遂溪县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告
遂溪县2009年国民经济和社会发展计划
执行情况与2010年计划草案的报告
——2010年3月3日在遂溪县
第十四届人民代表大会第六次会议上
遂溪县发展和改革局局长 庞权
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是新世纪以来我县经济社会发展较为困难的一年，在国际金融危机影响和国内宏观经济形势复杂、不可预测因素增多的情况下，全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，牢牢把握工作主动权，坚定信心，抢抓机遇，砥砺奋进，立足保增长、保民生、保稳定，较好完成县人大十四届五次会议确定的工作目标，经济回升向好趋势凸现。预计全县完成生产总值112.3亿元，增长10.8%，高于年度计划1.8个百分点。其中第一产业增加值50.5亿元，增长6.2%，高于年度计划0.7个百分点；第二产业增加值26.1亿元，增长15.4%，高于年度计划3.4个百分点；第三产业增加值35.7亿元，增长13.3%，高于年度计划1.5个百分点。人均生产总值达12159元，增长9.6%。三次产业比例为45:23.3:31.7。
（一）工业经济平稳增长
预计全县完成工业总产值101.1亿元，突破100亿元大关，增长12.6%。其中规模以上工业总产值79.4亿元，占工业总产值78.5%，增长16.9%。其主要产品产量：水泥305.1万吨，增长55.4%；配混合饲料31.3万吨，增长96.5%；机制纸及纸板5万吨，增长87.4%；人造板40.7万立方米，增长63.3%；酒精7.1万千升，增长17.4%；机制糖42.34万吨，减少1.1%；化学药品原药0.8万吨，减少8%。发电量2.02亿千瓦时，减少19.9%；工业对GDP增长贡献率30%，拉动经济增长3.2个百分点。工业增加值率25.3%。税金总额1.3亿元。
工业经济逐步回暖。一季度，工业增加值5.92亿元，减少6.1%。二季度，工业增加值10.25亿元，增长3.8%。三季度，工业增加值12.44亿元，增长9.4%。四季度工业增加值23.16亿元，增长13.7%。一季度工业出现滑坡，主要是受国际金融危机继续蔓延，严重影响水产品加工、人造板生产及上年糖蔗减产、糖厂榨蔗量少等。进入第二季度以后，水泥、配混合饲料、机制纸、人造板等主要工业产品产量增长势头好，工业增速逐步攀升。
（二）农业经济较高增长
全年粮食种植面积73万亩，预计总产量23.1万吨，增长10%；糖蔗种植面积64.6万亩，预计总产量410万吨，增长3.7%；生猪出栏量69.8万头，出售和自宰肉用家禽2678万只，肉类总产量8.98万吨，增长9.3%；完成造林1.2万亩；水产品总产量31.19万吨，增长4.5%，其中海水产品31.04万吨，淡水产品0.15万吨，分别增长4.2%和14.4%。实现农业总产值85亿元，增长6.7%。其中种植业产值39.8亿元，增长6.3%；畜牧业产值19.4亿元，增长8.3%；渔业产值21.4亿元，增长8.1%。全年新增农民专业合作社68个，完成土地流转面积17.6万亩，这两项工作的经验在全市得到推广。
（三）项目投资良性增长
去年安排重点项目38个，总投资48.29亿元（不含前期预备项目），年度计划投资9.32亿元。全年已建成投产或竣工的项目9项，其中工业6项，农业1项，房地产2项，分别是：捷足生物年产6万吨饲料添加剂、遂溪刘氏威得利木制品年产2500件楼梯扶手、兴业国际剑麻工艺品年产5万吨工艺品、湛江兆鑫建材年产1万吨砼外加剂、中南岛生化年产5000吨鱼胶原蛋白及系列产品、县污水处理厂一期工程、旧庙海堤除险加固工程、香江新城商住小区一期工程和皇家国际酒店等9项；正在动工建设的吉城电力高强瓦楞纸、湛江华润红水河水泥搅拌站、家利金河湾商住小区等11项，正在进行有关前期工作13项，前期预备3项，选择放弃2项。全县全年争取到中央、省和市扩大内需项目14个，总投资1.32亿元，其中中央投资4264万元，省配套700万元，项目建设进展顺利。遂溪县乡镇兽医站动物防疫体系项目已完工，乐民、港门、建新等镇的农村饮水安全工程基本完工，其余项目正在加紧建设。
