政 府 工 作 报 告
——2022年6月20日在杨柑镇第十八届
人民代表大会第二次会议上
杨柑镇人民政府镇长 蒋养
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请其他列席同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是党的百年华诞历史时刻。回顾过去一年,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，努力克服新冠疫情和经济下行压力的“双重”影响，紧扣县委“1+3+6”行动计划，持续深入实施镇委“五化一美”发展战略，坚定不移巩固拓展脱贫攻坚成果，蹄疾步稳推进乡村振兴战略，奋力打造县域副中心城镇和红色经典镇、特色足球小镇、农海产品物流重镇、全域旅游镇“四个镇”，全镇经济社会发展取得了高质量跨越式发展，建设“产业兴旺、生态宜居、美丽魅力”新杨柑翻开了新篇章，为庆祝中国共产党成立100周年交出了一份满意答卷。
2021年，全镇完成地区生产总值31.1亿元，同比（下同）增长9.8%，其中第一产业增加值11.4亿元，增长12.1％；第二产业增加值5.2亿元，增长8.7％；第三产业增加值14.5亿元，增长7.9％；完成固定资产投资4亿元，增长26%；财政收入3647万元，其中税收收入3453万元，非税收入194万元；人均可支配收入达21595元，较好完成了年初既定的各项经济目标任务。
一年来，我们主要做了以下几方面工作：
——坚持产业兴镇，创新赋能，综合经济发展迈出新步伐。工业经济提质增效。在巩固原有产业发展的基础上，着力推进重点产业提质增效。引进总投资超1000万元的遂溪县杨柑月发再生资源回收厂已建成投产。湛江锦鸿产业园有限公司年产42万套家具项目、湛江市遂溪县杨北农光互补光100MW伏发电项目、杨柑100MW农光互补光伏发电项目、湛江帆丰食品有限公司杨柑家禽屠宰厂项目落户杨柑并有序推进中，总投资累计超过12亿元。广东永恒森工有限公司投资5亿元建设年产20万立方米旋切木板和15万立方米ABF高密度防水原木板项目正在前期谋划推进中。现代农业提质扩量。持续推动利好政策向传统特色农业产业倾斜，杨柑3万亩火龙果、2万亩番薯、2万亩花卉基地和5000亩海水养殖基、10万头生猪养殖基地、6000头猴子养殖基地、吉塘南药种苗基地等特色产业持续健康发展。创新“公司+基地+农户（集体经济组织）”“深加工股份制”等模式，以良好开端朝着“近期1千亩、中期5千亩、远期1万亩”的目标培育发展万亩艾草种植产业取得初步性成果。投资2000万元打造占地约300亩的粤西地区最大燕窝火龙果产业基地已产生效益。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面完成省、市、县下达的年度粮食生产目标任务。服务行业提档升级。深化“农海产品+电商”经济发展模式，引进广东联大农业等龙头企业，建成杨柑镇扶贫产品专馆暨深遂商联大电商服务中心。中石化遂溪龙眼加油站和杨柑信业加油站建成投入使用，镇域加油站已增至4家。新增个体工商户219户，增量与去年持平。
——坚持协调推进，巩固成果，乡村振兴发展迈上新台阶。充分发挥驻镇帮镇扶村工作队助力乡村振兴作用，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面推动镇村同建同治同美取得阶段性成效。贯彻落实“四个不摘”要求，分层分类对我镇17户69人边缘易致贫监测对象实施教育、就业、产业等帮扶手段；发放脱贫户学生教育补助88.9万元；落实扶贫产业收益分红制度，2021年扶贫产业项目收益313.41万元。驻镇帮镇扶村工作队投入约10万元为627名脱贫户购买湛江市市民保；投入16万元建成西基村老虎塘幸福家园，解决农村妇老幼“三留守”问题。全面推进“万企帮万村”行动，发挥企业助力乡村振兴作用。杨柑镇在2021年度遂溪县推进乡村振兴战略实绩考核实地评估工作中排名第一。
——坚持扩容提质，精细管理，人居环境品质获得新提升。投入2400万元完成农村生活污水处理设施建设项目扫尾工程，全镇254条村庄完成雨污分流管网建设和污水处理设施建设，超标完成任务。持续推进“四小园”建设和厕所革命，累计建成“四小园”2157个，面积共107.75亩；以奖补形式完成无害化卫生户厕建设改造11座，无害化卫生户厕普及率达100%。投入140多万元完成镇区南瑞、南新、南兴、前进等街道硬底化和排污工程；投入超过1000万元推进的站前路、兴工大道、建设街和教师村风貌提升等一批市政项目建成或加快建设中；大力整治镇圩环境卫生，进一步刷亮镇区人居环境底色，成功创建广东省卫生镇。投入1300多万元，改造长10.83公里的县道X683吉高线（吉塘至龙眼段公路）完工；港头村至姓陈村委会海防执勤道路路面改造工程竣工；豆坡桥、龙眼山小桥扩建工程顺利竣工通车。吉塘、杨居等一批美丽宜居示范村建设有序推进。完成“房地一体”农村不动产权籍调查33600宗；发放杨柑镇农村宅基地批准书149份；投入资金8.8万元完成危房改造项目3个。
