遂溪县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案的报告
遂溪县2008年国民经济和社会发展计划
执行情况与2009年计划草案的报告
——2009年3月5日在遂溪县第十四届
人民代表大会第五次会议上
遂溪县发展和改革局局长 庞权
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年是极不寻常的一年。在宏观经济形势复杂、不可预测因素增多的严峻情况下，县委县政府带领全县人民，抢抓机遇，团结奋进，克服自然和经济上的种种困难，全县国民经济和社会事业继续保持了增长较快、结构趋优、效益提高、民生改善的良好态势。据初步核算，全县完成生产总值98.92亿元，增长10.3%。其中第一产业增加值49.26亿元，增长5.9%；第二产业增加值23.35亿元，增长16.8%（工业增加值21.15亿元，增长16.7%）；第三产业增加值26.31亿元，增长12%。三次产业比例为49.8:23.6:26.6。
（一） 工业经济良好运行
全县完成工业总产值90.65亿元，增长18.2%，其中规模以上工业总产值67.98亿元，增长21.7%。其主要产品产量：机制糖42.8万吨，减少7.9%；酒精6万千升，增长0.2%；水泥203万吨，增长115.9%；机制纸2.7万吨，增长26.1%；人造板25.7万立方米，增长45.4%；配混合饲料15.6万吨，增长24%。工业增加值率23.6%。税金总额1.59亿元。
（二） 农业经济平稳增长
2008年，我县灾情严重，春季受冻，夏季受涝，秋季又遭受强台风和天文大海潮的袭击，江海堤围损毁严重，沿海虾池和农作物损失较大。面对恶劣气候，在县委、县政府的正确领导下，全县人民同心同德，克服困难，调动一切积极因素，搞好生产自救，努力降低损失，广开经济效益较好的种养门路，大灾之年农业经济稳步发展。全年粮食种植面积73.5万亩，预计总产24.5万吨，增长7.2%；生猪出栏67万头，出售和自宰肉用家禽2469万只，畜牧业肉类总产量8.1万吨，增长6.9%；水产品总产量29.8万吨，增长7.9%。实现农业总产值80亿元，增长5.9%。其中种植业产值37.3亿元，林业产值3.5亿元，畜牧业产值19.4亿元，渔业产值18.7亿元，农业服务业产值1亿元，分别增长5.3%、2.4%、8.3%、和7.4%。
（三）重点项目扎实推进，固定资产投资增大
去年续建及新开工的重点项目40个，其中建成投产的有14个，包括11个工业项目和3个交通及基础设施项目。分别是大洲木业有限公司年产5万立方米刨花板、永晋纸业公司年产3万吨瓦楞纸、国大饲料公司年产28万吨禽畜饲料、明大板业公司年产6万立方米蔗渣板、博升纸业公司年产2万吨瓦楞纸、中澳木业公司年产5万立方米刨花板、康发木业公司年产5万立方米模压板、森禾人造板有限公司年产10万立方米人造板、双湖饲料有限公司年产10万吨饲料、五洲药业公司三期工程年产5000吨活性干酵母、恒隆淀粉有限公司年产3.5万吨淀粉、遂溪至麻章325国道绿化改造工程、塘口和河头11万伏两个变电站。年内建成投产的近一半。
全县全社会固定资产投资完成总额30亿元，增长27.5%。其中基建更改投资14.45亿元，增长18.9%；私人建房投资14.65亿元，增长33.3%；房地产开发投资0.37亿元，增长42.4%，固定资产投资的增大，拉动经济良性发展。
（四） 品牌带动，消费趋热
松源、银塔两家三星级酒店经营火爆，县城中心市场、百姓和百汇等超市商品较齐全，经营规范，质量可靠，在星级大酒店、大市场和大商场的带动下，城乡居民消费活跃，县城高中档商品消费趋旺，农村中低档商品消费趋热。全县社会消费品零售总额39.98亿元，增长22.5%。其中县城消费18.9亿元，农村消费21.08亿元，分别增长22%和22.6%。
（五） 外贸出口增长，利用外资减少