全县全社会固定资产投资完成总额39.98亿元，增长33%，高于年度计划的11个百分点。其中基建更改投资19.43亿元，增长34.5%；私人建房投资19.93亿元，增长36%；房地产开发投资0.62亿元，增长66.2%。投资加大，拉动经济良性发展。
（四）社会消费品市场较快增长
松源、银塔两家酒店经营火爆，皇家国际酒店开始试业，县城中心市场、百姓、百汇和城月广汇购物广场等超市商品齐全，服务优良。城乡居民消费活跃，县城高中档商品消费趋旺，农村中低档商品消费趋热，社会消费实现较快增长。全县社会消费品零售总额49.2亿元，增长23%，高于年度计划3个百分点。
（五）对外经济逆势增长
2009年，我县对外经济扭转了多年来的被动局面，形势明显好转。全年外贸出口总额3063万美元，增长10%，是全市增长速度最高的县（市、区）；实际利用外资额153万美元，增长80%。
（六）财政金融持续增长
地方财政一般预算收入2.62亿元，增长17.1%。金融机构存款余额83.4亿元，增长16.4%。其中城乡居民储蓄存款余额65.77亿元，增长12.1%；金融机构贷款余额24.2亿元，增长36.9%。
（七）城乡居民收入稳步增长
在岗职工人均工资17273元，增长12%；农民人均纯收入6275元，增长10.8%。居民消费价格指数上涨0.1%。
（八）社会事业协调发展
基础设施投入加大。投入8392万元，建设公路265公里。全县257个行政村全部完成镇通行政村公路建设任务。投入1.05亿元加强电网建设和改造。全年完成供电量5.91亿千瓦时，增长20.3%，售电量5.47亿千瓦时，增长22.91%。投入1.31亿元，开工水利工程427宗，完成402宗。投入1亿多元，解决24万人的饮水安全问题。建成廉租房20套、新建61套，新开工经适房54套。县污水处理厂一期工程竣工。遂溪城市防洪工程和玉池路、滨河北路等项目正在加紧推进，县生活垃圾处理场正在重新选址。
全年获得省级科技计划立项项目3项，市级1项。开展网吧整治行动，取缔“黑网吧”17间。率先创建31间“农家书屋”。“中国醒狮之乡”品牌效应凸现，文车醒狮团参加巴拿马“中国年”庆典和中央电视台元宵晚会演出。发展无线数字电视新用户8000户和有线数字新用户2700户，20户以上通电自然村的“村村通”工程已实现信号覆盖。认真搞好县体育馆筹建工作。遂溪籍运动员获得国际比赛金牌6枚，全国比赛奖牌22枚。全县参加“3+X”普通高考7054人，上线4940人，上线率70%。中考全县考生平均分位居五县（市）第一。医疗卫生基础设施和公共卫生体系建设力度加大。县疾病预防控制中心实验室和杨柑卫生院门诊楼投入使用，县人民医院门诊综合楼、河头和城月等卫生院门诊大楼正在加紧推进。人口和计生工作实行动态管理，严格考核，人口自然增长率7.56‰。城乡居民基本医疗保险参保人数74.87万人，占市下达任务89.8%。新增就业岗位5860个，城镇登记失业率3.5%。全县纳入最低生活保障2.13万人。创建生态文明村119条。此外，扶贫开发、安全生产、食品药品安全等工作受到好评。
从总体看，我县经济保持较快发展，但运行过程中存在以下主要问题：一是县域经济总量小，镇域经济发展缓慢且不平衡。二是财政增收困难，支出压力大。三是企业经济效益有待提高。全县规模以上工业企业88个，亏损24个，亏损额0.67亿元，同比增亏53.8%。四是农民增收难度大，农业基础设施落后，生产资料价格上涨，农产品加工流通相对滞后。五是产业结构不够合理，第一产业占比重较大，第二产业尤其工业占比重明显偏低。对于这些问题，我们要高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
二、2010年国民经济和社会发展计划的主要预期目标和建议措施
