遂溪县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告
遂溪县2010年国民经济和社会发展计划
执行情况与2011年计划草案的报告
——2011年3月10日在遂溪县
第十四届人民代表大会第七次会议上
遂溪县发展和改革局局长 林福明
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年是全县人民奋力开创科学发展新局面的一年，也是我县经济社会发展史上具有重要里程碑意义的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕打造低碳经济、循环经济示范区和争当全市县域经济发展龙头的目标，在顺应宏观调控中寻找机遇，在深化改革中谋求发展，大力调整经济结构，不断转变发展方式，圆满完成了县人大十四届六次会议确定的工作目标，为谋局“十二五”夯实基础。
（一）生产总值增长加快，结构调整趋优
预计（下同）全县完成生产总值137亿元，增长14.4%，高于年度计划1.8个百分点。其中第一产业增加值63.8亿元，增长6.8%，高于年度计划0.3个百分点；第二产业增加值32.3亿元，增长21.3%，高于年度计划3.3个百分点；第三产业增加值40.9亿元，增长18.2%，高于年度计划1.2个百分点。三次产业比例调整为46.6:23.6:29.8。
（二）工业经济发展加快，主导地位提升
工业总产值165.3亿元，增长22.6%，对经济增长贡献率达32.7%，比上年提高4个百分点。规模以上工业总产值115.2亿元，增长25.1%，增加值31亿元，增长21.2%。主要产品人造板、水泥、化学药品原药、机制纸及纸板的产量增速较快，分别增长51.6%、46.3%、44.7%、21.5%；发电量2.3亿千瓦时，增长12.5%。工业增加值率26.96%。税金总额1.8亿元。狠抓节能减排，实现单位生产总值能耗下降14%的节能目标，超额完成市下达的污染物总量控制与减排任务。
（三）农村经济发展加快，农业基础夯实
农业总产值101.3亿元，增长6.9%。农业结构不断优化，创建粮食高产示范片15个。继续实施科技兴农战略，主要作物良种覆盖率95%以上。建成市级以上农业龙头企业10家，其中国家级2家。拥有农民专业合作社133个，完成土地流转面积22.9万亩。扶贫开发“双到”工作成绩显著，投入三级帮扶资金4524.4万元，贫困户脱贫率39.3%。开建水利工程41宗，完成38宗，解决9.3万农村群众饮水不安全问题。
（四）重大项目建设加快，发展后劲增强
重大项目不断增多，固定资产投资势头良好。去年安排重点项目52个，总投资32.9亿元（不含前期预备项目），年度计划投资18.1亿元。已建成投产或竣工的项目有湛江中澳木业扩改、遂溪兴洋造纸扩改、华润红水河水泥搅拌站、永晋高强瓦楞纸新增生产线等13项；正在建设的项目有粤电生物质发电、吉城电力高强瓦楞纸等20项；其余正在进行土地平整和前期工作。争取到中央、省、市扩大内需或中央预算内项目8项（累计22项），总投资6624万元。其中，中央和省投资3047万元，已竣工9项，其他13项正在加紧开工建设或做好后续工作。招商引资成效显著，签约项目22项，总投资219.8亿元。完成固定资产投资61.9亿元，增长54.8%，高于年度计划29.8个百分点。其中基建更改投资28.5亿元，增长40.8%；私人建房投资32.3亿元，增长92.4%；房地产开发投资1.1亿元，增长76.8%。在投资的强势拉动下，经济进入良性发展阶段，后劲增强。
（五）服务业发展加快，财政金融外贸持续增长
交通运输、房地产、餐饮等服务业快速发展。皇家、松源、银塔3家星级酒店经营火爆；县城中心市场、城内市场以及百姓、百汇超市等商品齐全，繁荣兴旺。城乡居民消费活跃，县城高中档商品消费趋旺，农村中低档商品消费趋热，社会消费实现较快增长。社会消费品零售总额59.45亿元，增长23%，高于年度计划3个百分点。