由于国内外经济环境趋紧和政策调整产生叠加效应，我县对外经济发展仍然疲软，全年外贸出口总额2785万美元，增长18.2%；实际利用外资85万美元，减少77.4%。
（六）财政增收，存贷增多
近年来，我县工农业稳步发展，第三产业活跃，经济发展，财政增收，银行存贷上升。地方财政一般预算收入2.24亿元，增长29.3%。金融机构存款余额71.63亿元，增长14.5%。其中城乡居民储蓄存款余额58.67亿元，增长13.9%；金融机构贷款余额17.69亿元，增长20.5%。
（七）城乡居民收入稳增长，物价涨幅大
在岗职工人均工资15422元，增长8.5%；农民人均纯收入5662元，增长9.1%。其中工资性收入3536元，家庭经营收入2005元，分别增长23.6%和减少9.7%。居民消费价格指数上涨4.4%。
（八） 基础设施逐步完善，社会事业全面进步
基础设施逐步完善。投入7635万元，完成公路建设187公里。投入1.12亿元，完成2个11万伏变电站和城乡电网改造，电力设施不断完善。去年完成供电量4.9亿千瓦时，增长11.1%，售电量4.45亿千瓦时，增长17.2%。投入8760多万元，完成水利工程463宗，受益农田3万亩。完成325国道遂溪至麻章段绿化美化亮化工程。改造和新建县城供水管道20多公里。新建或改建农贸市场8100多平方米。新增城镇绿化面积2.7万平方米。
全年通过结题验收科技项目12个，获省、市科学技术奖各1项。拥有省、市科技创新中心各1家，国家专利73项。“中国醒狮之乡”品牌优势凸现，文车醒狮团参加北京奥运会开幕式热场表演完满成功，受到国家表彰，并成功挑战3.8米跨度的索桩飞跃，刷新了两年前创造的3.7米上海基尼斯纪录。遂溪籍运动员参加省级以上比赛获得奖牌87枚，其中奥运会和残奥会金牌各一枚。全县参加普通高考7319人，上线5099人，上线率69.7%。遂溪一中顺利通过国家级示范性高中终期评估验收。人口和计生工作跨入省一类地区管理。新型农村合作医疗参保人数706273人，参保率91.6%。城镇居民基本医疗保险6.24万人。新增就业岗位4652个，城镇登记失业率控制在3.4%以内。全县纳入最低生活保障1.43万人。完成农村贫困户危房改造3500户，建设水利移民新村7条，解决近4万人农村群众饮用咸苦水困难问题。创建市级以上生态文明村42条，“湛江最美的村庄”1条。安全生产、食品药品安全等工作受到好评。
从总体看，我县经济保持较快发展，但经济运行中还存在不可忽视的问题，一是县域经济总量小，人均生产总值低。二是工业企业经济效益差，全县规模以上工业企业82个，亏损32个，亏损额1.45亿元，同比增亏267.9%。三是农民增收难度大，主要原因是农业基础薄弱，排灌设施差，农业生产资料价格上涨，农产品加工流通滞后。四是重点项目建设速度慢。主要原因是材料涨价大，增加新建项目成本，加上国际金融海啸影响，企业融资难，造成资金紧缺，部分项目未能按期投产或竣工。
二、2009年国民经济和社会发展计划的安排意见
2009年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划关键一年，也是县委县政府提出发展攻坚年。面对国际金融海啸的冲击，经济发展不确定因素增多，我县面临着重大挑战，但是中央已经迅速采取积极有效应对，陆续出台扩大内需、促进经济增长的一系列重大措施，我县也具备很多有利发展因素，正蕴含着重大发展机遇。根据中央、省、市经济工作会议精神，结合本县实际，经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长9%，其中第一产业增加值增长5.5%，第二产业增加值增长12%（工业增长11.5%），第三产业增加值增长11.8%。农业总产值增长5.5%；工业总产值增长14%；地方财政一般预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长20%；居民消费价格指数涨幅4%以下；外贸出口总额2800万美元，实际利用外资300万美元；农民人均纯收入增长5%；在岗职工人均工资增长8%；城镇新增就业岗位4600个；人口自然增长率控制在6.8 ‰以内；万元生产总值能耗下降2.8%。