2010年是决胜“十一五”、谋局“十二五”的关键之年，也是我县的“招商引资年”、“效能建设年”。做好今年工作意义极其深远。根据中央、省、市经济工作会议精神，结合本县实际，经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长12.6%，其中第一产业增加值增长6.5%，第二产业增加值增长18%（工业增长17%），第三产业增加值增长16.5%。人均生产总值增长10.8%；农业总产值增长6.5%；工业总产值增长19%；地方财政一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长20%；居民消费价格指数涨幅4%以内；外贸出口总额增长10%，实际利用外资增长10%；农民人均纯收入增长8%；在岗职工人均工资增长8%；城镇新增就业岗位4500个；人口自然增长率控制在8 ‰以内；万元生产总值能耗下降2.8%以下。
为实现上述目标，建议做好以下八个方面的工作：
（一）抓好工业强县战略实施，力促发展步伐加快。一是继续抓好白坭坡、岭北和杨柑三大工业基地建设，扎实推进城月、建新、洋青等工业小区建设。做好“双转移”工作，积极开发广州黄埔（遂溪）产业转移工业园，争取纳入广州（湛江）产业转移工业园整合建设，为招商引资项目落户构建强大载体。抓住湛江建设钢铁、中石化、纸浆等产业机遇，尽力引进其中下游配套产业落户我县。二是狠抓招商引资。力求招商引资实现“五个”突破，即力求在思想观念上实现突破、力求在产业对接上实现突破、力求在环境建设上实现突破、力求在合作共建上实现突破、力求在人才素质建设上实现突破。三是高度重视支柱产业和特色产业。发展壮大制糖、建材、化工等支柱产业，做大做强电力、饲料、农海产品加工等传统特色产业。四是支持企业自主创新。鼓励支持企业利用各种资源在技术引进中消化、吸收、再创新，推动高技术产业发展。加快科技创新服务平台建设，保护知识产权和专利技术，深入实施名牌带动战略，支持名牌产品的培育和开发。大力发展循环经济和低碳经济。五是继续改善投资软环境，营造“亲商、安商、富商”的投资氛围。
（二）抓好项目强力推进，力促投资猛增和结构优化。重点项目是推动我县经济社会发展的强大引擎。推进重点项目建设，要注重投资质量、效益和结构的提高，注重民生改善和区域协调发展，进一步优化重点项目的行业结构和区域布局，为产业调整升级、宜居城乡建设、区域协调发展提供支撑。今年继续加快列入中央新增投资项目的建设步伐，确保及时形成实物工程量，形成有效需求。根据上级投资动向，全力申报2010年中央和省级预算内或扩大内需项目，争取中央、省和市更多资金支持。
抓好重点项目建设。突出抓好续建的吉城高强瓦楞纸、华润红水河水泥搅拌站、全丰中央广场等16个项目，抓好新开工的粤电生物质发电、湛江永恒编织塑料藤家具、遂溪县体育馆和醒狮广场等23个项目，抓好前期预备的广东中能公司燃料乙醇、国电火力发电4×1000万千瓦、国电风力发电5万千瓦、湛江中金时代广场等13个项目。推进重点项目建设要重点抓好以下几方面：一是推进重点项目责任制落实和督办考核。建立健全县领导牵头负责重点项目制度，一级抓一级，层层抓落实。建立项目进度倒逼机制，加强工作组织协调和服务，切实解决重点项目过程中存在的征地拆迁、资金等问题，切实加强重点项目稽察工作，尤其要加大对扩大内需中央投资项目的监督检查力度，确保项目建设顺利进行。要抓好重点项目的日常考核和年终考核。二是以重点项目推进城镇化，加快建设宜居城乡。支持遂城、城月、北坡3个中心镇和其他中小城镇发展，大力推进重点城镇交通、供排水等基础设施和医院、学校等公共设施建设。加快推进县人民医院住院综合楼等项目建设。三是及时掌握国家政策动态和项目安排方向，组织做好项目储备、申报和落实工作。目前国家、省的投资方向主要倾向在农村、农业、医疗卫生、学校、城镇饮水和环保、交通、物流、科技改造等方面。四是促进民间投资较快增长。有针对性地出台促进民间投资政策措施，进一步拓宽其领域和范围，充分利用财政、税收、政府采购、金融扶持等经济杠杆，引导民间资本加大投资力度，推动其参与经营重点项目建设。
