现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表和其他列席同志提出意见。

“十二五”时期工作回顾

五年来，在镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇主动作为、抢抓机遇，克服经济结构不合理和自然灾害造成的不利影响，扎实有效地推进各项工作，实现了全镇经济社会稳步健康发展，较好地完成了“十二五”规划的主要目标，为“十三五”全面建成小康社会打好开局基础。

镇域经济取得新突破。2015年，我镇完成生产总值 5.89亿元，比“十一五”期末增长40.24%。其中农业生产总值3.59亿元，比“十一五”期末增长9.2%；工业生产总值6.98亿元，比“十一五”期末增长77.16% ；固定资产投资2.68亿元，比“十一五”期末增长120%；农村居民人均可支配收入 8574元，比“十一五”期末增长35.64%。

产业转型升级持续推进。我镇以“工业兴镇，农业稳镇，生态建镇”为抓手，致力于打造集工业、农业和服务业为一体的现代强镇。工业支撑能力增强。恒丰糖业有限公司投入1200万元建设污水处理设施，克服糖业滑坡等不利因素，不断做强糖业。投资5亿元的同畅环保科技100万吨级船舶废物处理利用中心项目已完成前期工作，并获批用地指标，现正申报省环评审批。现代农业硕果累累。我们立足镇情，因地制宜，根据资源优势和市场需求，引导农民宜种则种，宜养则养，宜牧则牧，帮助解决产业结构调整中的技术服务等问题，使农民参与产业结构调整的积极性大大提高。目前全镇形成了以双高甘蔗、优质红香米、蔬菜、花卉、水产养殖、畜牧养殖、香蕉、火龙果等八大产业基地，逐步实现农业规模经营，推进农业产业化发展。特别是2015年成功引进广东美辰生物科技有限公司火龙果深加工项目，对推动火龙果产业发展起到了极大的促进作用，为全镇乃至全县打破甘蔗“一柱擎天”局面，加快农作物结构调整走出了一条有效的新路子，得到了县委、县政府的高度肯定。同时积极向外推介建兴、建农、那仙、坡塘四个农机合作社，实现跨省服务，既增加专业户的收入，也打响了我镇农业机械化的品牌，农业机械化总体程度逐步提高，大大提升了现代农业发展水平。现代服务业发展活跃。打造“环湖光岩休闲生态旅游”强镇，抓住省正在建设库竹围海堤除险加固工程的契机，以红树林湿地资源为依托，打造库竹围16公里红树林生态绿道；同时，把紧邻西连线的后滩水库、后城水库规划为生态旅游休闲基地，规划建设连通水库与红树林绿道的环镇公路，把建新打造成为接纳消化湖光岩旅游资源的后花园。把农民引入生态旅游产业链条上，增加农民收入。

城乡统筹发展稳步推进。“十二五”时期是我镇豪情满怀创大业、攻坚克难推崛起、取得不平凡成绩的五年，也是全镇经济稳步发展、综合实力持续提升、发展后劲显著增强、城乡面貌逐步变化、群众得到实惠更多的五年。城镇扩容提质步伐加快。2015年中科院专家组将我镇定位为“国际养老休闲旅游度假先导镇”。强化我镇商贸物流、旅游发展发展及服务业配套等功能定位，落实用地空间布局，实现“生态城镇”、“幸福建新”的发展目标，为落实县对我镇发展功能定位。建农村水泥硬底化道路35公里，创建11条市级生态文明村。基础设施逐步完善。一是完善农业基础设施建设。五年来，我镇通过争取上级项目资金和发动群众筹集资金5000多万元，完成了6宗水库除险加固工程、2宗农业土地综合开发项目、1宗农田水利示范镇建设项目、1.6万亩高标农田改造项目以及维护修缮引水渠道20多公里，有效解决群众生产及灌溉用水的问题。二是完善镇区基础服务设施建设。投入12万元全面改造升级镇区路灯为LED路灯；投入65万元建成全民健身法治广场；投入160万元的全县首条镇区 “白改黑”沥青路面改造项目振兴路建设工程现已竣工使用。生态环境持续改善。我镇坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面实现农村垃圾“户收集、村集中、镇转运、县处理”制度。建成垃圾中运站1个，垃圾收集点60个，安放垃圾桶50个，购买压缩式垃圾车1辆，铲车1辆，小型垃圾收集车1辆，手推垃圾车47辆。配备保洁员63名，明确奖惩制度，确保垃圾及时处理，成效显著，我镇被评为“遂溪县2015年农村生活垃圾处理先进单位”。

