遂溪县安全生产委员会关于印发《遂溪县安全生产专项整治三年行动实施计划》的通知

遂溪县安全生产委员会文件

遂安〔2020〕13号

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遂溪县安全生产委员会关于印发《遂溪县

安全生产专项整治三年行动

实施计划》的通知

各镇人民政府（管委会），县和驻遂有关单位：

《遂溪县安全生产专项整治三年行动实施计划》已经县委、县政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

遂溪县安全生产委员会

2020年7月28日

（此页无正文）

遂溪县安全生产专项整治

三年行动实施计划

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是总书记作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，根据国务院安委会和省、市安委会的部署要求，按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》和《湛江市安全生产专项整治三年行动实施计划》，结合我县正在开展的安全生产领域七大专项整治，制定我县安全生产专项整治三年行动实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、对广东重要讲话和重要指示批示精神，树牢安全发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以扎实推进县安全生产领域七大专项整治为重要抓手，深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，建立健全重在“从根本上消除事故隐患”的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，为我县社会环境的持续稳定提供有力的安全保障。

（二）工作目标。全县各级党委政府、有关部门和企业单位贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的思想自觉政治自觉行动自觉明显增强，“三个责任”“三个必须”进一步得到落实，安全隐患排查和安全预防控制体系初步建立，安全生产治理体系和治理能力现代化水平明显提升，事故总量和一般事故数量持续下降，较大以上事故得到有效遏制，全县安全生产整体水平明显提高、安全生产形势明显好转。

二、组织机构

为加强全县安全生产专项整治工作组织领导，成立县安全生产专项整治工作领导小组，组长由县委书记、县安委会主任余庆创和县委副书记、县长、县安委会主任陈政担任，常务副组长由县委常委、常务副县长、县安委会常务副主任吕汉武担任，副组长由副县长、县公安局局长、县安委会副主任梁虎泉，县政协副主席、县政府办主任李和清，县政府办公室主任科员陈秋强和县应急管理局局长符仲谋担任，领导小组成员分别由县安委会各成员担任。

领导小组下设工作专班，负责领导小组日常工作。工作专班设在县应急管理局，工作专班主任由县安委会副主任、县安委办主任、县应急管理局局长符仲谋兼任，副主任由县公安局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、市生态环境局遂溪分局、县农业农村局、县应急管理局、县消防救援大队等单位分管负责同志担任，工作专班成员由上述单位抽调业务骨干组成。

工作专班下设专班小组，根据工作实际设综合组、督导组、宣传组等专项工作专班小组。

成立县安全生产专项整治工作领导小组组织机构的具体通知，由县安委办请示县政府批准后另文印发。

三、重点任务

（一）坚持用习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作

1.集中开展学习教育。各镇人民政府（管委会）、县各有关单位将习近平总书记关于安全生产重要论述作为党委（党组）理论学习中心组专题学习和党校教学的重要内容。分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要内容，并组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，确保学习教育全覆盖。各镇（管委会）、县各有关单位分管负责同志要深入开展安全生产调研，形成破解本辖区、本单位安全生产重点难点问题的调研报告，确保理论学习取得实效。〔县应急管理局牵头，县委组织部、县委宣传部等按职责分工负责；各镇党委和政府（管委会）负责，以下均需要各镇党委和政府（管委会）负责，不再列出。〕

2.深入系统宣传贯彻。主要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏。推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭。开展常态化应急疏散演练，提升全县基层应急管理能力、公众安全意识和自救互救技能。〔县应急管理局牵头，县委宣传部、县教育局、县文化广电旅游体育局、县总工会等按职责分工负责（以下仅列主要配合单位，其他配合单位见具体方案，下同。）〕

3.健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《广东省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《湛江市党政领导干部安全生产责任制工作制度》和《遂溪县党政领导干部安全生产责任制工作制度》，健全完善党委政府定期研究解决安全生产重大问题等制度。各有关单位落实由领导班子中排名第一位的副职分管安全生产工作，明确和细化本单位安全生产工作职责，将安全管理职责落实到内设机构、岗位，切实消除监管盲区。推动建立健全企业全过程安全生产管理制度。〔县应急管理局牵头，县各有关单位（县各有关单位含驻遂有关单位，下同）按职责分工负责。〕

4.建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。出台《遂溪县安全风险分级管控实施细则（试行）》，建立地区、重点行业领域安全风险评估制度。突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域专项整治，特别加强化工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，建立完善安全风险监测预警体系。县级负有相关监督管理职责的部门建立重大风险管控挂牌警示制度，定期向全社会公布本行业领域重大风险及其管控情况。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

5.加强安全监管干部队伍建设。加强重点行业领域安全监管职能部门的力量建设，推进镇和工业园区管委会安全监管机构力量建设，提升专业监管能力。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。（县应急管理局牵头，县委编办等按职责分工负责。）

（二）推动企业法定代表人、实际控制人落实主体责任，加快形成企业安全发展内生机制

1.健全完善企业安全生产责任和管理制度体系。一是落实企业主要负责人责任。企业主要负责人在安全生产关键时间节点要在岗在位，危险化学品企业必须严格执行企业领导带班值班制度。2020年底前所有非煤矿山、危险化学品企业及冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业规模以上企业主要负责人全部安装使用“广东应急一键通”移动客户端。二是提高企业安全管理能力。2020年底前危险物品的生产、经营、储存单位及非煤矿山、金属冶炼企业配有注册安全工程师从事安全生产管理工作；2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。三是加强企业安全人才培养。重点行业领域企业主要负责人安全生产培训率100%；高危行业企业“三项岗位”人员持证上岗率100%。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

2.完善企业风险分级管控和隐患排查治理体系。一是推动企业建立安全风险分级管控体系，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年底前各类企业建立完善的安全风险管控制度。二是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，按省要求在2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

3.推动企业安全生产社会治理。一是完善落实企业安全承诺制度。2020年底前制定完善涵盖所有重点行业领域的安全生产承诺制度；企业主要负责人“安全生产承诺制”“安全生产八个一次措施”落实率100%；实施安全生产举报奖励措施落实率100%。二是完善和落实企业安全生产诚信制度。安全生产领域严重失信行为列入联合惩戒“黑名单”落实率100%。三是充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。2021年底前建立安责险信息化管理平台。四是开展典型安全事故警示教育。2020年底前实现典型生产安全事故警示教育100%；事故企业主要负责人约谈通报率100%、安全生产再培训率100%。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

（三）深入推进重点领域安全专项治理，着力实现“从根本上消除事故隐患”

1.危险化学品安全整治。一是严格高风险化工项目准入条件。科学规划涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品等高风险化工项目。2022年底前将开始严格贯彻落实省、市颁布的危险化学品“禁限控”目录。二是大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。三是提高危险化学品企业本质安全水平。2020年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使用率必须达到100%。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的，要确保如期完成。四是提升从业人员专业素质能力。2022年底前危化从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上，具有化工、安全生产相关专业学历和实践经验的监管执法人员数量不低于在职人员的75%。（县应急管理局牵头，县发展和改革局、县教育局、县科工贸和信息化局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局遂溪分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局、县国资委办、县市场监管局、县消防救援大队、湛江海事局遂溪海事处等按职责分工负责。）

2.非煤矿山安全整治。一是提高安全准入门槛。关闭（或注销）不符合安全生产条件的非煤矿山。二是大力提升安全生产保障能力和水平，按照《广东省非煤矿山安全生产风险分级监管实施办法（试行）》，结合实际开展非煤矿山安全生产风险分级监管建设工作。推进实施非煤矿山企业“机械化换人”“自动化减人”，积极采用先进适用工艺技术装备，提高非煤矿山装备水平。三是紧盯11项重点违法违规行为，加大执法整治力度，切实防范化解安全风险，有效遏制重特大事故，显著提高非煤矿山安全生产整体水平。（县应急管理局牵头，县自然资源局等按职责分工负责。）

