政府工作报告
人民代表大会第十次会议上
乌塘镇人民政府镇长吴垂超
各位代表、同志们：
现在，我代表乌塘镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见
2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是乌塘镇全面完成“十四五”规划目标任务的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历届全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及省、市、县工作要求，在镇委的坚强领导下，在镇人大及的监督支持下，牢牢把握高质量发展首要任务，统筹推进各项工作，全镇经济社会发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势。
一年来，我们以经济发展为要务，抓招商、上项目，综合实力更有支撑。
经济运行稳中提质。坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，全年实现地区生产总值约7.94亿元，同比增长2.9%。社会消费品零售总额1.83亿元，同比增长1.9%；规模以上工业增加值1200万元，同比增长24.6%。项目建设提速增效。积极落实各项稳增长政策，发展后劲持续增强。全年共入库项目58个，总金额达3258万元。深入推进“四好农村路”建设，共开工建设4条“四好农村路”，共计建设8.053公里。招商消费双轮驱动。聚焦高效农业、科技产业精准招商，成立乌塘商会搭建政企沟通桥梁，推动资源共享与产业协作。积极落实扩大内需政策，推进“以旧换新”，激发城乡消费活力，为经济增长注入新动力。
一年来，我们以乡村振兴为抓手，抓产业、优环境，和美乡村更具颜值。
特色产业提质增效。荔枝产业实现跨越式发展，主动融入“12221”市场体系建设总行动，构建“书记IP引领+全民共创内容+平台赋能推广”的营销矩阵，加强“仙品荔”品牌建设，通过标准化种植、深加工开发、市场推广、小红书推介等措施，提升品牌知名度和市场竞争力。截止6月中旬，荔枝全部销售完毕，全年度荔枝销售产值达到3.1亿元。南药产业持续壮大，种植面积达9000余亩，扶持建设广藿香、穿心莲等深加工产业链，大力发展高附加值加工业，带动农民增收。“百千万工程”走深走实。围绕“百县千镇万村高质量发展”主线和乡村振兴战略要求，深入巩固第一、二、三批典型村建设成效，推动全省首个“小红书村”破圈。谋划第四批典型村建设，全面推进“三清三拆三整治”、厕所革命、集中供水、农村生活污水治理、垃圾治理等工作，建立健全各项长效管护机制，不断深化“三资”管理改革，盘活乡村闲置资源，持续推动富民增收。城乡环境品质提升。打造美丽圩镇会客厅，整合便民服务、文化展示、休闲休憩等功能，融入乌塘荔枝、南药等特色元素，推动圩镇从“功能型”向“品质型”转变。高标准完成X685线县道、湛川至草塘队等两条示范带建设，完成农房外立面改造390余户。粮食重任扛稳扛牢。牢牢稳住农业基本盘，做好耕地地力保护补贴发放工作，共发放耕地地力保护补贴4,497,414.03元。严格落实“田长制”，实施区域网格化定期巡查，重点关注乱占耕地，坚决遏止未批先建等违法违章建设行为。开展涉及永久基本农田的图斑整改工作，坚决守稳粮食安全底线。脱贫成果持续巩固。持续开展常态化排查，逐步完善农村低收入人口分类帮扶长效机制，对全镇脱贫201户493人开展防止返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保监测对象一户不落、帮扶措施精准到位。
一年来，我们以绿色发展为导向，抓治理、优生态，人居环境更具底色。
环境整治持续推进。深入开展“万村清洁”行动，生态环境质量实现新跃升。农村生活垃圾收集转运体系进一步完善，成立垃圾清运车队，45个自然村均配备保洁员，镇村环卫实现一体化、全覆盖。稳步推进农村人居环境整治工作，累计投入人力20000余人次，常态化开展村庄公共区域清扫保洁，重点清理道路沿线、公共活动场所等区域的垃圾杂物，集中整治清理乱堆乱放、残垣断壁、积存垃圾，提升群众生活品质。厚植生态绿色底蕴。推进绿美生态建设，动员农村党员、乡贤参与植绿行动，积极开展“人大林”“巾帼林”“喜事林”“青年林”等主题植树活动，完成乡村绿化植树任务8270棵，完成率达105.35%。深入落实林长制，构建镇、村两级林长责任体系，细化管护网格，明确管护责任，加强林地、林木资源动态监管，严厉打击乱砍滥伐、非法侵占林地等行为，守护森林生态安全。河长制扎实推进。全面深化河长制实施，构建镇、村联动的河湖管护责任体系，明确各级河长职责，实现辖区内所有河流、沟渠、塘坝等水域管护全覆盖。常态化开展河湖“清四乱”专项行动，组织力量清理水域漂浮物、岸线垃圾及违章建筑，持续改善河湖面貌。今年以来，镇、村两级河长共开展巡河609次，全面完成河湖“四乱”问题自查自纠，共发现存在问题49个，已办结49个，办结率100%。