重点项目有新突破。“十二五”期间全镇投资3.6亿元推进重点项目建设。助推市重点项目海湾大桥西连线征地工作，现已全线通车；率先在全市六个乡镇中完成东海岛铁路全线土地清表交地工作；投入150万元建设镇加油站连接湛江西连线的硬底化道路；投资1300万元县道X687仲建线建新段改造项目现已完工使用；库竹大桥1000亩的县储备用地第一期征地已签500多亩；投入7100多万元的库竹围海堤除险加固工程现已进场建设，确保了我镇1万多亩农田、12条自然村免受洪涝之灾。

民生工作有新保障。我们始终把增加农民收入，提高人民生活水平作为一切工作的落脚点，坚持以转作风、见行动、惠民生、聚民心为目标，推动社会保障事业出成效。积极推进扶贫“双到”工作，“十二五”期间我镇争取了湛江市财政局、湛江市财务公司、湛江市侨联、广东医学院附属医院到我镇土札村、库竹村和牛寮村进行扶贫，总投入600多万元。今年又争取三水市和市安监局等单位精准扶贫苏二、那仙和卜巢等村，通过采取一系列扶贫措施，贫困户生活水平得到提高，村集体经济得到增加；完成21户茅草房改造；城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率达100%。争取上级资金50多万元，为3所中小学修建水塔，解决学生饮水困难问题。抓惠农政策落实，农民得到实惠。积极发动农户参加政策性水稻、甘蔗保险，全部完成了上级下达的任务，五年来，争取上级资金解决了261户群众住房难的问题，争取上级资金300多万元对我镇陈宅、石园、方园、溪北四条村庄整体搬迁，大大地改善了群众的生活环境。五年来面对多次严重的旱情和台风灾情，在各级各部门的支持下，积极发动群众开展自救,最大限度地减少了旱灾和台风灾情损失。

社会事业再创新高。精神文明建设大放异彩。投入约25万元重新修缮镇文化站，新建了灯光羽毛球场、乒乓球场和图书馆的电子阅览室，并定期对外界免费开放。今年4月份我镇协助“广东广播电视台文化乡村行”成功承办“美丽万家，走向幸福”农村生活垃圾治理工作文艺巡回演出暨寻找“最美乡亲”歌手大赛第一站的演出活动；组织举办了全民健身篮球赛，并做好“诵国学经典，行儒雅风范”的阅读交流活动。狠抓教育教学建设，全镇投入创强建设资金1120多万元，成功创建“广东省教育强镇”，2015年全县小考上重点率位居第一；建新中学五年来上县以上重点高中共151人，2015年首次获得“市中考先进单位”。注重挖掘文化资源，争取中央财政资金300万元建设苏二村，推动苏二村先后入选“中国传统村落”和“中国历史文化名村”。信访维稳工作成效明显。五年来,我镇共组织召开60多次矛盾纠纷排查会议，认真分析各村上报摸排矛盾纠纷情况，以“调解结合、预防为主”的工作方针，及时化解土札村与渡头村修路纠纷、三合棚村溺亡儿童赔付等各种纠纷。全镇共排查矛盾纠纷313宗，调处303件，调处成功率为96.8%。治安管理水平上台阶。我镇坚持“严打”方针不动摇，保持严打高压态势，重点对刑事在逃人员追缉、打击涉毒、涉枪、打击破坏“三电”设施，打击取缔私彩、整治“黄、赌、毒”专项活动，并取得了较好效果。五年来共立刑事案件112宗,侦破85宗,受理治安案件397宗,办结291宗, 行政拘留152人,强制戒毒123人，逮捕91人,抓获追逃人员25人。“平安建新”建设稳步推进。在镇区主要街道、各机关单位、村委会、中学与中心小学共安装视频摄像头158个，对全镇重点部位进行了全面的监控，有效震慑了不法分子。安全生产和消防安全管理责任全面落实。防灾应急能力明显提高，成功防御抗击新中国成立以来登录我国大陆最强台风“彩虹”，实现人员零伤亡并迅速完成救灾复产工作。全年无重大疫情。组级财务管理规范透明。农村财务管理是农村工作的热点问题，为加强我镇农村财务管理，我镇进一步完善农村财务的有关规章制度，在全镇全面推广组帐镇代管制度，规范农村财务管理。同时，抓好农村财务审计工作，依法对全镇32条自然村进行财务审计。制定了农村“三资”管理制度，建立农村“三资”资产、资源交易平台，杜绝了暗箱操作现象，为农村的稳定和经济繁荣打下坚实的基础。