财政、金融、外贸增长喜人。地方财政一般预算收入3.4亿元，增长29.7%。金融机构存款余额99.15亿元，增长18.9%，其中城乡居民储蓄存款余额77.97亿元，增长18.6%；贷款余额33.18亿元，增长37%。外贸出口总额5585万美元，增长82.3%，增速居全市各县（市、区）第一；实际利用外资102万美元，减少33.3%。扭转多年来对外经济的被动局面。
（六）人民生活水平提高，社会事业协调发展
居民收入增长加快。在岗职工人均工资18639元，增长11.9%；农民人均纯收入7256元，增长16.7%。居民消费价格指数涨幅4%。新增就业岗位5496个，城镇登记失业率控制在3.49%以内。城乡居民基本医疗保险参保人数82.3万人，企业职工养老保险参保人数5.5万人。纳入最低生活保障2.1万人，发放低保资金2014万元。保障性住房建设顺利推进，建成廉租房98套、经适房110套。
基础设施建设加快。交通基础建设投入6708万元，农村客运基本公共服务均等化建设全面推进。投入资金7303万元，进行电网建设和改造，完成供电量6.8亿千瓦时，增长18.1%；售电量5.91亿千瓦时，增长23.64%。建成县城公厕和垃圾中转站2座。县城生活污水处理厂通过了省的验收；生活垃圾处理场正在选址筹建。“三旧”改造扎实推进。
各项社会事业发展顺利。科技创新能力增强，新建高新技术企业2家；获得省级科技立项项目5项，市级17项。创建农家书屋123间；顺利通过第三次全国文物普查工作验收，庐陵周公墓被评为省级文物保护单位；“中国醒狮之乡”品牌效应凸显，县文化艺术学校成为省龙狮运动项目训练基地，申报文车、龙湾两个醒狮团为非遗传承基地；整体转换城区有线数字电视用户26000多户，发展无线数字电视新用户约10000户、有线数字电视新用户2500户，实现421条20户以上通电自然村“村村通”工程信号覆盖。县体育馆·醒狮广场前期工作加紧推进；遂溪籍运动员参加省级以上比赛获得奖牌10枚，其中国家级比赛金牌4枚。参加普通高考上线4515人，上线率80.7%；中考考生平均分、合格率均居五县（市）第一。医疗卫生基础设施和公共卫生体系建设力度加大，县人民医院门诊综合楼已完成土建工程，黄略卫生院南亭院区门诊综合楼、草潭卫生院住院楼投入使用，河头、城月卫生院住院楼已竣工，建新、杨柑卫生院门诊楼正在建设；医药卫生体制改革扎实推进。稳定低生育水平，人口自然增长率7.54‰。新创建生态文明村88条。
（七）“十一五”规划实施情况良好
“十一五”时期是遂溪经受考验、奋发有为、成绩显著的五年。经济社会建设全力推进，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。除因农业比重过高、国外金融危机及国家政策调整等原因影响，产业结构、城镇化率、利用外资总额等3项指标不能如期完成外，其它21项指标均可提前或如期完成。实现生产总值、工业增加值、规模以上工业总产值、第三产业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、外贸出口总额等“八个翻一番”。
虽然“十一五”时期全县经济保持较快发展，但是运行过程中仍存在不少问题。一是县域经济总量小，镇域经济发展不平衡。二是产业结构不够合理，第一产业占比重较大，第二产业尤其工业占比重明显偏低。三是现代农业发展滞后，产业化水平较低，农民增收空间小。四是自主创新能力不够强，高新技术企业较少。五是工业基地配套设施有待完善，产业聚集效应还不够明显。对于这些问题，我们要高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
二、2011年国民经济和社会发展计划的安排意见
2011年是“十二五”的开局之年，把握好我县发展战略机遇，对于保持经济又好又快发展，实现“十二五”规划目标，推进“两个跨越”至关重要。根据县委十一届七次全会和中央、省、市经济工作会议精神，结合本县实际，经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长13.8%，其中第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长22.6%（工业增长21.5%），第三产业增加值增长16.5%；人均生产总值增长11.5%；地方财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长20%；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；外贸出口总额增长10%，实际利用外资增长10%；在岗职工人均工资增长9%；农民人均纯收入增长9%；城镇新增就业岗位5000个；人口自然增长率控制在 8‰以内；万元生产总值能耗下降2.5%。
