政府工作报告

　——2025年3月24日在岭北镇第十八届

　　人民代表大会第八次会议上

　　岭北镇人民政府镇长候选人 凌 鹏

　　各位代表：

　　现在，我代表岭北镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，也是岭北镇改革发展历程中具有重要意义的一年。这一年，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署以及省、市工作要求，认真落实县委“1+3+6”行动计划，以“活力新岭北，临湛新市镇”为定位，全面推进“百千万工程”，统筹高质量发展和高水平安全，各项工作取得积极进展。全镇完成地区生产总值20.99亿元；农林牧渔业总产值10.29亿元，增长15.7%，增速位居全县首位；固定投资6.5亿元，增长21.56%，在全县名列前茅；规模以上工业总产值59.81亿元，增长9.2%，位列全县第一；全年贡献税收1.17亿元。获得广东省首批典型镇考核、湛江市2023年“百千万工程”考核“优秀”等次。荣获广东省儿童友好示范镇（街）、广东省基层统计“7个一”规范化建设先进单位等称号。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）坚持抓项目、增效益，经济发展稳中有进

　　项目建设高位推进。坚持“项目为王”理念，引进广东上上生物科技有限公司高档海淡水珍品饲料工厂扩建项目、湛江恣意体育科技有限公司橡胶制品项目等落地项目7个，其中开工建设项目5个。做细做实乡村振兴综合整治补短板项目、农田水利基础设施提升工程项目前期申报工作，总投资约3.8亿元。招商引资提质增效。发挥典型镇村示范带动作用，以园区为基础，加大“引进来”力度，与7家企业洽谈投资意向，计划投资总额11.91亿元,已签约落地1家，预计达产年产值4000万元。要素保障持续强化。坚持把优化营商环境作为加快发展的重要抓手，以企业、项目需求为导向，主动靠前服务，稳步推进征地工作，储备了一批项目用地。积极落实“两新”政策，持续推动“以旧换新”活动，切实将补贴政策惠及群众，2024年核销资金10.3万元。

　　（二）坚持稳存量、扩增量，产业发展蹄疾步稳

　　特色农业做优做强。持续优化农业产业结构，扩大香蕉、甜薯、火龙果等农产品种植规模，充分发挥广东北部湾农产品流通综合示范园区冷链物流、农村电商、农产品分拣加工等流通服务优势，将岭北镇打造成“蔬果出口”“南菜北运”“北果南调”的重要供应基地。“米袋子”“菜篮子”产品增产增量，全年水稻种植面积3.12万亩，产量1.27万吨；蔬菜种植面积2.45万亩，产量5.59万吨；园林水果种植面积1.70万亩，产量3.94万吨。生猪养殖规模持续扩大，生猪出栏9.21万头，增长14.68%。工业生产稳步前行。全镇入驻工业园区企业69家，规模以上工业企业32家，形成以制糖、饲料、水产品加工、纸制品、建材、饮料等为主的产业格局。引进及培育高新技术企业19家、特色企业11家，特色企业总产值达46.7亿元，现代产业集群进一步提质扩能。文旅事业加快发展。加速推进螺岗小镇国家4A级旅游景区创建。有序开展广东北部湾农旅产业园规划建设项目，农旅产业园入选省职工疗休养基地名单；北部湾航天主题灯光秀成为网红经济打卡点。深入挖掘调丰村“东坡文化”资源，结合“百库千塘万池”输水储水网络建设，着力打造绿美古村、水美乡村。2024年，螺岗小镇荣登“广东省银宿级乡村民宿”榜单，并成功入选“广东八大名宿”之一。集体经济发展壮大。创新发展模式，通过实施“村党支部+龙头企业+农户+基地”发展模式，有力保障毛豆生产、运输、加工和销售。田增、调丰等4个村委会毛豆种植面积共640亩，产业收入220.28万元，增长34.67%，帮助近350名村民实现就近就业。