3.消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，建立消防车通道联合执法管理机制，开展安全疏散设施综合治理。二是实施高层建筑消防安全水平提升工程，全面排查摸清高层建筑底数，逐年分类开展专项整治，加强高层建筑消防队伍建设。三是实施大型商业综合体消防管理水平提升工程，培育1至2个标准化管理示范单位；到2022年，大型商业综合体消防安全管理标准化达标率实现100%。四是实施老旧场所及新材料新业态等突出风险治理工程，抓好老旧小区、电动车、“三现”交易批发市场、新材料等突出风险排查整治。五是实施乡村地区火灾防控基础升级工程，聚焦乡村消防基础设施、小微工业企业、民宿（农家乐）等领域，确保到2022年乡村消防基础明显提升。六是实施重点行业消防安全标准管理创建工程，教育、民政、文化广电旅游体育、卫生健康、民族宗教等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确三年整治目标任务，落实行业单位消防安全标准化管理，开展消防安全达标工程建设，推动本系统单位提升消防安全管理水平。七是实施消防信息化管理能力提升工程，到2022年消防信息化水平明显提高。八是实施消防安全素质提升工程，开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训，推广使用全民消防学习云平台，发展壮大消防志愿者队伍，创建镇、社区、农村消防微体验点，实现全民全覆盖培训。〔县消防救援大队牵头，县委统战部（县民族宗教事务局）、县教育局、县公安局、县民政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县科工贸和信息化局、县文化广电旅游体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局等按职责分工负责。〕

4.道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程，按规定完成年度建设任务。全面排查高速公路、国省道、农村公路的桥梁、隧道、边坡、急弯陡坡、长纵坡、临边临水临崖临村镇安全风险和事故隐患。针对风险和隐患桥、隧、点、段，制定完善整治提升计划，实现三年重大隐患存量清零。深化“千灯万带”示范工程，开展“一灯一带”建设、“平安村口”二期建设和升级工作。二是依法加强对老旧客车、卧铺客车和载重货车的重点监管。强化客车安全防护，督促客运企业及时报废淘汰老旧客车。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。有序推动公交车科学安装驾驶室隔离设施，划设乘客安全警戒线，张贴警示标识标语，严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。提高重载货车动力性能和制动性能；推进治超站称重联网，切实落实“一超四罚”措施，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是严格落实对危险货物托运、承运、装卸、车辆运行以及危险货物运输车辆、罐式车辆罐体、可移动罐柜罐箱的监管，严格危险货物道路运输经营许可和对企业的考核监督检查。推进实施危险货物道路运输电子运单管理，实现对危险货物道路运输车辆、货物、运输线路、货物装卸全链条和全流程监管。四是严格企业主体责任落实监督管理，组织开展企业安全生产主体责任落实情况专项督查检查；严格企业主要负责人履职履责监管，“两客一危”企业主要负责人100%落实安全生产“八个一”措施，加强运输车辆和驾驶人动态监管，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，依法依规对“高危风险企业”“终生禁驾人员”等予以曝光。五是构建常态化共建共治机制。完善县、镇二级道路交通安全工作联席会议工作机制，进一步明确各成员单位安全监管职责分工，加强道路运输安全重大问题会商研判，利用数字政府等平台实现成员单位之间信息共享和执法互认，强化部门协同联动，形成联防联控常态化机制，凝聚交通治理合力。坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”“黑网站”。（县交通运输局、县公安局牵头，县科工贸和信息化局、县文化广电旅游体育局、县应急管理局、县市场监管局等按职责分工负责。）

5.交通运输（铁路和邮政）安全整治。一是深化铁路沿线环境安全专项治理。重点整治铁路沿线两侧规定范围内影响铁路设备设施的轻飘物及危树，整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库，严厉打击铁路线路安全保护区内擅自建造建（构）筑物和施工作业等违法行为；开展公铁水并行交汇地段安全专项治理，严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。二是邮政企业做好风险点和危险源排查管控工作，规范寄递协议服务安全管理，重点加强邮件快件处理场所、营业网点火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理，落实人防、物防、技防措施。（县交通运输局牵头并具体负责铁路安全专项治理，中国邮政集团公司广东省遂溪分公司负责邮政安全专项治理，县科工贸和信息化局、县住房和城乡建设局、县应急管理局、县市场监管局、县城市管理和综合执法局、遂溪火车站等部门等按职责分工负责。）

6.水上交通和渔业船舶安全整治。一是完善安全责任体系，建立健全落实安全生产责任制，压实船东船长主体责任。二是强化风险隐患预防控制，深化重大风险防范化解和重大隐患排查治理。三是开展重点领域专业化治理，加强“四类重点船舶”和重点水域安全监管，开展船舶港口的隐患排查治理和风险防控，严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行，加强商渔船碰撞事故防范，以危险货物作业为重点，强化港口安全管理。四是突出抓好商渔船防碰撞、渔港“港长制”、渔业无线电管理、渔业船员、涉渔“三无”船舶等安全专项整治。五是加强渔业安全生产源头管理，强化渔业市场准入管理，完善渔业安全执法制度和程序，健全渔业安全管理制度，推动渔业安全生产网格化管理，确保安全监管工作无遗漏，达到安全隐患排查工作“全方位、全覆盖”。六是提升基础支撑保障能力，加强安全监管能力、基础保障能力、应急救援能力“三个能力”建设。（县农业农村局牵头，湛江海事局遂溪海事处等按职责分工负责。）

7.城市建设安全整治。一是配合省开展城市体检试点工作，优化城市安全韧性体检指标，突出城市基础设施安全和城市公共卫生安全“双体检”；依托现代信息技术，配合市建设完善市级数字化城市管理平台，推动解决城市安全重点难点问题。二是全面开展城市危险房屋使用安全隐患排查整治工作，重点排查改建改用为人员聚集场所的安全隐患，依法查处违法建设、非法违法改建改用行为，对发现的安全隐患落实闭环整治措施。三是根据城市建设安全领域出现的新情况新问题，强化落实建筑物所有权人和参建单位的主体责任，以及相关部门的监管责任。四是开展摸底调查，加强城市地下基础设施安全管理，推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。五是完善燃气工程技术标准，加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理，推动市政排水管网地理信息系统建设，推进建筑垃圾资源化利用设施安全管理。六是狠抓施工现场重大风险防控，开展起重机械、高支模、深基坑交通工程等专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为，稳步提升建筑施工安全生产治理能力。（县住房和城乡建设局牵头，县发展和改革局、县城市管理和综合执法局、县教育局、县科工贸和信息化、县公安局、县应急管理局、县市场监管局、县文化广电旅游体育局等按职责分工负责。）

8.工业园区等功能区安全整治。一是完善工业园区等功能区监管体制机制。2022年底前以县政府或现有的园区管理机构为依托，通过单独设置内设机构，或在内设机构加挂牌子等形式明确负责各类功能区安全生产监管职能的机构。二是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系。开展工业园区整体性安全风险评估，已建成投用的园区每5年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估。三是加快园区信息化建设。2022年底前建立园区安全监管信息共享平台。（县发展和改革局、县科工贸和信息化局、县自然资源局、市生态环境局遂溪分局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队等按职责分工负责。）

9.危险废物等安全整治。废弃危险化学品等危险废物：一是全面开展危险废物排查。对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制。二是建立形成危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。全县危险废物处置能力与实际需要总体基本匹配，布局趋于科学合理。三是建立部门联动制度。开展以废铅蓄电池、废矿物油、废酸、废弃危险化学品等危险废物为重点的专项整治活动，严厉打击危险废物环境违法犯罪活动。四是加大力度督促危险废物产生单位严格落实危险废物申报登记制度。对申报登记数据进行校核，严厉打击不如实申报危险废物行为或将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为。五是利用信息化手段，提升危险废物环境管理效率，强化对危险废物全过程监管。（市生态环境局遂溪分局牵头，县应急管理局、县科工贸和信息化局、县公安局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县卫生健康局、县交通运输局等按职责分工负责。）

“煤改气”、洁净型煤、垃圾、污水和涉爆粉尘等：加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。推广使用清洁能源，加快推进煤改气工作。加强天然气管网统筹规划，为企业煤改气提供便利。合理确定“煤改气”工程燃气管道走向、敷设方式和燃气设备设施的布局。加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关，严格安全评估和审核验收，确保工矿商贸企业粉尘，特别是镁铝金属粉尘等废物的收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。（市生态环境局遂溪分局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县农业农村局、县应急管理局、县卫生健康局、县发展和改革局等按职责分工负责。）

（四）完善安全生产体制机制，形成较为成熟的安全生产制度体系

1.完善规章制度。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。完善危险化学品、非煤矿山、道路运输、农村自建房等易造成群死群伤行业领域的安全管理制度。完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，建立安全生产标准化达标升级评审管理制度。（县应急管理局、县科工贸和信息化局、县司法局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县消防救援大队等按职责分工负责。）

