乐民镇2025年1-11月经济社会发展情况报告
（2025年12月26日在乐民镇第十八届人民代表大会第九次会议上）
乐民镇党委书记 陈秋强
各位代表：
现在，我代表乐民镇人民政府向大会作2025年1-11月经济社会发展情况报告，请予审议。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是衔接“十五五”规划的关键之年。1-11月，全镇上下紧紧围绕“稳增长、惠民生、强治理、促振兴”工作主线，攻坚克难、真抓实干，统筹推进经济发展、乡村建设、民生保障、基层治理等重点工作，各项事业取得阶段性成效，为“十四五”规划圆满收官奠定了坚实基础。
一、1-11月经济社会发展主要成效
（一）经济运行平稳有序，发展质效稳步提升
产业发展多点突破。全镇地区生产总值前三季度增速达3.3%，保持平稳增长态势。农林牧渔业持续领跑，总产值达12.04亿元，同比增长4.8%，特色水产养殖规模稳步扩大，“乐民花蟹”“乐民东风螺”等特色产品市场认可度持续提升。工业经济实现重大突破，总投资12.86亿元的遂溪江洪乐民100MW风电项目顺利并网发电，为全镇经济增长注入新动能。第三产业加快转型，农海产品电商销售额持续增长，截至11月已接近2300万元目标；成功举办第三届花蟹节，黄学增红色教育基地累计接待游客超1.2万人次，文旅融合发展成效显著，带动住宿餐饮、零售消费持续升温。
项目建设扎实推进。固定资产投资完成约1.5亿元，重点项目按计划有序推进。总投资2000万元的湛江市维溪新能源、溪泰新能源、光盈昕新能源3个屋顶分布式光伏发电项目正在加快建设。农村集体“三资”管理规范有序，通过县农村集体“三资”管理服务平台完成交易15宗，交易金额达1060万元，土地流转率保持在61%以上，资源配置效率持续提升。
农业现代化加快推进。省级家庭农场巨龙种猪场运营良好，村企联营企业遂溪县新立农业有限公司稳步发展，由10个村委会共同出资成立的遂溪乐民强村投资发展有限公司正式开始运营，农业产业化水平不断提高。农业基础设施持续改善，高位池尾水处理设施建设成效明显，14个设施已完成验收，争取奖补资金289万元，农业生产条件进一步优化。
（二）乡村振兴纵深推进，“百千万工程”三年初见成效
基础设施持续完善。聚力补齐农村交通基础设施短板，总投资约115万元的Y669线X698至埠头村委段、总投资约220万元的乐民镇至海山村委段路面改造工程高效完工，有效改善沿线道路通行不畅现状、消除交通安全隐患，农村路网通达能力持续提升。惠及3万人的乐民水厂输送流量扩大项目通过立项，后溪水闸、曲水水闸、钟村水闸重建项目获批。镇区老旧管网整改完成可研，“百库千湖”工程谋划工作扎实推进。
人居环境不断优化。深入推进“三清三拆三整治”和“百千万工程”，2025年以来，以“万村清洁”为契机，组织开展村庄清洁行动，10个行政村和镇区人居环境整治持续深化，74条自然村均完成“万村清洁”任务。乡村绿化成效突出，累计植树1.77万株，完成率达100.51%。投入11万元对21个农村生活垃圾收集点进行升级改造，农村环境卫生基础设施不断完善。联合湛江市中力爱国志愿者协会遂溪乐民服务队志愿者80余人次开展海岸沿线海洋垃圾清理志愿服务活动，共计清理各类海洋垃圾4吨，切实净化海域岸线生态环境。
乡村建设亮点纷呈。完成2025年驻镇帮镇扶村项目入库35个，申请200万省级奖补资金建设的2025年墩文村典型村培育成效巩固提升项目和2025年余村村典型村培育成效巩固提升项目已全部完工。2025年对口帮扶项目分别投入110万元、39.6万元用于建设镇区巷道以及安装路灯，目前已开工建设，乡村宜居水平持续提升。
（三）民生保障精准有力，群众福祉不断增进
社会保障体系持续完善。1-11月累计发放各类救助资金900多万元，其中临时救助10户6.05万元，医疗救助29人次39.68万元，精准帮扶低保对象、特困人员等困难群体。2026年城乡居民基本医疗保险参保任务已完成82.09%，28182人已参保，医疗救助常态化开展，有效防范“因病致贫、因病返贫”风险。
特殊群体关爱到位。高龄补贴覆盖范围持续扩大，残疾人“两项补贴”实现动态全覆盖。镇社工站、村社工点服务效能充分发挥，13名社工为孤儿、困境儿童、留守儿童等提供专业化服务，儿童福利保障全面覆盖。养老服务持续升级，10个行政村村级养老服务站建设已完成，老年群体生活保障不断加强。
