洋府发〔2025〕37号

关于印发《洋青镇2026年村级组织换届审计工作方案》的通知

各村（居）委会：

　　为做好洋青镇2026年村级组织换届审计工作，根据《湛江市农业农村局关于印发〈湛江市2026年村级换届审计工作方案〉的通知》（湛农通〔2025〕83号）、《遂溪县农业农村局关于印发〈遂溪县2026年村级换届审计工作方案〉的通知》（遂农通〔2025〕81号）文件要求和工作部署，结合我镇实际，制定《洋青镇2026年村级组织换届审计工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程如遇问题，请径向镇农业农村办反映。

遂溪县洋青镇人民政府

2025年8月14日

洋青镇2026年村级组织换届审计工作方案

　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《广东省农村集体经济审计条例》《农村基层干部廉洁履行职责规定》及《广东省村务监督委员会工作规则》等要求，为做好村级组织换届审计工作，确保我镇2026年村级组织换届工作顺利进行，现结合我镇实际，制定本工作方案，对全镇村级组织开展换届审计工作。

　　一、目标任务

　　开展村级换届审计，是营造风清气正的换届环境，进一步健全和完善农村集体“三资”监管机制，落实全面从严治党的需要；是准确掌握村（社区）干部履职尽责实情，进一步坚持和强化“双好双强”的村（社区）干部选用标准，夯实基层组织建设的需要；是维护集体和村（居）民的合法权益，推动乡村全面振兴和农业农村现代化发展的需要。

　　通过开展换届审计，客观公正、实事求是地反映村（社区）干部（含村级集体经济组织理事，下同）任职期间经济责任履行情况，发现村（社区）干部在农村经济社会管理和权力运行中存在的违法违纪违规和管理不规范、不完善等问题，分析原因、厘清责任，提出意见和建议，并帮助选出作风正派、廉洁公正、为民办实事的好干部，推进和完善村（居）务公开和民主管理制度，提升村级财务管理规范化建设，促进农村基层组织守法、守纪、守规、尽责。

　　二、审计对象和范围

　　（一）审计对象

　　1.村（社区）“两委”班子成员、村级集体经济组织（含“村改居”后承担原集体经济组织职能的社区）理事会成员。

　　2.集体经济体量较大、情况复杂以及群众意见较大的组级农村集体经济组织理事会成员一并纳入审计。

　　（二）审计范围。本届村（居）民委员会、村级集体经济组织，以及纳入审计对象的组级集体经济组织任职期间的所有重大经济事项和财务收支情况。

　　审计期间原则上为本届村（居）“两委”任期，对重大事项、遗留问题可以对以前年度进行延伸审计。

　　三、审计内容和重点

　　（一）审计内容

　　1.本村（社区）、村级集体经济组织财务收支情况；

　　2.本村（社区）、村级集体经济组织债权债务情况；

　　3.政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；

　　4.本村（社区）、村级集体经济组织生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招投标情况；

　　5.本村（社区）、村级集体经济组织资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让等农村集体“三资”管理使用情况，征地补偿费的使用、分配情况；

　　6.本村（社区）、村级集体经济组织五分之一以上的村

　　民（成员）要求审计的其他事项。

　　（二）审计重点

　　1.经济责任目标完成情况。主要审计任期内农村居民人均可支配收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成；村级集体资产是否增值，债务是否下降；农村（社区）财务管理、资产管理和村（居）务公开等内部控制制度是否健全。

　　2.农村集体经济财务管理情况。主要审计是否存在侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，重点审计私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴等问题。审计是否存在以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形。审计财务信息不公开、未及时公开、选择性公开及内容不完整、不规范、流于形式等问题。核查村（社区）会计业务和出纳业务是否实行乡镇或中介机构委托代理，组级集体经济组织是否落实组账村监镇代管等制度。

　　3.农村集体资产资源管理情况。审计是否存在违规处置集体资产资源、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等问题。农村集体资产清查是否彻底，资产数量是否准确，价值评估是否真实，账目登记是否准确，资产权属是否明确，资产处置是否合规，是否存在对集体“三资”管理有关规定打折扣、搞变通，刻意违反、有意规避农村集体“三资”监督管理相关规定等问题。

　　4.农村集体经济合同管理情况。审计是否存在超长期问题合同，合同期限是否明确规范，是否明显超过法定期限；是否有期限不明或永久合同；是否存在已经到期仍在执行等情形。审计超低价问题合同，核查合同价款是否明确，是否存在合同价款明显过低或显失公平等情形，是否存在未按约定或未及时缴纳合同价款等情形。审计对合同要素不齐全、表述不准确、内容不合法、签订不严谨、履约不到位，合同约定期限长、价格低、零增长等问题合同和未签订书面合同的行为是否进行积极纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为是否进行追查。审计是否存在集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。

