政府工作报告
——2026年6月5日在岭北镇第十八届
人民代表大会第十次会议上
岭北镇人民政府 凌 鹏
各位代表：
现在，我代表岭北镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是岭北推进“百千万工程”实现“三年初见成效”的关键之年。一年来，在县委县政府的坚强领导下，全镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，紧扣高质量发展首要任务，全面落实省委“1310”具体部署及上级工作要求，以“百千万工程”为总抓手，统筹推进经济社会发展，圆满实现“十四五”胜利收官。
聚焦提质增效，经济运行稳中向好。这一年，我们锚定目标、承压前行，全力以赴推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全镇实现地区生产总值22.4亿元，同比增长7.3%，增速位居全县第二。其中，第一产业增加值7.2亿元，增长15.2%，增速位列全县第一；第二产业增加值7.8亿元，总量排全县第二。规上工业增加值7.0亿元，总量位列全县首位。固定资产投资6.6亿元，总量全县排名第二。生猪养殖规模持续扩大，生猪出栏11.9万头，增长14.7%。全年贡献税收1.4亿元，同比增长19.2%。
聚焦产业升级，发展动能加速集聚。这一年，我们坚持“工业强基、农业深耕、文旅突破”三轮驱动，推动产业结构向更高层次演进。工业集群向“质”提升。以岭北工业园区为依托，全年新引进企业10家，入园企业总数达97家，其中规模以上工业企业33家、高新技术企业18家，省级专精特新企业11家、省级创新型中小企业14家，特色企业总产值达50.7亿元。全年上报招商线索6条，计划投资总额9.7亿元，超额完成年度任务。农业产业向“深”拓展。粮食安全根基持续夯实，全镇播种面积、总产量、单产实现“三增”。“岭田丰”甜薯品牌带动33户农户增收3万元，生动诠释“村党总支+公司+农户”的联农带农实效；调丰村依托“党建+龙头企业+合作社+农户+订单”模式，种植250亩贝贝南瓜，销售额达111万元；厘岸村采用“企业+流转+劳务”模式，让70亩沉香林落地生根。同步加强政银合作拓展，与遂溪农商银行签订战略协议，争取20亿元授信支持“三农”发展，为调丰穿心莲种植专业合作社融资100万元。服务经济向“优”升级。遂溪南粤古驿道遗址公园作为全县首个采用“EPC+O”模式运营的文旅项目开放迎客。“螺岗小镇”实现提档升级，获评“省乡村民宿示范点”及“银宿级乡村民宿”称号，全年接待游客超10万人次，同比增长30%。田增知青园文化体验集群不断深化，全年累计承接党员教育活动23场、研学团队超30批次。依托广东北部湾农产品流通综合示范园区全产业链优势打造农文旅融合综合体，全年累计接待研学、党建团体及游客超3万人次。
聚焦城乡建设，镇村面貌持续改善。这一年，我们全力推进“百千万工程”，完善基建、整治环境、培育典型，推动镇村面貌从“局部美”迈向“全域美”。人居环境显著提升。突出点线面结合，完成调丰村130栋建筑外立面改造，实现风貌提升与历史文化传承互促共进。全镇卫生户厕普及率、农村生活污水治理率、垃圾收运处理率达100%。以“万村清洁”和“冷巷”环境整洁行动为契机，组织党员干部、群众及青年大学生突击队等多方力量，全年累计清理垃圾8395吨，清理“冷巷”66条，全面整治乱堆乱放、乱搭乱建。与高校结对共建，绘制特色墙绘5幅、总长400米，为乡村增添文化底色。扎实推进乡村绿化美化，以687县道、东简大道等主干道为重点，全年新增火焰木、紫花风铃等观赏苗木9000多棵，绿化长度达6.3公里。基础设施日趋完善。坚持补短板、强功能，统筹推进乡村基础设施建设。稳步实施农村生活污水治理攻坚，全年新建成污水管网13.2公里，推动重点区域管网互联互通。强化示范引领，梯次推进典型村培育创建。调丰村、迈生村和西塘村、横山村、调楼村分别通过省、市第二批、第三批典型村考核评定，为乡村全面振兴积蓄新动能。