　　（三）坚持强规划、重提升，城乡建设有序推进

　　圩镇品质美丽“蝶变”。汇聚各方资源力量，用3个月时间全面推进“七个一”典型镇建设，顺利完成“秀丽岭北”入口通道、民居风貌提升、圩镇会客厅、岭北市场、示范主街等一系列标志性工程。同步推进生态景观升级，完成绿美公园建设与下洋水库碧道焕新工程。服务能级不断提升。充分发挥圩镇联城带村节点功能，构建完善服务圈、商业圈、生活圈。完成374省道镇区太阳能路灯改造152盏。投入380万元建设岭北圩市场排涝项目，升级改造岭北市场排水系统，有效减少镇圩积水现象。以岭北大道等房屋外立面提升样板为示范，优化圩镇品质。乡村建设成效显著。实施乡村振兴项目22个，投入资金1000多万元，基础设施建设再上新台阶。高质量推进“三区三线”划定工作，高标准编制国土空间规划，积极推进田增、迈生和调丰等村庄规划编制工作。制定农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动方案，严格执行“一户一宅”规定，审批通过56户建房申请。加快推进“房地一体”农村不动产登记工作，解决历史遗留建筑问题，完成测绘86户。

　　（四）坚持守红线、优生态，生态质量稳定提升

　　严格落实耕地保护。加速推进“非粮化”图斑整改工作，完成整改面积33.53亩，完成清表复耕45.31亩，超额完成既定目标。打好防污攻坚战。全镇50条自然村全部完成生活污水管网铺设，生活污水治理率达到100%。严格落实“河长制”，加强不定期巡查，杜绝乱排乱放行为。依托环北二期工程输水储水网络建设项目，完成调丰河清淤清表约5公里，协助推进调丰村生态框护岸、草皮护坡建设、碧道建设等工作。创新增绿护绿举措。坚持绿美生态建设，建成美丽碧道1.8公里。切实发挥党员和基层党组织“两个作用”，发动党员、志愿者、乡贤和群众共计5000余人次，开展乡村绿化植树活动129场次，累计植树超1.4万棵，建成“喜事林”“乡村绿化林”“共建林”“遂商林”等40多个主题林。成功创建美丽庭院422户，以庭院“小美”促进乡村“大美”。建立党员网格护绿队。依托全镇203个三级网格，推动镇挂点干部、村“两委”干部、村民小组长、护林员和党员等290余人入网入格，明确责任分工，筑牢乡村绿化常态化管护坚实堡垒。

　　（五）坚持保安全、促和谐，社会大局更加稳定

　　矛盾纠纷有效调处。发挥综治中心多元协调职能，落实县、镇、村三级干部联合接访机制，全年联合化解矛盾纠纷8宗，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。学习贯彻新时代“枫桥经验”，协调推进“和事佬”制度，7个村委会“和事堂”建设全面完成，全年依托“和事堂”调解群众纠纷42件，协商推进村公共项目25个。“和事堂”、“和事佬”制度获人民网、南方日报、湛江日报等主流媒体报道。禁毒工作常态化推进。秉持“毒品一天不绝，禁毒一日不止”原则，召开15次禁毒工作专题会议，签订《禁种铲毒责任书》72份，开展禁毒宣传40余次。2024年在全县禁毒工作成效考评中排名第一。安全生产强化排查。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，落实生产主体责任，全年出动350余人次，开展55次安全生产和消防安全检查，检查各类场所349家，提出整改意见137条，基本完成整改任务。应急处突扎实开展。面对“摩羯”“银杏”等台风灾害，提前谋划、预防和落实防御措施。完善镇、村森林防灭火机制，储备灭火物资，开展应急演练，签订安全生产责任书37份、森林防灭火责任书58份，有效防范森林火灾的发生。