为实现上述目标，应做好以下八个方面的工作。
（一） 深入实施工业强县战略，加快推进工业化进程
坚定不移实施工业强县发展战略，以基地为载体，壮大制糖、建材、化工支柱产业，做强电力、饲料、农海产品加工等传统特色产业。突出抓好“一园二区”建设，一是继续推进广州黄埔（遂溪）产业工业园报批工作，争取纳入广州（湛江）产业转移工业园整合建设。二是县级统筹、科学规划、加强管理，加快岭北、杨柑两个镇级的工业小区建设，带动其他镇兴建工业载体，为招商引资营造新平台，承接湛江市区和珠三角等发达地区的产业转移，有效促进工业发展。
继续推进自主创新。强化以企业为主体的技术创新活动和技术创新成果应用的主体。鼓励支持企业利用国内外的科技资源在技术引进中消化、吸收、再创新，推动高技术产业发展。加快科技创新服务平台建设，加快专利技术的应用开发，转化专利技术，保护知识产权，深入实施名牌带动战略，支持名牌产品的培育和开发。积极发展循环经济。推广利用余热发电，利用蔗渣造纸、制板、制肥，推广污水再利用，广泛推行废品回收综合利用。
（二） 加大投资力度，增强投资拉动
加快推进项目建设。2009年按照中央扩大内需的部署和要求，加大投资力度，努力提高投资率。初步安排重点项目38项，总投资48.29亿元（不含前期预备项目），年度计划投资9.32亿元。其中续建项目17项，年度计划投资4.45亿元。续建工业项目包括广东中能酒精有限公司燃料乙醇、捷足生物公司饲料添加剂、遂溪刘氏威得利木制品公司楼梯扶手等8项；新建项目18项，年度计划投资4.87亿元。新建工业项目包括广东粤电生物质发电、吉城电力公司高强瓦楞纸、湛江玻璃纤维管有限公司纤维管等11项；前期预备项目3项，分别是国电集团南方分公司火力发电、国电集团南方分公司风力发电和醒狮文化广场。
加快新增投资项目建设，紧紧环绕中央和省扩大内需投资导向，抢抓发展机遇，把紧急落实新增中央投资等扩大内需工作作为2009年经济工作的重中之重，加快我县第一批列入中央新增投资的港门镇、乐民镇农村饮水安全和遂溪县动物防疫体系基础建设这3个项目建设步伐，确保3月底完成中央投资计划，形成实物工程量，形成有效需求。全力申报2009年中央和省级预算内项目，争取中央和省的更大资金支持。
健全项目储备工作机制。紧紧抓住国家增加安排中央投资契机，环绕基础设施、民生工程等建设做好项目储备，对关键性审批环节，定人、定责、定期跟进，促进储备项目尽快成熟、加快实施，为申报2009年、2010年中央新增投资项目打好基础。
加大项目攻坚力度，千万百计破解用地和资金难题。用地方面，妥善解决被征地农民生产、生活出路等问题。强化工业闲置土地清理，对投资强度不足的土地引导其增加投资，或核减工业用地，补交政府贴价。融资方面，一方面要极力争取中央、省预算内资金，另一方面筛选一批重点项目与金融机构对接，解决项目融资难题。
（三）构建现代化农业，保持农民持续增收
努力推进农业产业化，拓展农民增收空间。全面落实各项惠农政策，严格保护好耕地特别是基本农田，努力提高耕地质量。加大农业基础设施建设，抓紧修复去年台风损毁的江海堤围。搞好农业布局规划，科学确定区域农业发展重点，促进形成优势突出、特色鲜明的产业带。建设好全县50万亩甘蔗“亩产吨糖田”，建设好沿海围田和岭北、建新、洋青等镇稻谷生产基地，建设好无公害蔬菜生产基地、南药基地、蚕桑基地。全力推进农业产业化经营，大力推广“大华模式”、“正大模式”、“东港模式”和“马六良模式”。巩固生猪大县成果。营造好速生丰产林和沿海防护林。大力发展规模化海水养殖，完善农产品批发市场网络，促进农产品加工业升级。支持农民专业合作经济组织发展。加强农村劳动力培训，提高农民从事现代农业生产经营和非农就业的能力。