　　5.农村集体债务管理情况。审计是否存在未经科学充分的市场调研、可行性研究，未经民主决策程序，盲目举债的项目等行为。是否存在举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁农村集体经济组织等行为。是否存在举债发放工资、福利补助、奖金、津贴和支付日常办公费用以及吃喝招待、请客送礼等非生产性开支事项的行为。是否存在举债投入平台公司、购买理财产品等造成农村集体经济组织债务风险的行为。是否存在违规出借资金的情况。是否存在以农村集体经济组织的名义为其他单位、组织或个人提供各种担保的行为。

　　6.工程项目管理情况。审计是否存在工程项目采购或招投标、后期管理不规范等行为。是否存在暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为。是否存在村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程行为。

　　7.群众关注的热点问题。主要审计农村征地补偿款管理和分配情况，农村资源性资产发包、承包情况，涉农补助资金管理和使用情况，民主决策和民主监督程序履行情况，以及村务财务公开情况是否符合规定。

　　四、审计程序与步骤

　　（一）准备阶段（7月底前完成）

　　1.成立领导机构。镇成立由镇长任组长，镇农业农村办公室分管领导为常务副组长，镇党建和组织人事办公室、镇公共服务办公室、镇财政所等单位分管领导为副组长，各办公室主任及各村（社区）党支部书记为成员的工作领导小组，负责协调和指导全镇村级组织换届审计工作的实施；领导小组下设办公室，设在农业农村办，负责本镇村级组织换届审计工作的组织协调。

　　2.组建审计小组。以镇农业农村办、党建和组织人事办、财政所为主力，抽调经济发展办、公共服务办等部门熟悉业务的人员组成审计小组，并明确组长和成员分工，负责审计工作的具体实施。根据审计需要，可以委托第三方审计机构执行。审计小组名单报县工作领导小组办公室备案。

　　3.制定方案。镇换届审计工作领导小组制定换届审计工作具体实施方案，明确审计对象名单、时间安排、人员分组、后勤保障等，强化工作纪律和工作要求，确保审计工作的顺利开展和审计过程公正、公开。

　　（二）动员部署阶段（8月上旬完成）

　　1.召开动员会议。镇工作领导小组组织召开审计工作前期动员大会，统一思想，明确换届审计工作的重要性，确保村级财务、事务公开透明；部署审计工作具体任务，各村（居）委会要落实主体责任，同时根据本工作方案要求，进一步细化任务目标、审计内容，积极动员、广泛发动群众参与监督。

　　2.组织业务培训。镇换届审计工作领导小组统一组织本镇审计小组成员进行集中培训，针对审计内容、方法、程序、法律法规、廉政纪律、文书格式及常见问题处理等业务进行重点培训。

　　（三）实施阶段（10月中旬前完成）

　　1.下发审计通知。在进点审计前3个工作日，向被审计村送达《洋青镇村级组织换届审计通知书》（附件1），明确审计时间、内容、审计需提供资料清单（附件2）及审计组人员名单。

　　2.召开进点会议。审计小组进驻被审计村，召开由村“两委”成员、村务监督委员会成员、报账员（会计）、部分党员和村民代表参加的进点会。宣读审计通知，说明审计目的、范围、内容、程序及纪律要求，听取村“两委”主要负责人简要述职。

　　3.张贴公示公告。在村务公开栏显著位置张贴《村级组织换届审计公告》（附件3），公布审计事项、时间、审计组联系方式，并设立换届审计举报箱，接受群众监督和举报。

　　4.收集核查资料。审计小组提前收集被审计村的基本情况、上届审计报告及整改情况、相关规章制度等资料。采用县工作专班统一格式的审计工作底稿、取证单、报告模板等。被审计村按附件2要求提供的资料（账簿、凭证、合同、协议、会议记录、资产台账、资源登记簿、银行对账单、公开资料、上届审计整改资料等），填写《资料交接清单》（附件4）。

　　5.重点核查核实。认真核实账表、账账、账证、账实是否相符；原始凭证的真实性、合法性、完整性；合同协议的签订与履行情况；资产资源的实地盘点核实（可抽样）；重大收支、债权债务的核实；工程项目的实地查看与资料核对；民主决策记录的完整性与真实性；公开内容的核查。运用审阅、核对、盘点、查询（访谈相关人员）、函证、分析性复核等方法。