政府自身建设不断加强。一直以来，我们坚定不移转作风、提效能、优服务，深入推进依法行政。依法行政水平进一步提高。建立健全政府信息公开、法律顾问和专家论证制度等，自觉接受人大、政协和人民群众的监督，广泛听取社会各界的意见建议，全年办理人大代表建议5件，答复率100%，基本满意率95%。推进电子政务建设，电子政务OA系统实现了无纸化办公，大大提高了政府的行政效率。廉洁从政氛围加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真整改“四风”和“不严不实”问题。落实中央八项规定，勤俭节约，严格控制“三公”经费，扎实推进党风廉政建设制度化、常态化。五年内共查处违纪违法案件22宗，办理群众信访43件（次），立案14宗，已结案13宗，结案率达92.6%，挽回经济损失42.7万元；处分党员21人，其中开除党籍5人，留党察看3人、严重警告3人、警告10人。

各位代表！“十二五”各项主要目标任务顺利完成，为我镇“十二五”经济社会发展划上了圆面的句号。五年来取得的成绩，是县委、县政府正确领导的结果，是镇委带领全镇各级党组织和广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，凝聚着社会各界的智慧和辛劳。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民、广大干部职工和人民群众，向所有关心、支持我镇发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到我们的工作和群众的期望还有一定的差距：主要是经济结构单一的问题没有取得根本性突破，经济抗风险能力不强，经济转型升级任重道远；缺乏龙头项目带动，新的经济增长点偏少，增长压力较大；主要交通要道县道X687延长线还没打通，交通限制全镇经济社会发展的问题仍没解决；社会稳定工作关口前移、重心转移力度还不够，改善保障民生和依法治理社会的任务依然繁重；一些干部推动科学发展能力不强，少数党员干部违纪违法问题仍然存在。所有这些，都需要今后我们奋发图强，攻坚克难，完成建设美好幸福建新的梦想。

“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”规划是我镇全面建成小康社会的关键期，是深化改革、加快转型的攻坚期，也是建设美丽幸福建新的决胜期。从外部条件看，当前的经济形势严峻复杂，下行压力很大，不确定因素也很多。从区位优势看，建新镇位于遂溪县境内东南部，距湛江市区22公里，湛江宝满港口15公里，距离东海岛开发区路口10公里，距国家4A级著名风景区湖光岩12公里,受市区、港口及风景区辐射较强。粤海铁路、湛江海湾大桥西连线、省道373、湛徐高速、县道仲建线穿境而过，交通四通八达。从发展环境看，我镇自然生态良好，基础设施较为完善，投资环境、政务环境相对优越。我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，抓住国家“一带一路”倡议、振兴粤东西北发展、湛江建设环北部湾中心城市和遂溪县“资源经济强县、生态文明建县、协调发展兴县”的机会，坚定信心，统筹、谋划、整体推进建新新发展。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实好中央、省委、市委和县委的会议精神和工作要求，在镇委的领导下，紧紧围绕“全面建成小康社会，努力建设美丽幸福建新”这一总目标总任务，根据县对我镇的发展功能定位统筹规划“建设长寿养生养老先导镇”，抢抓机遇、乘势而上，更加突出发展城镇新型农业，更加突出发展生态文化旅游产业，更加突出“三农”工作，更加突出社会事业建设，更加突出维护社会稳定，着力加强政府自身的建设和依法从政，推进经济社会的全面发展。