——坚持生态保护,污染防治，绿色低碳发展取得新成效。全力做好中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，共整治牛蛙养殖场8个，生猪养殖场1个。铁腕治理违法占用耕地建房违法违规行为，拆除或回填违建房屋地基10多座。落实垃圾分类政策，投入120多万元，在镇区增设垃圾分类桶34个，增设镇圩街巷道垃圾桶880个，基本实现“十步一见”的覆盖率。严格落实河长制，常态化开展巡河，投入87.5万元清理调额河松树段、湛川河新宁段共计9.8公里河流障碍物，我镇在2021年度全县河长制考核中排名第二。深入开展2021年保护野生动物“双百日”专项行动，切实保护野生动物资源安全。落实伏季休渔工作，整治处罚违反休渔禁止捕捞渔船4艘。科学开展红树林保护修复工作，生态环境持续向好。
——坚持生命至上，安全第一，经济社会发展夯实新保障。严格落实安全生产责任，全面实行24小时应急处置和值班管理机制，组织开展安全生产隐患大排查，全面筑牢安全生产防线。我镇对工矿商贸行业开展安全生产大检查52次，检查各类场所310余处；查处两起非法储存、销售汽油行为；开展道路交通安全“百日综合整治”专项行动，组织开展交通安全整治行动50多次，查处违法车辆813台，劝导交通违法违规群众3400多人；安装减速带、警示桩21处。持续做好春季和秋冬季特防期森林防灭火工作。落实渔船安全生产“六个100%”要求和渔船“不安全、不出海”行动，加强涉渔船舶安全管理，登记在册纳入乡镇管理渔船共160艘，拆解了涉渔“三无”船舶25艘。落实防汛防旱防风安全防范工作，及时修复损坏海堤，有力应对台风“查帕卡”和“圆规”。维护保障水利设施，投入10多万元修复甘来海堤围损坏，投入20多万元解决牛牯联围后田村委会百丈坡排洪涵，修复牛牯联围马城、尾墩3处小型水闸，投入2万多元维护湛川河堤围。成立一支由20人组成的杨柑镇壹基金志愿者应急救援队，进一步夯实了基层应急救援队伍力量。同时，牢牢盯守矿山、危化品、水上交通、建筑施工、燃气等重点行业领域，2021年，我镇没有发生重特大安全生产事故。
——坚持综合治理，和谐共创，平安杨柑建设呈现新局面。深入开展政法队伍教育整顿，持续开展扫黑除恶、全民禁毒工程等专项行动，加大违法犯罪行为的打击处置力度；加快推进平安乡村监控建设工作，截至目前辖区内共安装193个监控摄像头；完善重度精神障碍患者走访登记造册和管控工作，实现镇村治安环境持续稳定向好。加大12345市民服务热线平台和信访系统案件办理力度。2021年，我镇受理12345市民服务热线反馈问题案件办结率97.3%；信访系统受理案件办结率100%。持续开展拥军优抚服务。发挥司法人民调解作用，基本实现了人民调解工作“六无”目标。开展“八五”普法宣传活动，加强青少年预防违法犯罪教育工作。
——坚持惠民利民，共建共享，民生福祉保障释放新红利。深入开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决群众“急难愁盼”问题，让美好生活成为杨柑幸福底色。慎终如始抓好疫情防控，快速高效完成疫苗接种任务，全镇新冠疫苗全程接种人数共74647人。推进妇女创业小额担保贷款贴息项目，2021年杨柑镇累计发放妇女创业小额担保贷款达1100万元，项目进度及贷款总量全县第一。举办了“广东技工”“南粤家政”“粤菜师傅”等技能培训班，累计开班32期，受益群众多达2000余人。组织进村入户上门为13800多名老龄人办理生存验证和健康检查工作。成立了杨柑镇社会工作服务站。2021年我镇累计为各类社会弱势群体发放帮扶补贴2100多万元。解决54名无户籍人员入户难问题。创建10个村（居）委会居家养老服务站。完成城镇居民医疗保险参保和新农保续缴任务。建立居民健康档案77200份。持续开展暖心随访、送药上门、爱心义诊等活动，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。