一年来，我们以民生福祉为根本，抓保障、优服务，群众生活更具质感。
社会事业蓬勃发展。完善社会工作“双百工程”服务提质机制，加强对低保、特困人员信息复核和入户核查，规范做好新申请低保、特困和临时救助工作，及时发放各类保障资金，2025年共发放农村低保金190.6606万元。关爱“一老一小”，满足银发群体“安老”“享老”需求，完成适老化改造55户，累计发放高龄补贴及百岁老年人补贴34.392万元，完成辖区3002人城乡居民养老保险待遇及时发放，完善和落实未成年人服务保障政策，发放孤儿及事实无人抚养儿童生活补助费30.2736万元。教育事业大幅提升。扎实推进创建国家级普及普惠学前教育工作，行政村幼儿园覆盖率100%、适龄儿童入园率100%。中考成绩表现亮眼，考上重点中学以上18人，其中统招生6人，指标生12人。构建“政府主导、乡贤助力”教育发展格局，依托乌塘教育促进会，召开乌塘镇奖教奖学助学大会，形成全社会关心支持教育的浓厚氛围。文化事业提档升级。以“六大文化”联动发展为抓手，激活乡村文化内生动力，构筑农文旅融合发展新格局。深入推进文化阵地升级，依托新时代文明实践所（站），常态化开展“我们的节日”等主题活动。特色文化品牌持续擦亮，深度挖掘荔枝文化、南药文化、作家文化、红色文化等资源，打造新屋“小红书村”、外坡“南药飘香之乡”、安贡红色示范村、芳流墩作家村等特色文化示范村，串珠成链形成精品文旅路线；结合“仙品荔”品牌推广举办荔枝文化旅游节、健步走等系列活动，扎实推进文明创建，评选表彰“星级文明户”“道德模范”等先进典型，群众文明素养和乡村文明程度显著提升。
一年来，我们以安全稳定为底线，抓防控、守平安，发展根基更具保障。
平安维稳工作持续深化。深化“枫桥经验”本土化实践，健全镇、村两级矛盾纠纷排查化解机制，组织网格员、调解员常态化开展“平安夜访”，有效将矛盾化解在基层。强化重点人群服务管理，完善刑满释放人员、易肇事肇祸精神障碍患者等特殊群体动态管控台账，落实帮扶教育和监管措施，全年未发生特殊群体极端事件。扎实开展扫黑除恶常态化斗争，联合派出所加大对盗窃、诈骗等多发性违法犯罪的打击力度，覆盖全镇34个村委会，群众安全感满意度持续提升。安全生产防线牢固坚守。压紧压实安全生产责任，不定期对“三小场所”“三合一场所”、自建房、公共场所的消防安全隐患进行排查，督促各场所负责人落实安全制度，累计开展各类消防安全检查60余次，检查经营场所、自建房等超90余家次。健全安全生产应急管理体系，完善应急预案，配备应急救援物资，组建乡镇应急救援队，全年未发生重特大安全生产事故，保障了人民群众生命财产安全。成功应对多轮极端天气，众志成城打赢防台风“保卫战”，迎战强台风“麦德姆”，实现“零死亡、少损失、恢复快”目标。行政执法推进有力。加强行政执法力度，不断建立健全执法队伍建设，深入推进镇区“六乱”整治，共组织执法行动121次。完善日常巡查与卫片执法相结合的土地管理机制，有效遏制违法建房现象。
一年来，我们以作风建设为保障，抓落实、提效能，政府建设更具力度。
扎实开展主题教育。落实理论中心组学习制度、领导带学制度，执行“三会一课”制度、“第一议题”制度，深化“四个日子”党日活动，把学习教育常态化制度化落到实处。廉政建设不断深化。严格按照部署扎实开展党纪学习教育，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“干部作风提升年”行动，“四风”问题纠治进一步深化，常态化开展会风会纪、工作作风等专项督察。政府建设规范提质。将转作风、提效能、办实事抓在日常，严格落实“过紧日子”要求，加强“三公”经费管理，严控一般性支出，厉行勤俭节约，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。
此外，保密、档案、武装、统战等工作取得新成效，妇联、团委、工会、关工委等各项事业健康发展。
各位代表，“十四五”时期是乌塘镇抢抓机遇、攻坚克难、加快发展的五年。回顾这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以“百千万工程”为牵引，迎难而上，奋发作为、笃行实干，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，圆满完成“十四五”规划主要目标任务，经济社会发展取得历史性成就、发生格局性变化。