为实现上述目标，建议做好以下六个方面的工作：
（一）着力构建发展平台，提升工业在经济发展中的主导地位
继续抓好白坭坡、岭北、杨柑、洋青、城月、北坡等六大工业基地建设。大力推进“双转移”工作，利用我省实施“双转移”和湛江市区“退二进三”的契机，引进一批产业链长、带动性强、辐射力大的龙头型、基地型项目落户建设。抓住湛江上马建设钢铁、石化、造纸等产业机遇，引进其上下游配套产业落户我县。高度重视发展支柱产业和特色产业，重点发展壮大制糖、建材、化工等支柱产业，做大做强电力、饲料、农海产品加工等传统特色产业，不断提升工业的主导地位。
（二）着力突破招商选资工作，发挥重大项目在经济提速中的支撑作用
充分发挥区位、交通、资源等优势，进一步改善投资环境，提高招商引资层次。完善招商引资责任制和激励机制，更新招商引资观念，从招商引资过渡到招商选资，提升投资准入门槛，既要数量又突破质量。搞好产业承接规划，全力推进“双转移”工作。在继续抓好前五批扩大内需项目竣工验收的基础上，强力推进2010年中央新增投资项目的实施，确保按期或提前完成工程建设任务。积极申报2011年中央和省级预算内或扩大内需项目，争取中央、省、市更大的支持。优化重大项目的行业结构和区域布局，为产业调整升级、宜居城乡建设、区域协调发展提供支撑。
积极推进重点项目建设。全县安排重点项目35项，其中续建7项、新开工16项、前期预备12项。今年重点建设项目23项（续建7项、新开工16项），计划总投资220亿元，年度计划投资27亿元，比上年增加10亿元，年内计划建成投产项目11项；前期预备项目12项，估算总投资24.5亿元。重中之重抓好粤电生物质和光伏发电项目、南中国休闲养老产业园、中能15万吨/年木薯燃料乙醇一期工程、台湾统一集团果汁饮料系列项目、正大集团现代农业产业化项目、县城防洪工程BT项目等六大项目。
（三）着力关注“三农”问题，夯实农业在经济社会发展中的基础地位
认真贯彻2011年中央一号文件和全国粮食生产会议精神，加快发展水利事业，切实增强水利保障能力，实现水资源可持续利用；稳定粮食生产，统筹做好各项农业生产工作，切实落实强农惠农政策，使广大农民真正享受改革开放成果。做好做大做强特色农业，继续抓好高产优质水稻、“双高”糖蔗、无公害蔬菜、南药、蚕桑、马铃薯、花卉、香蕉、水产养殖、畜牧养殖等十大基地建设，进一步巩固外运菜产业基础地位，加快发展杨柑火龙果产业园。推动农业产业化经营，推进粤西最大的现代农业——正大农业综合开发项目建设。完成速生丰产林1万亩，力争年末全面完成林权体制改革任务。加大健康养殖示范区创建力度，带动规模化、基地化、集约化养殖产业发展。继续跟踪草潭国家一级渔港项目的审批和北部湾遂溪渔船避风塘项目的立项，加快推进各类渔港申报省区域性渔港工作。继续搞好扶贫开发，推动“双到”工作纵深发展。加强农业基础设施建设，继续实施好农业综合开发土地治理、农田水利基本建设、标准化基本农田示范区等项目。
（四）着力扩大内需和对外开放，突出现代服务业在转变发展方式中的引领作用