2.改进监管方式。一是推进信息化监管。建立安全生产大数据，完善重点行业领域安全风险监测预警系统、安全事故隐患排查治理信息系统，推广应用执法手册APP，健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行监管制度，推行“远程监管”“线下执法”等“互联网+监管”模式。二是建立研判预警制度。综合分析地区、行业领域安全风险趋势，及时发现解决新情况新问题，及早进行精准预警、靶向治理。三是推行信用监管。依据企业信用情况，实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。四是推进执法与指导服务相结合。推动安全监管“三个转变”，对企业主要负责人实行“安全三问”，严格落实化工行业特殊作业“四令三制”等。坚持寓执法于服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。深入剖析典型案例，以点带面解决共性问题。（县各有关单位按职责分工负责。）

3.推进共同治理。一是建立完善保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥其参与风险评估管控和事故预防的作用。二是建立完善以联合惩戒“黑名单”为基础的安全生产诚信体系，建立安全生产信用分级分类制度，强化联合惩戒措施。三是建立完善群众自觉排查风险隐患的群防群治体系。建立“吹哨人”等制度，鼓励企业职工、社会公众等检举重大风险隐患和企业违法行为。（县各有关单位按职责分工负责。）

以上重点任务，重点分2个专题和9个行业领域深入推动实施，具体实施方案由县有关单位制定（详见附件）。其他有关行业领域安全专项整治方案由县有关单位另行制定。

四、进度安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4-6月）。县各有关单位认真贯彻落实国务院、省、市安委会部署要求，结合我县实际，制定全县安全生产专项整治三年行动计划和2个专题、9个专项实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，对本单位开展专项整治三年行动作出具体安排。各镇（管委会）按属地管理的原则，认真贯彻执行全县安全生产专项整治三年行动计划和2个专题、9个专项实施方案，同时配合县各有关单位做好开展专项整治三年行动计划工作。

（二）全面实施（2020年7-12月）。各镇（管委会）、县各有关单位要通过重点实施我县安全生产领域七大专项整治任务，深入研究本辖区、本行业领域制约安全发展的瓶颈、薄弱环节及重大问题，分析主客观原因，全面排查治理重点地区、重大企业、重点场所、关键环节安全风险隐患。各镇（管委会）要建立问题隐患排查台账；县各有关单位要建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

（三）重点攻坚（2021年）。抓主线、抓重点，紧盯专项整治工作中的重大问题、重大事项，落实“一事一策”，综合运用领导分片包干、现场推进会、“开小灶”、专家指导、学习借鉴有关地方和标杆企业的经验等措施，集中力量重点攻坚，有力解决一批重点难点问题，落实一批重大项目，出台一批重大举措，推动公共安全隐患排查和安全预防控制体系逐步完善，整治工作取得明显成效。

（四）完善提升（2022年）。各镇（管委会）、县各有关单位每年总结专项整治三年行动实施计划开展情况报送县安委办，县安委办汇总梳理后上报市安委办，并向县委、县政府报告。2022年12月，县安委办对专项整治三年行动进行全面总结评估，上报县委、县政府，对新思路、新举措、新经验给予推广。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各镇（管委会）、县各有关单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识开展好安全生产专项整治三年行动的重要性，树牢安全发展理念，把安全生产专项整治工作纳入党委政府和部门议事日程及报告工作的内容，纳入党政领导干部绩效考核，及时组织研究解决重大问题，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要坚定不移、扎实推进全县安全生产领域七大专项整治工作，将其作为我县高质量落实安全生产专项整治三年行动计划的创新举措，统筹部署、协同推进。各镇（管委会）要参照县的做法，成立相应领导机构和工作专班，协调推动本辖区专项整治工作。各实施方案牵头单位（即县应急管理局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、市生态环境局遂溪分局、县农业农村局、县消防救援大队，下同）要负责做好牵头的相关专题（专项）实施方案的组织实施工作（详见附件16），并加强实施过程检查督导。

（二）加大政策支持。各镇（管委会）、县各有关单位要坚持生命至上、安全第一，加强安全生产专项整治三年行动的支持保障，结合本辖区、本行业领域安全生产工作特点，突出安全生产的重点工程、重大项目、重要举措，出台相应的扶持政策，从项目准入、财税、信贷等方面加大支持力度，优先保障项目、措施落地见效。强化财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，加强安全监管执法必需的人员、经费和车辆装备等方面保障。持续推进执法队伍能力提升工程，配齐配强专业监管力量，建立完善激励和奖惩机制措施，强化干部队伍担当作为。企业要加大安全投入，按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。

（三）加大科技支撑力度。县各有关单位要切实提升信息化监管能力。要加快危险化学品、非煤矿山、消防、建筑施工、交通运输、水上交通和渔业船舶等重点行业领域风险监测预警系统建设，加快实现监管部门与工业园区和企业在线联网，对重大危险源实现远程监管，确保重大风险隐患看得见、管得住、可追溯。建立健全“互联网+监管”模式，将企业生产过程监控视频和安全生产数据接入监管平台，不断完善安全生产执法监管系统，运用大数据发现系统性问题，有效解决监管执法力量不足、能力不强问题，提高执法针对性和安全风险处置能力。

（四）落实“一图两清单”。各镇、各实施方案牵头单位根据《遂溪县安全生产专项整治三年行动实施计划》，结合实际，制定本行业领域的专项整治实施方案，细化目标任务，制定“一图两清单”：“一图”即《重点任务推进路线图》。根据《遂溪县安全生产专项整治三年行动实施计划》，细化分解任务，把我县当前正在实施的安全生产领域七大专项整治主要任务纳入三年行动计划的今年的重点工作，制定《重点任务推进路线图》，明确任务内容、时间节点、责任部门；“两清单”即《问题隐患清单》《制度措施清单》，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立《问题隐患清单》和《制度措施清单》，制定时间表，明确整改责任单位和整改要求，并动态更新。其他有关单位要积极配合各实施方案牵头单位做好“一图两清单”制定工作。“一图两清单”按附件12-14格式编制。“一图两清单”等相关工作机制，由县安委办具体制定印发。

（五）实施“三会三报”制度。各镇（管委会）、各有关牵头单位要建立本辖区、本行业领域的安全生产专项整治三年行动的工作机制，强化制度保障，扎实推进落实各项目标任务。县领导小组建立“三会三报”制度：一是“三会”制度，即领导小组季度会、专班成员月度会、专班小组周例会等。领导小组每季度召开一次季度会，与县季度防范重特大生产安全事故、县安委会全体会议等套开，研究解决安全专项整治重大问题；专班成员每月召开一次月度会，研究三年整治日常工作；专班小组每周召开专班小组会，通报专项整治工作进展情况。二是“三报”制度，即周报、月报和年报等。周报：各镇、县各牵头单位每周三向县安办报送近一周（上周四至本周三，7天为一个周期）的工作情况，按《近一周安全生产专项整治工作情况表》（见附件15）表格填报。月报：县各牵头单位按“一图两清单”表格、各镇按“两清单”表格填报，于每月25日前向县安委办报送近一个月的工作情况。年报：县各牵头单位于每年12月5日前向县安委办报送相应专项（专题）整治工作开展情况年度总结；各镇（管委会）于每年12月5日前向县安委办报送本单位开展专项整治行动年度总结，由县安委办汇总全县情况报市安委办和县委、县政府。

（六）严格督导考核。县领导小组建立“三查”制度，即县领导小组对安全专项整治工作开展专项检查、调度（随机）抽查、综合督查等“三查”制度，强化跟踪督办，及时研究解决工作中出现的重大问题，确保各项整治目标全面实现、整治任务顺利完成。县领导小组建立专项整治工作监督考核机制，综合运用通报、约谈、提醒、警示、曝光等有效措施，指导监督县各有关单位推进落实专项整治工作，并建立违法违纪问题线索移交查办机制，对工作不负责、不作为，导致重大问题隐患悬而未决，逾期没有完成目标任务的，提请有关部门依法依规依纪严肃问责，确保专项整治工作取得实效。县安委会将专项整治工作纳入安全生产考核巡查的重要内容，加大考核巡查力度，充分发挥考核巡查的“指挥棒”作用，确保责任落实到位、任务完成到位。