公共服务水平显著提升。教学质量不断提升，2025年乐民镇教育促进会成功筹款774784元，奖学方面共表彰各类优秀学子391人，助学方面精准资助家庭困难学生24人，奖教方面则表彰优秀教育工作者共80人。医疗卫生条件不断优化，镇卫生院组织免费健康体检、慢性病管理等健康服务惠及群众超万人次。计生服务水平持续提升，办理生育登记771人次，发放计划生育奖励金4人次。组织农业电商、直播带货、“粤菜师傅”等培训，提升群众就业技能。
（四）基层治理效能提升，社会大局和谐稳定
平安建设扎实有效。“镇-村-组”三级综治网络不断完善，401支“雪亮工程”视频监控实现重点区域全覆盖。持续开展反走私、反偷渡工作，设立7个反走私值守点，渔船管控机制常态化运行。聚力攻坚历史遗留矛盾，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，今年以来梳理信访案件29件，紧扣全域土地整治补充耕地项目实施契机，精准施策、多方联动，有效调处调神村与江洪镇海坎村因边界土地零散交错引起的权属纠纷，推动两村重新签订土地分界协议，从根源上化解争议、理顺权属，切实以矛盾化解实效夯实基层治理根基。答复湛江12345热线242条，办结率和群众满意度均保持较高水平，社会大局持续和谐稳定。深入开展安全生产排查，检查企业441家，整改隐患153项。
执法与应急能力增强。开展城乡建设执法巡查48次，制止未批先建行为81次；开展市场民生执法行动379次，整治流动摊位1137家、拆除篷布250㎡，市场秩序持续规范。食品安全包保主体90个，实现全覆盖。应急指挥中心和应急物资储备库作用充分发挥，开展防汛、防火等应急演练7次，成功应对多轮台风、暴雨等自然灾害，应急处置能力显著提升。
（五）党建引领作用凸显，干部作风持续过硬
基层组织不断夯实。顺利完成10个村党组织换届工作，党组织设置持续优化，新兴领域新建党组织7个。发展新党员18名，村民小组长党员比例提升至50%，党员队伍结构进一步优化。先锋模范作用彰显，在抵御“桦加沙”“麦德姆”等多轮台风过程中，党员突击队冲锋在前，有效保障了人民群众生命财产安全，赢得了群众广泛赞誉。开展“遂心暖集”民生服务活动7场次，解决群众诉求126项，办结率100%，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分彰显。
干部队伍建设加强。举办党员培训班12期，覆盖2315人次，组织干部赴黄学增红色教育基地开展党性锤炼，干部纪律意识和服务意识显著增强。深入推进“干部作风提升年”专项行动，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织观看《村蝇之害》等警示教育片，通过集中学、专题学、个人自学相结合的方式，组织党员干部深学细悟，筑牢“以廉为荣”的思想根基。同时聚焦关键领域和重点环节，强化监督执纪，对苗头性问题及时提醒纠偏，对顶风违纪行为严肃查处、绝不姑息，着力营造风清气正的政治生态。
二、存在的问题与不足
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展仍面临不少困难和挑战：一是经济增长动力不足。固定投资增长乏力，重点项目数量有限，新增纳统项目不足，部分项目停建或延建，限制了固定资产投资增长。经济基础较为薄弱，产业结构单一，特色产业规模普遍较小，优势尚未充分挖掘，导致经济发展缺乏活力和后劲。二是项目推进存在瓶颈。黄学增红色大讲堂因用地权属问题尚未开工；200MW复合光伏发电项目因租地协调未达成一致暂时停工；冷链物流园等项目仍处于谋划阶段，落地进度有待加快。三是民生与治理仍有短板。农村养老、托育设施不足，镇卫生院专业人才短缺，难以满足群众多样化需求；执法力量薄弱，专业人才少，智慧执法设备配备不全；部分村党组织活动形式单一，群众参与治理主动性不强；“三线”整治未彻底，撂荒耕地、违法占用耕地整改需持续推进。四是要素保障制约发展。项目建设资金缺口明显，社会资本引入难度大；专业技术人才匮乏，水产养殖、电商运营等领域人才不足，制约产业升级。
三、下一步工作打算
下一步，我们将聚焦“十四五”规划圆满收官，全力冲刺年度目标任务，同时扎实谋划“十五五”发展，重点做好以下工作：