聚焦民生福祉，群众获得感不断增强。这一年，我们坚持用心用情办实事、兜底线、补短板，让发展成果更有温度、群众生活更有质感。教育基础不断夯实。严格落实校园“陪餐”制度，强化食品安全管理；推进岭北镇中心小学运动场新建工程，着力改善校园体育活动条件；完成田增小学撤并至镇中心小学，优化教育资源布局。社会保障精准有力。发放80岁以上高龄老人津贴43.9万元；组织3807名老年人免费健康体检；发放育儿补贴390万元。高标准完成50户分散供养特困老人家庭住房修缮与适老化改造，湛江市分散供养特困老人工作现场会在岭北镇召开。发放低保、特困人员救助金418.6万元，大病救助10人次、共计14.9万元。开展评残换证便民服务，完成7户重度残疾人家庭无障碍改造。围绕“一老一小一困”等重点人群需求，组织开展各类社区活动35场，服务群众1125人次，实现困难群众建档全覆盖。通过教育促进会发放奖助学金46.3万元，奖励优秀学子164人，资助困难学生33人。慰问困境妇女儿童83人，开展社区活动55场。筑牢公共卫生防线。精准落实基孔肯雅热等虫媒传染病防控措施，全年累计开展专项巡查与科普宣传205人次，扎实做好监测预警。同时积极响应县级联防联控机制，抽调132人次协同作战，共同筑牢群众健康防线。
聚焦平安稳定，社会治理有效提升。这一年，我们抓治理、防风险、保平安，群众安全感更加充实。基层治理创新提质。持续擦亮“和事堂”治理品牌，全年成功化解基层矛盾纠纷87宗，协商推进村公共项目25个，实现“小事不出村、大事不出镇”。深化基层治理共治善治，田增村获评省级基层治理表现突出集体，成为全镇治理成效的生动缩影。安全防线持续加固。坚持预防为主、防治结合，深入开展安全生产、消防、森林防灭火等重点领域隐患排查整治。建立“每周巡林”常态机制，严格落实三防24小时值班制度，圆满完成“蝴蝶”“桦加沙”“麦德姆”等台风防御任务，有力保障人民群众生命财产安全。同步推进平安建设、普法、禁毒、反诈等宣传教育活动32场，群众安全意识显著增强。治安防控更加严密。高标准推进综治中心规范化建设，落实“分管领导+执法队+部门干部”轮值巡逻机制，街面治安掌控力全面增强。创新推行商铺“门前三包”干部挂点联系制，组织99名干部与沿街商铺“一对一”结对，实现责任到人、管理到位。做实“镇、村、组”三级联动网格化管理，38名专职网格员下沉一线，全年受理信访事项27件，基层调解化解率达100%。圆满完成春节民俗活动、全国两会及九三阅兵等重大节点安保任务，全年无重大群体性事件发生，社会治安大局持续平稳有序。
聚焦自身建设，政府效能切实增强。这一年，我们强法治、严监管、优服务，政府效能持续增强，自身建设全面过硬。依法行政深入推进。健全“接诉即办”机制，12345热线全年受理群众诉求349宗，按时办结率100%。扎实办好“一镇街一实事”，完成调丰村登科井安全隐患整改工作和东简大道拓宽涉及高压线杆协调搬迁工作。规范监管防患风险。积极开展农村集体“三资”管理、校园餐安全等十项重点领域专项整治。“三资”管理规范增效，完成到期资产交易37宗，成交金额599.1万元，平均溢价率达62.8%，实现村集体增收231.1万元。严控支出保障民生。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费，支出同比下降27%，将节约的资金更多投向民生领域，以政府支出的“减法”换取民生福祉的“加法”。
此外，统计、地方志、保密、档案、统战、残联、文体事业、民族宗教、国防动员等工作也取得了新进展。
各位代表！经过五年接续奋斗，我镇“十四五”规划胜利收官。这五年来，我们紧紧围绕“百千万工程”这条主线，坚持高位统筹、高效推进，形成了一批可复制、可推广的“岭北经验”，多次获得省、市、县各级领导的肯定与鼓励，为我镇高质量发展注入了强劲动力。
五年回眸，高质量发展迈向新台阶。我们始终坚持把发展作为第一要务，镇域综合实力稳步提升。工业总产值突破63亿元，规模以上工业增加值、固定资产投资总额等主要经济指标整体呈现稳中向好态势。岭北工业园被纳入省级产业园范围，为产业升级提供有力支撑。累计完成征地785.8亩，配合完成城镇建设用地报批403亩，为重点项目落地腾出空间。成立岭北镇商会，搭建起政企沟通、以商引商、抱团发展的重要平台，为镇域发展注入了持续动能。文旅产业持续向好，螺岗小镇成功创建国家3A级旅游景区；广东北部湾农旅产业园获评省级休闲农业和乡村旅游示范单位。