　　（六）坚持保基本、惠民生，人民生活持续改善

　　社会保障体系不断完善。扎实推进新农保工作，开展60周岁以上老人养老资格认证工作，组织老年人免费健康体检3844人次。做好低保、特困群众供养工作，保障特困供养人员69人。积极开展大病救治工作，医疗救助20人次，救助金额约35万元，有效预防困难群众因病致贫。关心关爱服务深入开展。“双百行动”成效显著，调丰村、田增村社工入户走访154户次，建立困难群众一户一档773份，举办社区活动11场，服务人数500余人；实现脱贫户“双节”慰问全覆盖，发放慰问金及慰问品20余万元；关爱妇女儿童，推荐61名妇女获得创业贷款，发放贷款金额299万元，有效解决妇女创业资金短缺的问题；为85名妇联执委、15名困难儿童、71名创业妇女和8名妇女购买相关保险，切实保障妇女儿童权益。政务服务工作大力推进。全年业务办理量达5367笔，其中办理类1428笔，查询类3144笔，打印类795笔。投放8台“粤智助”政府服务自助机，实现“粤智助”政府服务自助机在村委会全覆盖。教育事业蓬勃发展。持续优化教育基础设施，投入约95万元建成岭北中学游泳馆，改善学校办学条件，推动游泳教育普及。建成西塘小学饭堂铁棚建设项目，解决师生露天就餐问题。积极发挥岭北镇教育促进会奖教助学功能，2024年募筹善款100万余元，有力推动教育事业发展。此外，保密、审计、统计、档案、老龄、残联、统战、对台、侨务、民兵、工会、青年、关心下一代等各项工作和社会事业协调发展，不断取得新成效。

　　各位代表！民之所望、政之所向，民之所得、政之所乐。这些成绩的取得，是县委县政府和镇党委的正确领导，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表岭北镇人民政府，向全镇广大干部群众、人大代表、各企业、团体，以及所有关心、支持、参与岭北发展建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和挑战，主要问题有以下几个方面：一是产业发展面临困难较多，产业链不够健全、产业集群优势不足，农业现代化水平较低，农村发展基础薄弱，离高质量发展还有一定差距，农村集体经济收入渠道仍需进一步拓宽。二是基层治理矛盾复杂，乡村邻里纠纷、土地权属争议等问题时有发生，且涉及利益群体多、历史遗留问题繁杂。三是群众诉求日益多样和复杂，对生活环境、公共服务、社会公平等方面的期望不断提高。四是行政效能亟需提升，部分干部谋发展、解难题、抓落实的激情和创新能力不足。

　　二、2025年工作安排

　　2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年，也是“十五五”规划编制的关键一年，更是省委实施“百千万工程”实现“三年初见成效”目标之年。站在新的历史交汇点上，我们将坚定“事虽难做则必成”的理想信念，主动服务和融入新发展格局，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，奋力开创岭北经济社会跨越式高质量发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，深入实施“百千万工程”，奋力推进县委“1+3+6”行动计划，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓经济、抓民生、抓环境、抓作风，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为遂溪经济社会发展贡献岭北力量。

　　今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，人均可支配收入与经济同步增长。

　　围绕实现上述年度目标，重点抓好六个方面工作：

　　（一）聚焦产业提质，激发经济发展新动力。坚持传统产业和特色产业“两手抓、两促进”，推动强镇项目建设和富民产业发展“并驾齐驱”，打造工业产业强镇。打好农业发展“组合拳”。全力推进农业现代化发展，拓展香蕉、彩色米、甜薯、火龙果、花卉、风景树等产业种植基地。打造“岭北米”“岭北甜薯”等农业特色品牌，推动岭北特色优势农产品纳入“粤字号”“湛品”体系，不断提高农产品质量和市场竞争力。利用好广东北部湾农产品流通服务中心综合流通服务优势，打造重要的农产品供应基地。推广“党建+龙头企业+合作社+订单”种植模式，持续壮大村集体经济。探索“苗木管护+林下经济”新路径，实现生态与经济效益双丰收。按下项目建设“快进键”。积极提升岭北工业专业镇发展能级，将岭北镇打造成为主导产业突出、技术创新活跃、辐射带动效应明显的创新型专业镇。持续强化项目要素保障服务，推动岭北工业园区扩容提质，加快储备工业项目用地，实现重大项目“拿地即开工”，为推进岭北工业高质量发展担当作为。跑出文旅产业“加速度”。立足本地特色，多方协同推动南粤古驿道文旅项目建设，实现项目设计、建设、运营一体化推进。加速调丰村乡村振兴示范建设项目建设，高标准打造“东坡文化”特色古村。进一步挖掘镇村特色，美化提升田增知青园、笔架岭战役阵亡烈士纪念碑、陈式恒烈士墓等，实现文化和旅游深度融合发展。打好招商引资“主动战”。筹备成立岭北商会，加强精准招商、以商招商、以情引商，深挖优质项目。精准服务企业，以重大项目为引领，全方位做好项目跟踪服务工作，持续扩大投资规模。建立健全问题台账、工作会商等工作机制，现场协调解决项目建设中的困难和问题，为项目落地和企业发展提供坚实保障。