（七）强化宣传引导。各镇（管委会）、县各有关单位要加强专项整治工作的宣传引导，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，采取多种形式，对推进实施专项整治三年行动进行广泛宣传发动，深入报道推进专项整治行动的新思路、新举措、新经验，加强正向引领和反面警示教育，形成强大宣传声势，营造良好舆论氛围。要善于总结提升，加大先进典型经验交流推广力度，以点带面推动专项整治工作落实。加强社会监督和舆论监督，畅通社会公众参与渠道，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。〔县安委办联系人：蔡景阳、黄亚红；电话：7773786；电子邮箱：sxxyjjzhg@126.com。各实施方案联系人见具体实施方案〕

附件：1.遂溪县学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

2.遂溪县落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

3.遂溪县危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

4.遂溪县非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

5.遂溪县消防安全专项整治三年行动实施方案

6.遂溪县道路运输安全专项整治三年行动实施方案

7.遂溪县交通运输（铁路和邮政）安全专项整治三年行动实施方案

8.遂溪县水上交通和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案

9.遂溪县城市建设安全专项整治三年行动实施方案

10.遂溪县工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案

11.遂溪县危险废物等安全专项整治三年行动实施方案

12.实施方案重点任务推进路线图

13.安全生产专项整治问题隐患清单

14.安全生产专项整治制度措施清单

15.近一周安全生产专项整治工作情况表

附件1

遂溪县学习宣传贯彻习近平总书记关于

安全生产重要论述专题实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是总书记作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，根据国务院安委会的统一安排和省委省政府及市委市政府的部署要求，按照国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委〔2020〕3号）、省安委会《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》（粤安〔2020〕8号）和市安委会《湛江市安全生产专项整治三年行动实施计划》（湛安〔2020〕8号），制定我县学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案（以下简称“方案”）。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以党政领导干部为重点，带动干部职工、企业负责人和社会公众，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，不断强化从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间，实现以下工作目标：学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，作为我们开展工作的根本遵循和行动指南，以高度的政治自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”。牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。

二、重点任务

（一）集中开展学习教育。推动各级党委政府、县有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，将习近平总书记重要论述纳入党委（党组）理论学习中心组专题学习，纳入党校（行政学院）教学重要内容，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片等作为重要内容，确保学习教育全覆盖。各部门分管安全生产的领导要深入开展安全生产调研，把安全生产的底数摸清楚，查弱项、补短板，形成破解本辖区、本部门安全生产难点重点问题的调研报告，确保理论学习取得实效。〔县应急管理局牵头，县委组织部、县委宣传部等按职责分工负责；各镇党委和政府（管委会）负责，以下均需各镇党委和政府（管委会）负责，不再列出。〕

（二）深入部门宣传贯彻。各级党委（党组）将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委（党组）宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。在电视、报纸、网络、微信等各主要媒体平台开设专题专栏。结合组织开展“安全生产月”“安全生产南粤行”活动、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、《安全生产法》宣传周以及其他安全生产宣传教育活动，推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭。开展常态化应急疏散演练，提升全县基层应急管理能力、公众安全意识以及自救互救技能，在全社会营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的浓厚氛围。（县应急管理局牵头，县委宣传部，县教育局、县农业农村局、县总工会等按职责分工负责。）

（三）健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《遂溪县党政领导干部安全生产责任制工作制度》，健全完善党委政府定期研究解决安全生产重大问题等制度，实现安全生产与经济社会协调发展。各镇（管委会）要严格执行《遂溪县党政领导干部安全生产责任制工作制度》，县负有安全生产监督管理职责的部门要按照“三个必须”责任要求，依法依规履行安全监管责任，落实由领导班子中排名第一位的副职分管安全生产工作，明确和细化本部门安全生产工作职责，将安全管理职责落实到内设机构、岗位，切实消除监管盲区。推动建立健全企业全过程安全生产管理制度。（县应急管理局牵头，县各有关部门按职责分工负责。）

（四）有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，出台《遂溪县安全风险分级管控实施细则（试行）》，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，配合市修订完善安全设防标准。推动构建风险管控机制，加大风险管控投入，明确负责各类风险管控的监督管理部门；县各负有相关监督管理职责的部门要按照本行业领域分级监督管理的要求，制定年度监督检查计划，对不同等级风险确定不同的监督检查频次和内容，实施差异化监督管理。县各负有相关监督管理职责的部门应建立重大风险管控挂牌警示制度，定期向全社会公布本行业领域重大风险及管控情况，促进各类单位有效管控和降低安全风险。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”、明查暗访等传统手段，分行业、分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。（县应急管理局牵头，县各有关部门按职责分工负责。）

（五）加强安全监管干部队伍建设。推进应急管理部门专业人才招录工作，提高安全监管执法人员专业配置比例，引进具有化工、非煤矿山、法律、安全工程、金属冶炼等相应学科背景和一定实践经验的专业人员，建设专业化、年轻化的监管执法队伍，2022年底前实现具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。整合和加强安全生产行政执法职能，进一步明晰安全生产行政执法职责，持续开展安全生产执法标准化建设工作，加大执法信息系统推广应用力度，推进安全生产执法规范化、标准化、信息化。紧扣应急管理事业发展需要，精准实施专业化培训，对全县各镇分管应急管理工作的负责同志或应急管理机构主要负责同志进行业务培训，提升基层干部应急管理实战能力，有效打通应急管理“最后一公里”。（县应急管理局牵头，县委组织部、县委编办、县人力资源和社会保障局、县财政局等按职责分工负责。）

三、进度安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4-6月）。各镇（管委会）、各有关单位结合实际进一步细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

（二）组织实施（2020年7-12月）。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动，对各镇（管委会）、各有关单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险工作情况进行督查。

（三）重点推动（2021年）。着重完善安全生产责任和管理制度，制定完善安委会成员单位年度安全生产工作责任制考核方案。各镇（管委会）、各有关单位要结合实际，深入开展专题学习和制度建设，推动健全有关安全生产政策法规，确保重点工作取得实效。

（四）完善提升（2022年）。各镇（管委会）、各有关单位要对学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况进行总结，宣传推广一批典型成果，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各镇（管委会）、各有关部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产专项整治三年行动的重要性，树牢安全发展理念，把安全生产专项整治工作纳入党委政府和部门议事日程及报告工作的内容，纳入党政领导干部绩效考核，及时组织研究解决重大问题，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

（二）强化监督考核。充分发挥安全生产工作考核巡查和安委会成员单位责任制考核“指挥棒”作用，将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容，改进优化评价指标体系，以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

（三）强化宣传引导。各镇（管委会）、各有关部门要加强专项整治工作的宣传引导，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，采取多种形式，对推进专项整治三年行动进行广泛宣传发动，深入报道推进专项整治行动的新思路、新举措、新经验，加强正向引领和反面警示教育，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。善于总结提升，加大先进典型经验交流推广，以点带面，推动专项整治工作走深走实。加强社会监督和舆论监督，畅通社会公众参与渠道，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

各镇（管委会）、各有关单位于每年11月30日前总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告报县应急管理局，县应急管理局汇总后于12月5日前报县安委办。

（联系人：吴少云，电话（手机）：7772227、18933761810，电子邮箱：sxzxg666@126.com。）

附件2

遂溪县落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

为推动落实企业安全生产主体责任，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》和《湛江市安全生产专项整治三年行动实施计划》，结合我县正在开展的安全生产领域七大专项整治，制定本实施方案。

一、工作目标

完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，有效化解重大安全风险，提升企业本质安全水平，实现我县各类生产安全事故总量、死亡人数持续“双下降”，较大事故得到有效遏制，坚决防范和遏制重特大生产安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，实现企业安全发展、高质量发展。

二、重点任务

（一）全面落实企业安全生产责任体系

1.健全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任，实现安全生产责任与职务、岗位相匹配；同时，根据国家法律法规、标准规范和企业实际情况及时修订完善，并教育和要求从业人员熟练掌握和严格执行，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，真正实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”转变。建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。2020年底前做到岗位安全责任制“一企一清单”。〔县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责；各镇党委和政府（管委会）负责，以下均需要各镇党委和政府负责，不再列出。〕

2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。企业主要负责人要安装使用“广东应急一键通”移动客户端。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，特别是危险化学品企业必须严格执行24小时领导带班制度，确保安全。2020年底前所有非煤矿山、危险化学品企业主要负责人，机械、建材、轻工、烟草、商贸行业等规模以上企业主要负责人全部安装使用“广东应急一键通”移动客户端。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