　　6.编制工作底稿与取证。审计人员对审计过程、发现的问题、取得的证据等，及时、完整、规范地记录在《村级换届审计工作底稿》（附件5）上。对发现的问题，要取得充分、适当、有效的审计证据（复印件、照片、访谈记录等），填写《审计取证单》（附件6），并要求被审计村相关人员签字确认（如拒签，需注明原因）。

　　7.重大问题报告。审计中发现涉嫌严重违法违纪问题线索的，审计小组组长应立即向镇工作领导小组和县领导工作专班办公室报告，按程序移交纪检监察机关处理。

　　（四）工作总结阶段（10月底前完成）

　　1.汇总分析。审计小组整理汇总审计工作底稿和取证材料，对审计情况进行综合分析，初步认定问题性质及责任。

　　2.撰写报告。在充分讨论基础上，审计小组撰写《XX村“两委”干部任期换届审计报告（征求意见稿）》（附件7）。报告应要素齐全、事实清楚、定性准确、建议可行。内容包括：基本情况、审计范围、审计内容、审计结果（含主要成绩与存在问题）、审计评价、审计建议、责任界定初步意见等。

　　3.征求意见。将审计报告（征求意见稿）送达被审计村及被审计对象本人，要求其在5个工作日内提出书面反馈意见。逾期未反馈视为无异议。

　　4.处理反馈。审计小组认真研究反馈意见，进行核实，必要时修改审计报告。对合理的意见予以采纳，不合理的意见应说明理由。

　　5.形成正式报告。审计报告（征求意见稿）修改完善后，形成正式的《XX村“两委”干部任期换届审计报告》，由审计小组组长签字确认，上报洋青镇村级换届审计工作领导小组。

　　6.结果审定。洋青镇村级换届审计工作领导小组听取审计小组汇报，审议审计报告及审计结果，形成镇领导小组意见。

　　（五）整改与结果运用阶段（换届前）

　　1.报告报送。换届审计工作完成后，全面总结本地换届审计工作的主要做法、工作成效、存在问题及意见建议，汇总填报《遂溪县洋青镇2026年村级组织换届审计基本情况统计表》（附件11），并形成本镇村级组织换届审计工作综合情况报告。同时，将各村正式的《XX村“两委”干部任期换届审计报告》（附件7）、《审计发现问题清单汇总表》（附件8）及镇综合总结报告于2025年10月底前，报送县换届审计工作专班办公室和县农业农村局备案。

　　2.结果公示。审计结果由镇指导被审计村在村务公开栏进行公示，接受群众监督。

　　3.问题整改。镇领导小组向被审计村下达《审计发现问题整改通知书》（附件9），明确整改要求、责任人和时限。镇负责督促整改落实，建立整改台账。对整改不力或虚假整改的，要严肃追责。

　　4.移交处理。对审计发现的违规违纪问题线索，按规定程序移交纪检监察机关或有关部门处理。

　　5.结果运用。审计结果作为评价村干部实绩、确定候选人资格、干部考核奖惩的重要依据。对审计发现存在严重经济责任问题或廉洁问题的村干部，不得作为新一届班子候选人提名推荐人选。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。村级组织换届审计工作时间紧、任务重、要求高，各村（居）委会要增强责任感和使命感，按照中央、省、市、县、镇有关村级组织换届的部署和要求，进一步提高认识，加强领导，列入重要议事日程，精心组织、明确措施、狠抓落实，切实做好换届审计各项工作。

　　（二）实事求是，客观公正。审计结论要做到事实清楚、证据充分、定性准确、客观公正。既要充分肯定成绩，又要抓准问题，分清个人与集体、前任与现任、失误与舞弊的责任界限。既不能放纵违法违纪行为，又不能脱离实际找问题，挫伤干部班子积极性。审计结果要在村（居）务公开栏、公众场所向村（居）民公开，让群众清楚明白，接受群众监督。

　　（三）加强协作，务求实效。镇党建和组织人事办要结合换届工作要求，全面做好统筹协调；镇财政所、农业农村办、公共服务办、经济办要按照部门职责做好业务指导，协调解决推进过程中的问题，确保全镇整体推进。各部门要加大统筹力度，明确部门职责，加强审计相关工作培训，确保全镇按时高质量完成审计任务。

　　（四）广泛宣传，营造氛围。各村（居）委会要加强信息报送，及时收集整理工作动态、进展情况等，形成好经验好做法。多渠道、多形式、多角度，全方位地开展宣传，做好社会舆论引导，为村级换届审计工作的顺利开展创造良好的社会环境，营造浓厚的舆论氛围。