　　（二）聚焦“百千万工程”，推动融合发展新实践。坚持农业农村优先发展，强化乡镇联城带村节点功能，奋力实现“三年初见成效”目标。巩固典型镇培育成效。建立典型镇综合治理长效机制，实行“分管领导+执法队+部门干部”常态化管理，推动镇区从“建”向“管”转变，提升圩镇集聚带动能力。谋划推进镇区扩容提质，加速典型镇第二期项目建设，集中整治“乱搭乱建”“乱停乱放”“占道经营”等顽疾，进一步改善镇圩面貌，实现镇圩环境“序化、洁化、绿化、亮化”。积极对接社会资本，以市场需求补齐服务设施短板，提前谋划典型镇整镇运营新模式。做好典型村培育工作。抓好示范带动作用，以坛基村、迈生老村、调丰村等示范村为基点，串点成线、以线带面，打造遂溪县乡村振兴示范带亮点。持续提升巩固第一批、第二批典型村建设，谋划调楼村、西塘村、横山村等第三批典型村建设，实施村庄规划优化提升。开展典型村国土空间集成规划编制试点工作，科学布局生产、生活和生态空间。持续深化农村改革工作。严禁耕地非农化，严防耕地非粮化，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，以铁腕行动推动图斑整治取得实效。以全域土地综合整治为抓手，深入推进农村土地制度改革，加快推动形成良田集中连片、村庄布局优化、产业聚集发展、生态健康优美的土地保护利用新局面。深化农村集体“三资”改革，培育一批新型农业经营主体，试行“强镇富村”“强村富民”等公司模式，盘活乡村闲置资源。全面完成农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记颁证。健全农村宅基地审批和监管机制，规范农村建房管理。

　　（三）聚焦生态文明，打造宜居宜业新环境。坚守发展和生态两条底线，推动生态优势转化为经济优势，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。深入打好污染防治攻坚战。抓好环北广东工程二期试点镇机遇，推进水环境提升与中小河流治理工程，全面发动群众参与山塘水库渠道清淤工作，保障环北二期工程高质量建设。落实黑臭水体治理，改善水体生态环境。精细化治理生活污水，加大对重点污染源的巡查监管力度，督促第三方运维公司加强镇村污水管网和终端维护，确保设施设备正常运行。持续推进人居环境整治。全面提升农村人居环境质量，统筹推进村容村貌提升、农村生活垃圾治理等重点工作。建立镇村联动机制，组织各方力量开展“三清三拆三整治”行动，进一步改善村容村貌。打造风貌管控提升精品示范带，实现建筑立面再提升。继续实施“绿美村庄”“绿美家园”行动方案，用好“四旁”“五边”的空间潜力，实现应绿尽绿；组织开展“今冬明春”活动，以“党建红”辉映“乡村绿”。建立绿化管护长效机制。构建“镇抓总+村统筹+村民小组落实”的管护网络，设置绿化管护党员责任岗，明确管护责任区域，任务细化到点、责任落实到人，做好巡查管护记录。多形式、多渠道宣传乡村绿化工作，充分调动广大群众参与绿化建设的积极性。