（二）健全完善企业安全生产管理制度

1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，根据实际情况依法建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。全力支持安全管理机构工作，并建立相应的考核、例会、例检、奖惩制度。持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。2020年底前危险物品的生产、经营、储存单位及非煤矿山矿山配有注册安全工程师从事安全生产管理工作；2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，推进机械化、自动化、信息化建设，加强自动化监控技术装备建设，推进无人化、智能化安全生产，从根本上提高安全生产保障能力。加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

3.强化安全教育培训。按照“分级、分行业领域，属地负责”的原则，组织对企业生产经营主要负责人开展安全生产培训，对非煤矿山、危险化学品、建设施工、交通运输、消防、民用爆炸物品、冶金有色、粉尘涉爆等重点行业领域企业主要负责人实现培训全覆盖；对其他行业领域企业主要负责人，也要结合实际大力开展安全生产培训。企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。2020年底前，重点行业领域企业主要负责人安全生产培训率达100%，高危行业企业“三项岗位”人员持证上岗率达100%。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

4.持续推进企业安全生产标准化建设。要制定和完善相关行业领域企业安全生产标准化创建重点清单（负面清单），针对风险特点开展管控，以清单形式推动标准化和企业主体责任落实。实施分级分类管理，动态抽查二、三级安全生产标准化企业，发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境

和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

（三）健全完善企业安全风险防控机制

1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准及《广东省安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南》要求，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险识别程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程识别生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏并持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现安全风险点危险源“一企一清单”。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估结果，对安全风险进行分级、分类管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。高度关注高危工艺、设备、物品、场所和岗位的运营状况及危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各类企业要建立完善的安全风险管控制度。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明风险名称、主要风险因素、可能引发事故类型、事故后果、管控方法、应急措施、报告方式以及责任单位、责任人、联系方式等内容，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所、岗位和有关设施、设备，要设置明显的风险警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照《广东省应急管理厅关于安全风险分级管控办法（试行）》和《湛江市安全风险分级管控实施细则（试行）》规定，对辨识出的安全风险，

向属地负有相关监督管理职责的镇级有关部门报送风险清单。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制

1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。广东省工矿商贸行业基础信息和隐患排查信息系统推出后，企业要及时登录填报风险管控和隐患排查治理情况，并向企业职代会报告，实现“双报告”。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021年底前，各镇、县各有关单位和各类企业要配合省应急管理厅建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走上制度化、规范化轨道。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

（五）推动企业安全生产社会治理

1.完善落实企业安全承诺制度。各镇、县各有关单位要通过安全准入、严格执法、宣传教育、安全标准化和安全文化建设等手段，督促推动企业主要负责人依据法定职责，制定安全生产承诺书，并结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。贯彻落实《广东省安全生产领域举报处理办法》，畅通安全生产举报投诉渠道，落实举报奖励制度，强化安全生产社会监督、舆论监督和企业内部监督，督促推动企业主要负责人落实“八个一次”要求。2020年底前，制定完善包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度；企业主要负责人“安全生产承诺制”、安全生产“八个一次”措施落实率达100%；实施安全生产举报奖励措施落实率达100%。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

2.完善落实安全生产诚信制度。各镇、县各有关单位要将安全生产违法惩戒作为压实企业主体责任的重要手段，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，严格落实《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》规定的惩戒措施，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。安全生产领域严重失信行为列入联合惩戒“黑名单”落实率达100%。（县发展和改革局、县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

3.提升专业技术服务机构服务水平。筛选一批专业化安全生产技术服务机构，支持其做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务。同时加强监督管理，根据省、市的技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，切实为企业提供有效技术支撑。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，通过实施安全生产责任险，推进保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务，形成保险机构和专业技术服务机构等服务参保企业安全生产工作的事前预防、事中控制、事后赔偿的全流程风险管控体系。2021年底前，配合省建立安责险信息化管理平台；2022年底前，配合省对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制订实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的，依法纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。（县应急管理局，县各有关单位按职责分工负责。）

5.加大落实企业安全生产主体责任宣传力度。各镇、县各有关单位要通过上门宣传、集中宣讲、执法检查等方式，充分运用电视、广播、网络、报纸、微信等媒介，全方位、多层次开展“落实企业安全生产主体责任”宣传，督促企业在最显眼位置将“生命至上、安全第一”安全标语上墙上架。2020年底前，实现企业100%收到一张安全海报、一份安全手册、一条安全提示信息，接受一次安全知识宣讲。（县委宣传部、县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

6.开展典型安全事故警示教育。要按照“四不放过”原则，严格生产安全事故调查处理，对发生较大、一般生产安全事故的责任企业，按照分级负责的原则，一律分别由市、县相关行业主管部门对企业主要负责人进行约谈，并予以通报。同时，以重点行业领域典型生产安全事故为案例，拍摄制作事故警示教育片，以案警示、以案说法。2020年底前，实现典型生产安全事故警示教育率达100%；事故企业主要负责人约谈通报率、安全生产再培训率达100%。（县应急管理局牵头，县各有关单位按职责分工负责。）

三、进度安排

从2020年1月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7-9月）。按照统一工作部署，各镇、县各有关单位和县属及中央、省驻遂企业要进行全面部署安排，广泛宣传发动；各镇严格对标对表国家和省、市、县的要求，结合属地实际，制定细化落实方案，明确具体目标任务、时间进度和保障措施，把方案内容和要求落实到基层和每家企业，并及时将落实方案报县安委办。

（二）组织实施（2020年10-12月）。各镇、县各有关单位和县属及中央、省驻遂企业要摸清本地、本行业领域、本企业底数和情况，对相关企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面在从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面存在的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，全面开展三年行动，不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

（三）强化落实（2021年）。各镇、县各有关单位和县属及中央、省驻遂企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作。县各负有安全监管职责的单位，在督促指导做好本行业领域企业整治工作的同时，按时保质完成本实施方案规定的职责任务，确保工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。各镇、县各有关单位和县属及中央、省驻遂企业切实加强督促检查，深入分析工作中的突出和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，并逐项推动落实。梳理总结一批典型成果和经验做法，供各镇学习借鉴和全县推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各镇、县各有关单位和县属及中央、省驻遂企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案、遂溪县安全生产领域七大专项整治方案有机结合，统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产工作的能力和水平。

（二）全面扎实推进

各镇、县各有关单位要坚持政府统一领导，行业主管部门具体组织实施，各相关部门联合行动。县安委办适时组织召开推进会，通报行动进展情况，认真分析查摆存在问题，研究提出解决办法和指导意见。

（三）严格制度保障

制定落实企业安全生产主体责任若干规定，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的制度成果。

（四）强化监管执法

将企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，采取“四不两直”、突击检查等方式，加大日常执法检查力度。组织开展企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员落实主体责任专项执法行动，督促企业全面落实主体责任，对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，及开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法进行查处。创新监管模式，运用广东省安全生产执法信息系统和“广东应急一键通”移动客户端，开展线上线下联动监管执法。坚持寓执法于服务之中，既要严格执法检查，又要避免简单化、“一刀切”，组织专家对重点企业开展精准指导服务。

（五）加大宣传引导

各镇、县各有关单位要采取多种形式，积极宣传落实企业安全生产主体责任的重要意义，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动，鼓励相关企业先行先试，开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结推广典型经验，以点带面推动企业落实安全生产主体责任，改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。

各镇、县各有关单位于每年11月30日前总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告报县应急管理局，县应急管理局汇总后于12月5日前报县安委办。

（联系人：彭桂丽，电话：7772227、159001558698,电子邮箱:sxaj7772227@126.com）

附件3

遂溪县危险化学品安全专项整治

三年行动实施方案

为加强危险化学品安全专项整治，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》和《湛江市安全生产专项整治三年行动实施计划》的工作部署，结合我县正在开展的安全生产领域七大专项整治，制定本实施方案。

一、工作目标

通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实，消除监管盲区漏洞；强化企业主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前，涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%，危险化学品生产贮存企业投保安全生产责任保险达100%，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达在职人员的75%以上，外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成，全县范围实施危险货物道路运输电子运单管理，建成若干实习实训基地，危险化学品本质安全水平明显提升，事故总量和较大事故数量持续下降，重特大事故得到有效遏制，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、重点任务