五年奋进，城乡面貌展现新气象。我们纵深推进“百千万工程”，先后获得广东省首批典型镇考核、湛江市2023年“百千万工程”考核“优秀”等次，城乡区域协调发展迈进更高水平。投入1.2亿元创建典型镇，完成“秀丽岭北”入口通道、房屋外立面提升、圩镇客厅等“七个一”等项目建设。建成城里岭森林公园，构筑生态休闲空间。串联北部湾农旅产业园、调丰古村、螺岗小镇、知青园等文旅节点，以点带面推动文旅资源集聚。水利保障能力显著增强，岭北镇百库千塘万池输水储水网络试点项目在全市率先开工。城乡路网和公共服务设施日臻完善，完成一批村道硬底化、路灯亮化、农村污水及公共文化设施建设。深入推进绿美生态建设，累计新增种植苗木3.3万棵，新建生态小园381个，发动党员干部1万余人次，开展绿化植树活动303场次，绘就人与自然和谐共生的和美画卷。
五年耕耘，民生福祉达到新水平。我们围绕教育、医疗、商超等重点任务，持续提升镇区服务能级，成功创建广东省儿童友好示范镇（街），让发展成果更多更公平惠及人民群众。投入600万元完善中学、小学、幼儿园配套设施，优化教育资源配置；投入100万元健全卫生院科室建设，大力推广中医馆服务；投入100万元建设长者饭堂和敬老院，织密“一老一小”服务保障网；投入400万元完善5G网络，实现数字服务全域覆盖。投入254万元推动农贸市场升级改造，美化提升综合商业超市1个，打造6个运营物流服务站点，提质迈生电商服务站，线上线下协同推广特色农产品。投入150万元建成全民健身标准游泳池，投入100万元完成路面裂缝灌缝养护。依托7个新时代文明实践站，联动金岭广场、螺岗小镇、圩镇客厅等阵地资源，构建“所站联动、多点支撑”的公共文化服务网络。修缮村级文化广场、文化楼，实现7个行政村健身路径及体育器材全覆盖，群众文体活动阵地日臻完善。
五年笃行，治理效能得到新提升。我们以机制创新破难题、多元共治促善治，不断健全基层治理体系，推动治理能力现代化水平持续提高。创新打造7个“和事堂”，选聘老党员、退休干部、老教师、社会贤达、驻村律师等担任“和事佬”，累计调解纠纷322起，协商推进村级公共项目120多个，帮助206名村民就近就业。“和事堂”巧解矛盾纠纷化解模式获《长安》杂志全国推广。构建“基层党建三级网格”，优化一级网格7个、二级网格49个、三级网格203个，实现治理触角全域覆盖。建立“和事佬”与急难险重“先锋队”平急转换机制，在台风防御等关键任务中冲锋在前，累计排查隐患、清理路障204人次。依托春节等重要节点与返乡贤达共商发展，累计发动社会热心人士508人次捐资出力、反哺家乡。此外，常态化组织平安建设、扫黑除恶、禁毒、反邪教、打击养老诈骗及电信诈骗等主题宣传活动205场，持续筑牢基层安全防线，推动全镇治理水平整体跃升。
各位代表！回望“十四五”，发展成绩来之不易。我们深刻认识到，这份成绩单，归根结底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这五年来，在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督支持下，全镇干部群众同心协力、实干攻坚，推动岭北镇各项事业迈上新台阶。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、人大代表、各企业团体，向所有关心、支持、参与岭北发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，推动我镇高质量发展仍面临不少问题和挑战：经济发展质效有待提升，特色产业支撑力仍需增强；科技创新与产业融合不够深入，发展新动能培育不足；城乡基础设施与公共服务仍有短板，乡村振兴任务艰巨；民生保障还有薄弱环节；基层治理效能有待提升，干部作风与服务水平还需进一步改进。我们将正视问题、迎难而上，以更实举措、更大力度加以解决。
二、“十五五”时期奋斗目标和主要任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实县委县政府“1113”发展战略目标，结合岭北实际，牢牢把握毗邻湛江城区的区位优势，把握近年来工业强镇打下的基础，全面激发改革创新活力，奋力谱写中国式现代化岭北实践新篇章。
“十五五”时期我镇经济社会发展的主要目标是：综合经济实力跃上新台阶，地区生产总值保持中高速增长；城乡融合呈现新面貌，基础设施网络更加完善；社会文明展现新风尚，公共文化服务体系日趋完善；民生保障实现新提升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。
