镇十七届人大
十次会议文件（1）
政府工作报告
——2021年3月30日在乌塘镇第十七届
人民代表大会第十次会议上
乌塘镇人民政府镇长 陈燕清
各位代表、同志们：
现在，我代表乌塘镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
过去一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，我镇高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党中央各次会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委书记李希莅湛调研讲话精神，全面落实省、市、县各级工作部署，全面加强党的建设，坚定推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全镇经济社会持续健康发展。2020年主要目标任务基本实现，我镇“十三五”规划顺利收官。
——五年来，我们聚力结构调整，推动转型发展，综合实力稳步提升
工业经济稳中有进。遂溪县胜源生物原料有限公司年销售额达3000多万元；湛江市盈四海香料有限公司年产值达1000万元。挖掘传承古法技艺，古法红糖年产值300多万元。遂溪县虹茂工艺有限公司产值达1亿元。
现代农业日益壮大。南药种植面积6000多亩，南药种植总产值达5900万元。乌塘广藿香已申报为“国家地理标志保护产品”，并进行广藿香原产地证书申请。努力为湛川河谷荔枝申报“国家地理标志保护产品”，加大积极宣传力度，开展助农销售活动。湛川片荔枝种植面积约1万亩，辐射周边地区种植约3000亩，亩产值约1万元。
招商引资不断加强。“十三五”期间，我镇强化龙头带动，引进和培育一批农业龙头企业，建立“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，先后引进遂溪鑫兴农科技农业有限公司、湛江盈四海香料有限公司、南方电网光伏发电项目、遂溪县虹茂工艺有限公司、瑞信公司等，增加就业岗位2000多个，农民稳定增收。
——五年来，我们助力基础设施，改善人居环境，镇村面貌整体优化
城镇建设持续加强。交通基础设施建设投资2500多万元，建设乡道、环村路。全镇45个自然村基本完成村委会通自然村硬底化道路，“村村通”道路硬底化达到100%。投资260万元建设乌塘镇文体公园，投资120万元对农贸市场进行升级改造，完善乌塘客运站配套设施，投资300万元建设湛川农产品贸易市场。
农村人居环境不断改善。一是深入开展农村垃圾治理。“村收集-镇转运-县处理”的系统不断健全，生活垃圾收运处理率达到100%，全镇共配备保洁员87名，已实现镇村清扫保洁全覆盖。农村生活垃圾治理工作名列前茅。二是深入开展污水治理。43个自然村完成污水管网建设，2个村在建；36个村完成污水终端设施建设，污水网管、终端建设完成率均排全县第一。三是全面开展厕所革命。目前已完成厕所革命3296户。四是全面推进“三清理三拆除三整治”工作。45个自然村全面开展“三清三拆三整治”，共清理积存垃圾、清运杂物杂土5828处，拆除乱搭乱建、废旧猪牛栏1463处，拆除危房2015间。五是加大“六乱”整治力度。镇区绿化、美化、硬化、净化、亮化水平不断提高，2017年荣获湛江市“生态文明镇”称号。
“四小园”生态小板块建设全面铺开。以“四小园”农村生态小板块创建示范镇为契机，以建设生态宜居美丽乡村为导向，持续深化农村人居环境整治，全面推进农村小菜园、小花园、小果园、小公园等农村小生态板块建设，陆上、邦塘、安贡、芳流墩、外坡等村建设成效显著。
——五年来，我们给力协调发展，推动社会进步，和谐局面日益巩固
脱贫攻坚成效显著。全镇脱贫户240户547人，2019年底已经全部达到稳定脱贫并退出，省定贫困村全部退出，落实贫困户危房改造共有94户，已全部竣工验收。产业扶贫力度加大，投资光伏扶贫工程、竹制品加工、甘蔗苗种植基地、逢春制药等扶贫产业累计收益126.3683万元，已全部分红。
社会保障力度不断加大。全力抓好劳动和社会保障工作，参加劳动就业培训累计2757人次，提供劳动转移就业累计1456人次。逐步完善和提高公共卫生服务水平，促进新型农村合作医疗工作顺利开展，累计三年超额完成县下达的任务。全面落实社会福利、优抚救济等惠民政策。共发放各类资金1866.8万元，受助人员累计7327人次。
全力维护社会稳定。一是平安建设不断深化。全镇共调处群众来访及排查调解社会矛盾纠纷164件，调处成功率均为100%。二是扫黑除恶深入推进。扎实开展扫黑除恶专项斗争工作，宣传覆盖2万余人。扎实推动《禁毒法》宣传“六进”活动。全镇没有出现安全生产责任事故。
社会事业繁荣发展。已连续举办九届奖教奖学活动，教育事业繁荣昌盛，党管武装工作不断加强，全镇退役军人的服务工作扎实开展，文明乡风建设不断加强，创文工作深入推进，殡改工作名列前茅，公共服务、应急管理、卫生健康、镇志、工青妇、老龄、残疾人等各项事业不断发展。
——五年来，我们强力党建基础，凝聚发展合力，政治保障更加有力
注重提升基层组织。完成软弱涣散村党组织整治，规范村级党群服务中心建设，完成便民服务大厅改造和基层党组织标准化建设，服务水平不断提升。以“三严三实”、“两学一做”持续化常态化专题教育为契机，强化领导带头，深入村组农户，走访党员群众，密切党群干群关系。