（一）提升危险化学品重大安全风险管控能力

1.严格高风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念，强化源头管控，推进产业结构调整，科学引进化工项目。要进一步明确产业定位，加快制定完善化工产业发展规划。坚持有所为、有所不为，确定化工产业发展定位，建立发展和改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、应急管理等部门参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制。2022年底前开始严格贯彻执行省、市颁布的危险化学品“禁限控”目录。支持化工园区发展石油化工及配套下游化工项目，科学规划涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品等高风险化工项目。涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目由县相关部门联合建立安全风险防控机制。严禁已淘汰落后工艺、产能异地落户、办厂进园、风险转移。支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级。结合深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的工艺、产能，压减化工园区外的化工企业数量，有效防控风险。〔县发展和改革局、县科工贸和信息化局、县自然资源局、市生态环境局遂溪分局、县住房和城乡建设局、县应急管理局等按职责分工负责；各镇党委和政府（管委会）负责，以下均需要各镇党委和政府负责，不再列出。〕

2.深入开展企业安全风险隐患排查治理。督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，在2020年8月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案，对于重大事故隐患要依法上报有关监管部门并实施挂牌督办，经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭，实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。对危险化学品生产贮存企业和构成重大危险源、有毒有害、易燃易爆化工企业，按照“一企一策”原则，全面开展安全风险排查和隐患治理，按照“红橙黄蓝”确定风险等级，实施分级分类动态监管。组织开展危险化学品安全生产许可“回头看”，2020年底前要对安全风险评估等级为“红、橙”的企业再次逐一进行核查，从源头提升企业的安全保障能力。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下贯通，2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。（县交通运输局、县应急管理局等按职责分工负责。）

3.强化重点环节安全管理。加强危险化学品生产贮存企业内部安全风险分区分级评估，绘制企业内部安全风险分布图，对高风险区域、部位、岗位，实行重点盯防，落实重点管控。强化化工过程安全管理，建立设备完整性管理和工艺平稳性管理体系，严格作业安全和变更管理。加强铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管，对不符合安全生产条件的进行清理整顿。加强工矿商贸等相关企业及医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理，建立危险化学品安全管理制度，严格执行国家标准规范，定期将使用危险化学品的品种、数量、用途、安全管理措施等信息报送主管部门。（县教育局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急管理局、中国铁路南宁局集团公司玉林车务段遂溪站等单位依职责落实。）

4.强化运输环节安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管，严格行业准入，严禁未经许可擅自开展危险货物运输，依法严厉查处挂靠经营行为。实施危险货物道路运输电子运单管理。强化托运、承运、装卸、车辆运行、驾驶员驾驶行为等危险货物道路运输全链条安全监管。建设完善危险货物道路运输信息化监管平台，加强危险货物运输企业配套停车场等设施的安全风险管控。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施，2022年底前危险货物运输车辆全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法，严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。（县公安局、县交通运输局、县应急管理局、湛江海事局遂溪海事处等按职责分工负责。）

（二）提高危险化学品企业本质安全水平

1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。督促危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》等标准规范确定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的，整改工作必须在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要实施搬迁的，在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成；已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的，要确保按期完成。严格落实化工园区空间规划和土地规划，保护危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离，禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所；爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离，严禁超设计量储存，并尽可能减少储存量，防止安全风险外溢。（县科工贸和信息化局、县交通运输局、县应急管理局等按职责分工负责。）

2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善，2020年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须达100%，未实现或未投用的，一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制；2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制，最大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内，已建成投用的必须于2020年底前完成整改；涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内，确需布置的，应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》，在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室，2020年8月底前必须予以拆除。（县应急管理局负责。）

3.推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化减人、自动化换人，降低高危岗位现场作业人员数量。加快新材料应用和新技术研发，研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案，开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线，开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术升级，积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气柜安全保护措施改进方案》，进一步完善氯乙烯气柜安全管理措施，提升本质安全水平。（县科工贸和信息化局、县应急管理局等按职责分工负责。）

4.完善危险化学品安全生产标准。贯彻实施国家和省有关危险化学品安全管理、道路危险货物运输管理等法律法规，推进制定规范性文件。配合省、市有关部门制定涉危险化学品安全的地方标准建设规划和制修订石油炼制、工业气体、涂料等涉危险化学品安全的地方标准，健全安全标准体系。（县住房和城乡建设局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局等按职责分工负责。）

（三）提升从业人员专业素质能力

1.强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育，按照化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，对危险化学品企业主要负责人每年开展至少一次考核，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见，开展在岗员工安全技能提升培训，培训考核不合格的不得上岗，并按照新上岗人员培训标准离岗培训，2021年底前安排10%以上的重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训，2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达30%以上；严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核，考试合格后持证上岗。企业应通过内部培养或外部聘用形式建立化工专业技术团队。依托中科炼化、巴斯夫等重点化工企业建设实习实训基地。扶持化工相关职业院校（含技工院校）强化化工人才培养，把危险与可操作分析和化工过程安全管理等知识纳入相关高等院校、职业院校化工与制药类专业核心课程体系，加强化工安全技术类学科建设。（县教育局、县人力资源和社会保障局、县应急管理局等按职责分工负责。）

2.提高从业人员准入门槛。新入职的危险化学品生产企业主要负责人、安全生产分管负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验，专职安全管理人员至少具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格。对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平，新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历。新招一线操作岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训，经考核合格后方能上岗。不符合上述要求的现有人员应在2021年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。（县应急管理局负责。）

（四）推动企业落实主体责任

1.严格精准监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业执法计划，严格执行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，细化安全生产行政处罚自由裁量标准，强化精准严格执法，加大重大事故隐患和安全生产违法违规行为查处力度。从严查处危险化学品生产安全事故，对经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员，及时移交司法机关依法追责，对事故企业和责任人按规定实施失信惩戒措施。危险化学品企业主要负责人、实际控制人同是安全生产第一责任人，必须建立企业安全技术和管理团队，必须作出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况，不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况，或安全承诺和报告失实的，要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒，对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的，依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业，要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。将安全生产行政处罚信息统一纳入监管执法信息化系统，实现信息共享，取代层层备案。（县发展和改革局、县公安局、县交通运输局、县应急管理局等按职责分工负责。）

2.强化责任措施。危险化学品生产贮存企业必须独立设置实体化运作的安全生产管理机构。危险化学品企业实行全员安全生产责任制度。危险化学品生产贮存企业主要负责人或实际控制人应担任法定代表人。企业生产区域内实行最严格的动火令、动工令、停工令、复工令，必须经主要负责人审批签字，严格落实受限空间作业票制、值班室（中控室）24小时值班制和企业领导带班值班制。（县交通运输局、县应急管理局等按职责分工负责。）

3.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业，对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先考虑并降低执法检查频次。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合，持续改进企业安全管理。安全生产责任保险覆盖所有危险化学品企业，2020年底前所有危险化学品生产贮存企业应投保安全生产责任保险，保险机构按规定协助投保企业开展风险评估管控和事故预防，对其因生产安全事故造成的损失依法予以赔偿。（县交通运输局、县应急管理局等按职责分工负责。）

4.集中开展危险化学品领域“打非治违”。严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为；全面整治违规违章问题，特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查；对发生过事故或存在重大隐患的企业，提高检查频次，对同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围是否与实际一致，对发现的问题企业，要认真甄别其行业属性和风险，逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查处。（县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局等按职责分工负责。）

（五）强化安全监管能力建设

1.完善危险化学品安全监管体制机制。进一步完善危险化学品安全生产监督管理体制，修订县危险化学品安全监管部门职责。应急管理、生态环境部门以及其他有关部门建立监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危险化学品安全监管各项工作。建立健全县、镇二级安全生产执法体系。县应急管理部门实行“局队合一”安全生产执法体制。（县委编办、县公安局、市生态环境局遂溪分局、县交通运输局、县应急管理局等按职责分工负责。）

2.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况，配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量，2020年底前具有化工、安全生产相关专业学历和实践经验的监管执法人员数量不低于在职人员的50%，2021年底前不低于在职人员的60%，2022年底前不低于在职人员的75%。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度，新入职人员培训时间不少于3个月，在职人员每年复训时间不少于2周。实行危险化学品监管执法人员到国有大型化工企业进行岗位实训。继续推进危险化学品重点县专家指导服务，每年定期安排检查，持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平，提升安全监管效率效果。危险化学品重点地区可聘任驻班化工专家，协助提高安全监管执法专业性。（县应急管理局牵头，县国资委等按职责分工负责。）