（四）加快基础设施建设，大力发展现代服务业
加快市场服务体系建设。努力构建黄略塘口火车站集装箱物流中心，完善北潭省级二类口岸基础设施建设，扩大对外开放水平。推进“万村千乡市场工程”，发展以县城和大镇为重点的农产品批发和生产资料市场，大力发展物流企业，搞活本县农产品流通，提高农产品价值。加快发展信息、金融、保险、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业，促进服务行业结构优化。大力发展房地产业，全面落实国家关于促进房地产市场健康发展的改革措施，引导房地产开发企业积极应对市场变化，继续推进本县房地产业健康发展。利用醒狮的品牌，加快发展具有本县特色的醒狮、文明古迹、革命传统、生态环境等旅游业。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推进连锁经营和服务方式的发展。
（五） 重视对外贸易工作，提高对外开放水平
发展对外经济是拉动经济增长的三驾马车之一，面对金融海啸的冲击、外贸出口下滑的形势，各级领导必须高度重视，积极推动我县企业参与国际市场竞争，不断扩大对外贸易，重视引进国外先进技术、先进设备和先进管理方法。积极引导和帮助企业充分利用国家外贸鼓励政策，推进技术进步，促进出口品牌建设，降低产品生产成本，提高商品质量、档次和附加值。巩固提升松香、食糖、木片、水产品等传统产品出口。培育一批出口龙头企业，构筑外贸出口多路并进的新格局。
（六） 切实推进节能减排，促进资源节约和环境友好
节能减排是产业结构调整和转变发展方式的重要抓手，是当前扩大内需、促进发展的重要内容和有效手段。必须继续加大工作力度，支持一批节能减排、生态环境保护工程和节能减排管理能力建设，严格企业污水向河流排放的治理力度，加快县城污水处理厂和垃圾填埋场的建设进度，力争污水处理厂年底投入使用。加强节能减排的统筹协调，认真落实《湛江市节能减排工作实施方案》。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查办法，控制高耗能、高污染项目投资建设。鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造，大力推广应用太阳能、风能等可再生能源以及环保轻质新型材料，促进资源节约和环境友好。
（七） 以改革开放为依托，努力拓展发展空间
巩固农村综合配套改革成果，按照依法、自愿、有偿的原则，推进农村土地流转，启动和推进新一轮农村改革发展，解放和发展农村社会生产力，健全农村经济体制，促进农业现代化建设。积极推进第四轮行政审批制度改革，加大行政审批项目清理和调整力度，最大限度地减少行政审批。深化财税、金融改革，拓展经济发展空间。扩大对外开放，坚持不懈地进一步优化投资发展环境，完善行政服务体系，建立“项目绿色通道”，对事关发展全局的向上争取项目和招商引资项目实行全方位跟踪服务。
（八） 统筹发展社会事业，保障和改善民生
落实积极就业政策，加大创业和职业技能培训，千万百计增加就业岗位，有效缓解就业难题，全年城镇新增就业岗位4600个，转移农村劳动力就业2万人。落实城乡最低生活保障机制，大力推进社会保险扩面征缴。完善医疗、工伤和失业保险制度。实现城乡居民参加新型合作医疗全覆盖。优先发展教育，积极改善办学条件，继续推进农村中小学布局调整，尽力解决县城初中学位紧缺问题，加快普及高中阶段教育。加强师资建设，提高办学水平。抓好县人民医院住院综合楼及镇级卫生院基础设施建设，提高疾病预防、控制、公共卫生监督和医疗救治能力。认真贯彻落实各项计生政策，稳定低生育水平，提高人口素质。积极发展文化、体育、广播事业，在广泛深入开展群众性文化、体育活动的同时，继续做大做强醒狮艺术品牌。认真做好兴建县综合体育馆、体育中心项目的前期工作。