——坚持红色引领，传承文化，精神文明建设塑造新风尚。深化革命传统文化教育，推进“红色文化+宣讲”教育模式，投入400多万元打造钟竹筠烈士故居、老麦村革命史展览馆和杨柑镇烈士陵园三大连片红色教育基地，组织摄制《为党革命事业捐躯的女英雄——钟竹筠》红色专题纪录片，培养十余名红色文化宣讲员。据统计，2021年共200多批次1万多人次前来开展“缅怀革命先烈，传承红色血脉”研学活动，掀起了党史学习教育新高潮。邀请老干部方言宣讲团、上级领导、专家教授到镇开展党史学习教育宣讲活动，进一步提高干部的党性修养和政治觉悟。组织开展征文、书法、歌咏、演讲、广场舞等系列文艺活动，不断丰富广大群众精神文明生活。持续营造尊师重教浓厚氛围，2021年杨柑镇教育发展促进会筹得教育善款约200多万元，发放奖教奖学助学资金73多万元。深入推进创文工作，建成新时代文明实践示范所1个、示范站2个，落实落细“扫黄打非”工作，打造“1+8+N”志愿者服务团队，用社会主义核心价值观牢牢占领农村意识形态阵地。杨柑镇在全县2021年度创文考核中排名第一。
——坚持狠抓作风，务实苦干，政府高效服务彰显新担当。扎实开展党史学习教育，忠诚拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省、市、县和镇党委决策部署。持续打造“3+5”领导班子，锻造“四铁”干部队伍，先后组织镇村干部赴惠州、佛山等地市学习乡村振兴发展经验。圆满完成村（社区）“两委”换届选举工作，选出174名村级干部，28个村（社区）均实现“三个一肩挑”。严格落实“一岗双责”和意识形态责任制，深化党风廉政建设，深入开展纪律教育月活动。优化完善办公服务资源，升级改造原自然资源所办公楼，将镇综合行政执法队和应急管理办合署办公，提升服务群众的办事效率。继续抓好省委巡视遂溪县反馈意见整改工作，确保事事有整改，件件有落实。组织开展党内政治生活和政治生态状况专项检查，2021年，我镇纪委对有苗头性、倾向性问题的党员干部开展提醒谈话18人次。
此外，人大、武装、宣传、殡改、工青妇、关工委、统战、保密、统计、档案、反诈等工作均取得新成绩，为我镇经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！回首过去一年，成绩的取得，饱含着全镇人民的智慧与付出，凝聚着各位代表的心血和汗水。在此，我谨代表杨柑镇人民政府，向辛勤劳动、默默奉献的全镇人民致以崇高的敬意！向全体广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、驻镇单位，向所有关心关注美丽杨柑建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在新时代经济发展竞争中还存在一些困难和挑战：工业发展基础还很薄弱；特色农业竞争优势不明显；现代农业发展仍受制约；营商环境有待改善；镇区规划发展滞后，集聚性、吸引力不够强；乡村振兴和新型城镇化建设任重道远；社会服务、民生保障与群众期盼仍有差距；少数干部斗争担当精神不足，工作作风和工作能力有待进一步改善和加强。对此，我们下定决心采取有效措施，认真加以解决。
二、2022年工作计划
2022年是党的二十大召开之年，也是我镇抢抓机遇深化高质量发展的一年，做好今年工作意义重大、责任重大。
2022年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十二届十五次全会、市委十一届十五次全会、县委十四届四次全会和镇委第十五次党代会精神，按照省委省政府“1+1+9”、市委市政府“三化三大”、县委县政府“1+3+6”和镇“五化一美”发展战略，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，聚力建设“四个镇一中心”，深入打造“七彩”杨柑，深化大文旅开发建设，扎实推进乡村振兴，为新时代杨柑振兴发展创造新机遇、书写新篇章、开创新局面。
经济主要预期目标：完成社会生产总值34.38亿元，增长10.33%。其中第一产业增加值12.46亿元，增长9.3％；第二产业增加值5.67亿元，增长9.03％；第三产业增加值16.25亿元，增长12.06％；固定资产投资6亿元，增长50％。
实现上述目标，我们要按照“经济要稳住、疫情要防住、发展要安全”的要求，以实际行动回应人民群众对美好生活的向往。2022年主要抓好以下几方面：
（一）聚焦经济发展，力促镇域经济提质增效。加快推进投资3亿遂溪县杨柑镇乡村振兴城乡融合综合整治改造债券项目上马建设，今年投入3000万元完成一批村道改造、路灯照明、德育教育基地建设及杨柑镇党群服务中心升级改造等项目。全力支持湛江遂溪县杨柑镇100兆瓦农光互补光伏发电项目和湛江市遂溪县杨北农业光伏发电项目建设。推进“一村一品”“一镇一业”纵深发展，不断壮大一批富民兴村产业。着力引进一批发展后劲足、带动力强的农副产品精深加工龙头企业。推动火龙果、艾草等农产品产学研基地建设。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积和产量只增不减。加快推动钟竹筠故居红色基地改扩建、河图仔古村落文旅建设工程、三星级宾馆等项目落地建设，提档升级老麦村、布政村火龙果广场等综合文旅基础设施，推进镇域旅游经济发展。