3.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。研究建立危险化学品全生命周期信息监管系统，综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术，对生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等各环节进行全过程信息化管理和监控，实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控，做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门之间互联互通。力争2020年底前通过危险化学品安全风险监测预警系统，实现全县危险化学品生产企业危险化工工艺和重大危险源监测预警、可视化管理全覆盖。加快建成应急管理部门与辖区内危险化学品企业联网的远程监控系统。（县科工贸和信息化局、市生态环境局遂溪分局、县交通运输局、县应急管理局等按职责分工负责。）

4.强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度，鼓励引导有能力的行业协会、技术服务机构、科研院校、保险机构等社会力量参与安全生产治理，为地方政府和涉危险化学品企业提供管理和技术服务。严格第三方服务机构监管，对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为，要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任并实施行业禁入和职业禁入，造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。（县公安局、市生态环境局遂溪分局、县应急管理局等按职责分工负责。）

5.加强应急救援能力建设。推进危险化学品应急救援基地和区域消防救援工作平台建设，完善危险化学品模拟实战训练场、专业救援培训等功能。依托国家陆地搜寻与救护基地广东基地，建设我县应急救援培训平台，推动建立国家、省消防救援队伍与危险化学品专业救援队伍、志愿者队伍共训共练机制。强化危险化学品应急处置能力建设。建立应急救援车辆通行保障机制，提高响应效率。加强应急救援装备配备，健全应急救援预案，开展实训演练，有效整合和共享区域内应急资源，健全完善信息通报、决策会商、指挥调度和联合处置机制，提高区域协调联动、协同救援能力。督促企业依法建立完善应急管理机构和专兼职救援队伍，推进实施危险化学品事故应急指南，指导企业提高先期应急处置能力。（县公安局、县交通运输局、县应急管理局、县消防大队、湛江海事局遂溪海事处等按职责分工负责。）

三、进度安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月）。各镇、县各有关单位要根据本方案要求，进一步明晰目标任务、细化工作措施，并进行广泛宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。

（二）排查整治（2020年8-12月）。各镇、县各有关单位要结合《遂溪县危险化学品安全综合治理提升工作方案》，全面排查安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，坚持边查边改，加快推进实施，确保综合治理提升工作任务如期完成和专项整治行动取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业，要坚决依法予以关闭退出，推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

（四）巩固提升（2022年）。各镇、县各有关单位要对专项整治行动开展情况及时总结分析，大力推广危险化学品安全整治经验做法，及时形成并推广制度性成果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇、县各有关单位要高度重视，认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，建立由分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作机制，及时研究专项整治行动中出现的问题，定期听取整治情况汇报，加强专项整治行动中的重大问题协调；明确职责分工，压实责任，协调推进本辖区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。

（二）强化政策支持。各镇、县各有关单位要结合本辖区危险化学品安全生产特点，突出重点目标任务，制定相应的优惠扶持政策，从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度，引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

（三）加强示范引领。各镇、县各有关单位要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做法，推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。

（四）抓好督导服务。各镇、县各有关单位要根据专项整治行动工作计划和进度安排，适时组织进行督促、指导、检查，确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用，组织专家深入基层一线，帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题，有效防范化解重大风险。

各镇、县各有关单位于每年11月30日前总结形成本专项年度工作报告和三年行动报告报县应急管理局，县应急管理局汇总后于12月5日前报县安委办。

〔联系人：林向农，邢献燕，电话：0759-7772220，电子邮箱：xxy13709637606@163.com〕

附件4

遂溪县非煤矿山安全专项整治

三年行动实施方案

为加强我县非煤矿山企业安全专项整治，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》《湛江市安全生产专项整治三年行动实施计划》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年整治行动，完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理，关闭（或注销）不符合安全生产条件的非煤矿山；以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善，切实防范化解安全风险，有效遏制重特大事故，明显提高非煤矿山安全生产整体水平。

二、重点任务

（一）配合修订完善安全生产法规标准

1.配合修订相关法规标准。适应矿山安全监管监察体制改革和“放管服”改革需要，配合省应急管理厅做好《广东省金属非金属矿山和尾矿库建设项目安全设施“三同时”监督管理实施办法》《广东省非煤矿山安全生产许可证实施细则》等制度修订和《广东省尾矿库注销工程安全设计导则》《广东省地下石灰石和碳酸钙矿山安全开采技术规范》等相关技术标准的研究制定以及宣贯工作，构建“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的标准化工作格局。﹝县应急管理局负责，各镇党委和政府（管委会）负责，以下均需要各镇党委和政府负责，不再列出。﹞

2.制定完善安全管理制度。结合省、市的任务分工和工作要求，制定完善安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式，建立安全生产技术和管理团队，提高安全生产管理专业化水平。推动落实非煤矿山安全生产责任保险制度，充分发挥保险机构安全生产风险管控和事故预防功能。全面推行非煤矿山规范化建设，规范非煤矿山企业的标识、工服样式、基础设施、培训资料、管理台账。（县应急管理局负责。）

（二）强化安全生产源头治理

1.严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。结合实际，进一步提高非煤矿山主要矿种最小开采规模，边严防边关闭低水平重复建设，切实提高非煤矿山规模化水平。开展非煤矿山行政审批抽查，强化事中、事后监管，及时纠正偏差，提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查，凡不符合相关程序和要求的，不予颁发安全生产许可证；对于不具备安全生产条件的非煤矿山，依法暂扣安全生产许可证，对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的，依法予以吊销；安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山，依法予以注销。（县自然资源局、县应急管理局负责。）

2.加大整顿关闭力度。按照省应急管理厅非煤矿山关闭计划部署，关闭不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备，确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。（县应急管理局负责。）

（三）大力提升安全生产保障能力和水平

1.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山建立全员、全过程安全生产责任制，明确责任内容、范围和考核标准，确保安全生产责任制覆盖所有部门、所有岗位、所有人员。全面落实《广东省工矿商贸行业企业落实安全生产主体责任清单》要求，落实主要负责人、安全管理人员职责，加强安全管理。（县应急管理局负责。）

2.建立完善风险分级管控体系。按照《广东省非煤矿山安全生产风险分级监管实施办法（试行）》，配合市对重点企业试点建设工作，加强我县非煤矿山企业安全风险分级管控工作，督促企业形成安全风险清单，制订完善安全风险管控措施，明确责任部门和责任人，严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度，在重点区域设置安全风险公告栏，制作发放岗位安全风险告知卡。每季度开展非煤矿山安全生产形势分析，掌握事故规律，通过督办、约谈、诚信管理等方式，加大监督力度。（县应急管理局负责。）

3.加强非煤矿山隐患排查治理。配合省应急管理厅建设 “广东省工矿商贸行业基础信息和隐患排查信息系统”。推进实施非煤矿山企业“机械化换人”“自动化减人”，积极采用先进适用工艺技术装备，提高非煤矿山装备水平。拓展非煤矿山安全监管方式，聘请专家依托系统开展线上线下巡查助查，实施线上巡查线下检查相结合，提升隐患排查治理成效。（县应急管理局负责。）

4.大力提升企业从业人员安全技能。非煤矿山应配备非煤矿山类注册安全工程师，不低于中等专业学校毕业（或具有同等学历）、具有必要的安全生产专业知识和安全生产工作经验、从事矿山专业工作五年以上并能适应现场工作环境的专职安全管理人员，以及采矿、地质、测量等专业技术人员。没有条件配备专业技术人员的非煤矿山，必须聘请专业技术人员或委托评价、咨询、技术服务等中介机构提供技术服务。探索建设现代化实操、情景模拟和体验式培训考试基地，完善实操考试点网络。（县应急管理局负责。）

（三）强化外包工程管理

督促非煤矿山企业按照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》等规定，全面落实安全生产主体责任，确保安全生产责任制覆盖所有部门、所有岗位、所有人员，强化安全管理，落实风险防控措施。严格落实发包单位“七个有”（有审查、有协议、有投入、有交底、有检查、有考核、有预案）要求，将外包工程纳入本单位统一安全管理，承担外包工程主体责任。落实承包单位“七个必须”（必须具备相应安全资质、必须设立机构和人员、必须落实各项安全制度和规程、必须开展隐患排查治理、必须落实安全投入、必须开展教育培训、必须落实应急救援措施，编制现场应急处置）职责，强化施工现场管理，规范作业行为。（县应急管理局负责。）

（四）严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为贯穿三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：

1.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格，安全生产许可证有效期满未办理延期手续。

2.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人员配备不到位。

3.主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训。

4.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面，安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。