为实现上述目标，必须牢牢做到“四个坚持”：坚持党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为岭北现代化建设提供根本保证。坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，充分激发全镇人民的积极性、主动性、创造性，注重在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果惠及全体人民。坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，盘活存量、扩大增量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
三、2026年发展主要目标和工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年，也是岭北镇抢抓机遇、筑基塑形的关键一年。做好2026年的工作，对于推动岭北高质量发展、实现“十五五”良好开局具有至关重要的意义。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及市、县工作要求，以“百千万工程”为牵引，坚持“四个抓”主攻方向，紧扣高质量发展首要任务，着力破解发展瓶颈、厚植内生优势，坚持打基础、补短板、强弱项，以生产、生活、生态三条主线为发展脉络，为新的五年开好局、起好步，奋力塑造更具活力、更富品质、更可持续的现代化城镇新形态。
今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长6%，居民收入增长与经济增长基本同步。
为实现上述目标，着力抓好以下五个方面工作：
（一）在产业升级上发力，争创高质量发展新优势。攻坚重点产业项目。强化用地要素保障，推动岭北工业园区扩容及重点项目征地工作，高效推进湛江市餐厨垃圾及生活垃圾协同处理等项目落地建设。紧扣岭北工业园产业定位，围绕健康食品、农产品精深加工等重点领域，依托现有的龙头企业挖掘上下游资源，形成“引进一个、带动一批”的聚集效应。鼓励企业引进全自动生产线、AI监控系统等现代装备，重点推动制糖、饲料加工等传统产业车间数字化改造，实现智能化升级。持续推进公共服务与商业设施配套，全力打造全县对接湛江产业发展的主阵地。加速特色农业发展。做好第四次全国农业普查工作。扎实推进撂荒地复耕复种、高标准农田建设和全域土地综合整治，落实耕地保护和粮食安全责任。立足我镇资源禀赋，通过全域土地整治、高标准农田建设，打造连片集中的农产品基地，重点培育水稻、香蕉、火龙果、百香果、香水柠檬、南药等特色产业。大力发展农村电商，培育壮大电商市场主体和人才队伍，让“土特产”插上“云翅膀”。推动三产深度融合。积极探索农文旅深度融合新路径，结合调丰村文化资源，全力推动南粤古驿道遗址公园投入运营，以东坡文化、田园体验等为抓手推动文旅产业品质化、特色化发展。积极培育一批“乡村主理人”，鼓励返乡青年、创业主体参与乡村文旅运营管理，以新模式激活多元业态。发挥龙头企业的示范带动作用，推动“岭北米”“金钩王”月饼、螺岗小镇海盐蛋黄菠萝酥、粤悦火龙果等特色产品申报和推广“湛品”公共品牌，提升产品附加值和市场竞争力。
（二）在城乡融合上发力，绘就协调发展新画卷。提升镇区品质能级。以“百千万工程”为抓手，推进镇村片区化组团式发展，充分巩固利用现有的典型镇培育成果，高质量优化完善镇域整体布局。建设岭北镇镇区智慧监管治理项目，聚焦“六乱”治理等突出问题，通过智能化管理进一步巩固提升镇区人居环境整治成效，规范沿街商铺、农贸市场经营秩序。完善公厕、环卫设施、充电桩等公共服务布局，全面提升镇区承载能力和居住舒适度。统筹城镇风貌提升与绿美乡村建设，因地制宜推进绿化美化。加快建设和美乡村。加快推进2025年37个项目完成建设，重点补齐污水治理、垃圾处理等环境基础设施短板，并有序谋划2026年项目储备。同步结合第四批典型村城里村规划建设，进一步完善农村交通、物流、通信、供水、供电、文体等设施条件，推动城乡公共服务均等化发展。抓好环境整治、农房管控、风貌提升等工作，持续提质“万村清洁”行动，重点开展农村生活垃圾、建筑垃圾倾倒、农村污水治理等工作，推促各村建立“村保洁员+党员志愿者+群众监督”的长效管护机制，有序推动农村污水运营维护治理。深化生态环境治理。紧盯农村生态突出问题，严格落实施河（湖）长制、林长制、田长制，常态化推进巡河、巡林、巡田工作，健全“村巡查、镇执法”闭环管理机制。加强镇域企业环保全流程监管，对排查发现的生态环境问题坚持立查立改、销号管理，牢牢守住生态安全底线。全力配合做好环北部湾广东水资源配置工程二期建设。