积极做好无线覆盖工程，全面完成“村村通”工程任务。强化环境保护力度，加强生态文明建设，努力改善居民生存和生活环境。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、价格欺诈行为，培育新的消费热点，扩大居民消费需求，切实保障经营者和消费者的合法权益。建立健全公共安全保障体系，落实安全生产责任制，强化安全生产监管，防范特大安全事故发生。完善卫生、食品安全和市场安全重大应急处理机制，提高重大安全事件的应急能力。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。
各位代表，今年我县经济建设和社会发展的目标任务已经明确，任务繁重而艰巨，形势严峻而复杂，困难和希望同在，挑战和机遇并存。让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的指导监督下，牢固树立科学发展观，团结合作，抢抓机遇，乘势而上，为全面实现2009年经济社会发展的预期目标而努力奋斗！
遂溪县2009年国民经济和社会发展主要预期目标
（草案）
|
指 标 名 称
|
单位
|
2007年
|
2008年
|
2009年预期目标
|
|||
|
实绩
|
比上年增长%
|
预计
|
比上年增长%
|
计划
|
比上年增长%
|
||
|
一、生产总值
|
亿元
|
86.98
|
13.5
|
98.92
|
10.3
|
|
9
|
|
第一产业增加值
|
亿元
|
42.99
|
6.1
|
49.26
|
5.9
|
|
5.5
|
|
第二产业增加值
|
亿元
|
20.94
|
28
|
23.35
|
16.8
|
|
12
|
|
其中工业增加值
|
亿元
|
19.07
|
26.7
|
21.15
|
16.7
|
|
11.5
|
|
第三产业增加值
|
亿元
|
23.05
|
15.5
|
26.31
|
12
|
|
11.8
|
|
三大产业比重
|
%
|
49.4:24.1:26.5
|
49.8:23.6:26.6
|
|
|||
|
二、农业总产值
|
亿元
|
68.79
|
5.4
|
80
|
5.9
|
|
5.5
|
|
三、工业总产值
|
亿元
|
76.63
|
24.4
|
90.65
|
18.2
|
|
14
|
|
四、地方财政一般预算收入
|
亿元
|
1.73
|
27
|
2.24
|
29.3
|
|
8
|
|
五、全社会固定资产投资
|
亿元
|
23.57
|
49.5
|
30
|
27.5
|
|
22
|
|
六社会消费品零售总额
|
亿元
|
32.6
|
19.9
|
39.98
|
22.5
|
|
20
|
|
七、居民消费价格指数
|
上年=100
|
103.9
|
|
104.4
|
|
104
|
|
|
八、外贸出口总额
|
万美元
|
2357
|
29.6
|
2785
|
18.2
|
2800
|
|
|
九、实际利用外资
|
万美元
|
377
|
100.5
|
85
|
-77.4
|
300
|
|
|
十、农民人均纯收入
|
元
|
5188
|
8.3
|
5662
|
9.1
|
|
5
|
|
十一、在岗职工人均工资
|
元
|
14214
|
10.1
|
15422
|
8.5
|
|
8
|
|
十二、城镇新增就业岗位
|
个
|
4500
|
4650
|
4600
|
|||
|
十三、城镇登记失业率
|
%
|
3.5以内
|
3.4
|
3.5以内
|
|||
|
十四、人口自然增长率
|
‰
|
6.54
|
7.33
|
6.8以内
|
|||
|
十五、万元生产总值能耗下降
|
%
|
3
|
4.3
|
2.8
|
|||
注：全县生产总值按当年价，增长速度按可比价。