　　（四）聚焦民生事业，持续增进群众新福祉。坚持量力而行、尽力而为，多谋民生之利、多解民生之忧，竭尽全力补齐民生短板，让发展更有温度、幸福更有质感。坚持教育优先。深入推进“教育强镇”工作，加快岭北中心小学足球场改造、岭北中心幼儿园新校园建设项目，优化教育资源配置。依托教育促进会平台，加大奖教助学力度，加强师德师风教育，推进教育优质均衡发展，提升教育教学水平。落实校园“陪餐”制度，加强对学校食堂的监督管理。做优医疗服务。规范医保经办窗口建设，做到一次性告知、现时办结，积极推进医保业务线上办理。精准落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，有效遏制农村人口“因病致贫、因病返贫”。做实就业创业。大力推进就业创业行动，开展“粤菜师傅”、农技培训、农产品直播等多样化的就业技能培训，引导群众高质量就业。筑牢民生底线。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫监测帮扶机制。健全分层分类社会救助体系和动态管理机制，有序推进城乡居民养老保险、医疗保险参保工作。强化特殊群体关爱，加强村儿童主任和残联专干培训指导，建立镇村联动机制，定期走访摸排特殊人群；按时发放孤儿、事实无人抚养儿童及残疾人群补贴，全方位保障特殊群体权益。深入开展庆丰村生态墓园试验村建设，以点带面稳步推进全镇殡改工作。

　　（五）聚焦社会治理，筑牢安全稳定新基石。坚持底线思维、增强忧患意识，加大信访积案调处化解力度，有效防范化解各类风险挑战，营造高质量发展良好环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善“和事佬”制度，用好“和事堂”，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。深度融合党建引领和社会治理，拓展平急转换应用新场景，助推“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局。搭建“智享岭北”应用平台，完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，完善乡村治理“积分制”，推广“积分超市”，充分调动村民共治共建美丽家园的积极性。持续推进“平安夜访”工作。加强畅通信访渠道，落实信访工作责任，聚焦基层矛盾和信访突出问题，着力解决群众合理诉求，化解社会矛盾纠纷。集中解决涉及特殊人群的社会矛盾，解决实际困难，妥善处理合理诉求，最大程度消除涉及特殊人群的社会不稳定因素。守牢安全生产底线。紧紧围绕“隐患排查治理年”，聚焦企业生产、农村经营性自建房、电动车、燃气、食品等重点领域，抓好安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定。推进“九小场所”消防安全专项整治工作，加强人员密集场所、特种设备等日常监管，全面压实消防安全层级监管责任。稳步推进交通整治行动，引导辖区群众做到“不戴头盔不出村、超员不出村”，严格遵守交通法规。

　　（六）聚焦作风建设，促进行政效能新提升。始终坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，把抓落实作为主旋律，切实做到党委有决策、政府有行动，努力建设人民满意的服务型政府。着力打造廉洁政府。牢记“权为民所赋，权为民所用”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒正风肃纪，强化廉政风险防范，营造风清气正良好政治生态，牢固树立效益意识、节约意识，切实管好用好财政资金，提高财政资金使用效益，健全防腐促廉长效机制，增强拒腐防变和抵御风险能力。着力打造法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动政府各项工作，严格履行决策法定程序，主动接受人大监督，充分发挥法律顾问、社会公众参与作用，严格规范执法行为，持续深入推进公正文明执法，持续深化政务信息公开，让权力在阳光下运行。着力打造高效政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，在“想干事”上花心思、在“敢干事”上见胆识、在“会干事”上显能力，做到“一天部署、一周行动、一月见效”。坚持密切联系群众，真正让群众心里“盼”的事变成政府要“干”的事，确保件件有着落、事事有回音，持续提升政府工作效能。

　　各位代表，任重道远须策马，风劲正是扬帆时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，进一步团结全镇人民，努力在新发展格局中抢抓机遇，在成效成果中增强信心，在埋头苦干中砥砺奋进，共同推动岭北高质量发展，奋力谱写中国式现代化岭北实践新篇章。