一步改善投资环境，实施最优惠的政策，提供最优质的服务，完善招商引资责任制和激励机制，积极对接世界五百强、中国五百强的知名企业，引进企业知名度高、投资强度高、产出效益高、资源利用率高、耗能污染低的“四高一低”项目落户我县，提升招商引资的水平和质效；搞好产业承接规划，围绕主导产业开展产业链招商，主动承接珠三角地区产业转移和湛江钢铁、石化、林浆纸三大项目上下游产业，引进一批事关遂溪长远发展的周期长、投资重、影响大的“长、重、大”项目，延伸产业链条，增强遂溪经济发展的后劲。

（六）着力扩大外贸出口，促进外向经济发展

大力支持现有出口企业做大做强，提高对外向型生产企业和外贸企业的服务质量，支持更多企业取得进出口经营业务权，积极参与国际市场竞争，推动外向型经济加快发展，确保完成进出口总额8000万美元和实际利用外资1200万美元。

加强区域经贸合作。充分突出我县处于华南地区连结北部湾各市的桥梁纽带优势，积极争取纳入国家北部湾经济区发展战略，提升我县产业发展规划层次和地位，全面对接融入国家北部湾经济区，实现优势互补，竞争发展，拥湾共赢。同时依托正大（湛江）现代农业综合开发项目，努力争取省政府支持我县建设“中国—东盟广东现代农业合作示范区”。主动参与港澳地区、珠三角、湛江市区的经济技术合作；充分利用驻遂单位的土地、资源等优势，进一步加强交流合作，互动发展。

（七）着力加强城镇化建设，推进统筹协调发展

一是加强基础设施建设。紧紧围绕湛江市实施“三环四通”交通工程建设的机遇，规划建设“二横、二纵、六连接”道路及晨鸣三期至一期上等级公路；改建省道290线北坡至河头段15公里；完成县乡公路20公里、新农村道路100公里；新建县城公交候车亭12个。加强通信基础网络建设，加快推进“三网合一”工程。继续推进电力设施建设，动工建设岭北11万伏变电站，积极争取湛江电厂环保迁建项目落户我县。二是加快县城城区建设。加快推进县城市防洪工程BT项目建设；力争对国道207、325线穿城路段路面进行沥青改造；动工建设人民北路、东山北路，规划建设东圩河河西路、遂城中学教师宿舍楼前12米路等市政道路；新（改）装县城路灯1714盏。综合整治人民公园，规范纪念广场、琴苑公园的管理；提高县城绿化覆盖率。加强供水管网改造与扩建，动工建设2.5万吨/日的自来水制水生产线扩建工程。三是加强生态宜居建设。加快推进遂溪河、杨柑河、城月河、乐民河的治理力度；推动东圩河改造工程。严格执行环境影响评价和项目建设“三同时”制度，加强污染源治理，确保污染物排放得到有效控制。加大城市管理力度，深入开展城乡清洁工程。规划建设县城生活垃圾处理场和杨柑、岭北污水处理厂。积极发展循环经济，鼓励和支持企业推广绿色、清洁生产，努力降低单位GDP能耗；抓好粤电生物质发电、吉城电力、中南岛生化、中能燃料乙醇等项目，为打造循环经济示范县奠定坚实基础。

（八）着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定

进一步把政府管理的资源向就业、社保、教育、医疗、保障性住房等公共领域倾斜。落实积极的就业政策，拓宽就业渠道。完善社会保险制度，推进新型农村社会养老保险全覆盖；进一步扩大城乡医保覆盖率。全面完成年度扶贫“双到”工作任务。多渠道增加教育投入，促进义务教育均衡发展，高标准规划建设大成中学新校区，启动桃溪小学新校区第一期工程建设，加快镇村幼儿园建设，年内建成岭北、城月、北坡、港门、河头等5个教育强镇；加快医药卫生体制改革步伐，健全城乡医疗卫生服务体系，完成县人民医院和杨柑、港门、建新等3家卫生院的住院、门诊综合楼的建设并投入使用；动工建设北坡、江洪、界炮等3家卫生院门诊楼；全面做好人口计划生育工作，深入开展“国优”创建活动；加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民工程，做好文化遗产的保护、利用和传承工作；继续加大保障性住房建设力度；抓好镇村敬老院改（扩）建工程，规划建设区域性中心敬老院。创新社会管理和服务，完善安全生产、应急管理、社会治安等管理体系，妥善解决群众合法合理诉求，深入推进“三打两建”工作，维护社会和谐稳定。

各位代表，2012年是我县实现率先崛起、做大做优经济“蛋糕”的关键之年。做好今年经济社会发展各项工作，意义十分重大。我们将认真贯彻落实科学发展观，正视挑战，把握机遇，开拓创新，履行职责，为全面完成县十五届人大二次会议确定的各项目标任务而努力奋斗！

 

 

 

 

附件：

 

遂溪县2012年国民经济和社会发展主要预期目标（草案）

 

 

指 标 名 称	单位	2011年预计		2012年预期目标
		完成	增长%	绝对数	增长%
全县生产总值	亿元	184.5	15	211.3	14
人均生产总值	元	20660	14.3		13.2
公共财政收入	亿元	4.3	33.7	5.16	20
固定资产投资	亿元	46.9	68.8	61	30
社会消费品零售总额	亿元	70.8	19.2	85	20
居民消费价格指数	%	105.1	5.1	104.0	4左右
外贸出口总额	万美元	6442.8	15.4		8
实际利用外资	万美元	1032	911.8		10
在岗职工人均工资	元	21950	17.8	23276	12
农民人均纯收入	元	8688	19.8	9175	10
城镇新增就业岗位	个	5575		5900
城镇登记失业率	%	2.6以内		3以内
人口自然增长率	‰	7.53		8以内
万元生产总值能耗	%	-3.89		-3.89

注：全县生产总值绝对数按现行价计算，增长速度按可比价计算。