一是狠抓项目建设，增强发展后劲。全力推进110千伏输变电工程，保障全镇生产生活用电需求。加快乐民6号海域现代化海洋牧场建设，推动项目按节点落地。推进总投资2000万元的湛江市维溪新能源、溪泰新能源、光盈昕新能源3个屋顶分布式光伏发电项目，填补固定资产投资缺口。谋划农海产品冷链物流园基础设施建设，完善仓储物流体系，解决农海产品运输存储难题。深化与南能风电合作，启动储能项目前期工作，推动海上光伏项目落地。
二是做强特色产业，优化产业结构。加快“乐民花蟹”国家地理标志申报，完成品牌标准制定与宣传推广，提升市场认可度。扩大东风螺养殖规模，整合养殖资源，打造规模化、标准化养殖基地。围绕水产产业链延伸，谋划配套产业发展，推动养殖、加工、销售环节有机衔接，培育1-2家水产加工小微企业。推出“红色+滨海”精品旅游线路，持续办好花蟹美食嘉年华，促进文旅融合发展。
三是攻坚生态治理，守住绿色底线。扎实开展高位池养殖尾水处理设施专项整治行动，积极引导养殖户规范接入尾水处理设施，杜绝养殖尾水直排行为，同步开展海洋垃圾清理行动，持续净化海域岸线生态环境。推进今冬明春乡村绿化工作，制定详细方案，明确栽种地点、树种及时间节点，完成植树任务，建立“包栽、包活、包管护”责任体系。非PPP模式农村生活污水治理设施全面移交乡镇属地管理，科学统筹、高效用好污水治理运维专项资金，压实运维管护责任，确保农村生活污水治理设施运维率、正常运行率均达100%，持续纵深推进农村生活污水治理提质增效。
四是加快镇村建设，提升承载能力。推进镇区“七个一”建设，升级改造广场附近商铺，打造商业综合体；积极配合雷州半岛西线高速、沈海高速乐民入口和广东滨海旅游公路的建设工作，规划建设从银丰酒店到卫生院的示范主街；将闲置敬老院对面土地改造为休闲森林公园。实施道路扩容提质工程，打通“乐民城-海山”“卫生院－挖尾仔”“车站－坡塘”三条路段，扩建海山路、中心小学路段，完善中学至车站路段路肩设施。推进镇区巷道硬化工程和路灯建设工程，加快推动投资0.65亿元的乐民镇人居环境整治项目落地实施。
五是严守耕地红线，筑牢粮食安全根基。完成113亩永久基本农田“非粮化”“非农化”图斑整改复耕，同步通过全域土地整治永久基本农田调出契机，调出布局零星、破碎、散乱、配套设施不完善、耕种不便永农地块，科学统筹优化农用地空间布局，切实提升耕地集约利用水平。扎实推进撂荒耕地专项整治，通过政策引导、技术帮扶、土地流转等方式，盘活闲置耕地资源，实现应耕尽耕。常态化开展违法用地巡查整治，建立“日常巡查+卫片执法”双排查机制，严厉打击违法占用耕地行为。同时，强化动态巡查监管，健全耕地保护长效机制，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。
六是聚焦风险防控，守牢安全底线。完善道路基础设施，开展道路安全隐患排查整改，补充路标、减震带、反光标等设施，落实“逢六上路劝导”机制，规范劝导台账记录。加强森林防火工作，在林区关键点位增设防火隔离带，组建镇级应急分队并开展实战演练，普及防火知识，严格落实值班与火情报告制度。强化“双反”工作，整合镇村干部、民警力量，在海岸线、港口设置关卡，对接监控与无人机巡查系统，联合公安、渔政等单位建立信息共享与联合执法机制。加强渔船管理，全面排查渔船安全设备配备情况，定期组织船员安全培训，严禁违规作业，开展“三无”渔船专项整治。
七是聚焦队伍建设，夯实组织保障。持续深化理论学习，组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，不断提高干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕海洋经济、绿色能源、“百千万工程”等重点工作，开展针对性培训和实践锻炼，让干部在项目建设、产业发展、基层治理等一线增长才干、锤炼本领。弘扬求真务实、真抓实干的作风，建立健全工作责任制，明确任务清单、责任清单、时限清单，倒逼干部担当作为；加强监督考核，对工作落实不力、推诿扯皮的严肃追责问责，营造干事创业的良好氛围。
各位代表，2025年收官在即，任务艰巨，责任重大。我们将在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，攻坚克难、锐意进取，全力完成各项工作任务，为乐民镇高质量发展和“十五五”良好开局而努力奋斗！