坚持可持续发展战略，调整消费、投资、出口三驾“马车”在拉动经济发展上的比重，突出现代服务业在转变发展方式中的引领作用。落实完善扩大消费政策，促进消费结构和生产结构良性互动。努力提高城乡居民收入，引导企业建立职工工资正常增长机制。落实财政支农惠农政策，促进农民收入稳步增加。继续完善社会保障制度，加大教育、医疗等方面的公共投入，提高城乡居民尤其是低收入群众的实际消费能力。继续扩大家电、住房等消费，积极培育节庆、网络、休闲娱乐等消费热点。加快构建城乡互动的现代流通网络，继续做好“万村千乡市场”工程，促进城乡消费。推进现代服务业发展，重点发展房地产、商贸流通、文化娱乐等服务业，支持南中国休闲养老产业园、全丰中央广场、家利金河湾商住小区二期工程、启达世家商住小区后续工程等重大项目建设。加快发展金融、保险、法律服务等商务服务业，促进行业结构优化配置。加快发展具有遂溪特色的醒狮、文明古迹、革命传统、生态环境等旅游业。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营服务发展。充分利用我县区域和交通优势，大力发展建材、食糖、蔬菜、粮食、农资、水产品等仓储业，启动粤西物流配送中心项目规划建设，着力打造现代物流平台。
扩大对外开放，推动外向型经济发展。注重引进和吸收先进技术、设备和现代管理方法。积极推动我县企业参与国际市场竞争，不断提高实际利用外资水平和增加外贸出口额。继续巩固提升松香、食糖、木片、水产品等传统产品出口，培育一批出口龙头企业，构筑外贸出口多路并进的新格局。
（五）着力改善民生和公共服务，确保社会事业与国民经济协调发展
完善基本公共服务。加强政府保障能力建设，大力保障和改善民生，进一步提升基本公共服务均等化水平。加快修编县城总体规划和城镇控制性详细规划，做好县城与湛江市区同城化对接的规划；大力支持岭北、杨柑、洋青等镇筹建污水处理厂；扩改县城日供水量5万吨自来水制水系统工程，确保县城居民生活用水安全；解决13.2万农村人口和7.8万农村中小学校师生饮水安全问题；启动建设日处理能力2万吨的县城生活垃圾焚烧发电及气体回收项目，进一步净化美化县城；建成县城廉租房50套，完成农村贫困户危房改造3500户。
优先发展教育。加快发展学前教育，抓好镇级中心幼儿园建设，改善办园条件，优化幼师队伍。启动建设遂溪一中外国语实验学校二期工程，推进规范化学校建设。巩固“普九”成果，突出做好初中学生“防流控辍”工作。推动优质高中阶段教育，不断提高毛入学率。加强教师队伍建设，切实提高教学质量和效益。继续开展“和谐满校园”活动，建设校舍安全工程，确保校园和谐稳定。
千方百计促进就业。进一步落实“双转移”工作部署，建立管理、服务、培训、维权的农民工管理服务机制，推动农村劳动力转移就业。抓好农民工技能培训。采取有力措施，抓好困难群体就业工作。多渠道开发就业岗位，力争新增城镇就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
完善社会保障体系。加快健全以低保、养老保险、医疗保险等为主体的社会保障体系，积极帮助弱势群体解决生活困难问题。全面推行被征地农民养老保障制度，逐步建立覆盖全县农民的新农保制度。积极稳妥推进城乡居民基本医疗保险工作，进一步扩大城乡医保覆盖面，争取全县医保参保率97%以上。
切实保持物价稳定。加强价格监测，及时掌握市场供求变化。强化市场供应，切实抓好蔬菜和重要农产品的生产供给，加快建设以批发市场为核心、农贸市场为基础、覆盖城乡的农产品流通网络体系。充分发挥价格杠杆的调节作用，加大价格违法行为的处罚力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、变相涨价、串通涨价等不法行为。
加快建设文化强县。稳步推进文化体制改革。实施文化“走出去”战略，深化对外文化交流与合作。大力推进数字电视整体转换、广播电视村村通、信息网络村村有、文化信息资源共享、镇综合文化站（室）、农村电影放映和农家书屋等重点文化惠民工程建设。打造群众文化活动品牌，组织开展丰富多彩的群众文化活动，继续办好一批具有地方人文特色的文化品牌和文化节庆活动。
大力发展体育事业。积极推行全民健身运动，广泛开展群众性体育活动。抓好业余体校训练和体育后备人才的输送工作。尽快开工建设县体育馆·醒狮文化广场，为承办2014年省运会做好充分准备。
（六）着力深化体制改革，增强发展活力和自主创新能力
不断深化体制机制改革，增强发展活力。推进大部制改革和富县强镇、简政强镇改革，转变职能，理顺关系，优化政府组织体系和运行机制。进一步改进政府管理服务，减少和规范行政审批事项。落实省直管县财政体制改革，深化镇财政和村级财务管理方式改革，进一步推行“村财镇管，镇财县管”。推进国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革，建立国有企业信息公开披露制度。