（二）聚焦乡村振兴，奋力构建共同富裕格局。持续巩固脱贫攻坚成果，落实帮扶政策，守牢不发生规模性返贫底线。大力实施“南粤家政”“粤菜师傅”等培训工程。实施美丽乡村建设计划，发挥驻镇帮镇扶村工作队作用，打造精美镇区、村庄示范点，推动形成杨柑镇新农村建设模板。着力巩固农村人居环境整治成果，为进一步实施五年农村人居环境整治提升工作奠定基础；规划打造布政至艾占省道沿线12公里美丽乡村风貌带，完成吉塘到龙眼、镇区到红坎桥2条乡道升级为县道和5大海防路建设，构建以镇区为中心的10分钟交通圈、生活圈。全面完成站前路和兴工大道4车道、教师村小区、旧车站片区、杨柑社区居民片区污水管网和街道硬底化建设。全力支持县第二消防站建设。着力推进村级党群服务中心建设，提升镇村公共文化服务水平。
（三）聚焦生态环保，全力建设美丽宜居新杨柑。以中央环保督察组反馈问题整改为契机，加强农村饮用水源地保护，着力解决养殖业粪便污染和农业化学污染；贯彻落实河长制港长制林长制，切实保护好镇域河海流域和森林自然生态；推进农村乱占耕地建房问题清理整治。大力保护野生动物资源；严厉打击非法偷采砂等破坏自然资源违法行为。进一步巩固来之不易的省级卫生镇成果，同心协力提升杨柑镇农村人居环境治理水平和效果。
（四）聚焦安全生产，护航经济社会安定发展。做好常态化疫情防控。强化疫情重点地区来杨人员管理，对重点人群重点管控，做好反走私反偷渡工作，严格冷链食品全流程闭环管控，筑牢疫情防控第一道防线。落实新冠疫苗接种工作，进一步提高接种率。加强安全生产和应急管理。加强安全生产常态化巡查管控，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系。聚焦重点行业重点领域重点场所，扎实开展交通、消防、危化品、渔业、燃气、森林防灭火等安全生产专项整治行动，坚决防范较大以上事故发生。强化安全生产监管、食品药品监管、应急抢险救援，提升安全生产管理质量和应急管理水平。
（五）聚焦社会治理，提升群众安全感满意度。持续开展身边好人、模范家庭推荐活动。发挥村委会、村民监督委员会、村民理事会的执纪监督作用，严厉整治侵害农民利益的不正之风和腐败问题。深化新时代“枫桥经验”和“八五”普法工作，完善多元矛盾纠纷化解机制。扎实开展领导干部包案带案下访接访机制。巩固政法队伍教育整顿工作成果，深入开展“清源断流”“春风利剑”等专项行动，持续推进常态化扫黑除恶、全民禁毒工程、反走私反偷渡、反诈骗等工作，严厉打击刑事、治安违法犯罪行为，全镇违法犯罪率持续下降，实现海晏河清、朗朗乾坤的治安有序、社会稳定的格局。
（六）聚焦共建共享，用心用情增进民生福祉。谋划实施好一批重点民生工程和民心举措。推进农村养老服务中心建设，提升养老服务质量和保障。健全农村留守妇女、儿童、老人关爱服务体系。全面落实、规范执行社会救助和低保、五保等惠民政策。加快调整优化教学资源，推进全日制住宿学校建设，有序推进杨柑二中撤并入杨柑中学和杨柑中心幼儿园分园落地建设；支持杨柑中学文化振兴德育教育基地建设。加强退役军人服务管理。做好拥军优属、拥政爱民工作。统筹就业创业、社会救助、养老服务、公共卫生等重点领域，构建可持续的多层次多样式多元化社会保障体系。加强综合服务能力，完善水、电、路、气、通信、物流等公共基础设施，逐步提升镇村公共服务水平。完善提升新时代文明实践所（站）建设。
（七）聚焦政府建设，提高新时代政府治理能力。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“两个确立”“两个维护”作为生命线，贯穿政府工作全过程，不折不扣把上级决策部署贯彻到政府工作各方面。巩固党史学习教育成果，深入基层调查研究，使政府工作更贴实际、更合民意，把更多财力物力投入到群众最需要的地方。提高善用法治思维、法治方式解决基层问题的能力。自觉接受人大和社会各界的监督，认真办好人大代表建议、提案。推进政府信息公开。深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，始终保持惩治腐败高压态势。严格落实八项规定，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表！回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力谋发展、奋发有为创事业，为建设“产业兴旺，生态宜居，美丽魅力”新杨柑展现新担当，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！