（三）抓好三农工作，力促农民持续增收。一是认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和2010年中央一号文件精神，彻底落实支农惠农政策，使广大农民真正享受改革开放的成果。二是搞好农业布局规划，促进农业产业化。建设好沿海围田和岭北、建新、洋青等镇稻谷生产基地，建设好无公害蔬菜生产基地、南药基地、蚕桑基地。大力推广“大华模式”、“正大模式”、“东港模式”和“马六良模式”。借中国—东盟自由贸易区建成之际，全力推进中泰合资正大南亚农业产业化合作项目建设。营造好速生丰产林和沿海防护林。大力发展规模化海水养殖，完善农产品批发市场，促进农产品加工业升级。三是规范土地流转行为，建立健全农村集体经济组织。四是加强农业基础设施建设。加快建设遂溪城市防洪工程、官田水库除险加固工程、水毁海堤修复工程，抓紧申报草潭国家一级渔港。切实抓好遂溪县北坡镇市级基本农田保护示范区和万吨县级粮食储备库项目建设。
（四）抓好基础设施建设，力促第三产业加快发展。努力构建黄略塘口火车站集装箱物流中心和粤西物流配送中心，完善北潭省级二类口岸基础设施建设，加快推进湛江食糖物流中心和白坭坡至塘口一级公路建设，规划好环雷州半岛西海岸遂溪段沿海公路。大力发展房地产、商贸、饮食、文化娱乐等服务业，全力支持全丰中央广场、家利金河湾商住小区、香江新城商住小区二期工程等大型项目建设。加快发展金融、保险、法律服务等商务服务行业，促进行业结构优化配置。利用醒狮品牌，加快发展具有本县特色的醒狮、文明古迹、革命传统、生态环境等旅游业。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营服务方式的发展。
（五）抓好外贸工作，力促外向型经济发展。重视引进和吸收先进技术、设备和现代管理方法。积极推动我县企业参与国际市场竞争，不断提高实际利用外资水平和增加外贸出口额。继续巩固提升松香、食糖、木片、水产品等传统产品出口，培育一批出口龙头企业，构筑外贸出口多路并进的新格局。
（六）抓好体制改革，力促发展动力增强。深化行政审批制度改革，深入开展行政审批专项配套清理，进一步优化政务环境；深化投资体制改革，改进政府投资管理方式，按照国家统一部署进一步下放企业投资核准权限，缩减、简化企业核准范围；深化医药卫生体制改革，加快落实近期实施方案，抓好公立医院改革试点、基层医疗卫生服务体系等五项重点改革，构建覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系；参与富县强镇事权改革，稳妥推进城镇化。
（七）抓好以人为本理念的实施，力促社会事业全面进步。要把发展社会事业、改善民生作为实施扩大内需战略、推动发展方式转变为重点，加大对民生改善的投入力度，努力推进社会事业全面发展。继续推进农村饮水安全、水库移民后期扶持等涉及民生的项目建设。推进廉租房和经适房等保障性住房建设，增加普通商品房供给；加大职业技能培训，千万百计增加就业岗位，缓解就业难题，全年城镇新增就业岗位4500个。落实城乡最低生活保障机制，大力推进社会保险扩面征缴，不断完善医疗、工伤、失业和生育保险制度。实现城乡居民参保全覆盖；重视发展教育，继续推进中小学布局调整，支持遂溪一中外国语实验学校和县第四中学建设；继续抓好县人民医院住院综合楼及有关镇级卫生院基础设施建设，提高疾病预防、控制、公共卫生监督和医疗救治能力；狠抓人口计生动态管理，稳定低生育水平，争取跨入省先进行列；积极发展体育、文化、广播电视事业，在广泛深入开展群众性文体活动的同时，继续做大做强醒狮艺术品牌。着力抓好县综合体育馆和醒狮广场建设。力争2010年完成城区有线数字电视整体转换工作，扩大有线电视网络覆盖。发展有线电视新用户3000户和农村无线电视新用户6000户。抓紧完成无线覆盖和“村村通”工程；加大环保力度，加强生态文明建设。切实抓好节能减排，实行目标管理，层层落实责任。加强污染防治和生态环境建设，加大对各主要河流及海岸进行综合整治，改善和保护水质环境及生态平衡；加强固体废物和危险废物的无害化处理；加快建设县城污水处理厂二期工程和生活垃圾处理场，加大对企业污水废气排放监管和执法力度，环境保护从“软约束”变“硬约束”。继续抓好生态公益林、沿海防护林建设。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、价格欺诈行为。培育新的消费增长点，扩大群众消费需求，切实保障经营者和消费者的合法权益；建立健全公共安全保障体系。落实安全生产责任制，强化安全生产监管，防范重大特大事故发生。完善卫生、食品、药品安全和市场安全重大应急处理机制，提高重大安全事件的应急能力；加强国防教育。做好国防动员、经济动员、防空和战备等工作。