注重思想教育。以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，覆盖党员群众累计1637人次。实施“头雁”工程，推动党员发展标准化，党员管理科学化，党员教育常态化。
注重作风建设。严格贯彻落实中央八项规定精神，组织党员干部上廉政教育课；对巡视巡察整改任务分类管理，对标对表建立台账，分解细化，压实责任，滚动跟踪盘点，召开整改培训会，全面落实巡察整改。持之以恒纠“四风”。
各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。借此机会，我谨代表镇政府向所有关心、支持、参与乌塘发展的领导，向社会各界人士，向在座的各位，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前的困难和挑战：一是经济总量偏小，产业集聚效应不高，农业大而不强、工业缺乏大项目支撑、新兴产业尚未形成规模；二是村级集体经济发展相对薄弱，后续发展动力不足；三是城乡建设存在不少短板，一些民生工程推进不够快；四是党员干部作风建设有待进一步改进；五是政府治理能力仍需提升。重点领域改革还需深化，道路交通、生活垃圾、环境整治等领域工作还不够精细化等等。对此，我们一定采取坚决有力措施加以解决。
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是乌塘抢抓时代机遇、实现振兴崛起的关键一年。做好今年工作意义重大、责任重大。
二、2021年发展主要目标和工作安排
今年经济社会发展的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府以及镇党委的工作部署，全面加强党的建设，坚定推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，抓好常态化疫情防控，推动经济社会持续健康发展，确保“十四五”规划开好局、起好步。
今年经济社会发展的预期目标：生产总值增长6.8%，第一产业增加值增长8.6%，第二产业增加值增长12%，第三产业增加值增长11%，固定资产投资增长20%，农民人均可支配收入年均增长5.8%。
实现上述目标，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，重点抓好以下工作。
坚持发展为要，综合实力提质增效
做强特色农业产业。调整产业结构，提升产品质量，发展规模农业。在农村土地规模流转的基础上,以规模农业为突破口,提升产品质量为重点,围绕荔枝、南药、蔬菜等几大特色,做大做强现代农业。打造“湛川河谷荔枝”特色农业品牌，引导农民大力发展荔枝种植基地。打造规模化、机械化生产南药连片种植示范基地，加强示范带动作用，加快推动我镇南药产业化专业化现代化进程，加快推进南药强镇步伐。
大力发展现代工业。加大对遂溪县胜源生物原料有限公司、湛江盈四海香料有限公司、遂溪县虹茂工艺有限公司、古法红糖等企业的扶持力度，不断进行机械装备更新和技术改造升级，加强建设南药深加工产业链。加大招商引资力度，争取引进新项目、好项目、大项目，不断形成新的经济增长点。
积极发展现代服务业。在安贡村及其他革命老区村庄打造红色经典旅游品牌项目；在芳流墩作家村，建立诗词创作培训基地，发展人文古色乡村旅游精品线路；打造“南药文化、荔枝文化+观赏旅游”项目。着力发展休闲、养老、康养等产业，支持发展“长寿养生+”项目，培育新兴消费。积极推进电商、快递进村，拓展农村消费。
二、坚持农村优先，乡村振兴步伐加快
坚决巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实行常态化监测，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强脱贫户就业技能培训，增强就业创业能力。促进扶贫产业提档升级，加快补齐产业技术、设施、营销等短板。进一步完善扶贫产业利益联结机制，健全扶贫资产后续管护制度，持续开展消费扶贫，确保脱贫户收入稳定。
深入推进农村各项改革。全面完成农村“房地一体化”确权登记颁证。健全农村宅基地审批和监管机制，加强巡查力度，推进农村建房健康发展。深入推进农村土地制度改革，加快土地流转，支持龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体发展规模化产业。深化农村集体产权制度改革，积极引导集体经济组织参与市场经营，强化集体资产监管。
发展特色优势农业。深入调整农业产业结构，建设南药、荔枝等名优农产品种植基地，推动三产融合，谋划创建广藿香、穿心莲等一批现代农业产业园，打造特色农业全产业链。积极培育区域农产品品牌，拓宽广藿香地理标志名牌效应，打造“湛川河谷荔枝”等特色农产品“金字招牌”。
建设生态宜居美丽乡村。深入推进拆旧复绿和“四小园”生态小板块建设。打造农房管控和乡村风貌提升示范带，整体提升农房风貌综合整治水平。建成所有自然村雨污分流管网和治理终端设施，实现自然村污水处理全覆盖。新建一批“四好农村路”，提升一批村内巷道硬底化水平。完善长效管护机制，巩固农村环境整治成果。以南药、荔枝、红色革命、诗社为依托，打造一批特色精品村。