回顾“十四五”，乌塘砥砺奋进，综合实力大幅跃升。
经济总量稳步攀升，发展动能持续增强。全镇地区生产总值从2021年的7.51亿元增长至2025年的7.94亿元，五年年均增长1.4%。工业经济实现破局突围，规上工业企业数量稳步增加，2025年规上工业增加值达1200万元，较2021年增长61.4%。成立乌塘商会，搭建政企沟通桥梁，凝聚本地企业力量，推动资源共享与产业协作，为经济发展注入新活力。重大项目建设扎实推进，聚焦产业升级、基础设施完善等领域，谋划实施一批重点项目，夯实经济发展基础，全镇综合实力实现大幅跃升。
回顾“十四五”，乌塘接续奋斗，乡村振兴全面推进。
成功打造新屋村等7个典型村，其中新屋村提前完成风貌管控提升工程，依托2500亩荔枝种植基地实现年产值2800万元，村民人均年收入达5万元。脱贫成果持续巩固拓展，建立防返贫动态监测机制，1户监测户成功消除返贫风险，“两不愁三保障”及饮水安全政策全面落实，脱贫户实现稳定增收。乡村治理效能不断提升，矛盾纠纷调结率达100%，获评全县综治工作先进单位，构建起共建共治共享的乡村治理新格局，乡村振兴战略全面纵深推进。
回顾“十四五”，乌塘夯基培优，产业发展提质增效。
荔枝产业实现跨越式发展，种植面积从2021年的1.5万亩扩大至2025年的2.2万亩，产值从1.2亿元飙升至3.1亿元，“仙品荔”品牌获评“全国名特优新农产品”。通过“12221”市场体系建设和小红书等新媒体营销，打造“书记IP+内容种草+流量运营”模式，推动荔枝从“卖果子”向“卖故事”转变，实现全链条增值。南药产业规模持续壮大，种植面积从6000亩扩展至9000亩，年产值从0.8亿元增至1.5亿元，“遂溪广藿香”获得国家地理标志保护产品认证。同时，推动农文旅深度融合，依托荔枝、南药等特色产业，打造文旅节点，激活乡村产业发展新动能。
回顾“十四五”，乌塘协调联动，城乡面貌焕然一新。
完成镇区三线下地、自来水厂建设、农贸市场改造等重点工程，彻底解决圩镇“蜘蛛网”等问题，圩镇功能更加完善，基础设施大幅改善。绿美建设超额完成，推行“经济果林+观赏树木”模式，开展“人大林”“巾帼林”等主题植树活动，五年累计种植果树、景观树33694株，高标准打造X685线县道、湛川至草塘队路段两条示范带，村庄绿化覆盖率显著提升，城乡面貌实现华丽蝶变。
回顾“十四五”，乌塘防治并举，生态环境持续优化。
生态保护与治理协同发力，绿色发展底色更浓。严格落实生态环境保护责任，深入推进污染防治攻坚战，饮用水源水质达标率、地表水水质均达到国家标准，环境空气质量优良率保持高位。大力推进农村人居环境整治，开展“万村清洁”行动，农村生活污水收集率、处理率大幅提升，垃圾治理体系不断完善。积极践行绿色发展理念，推动农业绿色生产，推广生态种植技术，减少农业面源污染。同时，依托生态资源优势，发展生态农业、生态旅游，实现生态效益与经济效益双赢，全镇生态环境持续向好。
回顾“十四五”，乌塘用情用力，民生福祉不断增进。
民生保障精准有力，群众幸福感持续攀升。居民收入稳步提高，人均可支配收入从2021年的2.4003万元增至2025年的2.8515万元，年均增长7.2%。公共服务体系不断完善，城乡医保参保率达98.53%，居民养老保险参保率达99.14%，受益群众3.2万人次。文化事业繁荣发展，洪三泰文学馆建成运营，打造荔枝文化广场等文旅节点，4个行政村获评“湛江市文明村”，“最美家庭”评选等活动涵养文明新风。社会事业全面进步，成功创建省级卫生镇，教育、医疗、养老等公共服务水平持续提升，用心用情解决群众急难愁盼问题，民生福祉不断增进。
各位代表，过去五年的奋斗历程令人难忘，取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委、县政府和镇党委的正确决策部署，凝聚着全镇广大党员干部群众的智慧汗水，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表，向所有关心支持乌塘发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，乌塘发展仍面临不少困难和挑战：经济总量偏小、产业结构不优，特色产业全链条发展水平有待提升；基础设施和公共服务存在短板，城乡发展不平衡问题依然突出；乡村治理精细化程度不足，民生领域还有不少薄弱环节；少数干部思想解放不够、担当作为不足，营商环境仍需优化。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取有力措施切实加以解决。