继续深化医药卫生体制改革，提高全民医疗水平。全面实施九类国家基本公共卫生服务项目，加强公共卫生和医疗服务体系建设，加快疾病预防控制、卫生监督、应急医疗救治、妇幼保健、采供血等事业发展；确保县人民医院和杨柑、港门卫生院住院楼以及城月卫生院新院、建新卫生院门诊楼等项目顺利完工或投入使用。
发展现代产业，提高自主创新能力。积极构建现代产业体系，加快培育我县10强现代产业项目。加大资金、人才、财税优惠扶持力度，加快培育壮大新能源、医药等现代产业。抓好粤电湛江生物质发电、台湾统一企业果汁饮料、正大农业综合开发、湛江澳新牧业奶牛标准化养殖等项目建设；推进南中国休闲养老产业园、中能燃料乙醇一期工程等项目前期工作。构建自主创新平台，强化企业创新主体地位，扶持企业建立技术开发机构，激励企业开展技术创新，引导企业把技术改造同结构调整、产业升级、兼并重组结合起来；抓好科技项目的申报、立项和管理，认真做好高新技术企业的组织申报工作；加强品牌创新和管理创新，推进产业链条向高附加值延伸、优势传统产业向品牌效益型转变，打造一批拥有自主品牌与技术的旗舰型企业和名牌产品。
各位代表，成绩属于过去，奋斗成就未来。蓝图已经绘就，跨越始于今朝。让我们携起手来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，正视挑战，把握机遇，开拓创新，努力拼搏，为“十二五”经济社会平稳较快发展和建设幸福遂溪作出贡献！
遂溪县2011年国民经济和社会发展主要预期目标
|
指 标 名 称
|
单位
|
2009年
|
2010年
|
2011年预期目标
|
|||
|
实绩
|
比上年增长%
|
预计
|
比上年增长%
|
计划
|
比上年增长%
|
||
|
生产总值
|
亿元
|
116.5
|
10.8
|
137
|
14.4
|
|
13.8
|
|
第一产业增加值
|
亿元
|
53
|
6.2
|
63.8
|
6.8
|
|
5
|
|
第二产业增加值
|
亿元
|
27.82
|
15.4
|
32.3
|
21.3
|
|
22.6
|
|
其中工业增加值
|
亿元
|
24.87
|
13.7
|
28.4
|
20.1
|
|
21.5
|
|
第三产业增加值
|
亿元
|
35.68
|
13.1
|
40.9
|
18.2
|
|
16.5
|
|
三大产业比重
|
%
|
45.5:23.9:30.6
|
46.6︰23.6︰29.8
|
|
|||
|
人均生产总值
|
元
|
12159
|
9.6
|
|
|
|
11.5
|
|
地方财政一般预算收入
|
亿元
|
2.62
|
17.11
|
3.4
|
29.73
|
|
16
|
|
全社会固定资产投资
|
亿元
|
39.98
|
33
|
61.9
|
54.8
|
|
20
|
|
社会消费品零售总额
|
亿元
|
49.18
|
23
|
59.45
|
23
|
|
20
|
|
居民消费价格指数
|
上年=100
|
100.1
|
|
104
|
|
|
4左右
|
|
外贸出口总额
|
万美元
|
3065
|
10.1
|
5585
|
82.3
|
|
10
|
|
实际利用外资
|
万美元
|
153
|
80
|
102
|
–33.3
|
|
10
|
|
农民人均纯收入
|
元
|
6225
|
10.8
|
7256
|
16.7
|
|
9
|
|
在岗职工人均工资
|
元
|
16660
|
12
|
18639
|
11.9
|
|
9
|
|
城镇新增就业岗位
|
个
|
5860
|
5496
|
5000
|
|||
|
城镇登记失业率
|
%
|
3.48
|
3.49以内
|
3.5以内
|
|||
|
人口自然增长率
|
‰
|
7.56
|
7.54
|
8以内
|
|||
|
万元生产总值能耗
|
%
|
-2.8
|
-2.8
|
-2.5
|
|||