（八）抓好决胜谋局之年，力促科学编制 “十二五”规划。今年是实施“十一五”规划的决胜之年，也是“十二五”规划的谋局之年。我们必须深刻把握国内外经济环境的新变化、新形式和我县发展的阶段特征，结合湛江市“十二五”规划基本思路，紧紧围绕“争当城乡协调发展排头兵”和打造循环经济与低碳经济示范区的目标，切实谋划未来五年发展总体思路和工作重点。抓紧组织开展遂溪县“十二五”规划纲要、各重点专项规划以及相关区域规划的编制工作。
各位代表，遂溪已经站在一个新的历史起点上，正处在加快发展的关键时期，承前启后，继往开来，任重而道远。我们坚信，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，有全县人民的团结奋进、努力拼搏，我们一定能圆满完成2010年各项工作任务和预期目标，用实际行动谱写我县科学发展、逆势崛起的新篇章！
遂溪县2010年国民经济和社会发展主要预期目标
（草案）
|
指 标 名 称
|
单 位
|
2008年
|
2009年
|
2010年
预期目标
|
|||
|
实 绩
|
比上年增长%
|
预 计
|
比上年增长%
|
计 划
|
比上年增长%
|
||
|
生产总值
|
亿元
|
98.93
|
10.3
|
112.3
|
10.8
|
|
12.6
|
|
第一产业增加值
|
亿元
|
49.26
|
5.9
|
50.5
|
6.2
|
|
6.5
|
|
第二产业增加值
|
亿元
|
23.35
|
16.8
|
26.1
|
15.4
|
|
18
|
|
其中工业增加值
|
亿元
|
21.15
|
16.7
|
23.16
|
13.7
|
|
17
|
|
第三产业增加值
|
亿元
|
26.32
|
12
|
35.7
|
13.3
|
|
16.5
|
|
三大产业比重
|
%
|
49.8:23.6:26.6
|
45:23.3:31.7
|
|
|||
|
人均生产总值
|
元
|
10667
|
|
12159
|
9.6
|
|
10.8
|
|
农业总产值
|
亿元
|
79.41
|
5.9
|
85
|
6.7
|
|
6.5
|
|
工业总产值
|
亿元
|
91.12
|
18.1
|
101.1
|
12.6
|
|
19
|
|
地方财政一般预算收入
|
亿元
|
2.24
|
29.3
|
2.62
|
17.1
|
|
12
|
|
全社会固定资产投资
|
亿元
|
30.05
|
34.9
|
39.98
|
33
|
|
25
|
|
社会消费品零售总额
|
亿元
|
39.94
|
22.3
|
49.2
|
23
|
|
20
|
|
居民消费价格指数
|
上年=100
|
105
|
|
100.1
|
|
104
|
|
|
外贸出口总额
|
万美元
|
2785
|
16
|
3063
|
10
|
|
10
|
|
实际利用外资
|
万美元
|
85
|
-77.5
|
153
|
80
|
|
10
|
|
农民人均纯收入
|
元
|
5661
|
9.1
|
6275
|
10.8
|
|
8
|
|
在岗职工人均工资
|
元
|
15348
|
8
|
17273
|
12
|
|
8
|
|
城镇新增就业岗位
|
个
|
4650
|
5860
|
4500
|
|||
|
城镇登记失业率
|
%
|
3.4
|
3.48
|
3.5以内
|
|||
|
人口自然增长率
|
‰
|
7.33
|
7.56
|
8以内
|
|||
|
万元生产总值能耗下降
|
%
|
2.75
|
2.8
|
2.8以下
|
|||
注：全县生产总值按当年价，增长速度按可比价。