三、坚持统筹融合，城乡建设持续提标
加强交通设施建设。持续完善交通基础设施建设，逐步补齐交通短板，积极争取战备公路经我镇镇区中心地带通过，缩短我镇到遂溪的路程，破解我镇交通瓶颈。拓宽万家队至邦塘、安贡道路；持续加强环村路、村巷道硬化建设。
加快城镇更新步伐。完成镇区路灯升级改造，持续推动镇区净化、绿化、美化、亮化。深入推进“创文”工作，高位推进交通整治，全面实行摩电驾驶人考证和摩电销售点带牌销售；严厉打击货车超限超载，深入开展摩托车、电动车交通违法专项整治行动。优化生活垃圾治理模式，大力开展爱国卫生运动，全面推行垃圾分类，落细“门前三包”责任制。
四、坚持绿色理念，生态保护不断加强
严守生态保护红线、环境质量底线，加强整治力度，推动生态环境持续好转。
全面打赢“三大保卫战”。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。严格落实“河长制”，加强我镇3条河流的巡河力度，大力实施连片河道治理。开展集镇村生活污水治理，实施雨污分流工程。加强耕地质量监测，推行耕地轮作休耕。
加强自然资源保护。严厉打击各类违法用地用林等行为，坚决守住耕地和基本农田红线，实现“三位一体”保护。开展国土绿化行动，加强森林资源利用保护，推进林业生态重点工程建设，提高全镇森林覆盖率和总蓄积量。进一步加大野生动物保护力度，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。
加强推进人居环境整治。全域全力加强开展“三清三拆三整治”，建立对村级保洁员的管理机制，深化“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板，提升人居环境质量。
五、坚持民生为本，人民福祉持续改善
在常态化疫情防控上持续发力。克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决打好疫情防控“持久战”。在加快恢复经济社会运行秩序的同时，抓紧抓实抓细新冠疫苗接种等疫情防控各项重点工作，进一步完善重大疫情防控体制机制。
在保障民生事业上持续发力。推荐群众参加“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”等培训，以技能提升促进稳定就业、带动收入增长。加大医保扩面征缴。持续加强严重精神障碍患者救治救助，继续提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。继续有效开展殡改工作，努力保持零土葬。继续推进奖学助学活动，推动教育再上新台阶。加快镇公共租赁住房建设，让干部住得下身、安得下心、干得成事。
坚持共治共享，社会大局和谐稳定
筑牢社会稳定根基。加强推进信访改革和加强社会治安综合治理工作，深化禁毒预防宣传教育，严厉打击各类毒品犯罪活动；完善工作机制，加大力度做好扫黑除恶专项斗争工作；深入推进“平安创建”集中打击百日清源行动；保障社会和谐稳定，全面推进法治乌塘、平安乌塘建设。加强社会诚信体系建设，加大非法金融活动打击力度。全面落实优抚安置政策，做好双拥和退役军人管理服务工作。
严守安全生产底线。健全应急管理机制，不断提高应急处置能力。严格落实安全生产责任制，加强源头管理，抓好企业安全生产标准化工作，完成企业双重预防机制建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强交通安全管制。高度重视食品药品安全，加强食品小作坊等重点领域监管，严厉打击制假售假违法行为。
七、坚持职能转变，自身建设更上台阶
提高政治站位，加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚守依法行政底线，把政府的一切活动纳入法治轨道。自觉接受镇人大监督，高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。
履职尽责，深化作风建设。推行政府工作项目化、项目工作责任化，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。大兴学习和调研之风，推进学习型政府建设。健全奖惩激励机制和容错纠错免责机制，引导广大干部把心思用在干事上，把精力花在工作上，以良好政风推动发展、服务百姓。
深化改革，坚持依法行政。完善基层治理体系，依法推进政务公开。全面落实民主集中制，坚持科学民主依法决策。深化综合行政执法体制改革，提升执法规范化水平。大力建设“数字政府”。
干净自律，打造廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”问题。突出重点领域、关键环节的审计监督检查，强化公共投资项目和公共资金监管，规范财政资金分配管理，从严控制“三公”经费，坚决压缩一般性支出，集中财力办大事、办实事、办好事。
各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，凝聚各方强大合力，以更高的标准和要求，以更大的勇气和魄力，以更加昂扬的斗志和饱满的热情，团结拼搏，赶超跨越，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！