“十五五”时期主要目标和重点任务
“十五五”时期是乌塘镇乘势而上、跨越赶超、全面推进乡村振兴的关键五年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实省委、市委、县委工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以“百千万工程”为主抓手，聚焦“产业兴镇、生态立镇、民生惠镇、治理强镇”战略，奋力开创乌塘经济社会发展新局面。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：力争到“十五五”末，经济综合实力显著增强，特色产业集群效应凸显，乡村振兴全面提质，生态环境持续优化，民生福祉大幅改善，治理体系和治理能力现代化水平明显提升，高质量发展迈出坚实步伐，奋力谱写乌塘镇现代化建设和乡村全面振兴新篇章。
一、聚焦产业提质，筑牢高质量发展硬支撑
持续做强荔枝、南药两大特色主导产业，推动产业规模化、标准化、品牌化、数字化发展。巩固扩大荔枝种植规模，深化“12221”市场体系建设，升级“书记IP+新媒体营销”模式，做强“仙品荔”全国名特优新农产品品牌，延伸精深加工、仓储物流、文旅体验产业链条，打造省级荔枝产业集群。稳步拓展南药种植面积，依托“遂溪广藿香”地理标志优势，引进培育龙头企业，发展中药材加工、康养产业，构建“种植—加工—研发—销售”全产业链。加快培育新兴产业，壮大规上工业企业队伍，发挥乌塘商会桥梁作用，优化营商环境，吸引乡贤回归、企业落户，推动一二三产业融合发展，全面增强经济综合实力。
二、深化乡村振兴，绘就宜居宜业和美画卷
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测和精准帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。全域推进典型村建设提质扩面，深化新屋村等示范村引领效应，推动村容村貌整体提升，打造一批宜居宜业和美乡村示范样板。完善乡村基础设施，推进农村道路提档升级、供水供电保障、通信网络覆盖，持续实施镇区三线下地、农贸市场升级等工程。提升乡村治理效能，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，深化矛盾纠纷多元化解机制，建设更高水平的平安乌塘、法治乌塘。
三、厚植生态优势，擦亮绿美乌塘金名片
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹生态保护与绿色发展。持续推进绿美乌塘生态建设，优化“经济果林+观赏树木”模式，拓展“人大林”“巾帼林”植树品牌，高标准建设生态示范带，提升城乡绿化水平。打好污染防治攻坚战，严格落实生态环保责任，巩固饮用水源、地表水、空气质量达标成果。全面深化农村人居环境整治，常态化开展“万村清洁”行动，提升农村污水、垃圾治理水平，推广农业绿色生产技术，推动生态效益、经济效益、社会效益协同共进，建设人与自然和谐共生的美丽乌塘。
四、坚守为民初心，提升民生幸福新高度
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补齐民生短板、增进民生福祉。稳步提高居民收入水平，拓宽就业创业渠道，推动城乡居民收入持续增长。健全社会保障体系，巩固提升城乡医保、养老保险参保率，完善社会救助、养老服务、妇女儿童权益保障体系。繁荣发展文化事业，用好洪三泰文学馆、荔枝文化广场等阵地，深化文明村镇、文明家庭创建，丰富群众精神文化生活。提升公共服务水平，持续优化教育、医疗资源配置，巩固省级卫生镇创建成果，用心用情解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全镇人民。
2026年工作安排
今年是“十五五”的开局之年，也是基本实现社会主义现代化关键时期的起步之年。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察广东的重要讲话和指示批示精神，认真落实省、市、县决策部署和镇委工作要求，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，奋力实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，在实际工作中全力争取更好结果；地方一般公共预算收入增长3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。为实现上述目标，重点做好以下工作：