5.不按批准的安全设施设计建设、生产，未及时填绘图纸，现状图与实际严重不符。

6.使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。

7.外包工程安全管理不规范，以包代管。

8.不按规定履行特殊作业审批制度。

9.应急预案体系不完善，缺少专项应急预案或现场处置方案，未按规定组织开展应急演练。（县应急管理局负责。）

三、进度安排

从2020年7月至2022年12月底，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月）。县应急管理局、县自然资源局要突出重点，注重实效，强化精准治理、靶向治理，并做好宣传发动和安排部署。

（二）排查整治（2020年8-12月）。在企业全面自查的基础上，开展非煤矿山安全风险和问题隐患的评估和排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。根据排查情况，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全县非煤矿山安全专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为规章制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县应急管理局、县自然资源局要将非煤矿山安全专项整治作为本部门重点工作内容，精心组织、统筹推进整治行动，研究完善针对性整治措施，确保完成三年行动目标任务。

（二）加强监管执法。按照非煤矿山安全风险分级监管办法，综合评估确定每座非煤矿山风险等级，强化联合执法，在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业，实施联合惩戒。结合“放管服”改革，既依法严格执法，又要避免简单化、“一刀切”；对安全生产基础薄弱的企业“开小灶”，组织专家进行精准指导服务。

（三）开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点，及时总结专项整治行动的经验做法，推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。

（四）严格督促落实。定期调度专项整治工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的企业，要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性，推动全县非煤矿山安全专项整治工作取得实实在在的成效。

各镇、县各有关单位于每年11月30日前总结形成本专项年度工作报告和三年行动报告报县应急管理局，县应急管理局汇总后于12月5日前报县安委办。﹝遂溪县非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案联系人：林向农，罗观兴；电话：7772220；邮箱：604582510@qq.com﹞

附件5

遂溪县消防安全专项整治三年行动实施方案

为加强消防安全专项整治，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《消防安全专项整治三年行动实施方案》和《湛江市消防安全专项整治三年行动实施方案》，结合遂溪县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治城中村、电动自行车、高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态、乡村地区、重点行业等区域场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，城乡重大消防安全风险明显减少。

——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，火灾隐患重点地区和重大火灾隐患单位政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面优化，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控体系得到明显优化。全面融入湛江数字政府建设，建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，分级建成城市消防大数据库，升级开展社会消防安全管理系统可视化建设，全手段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，全县火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。

——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施，推广使用全民消防学习云平台，分区域、分重点打造应急消防科普教育场馆和微体验点体系，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实，公民消防安全个人积分档案基本建立。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效减少，重特大火灾事故得到明显遏制，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。

二、重点任务

（一）实施打通消防生命通道工程。

1.开展消防车通道集中治理。2020年，组织单位和住宅小区管理使用单位对消防车通道逐一画线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。2020年底未完成的，实行政府挂牌督办整改；结合城市更新和城镇老旧小区改造，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，利用三年时间分类分批督办整改；人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力，列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施；组织各有关部门建立联合执法管理机制，畅通信息共享渠道，定期对消防车通道违法停放车辆开展联合突击检查行动；消防救援机构及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，公安交管部门予以积极配合、及时提供。2020年至2022年，新建住宅小区全部安装摄像头等技防措施，推进消防车通道智能化管理；加强和改进城市停车管理工作，优化停车资源管理使用，将新建停车场列入“十四五”等相关规划重要工程推动建设，将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容；老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车；没有物业管理的老旧住宅小区，积极引进专业停车管理公司，规范管理居民停车。（县发展和改革局、县公安局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县消防救援大队等部门按职责分工负责，各镇党委和政府（管委会）负责。以下均需要各镇党委和政府（管委会）负责，不再列出。﹞

2.开展安全疏散设施综合治理。2020年至2022年，开展小档口、“三合一”场所、出租屋、养老服务机构、人防工程商业部分、人员密集场所等安全疏散设施综合治理，加大对违章建筑和乱搭乱建设施的打击力度，对防盗铁栅栏、户外广告牌等影响消防安全的情况进行集中清理整治。（县住房和城乡建设局、县公安局、县民政局、县城市管理和综合执法局、县消防救援大队等部门按职责分工负责）

（二）实施高层建筑消防安全水平提升工程

1.全面开展高层建筑消防安全排查摸底。2020年，全面排查摸清高层建筑底数，认真统计本地高层建筑数量、高度、地点等基础信息以及存在的消防安全隐患问题和隐患整改情况，督促责任单位开展自查自纠；建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，管理使用单位全面自查隐患、测试消防设施，逐项登记整改修复；全面建立问题隐患和整改责任清单，逐年重点督办整改一批高层建筑严重问题。推行高层公共建筑专职消防安全经理人、高层住宅建筑消防楼长制度。2021年、2022年，对上年尚未整改到位的高层建筑消防安全突出问题进行挂牌督办，确保排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改。（县消防救援大队牵头，住房和城乡建设局等有关行业部门按职责分工负责）

2.逐年分类开展高层建筑专项整治。2020年，集中开展既有超高层建筑专项整治。2021年，各地集中开展高层公共建筑专项整治。2022年，集中开展高层住宅小区专项整治。在前期调查摸底的基础上，逐一查清高层建筑底数及消防安全现状，及时检查、发现、督促整改火灾隐患，建立健全“一楼一档”制度，针对性做好隐患排查统计和整改情况记录，实现“整改一处、销案一处”。2022年，高层建筑消防安全能力水平得到全面优化提升。（县消防救援大队牵头，县住房和城乡建设局等有关行业部门按职责分工负责）

3.建立完善高层建筑消防队伍建设。2020年，每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区建立一支微型消防站队伍，每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区建立一支微型消防站队伍，每栋超高层公共建筑按照“一站两队”要求建立微型消防站、灭火救援技术处置队、辖区消防救援站建立灭火救援专业队。2021年，出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。（县消防救援大队牵头，县住房和城乡建设局等有关行业部门按职责分工负责）

（三）实施大型商业综合体消防管理水平提升工程。

1.对照标准开展达标创建活动。2020年，严格落实大型商业综合体消防安全管理规则等有关要求，对照标准组织开展达标创建活动，培育1个标准化管理示范单位，并召开现场会推广，年内全县消防安全管理标准化达标率应达70%以上。大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度，建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条，实行每季度消防安全检查评估制度。综合运用2019年度大型商业综合体消防安全评估结果，制定问题清单、责任清单和整改计划并推进整改工作落实。2021年，大型商业综合体对照第三方消防技术服务机构评估发现问题全部整改完毕，逐家单位实施整改实效评价。年内全县大型商业综合体消防安全管理标准化达标率应达90%。2022年，大型商业综合体消防安全管理标准化达标率实现100%。（县消防救援大队牵头，县教育局、县公安局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文化广电旅游体育局、县科工贸和信息化局、县卫生健康局、县民政局、县国资委、遂溪供电局等部门按职责分工负责）

2.建立建强内部专兼职消防队伍。2020年，大型商业综合体按照“1分钟到场”原则，分区域设置微型消防站执勤点，健全防火巡查、值班值守、灭火救援、业务训练等工作制度并常态化运作，接受辖区消防救援站业务培训、执勤调度和联动演练。（县消防救援大队牵头，有关行业部门按职责分工负责）

（四）实施老旧场所及新材料新业态等突出风险治理工程。

1.抓好老旧场所突出风险治理。2020年，针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。2020年起，每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题，推广安装联网式无线火灾报警器和简易喷淋。2022年，以街道乡镇为单位，老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。（县自然资源局、县住房和城乡建设局、县消防救援大队等部门按职责分工负责）

2.抓好电动自行车消防安全综合治理“回头看”。2020年，按照省统一部署集中开展电动自行车消防安全综合治理“回头看”活动，科工贸和信息化部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。2020年至2022年，将住宅小区、老旧居民楼院、城中村出租屋集中区域纳入平安社区、平安村居建设，逐个社区、行政村、住宅区、城中村建设电动车集中充放点。2022年，居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。2020年至2022年，按照《湛江市电动自行车管理条例》规定，抓好电动自行车的销售、登记、通行、消防安全、废铅蓄电池回收问题，规范电动自行车管理。（县科工贸和信息化局、县住房和城乡建设局、县公安局、县市场监管局、市生态环境局遂溪分局、县城市管理和综合执法局、县消防救援大队等部门按职责分工负责）