（三）在民生保障上发力，顺应群众生活新期盼。着力办好民生实事。结合县、镇人大建议和群众反映强烈的各类事项，统筹资源持续推进村卫生、文化升级等民生工程，建设完善重点、关键区域的村路村巷、路灯亮化、排水灌溉等设施，实现民生实事年度完成率达到100%。加快推动镇中心小学足球场、中心幼儿园新校园建设投入使用。依托教育促进会加大奖学助学力度，强化校园“陪餐”制度，加强学校食堂监管。高质量选送合格兵员，强化国防后备力量建设。完善社会保障服务。规范医保经办窗口建设，推进医保业务线上办理。精准落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，有效遏制“因病致贫、因病返贫”。健全分层分类社会救助体系，有序推进城乡居民养老保险、医疗保险参保工作。强化特殊群体关爱，建立镇村联动摸排机制，按时发放各类补贴，协助做好遂溪县养老基础设施升级改造项目。强化就业创业支撑。支持培育沉香等特色农户自主创业项目，加强与银行、企业等对接，提供小额信贷贴息等支持，助力低收入群体、脱贫户就地就近稳定就业，促进联农带农模式兴业富民。大力推进就业创业行动，开展“粤菜师傅”、农技培训、农产品直播等多样化技能培训，引导群众高质量就业，筑牢民生底线。
（四）在社会治理上发力，筑牢平安建设新根基。提升矛盾化解效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“和事佬”制度，用好“和事堂”。深度融合党建引领和社会治理，聚焦历史遗留矛盾和重点信访问题，健全矛盾预警排查机制，做到抓早抓小、防微杜渐。优化推进“平安夜访”，聚焦基层矛盾和信访突出问题，着力解决群众合理诉求。守牢安全发展底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦企业生产、农村自建房、电动车、燃气、食品等重点领域，推进“九小场所”消防安全专项整治。完善应急救援预案，加强应急物资储备和实战化演练，提升突发情况快速处置能力。稳步推进交通整治，严格落实森林防灭火、防溺水、防汛等季节性安全防控措施，坚决防范和杜绝重特大安全事故发生，守护群众生命财产安全。纵深推进法治建设。强化乡镇执法队伍法治培训与约束监督，规范执法、依法执法。加强村干部法治素养提升，结合重要节点开展普法活动，营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围，为全镇高质量发展筑牢法治根基。
（五）自身建设上发力，展现务实廉洁新形象。以“忠诚”践责，始终把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，严格执行重大事项请示报告制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级各项决策部署在岭北贯彻落实。以“法治”立行，善用法治思维和法治方式开展工作，自觉接受人大监督，主动接受司法监督、审计监督、舆论监督和社会监督，畅通群众监督渠道，让权力始终在法治轨道上规范运行。以“实干”惠民，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和钉钉子精神抓好各项工作落实，强化创新思维，引导全镇干部职工树立“肩上有责、眼里有活、心中有数、手上有招”的担当意识。以“清廉”守底，严格落实全面从严治党主体责任，深化重点领域廉政风险防控，营造风清气正的政治生态，为岭北高质量发展提供坚强保障。
各位代表！奋进“十五五”，开好局、起好步，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，保持定力、实干笃行、久久为功，奋力开创岭北高质量发展新局面，为谱写中国式现代化岭北篇章而努力奋斗！