聚焦“产业强镇引擎”，着力激活经济增长新动能
招商引资提质增效。优化招商引资政策，吸引乡贤返乡创业、外来企业投资兴业，提升招商引资质效。全力保障湛江市三省电子有限公司落地投产，确保项目开工建设，打造乌塘工业经济新增长点。项目建设提速扩面。强化项目储备，重点谋划乡村振兴等项目，争取更多项目纳入省、市、县重点盘子。加快乌塘镇综合服务体项目落地，完善集政务服务、商贸流通、文旅体验于一体的功能布局，打造镇区新地标，带动农旅研学、消费服务等业态集聚发展。特色产业培优增效。深化“12221”市场体系建设，高质量办好“仙品荔”文旅周活动，以节兴产、以旅促融，立足乌塘镇特色产业的资源禀赋与生态优势，构建现代化农业产业体系。推动荔枝、南药等特色农产品深加工，推动“仙品荔”文旅周，发展荔枝鸡等林下经济，打造集种植、加工、销售、文旅于一体的特色产业集群，提升产品附加值和市场竞争力，推动全产业链增值。
聚焦“百千万工程”，着力绘就和美乡村新画卷
典型村建设提质扩面。巩固新第三批典型村建设成果，重点推进第四批典型村建设，结合典型村资源禀赋，发展特色产业，推广“强镇富村”“强村富民”公司模式，壮大村集体经济，带动村民增收。美丽圩镇建设提档升级。串联荔枝、南药等特色产业，发展农旅融合、商贸服务等业态，推动产业与城镇协同发展，打造圩镇经济增长极。健全圩镇常态化管护机制，推行“网格化”管理，整治乱搭乱建、乱停乱放等问题，打造干净整洁、秩序井然的圩镇环境。持续巩固脱贫攻坚成果。抓实抓细监测预警、排查走访、精准帮扶、动态清零各项措施，充分发挥驻村工作队在推动乡村振兴中的重要作用，多措并举做好防返贫动态监测和帮扶工作。
聚焦“民生福祉”，着力提升群众生活品质
兜牢兜实民生保障。以头等大事力度落实各项惠民政策，重点关注低保、特困供养户、残疾人等群体，着力加强困难群众基本生活保障，扩大妇女“两癌”筛查覆盖面。精准对接政策目标主体，扩大城乡社保、基本医疗保险覆盖面。持续做好退役军人、返乡人员等重点群体就业保障工作。统筹抓好社会救助、社会福利、优抚安置等各项工作，努力把“民生清单”变为群众的“幸福账单”。推进精神文明建设。深入实施文化惠民工程，常态化开展法律、优秀传统文化进校园进农村活动，丰富群众的精神文化生活。实施文明素养提升行动，巩固文明村镇、文明家庭、美丽庭院创建成果。繁荣文化体育事业。以新屋村“小红书村”为载体，发展乡村研学、民宿体验等业态，推动文化与旅游深度融合，开展群众篮球赛、健步走等文体活动，满足群众精神文化需求。
聚焦“自身建设”，着力锻造过硬政府队伍
强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，严格执行县委、县政府和镇党委的各项决策部署，确保上级决策部署落到实处、见到实效。
坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化法治政府建设，严格遵守重大行政决策程序，健全科学民主依法决策机制，完善合法性审查、风险评估和集体讨论决定制度。加强行政执法规范化建设，持续推进严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，拓宽公开渠道，健全重点领域信息公开机制，让权力在阳光下运行，确保政府各项工作始终在法治轨道上规范开展。
强化担当实干。顺应新形势发展需求，坚持以苦练内功来应对外部挑战，坚持实干导向，坚决锚定目标、挂图作战，强化攻坚克难、以上率下。持续解放思想，立足自身岗位履职尽责、创新作为，善于找路径、谋举措、出实招，把发展规划一个个实现、目标任务一个个落实。
强化廉洁从政。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒纠治“四风”，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在保民生、促发展、补短板上。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处群众身边“微腐败”问题，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，着力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，乘势而上、奋勇争先，为全面谱写乌塘镇经济社会发展新篇章而努力奋斗！