今后五年我镇经济和社会发展主要预期目标是：到2020年全镇实现总产值9.48亿元，年均增长10 %左右；其中第一产业年均增长7%；第二产业年均增长12%；社会固定资产投资年均增长15%，农民人均收入年均增长7%。争当承接市县产业转移，加快调结构促升级，全面推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。

为实现“十三五”目标，重点做好以下几方面工作：

——坚持创新发展，开创转型升级新局面。加快结构转方式促升级步伐，构建以传统农业为基础、现代制造业为主导、现代服务业为支撑的现代化产业体系。深化农村综合改革，优化制度环境，支持大众创业，培育多元化市场主体。大力实施“互联网+”行动计划。

——坚持协调发展，构建统筹推进新格局。依托优越的地理位置，遵循空间布局，加快旧城区改造，完善基础设施，打造高端产业及文化产业承接高地、宜居宜业物流枢纽城及乡村旅游区。提高美丽乡村规划建设，全力打造“休闲养生养老先导镇”品牌。

——坚持绿色发展，创建生态文明新优势。落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，保持食品药品安全监管高压态势，保障群众“舌尖上的安全”。加快传统企业节能减排，加大环境整治力度，加快镇区园林建设，构筑生态安全屏障。

——坚持开放发展，打造合作共赢新高地。坚持“引进来”和“走出去”，创新体制机制，优化服务环境，深入融入市区经济圈，实现区域联动发展。加大招商力度，突出引资引技，提升产业层次和核心竞争力。

——坚持共享发展，提高人民福祉新高度。推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。加大民生保障力度，建立可持续的社会保障制度，推动教育事业优先发展。加快公共文化设施建设，深化医药卫生体制改革，推动基层平安创建，提升群众安全感和满意度。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划开局之年，我们要紧紧围绕“十三五”总体规划和镇委第十二届全会精神，奋力开好局。今年经济社会发展的预期目标：生产总值增长10%。其中农业生产总值增长8%；工业生产总值增长12% ；固定资产投资增长20%；农村居民人均可支配收入增长8%。

——推进“调转促”，打好农业产业转型攻坚战。大力支持“中国.美辰”火龙果深加工项目做大做强，打造集火龙果种植、加工、销售一体的现代农业发展的“建新模式”，为全镇乃至全县农业结构调整发挥示范带头作用。建优质红香米，双高糖蔗、香蕉、无公害蔬菜、水产养殖、花卉等特色农业基地，引进培养龙头产业，不断完善农业产业化经营。加强农业直补和支农力度，强化政策性农业保险工作。全力完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，深化农村土地流转改革，鼓励和培育大众创业，充分活跃市场主体。

——保障安全第一，创建宜居宜行新环境。牢固树立安全发展观念和红线意识，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，着力提升全社会整体安全水平。成立安全生产领导小组，落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，保持食品药品安全监管高压态势，保障群众“舌尖上的安全”,提高百姓生活质量。引导传统企业节能减排，加快镇区园林建设，构筑生态安全屏障。成立镇区消防队，切实保障人民生命财产安全，提升居民基本生活环境。

——推进城乡统筹发展，实现可持续发展新格局。

（一）长远谋划基础设施建设。加强推进县道X687延长线的征地拆迁工作，早日打通我镇与雷湖快线链接口。抓住我县交通大建设高潮的契机，加快苏二至营岭、土札至营岭村道建设；加快库竹围堤16公里红树林生态绿道建设，争取上级支持，尽快建设环镇公路，打通全镇经济发展瓶颈，全面实现我镇交通网络全覆盖化。

（二）全力打造特色品牌镇。借力我镇“休闲养生养老先导镇”这张名牌，狠抓建设，打造我镇旅游品牌。以加快创建“环湖光岩休闲生态旅游”强镇为核心，以我镇丰富水库资源为载体，以优质红树林资源为依托，加快规划建设旅游休闲产业基地。抓住县支持我镇调整发展规划的机遇，将后城、后滩两宗水库实施“三清”、“三绿”为主要内容的碧水绿苑工程，打造美丽乡村河道风景线。加大对苏二村“中国历史文化名村”古建筑群保护修缮，打造我镇文化旅游名村，加快美辰火龙果生态园发展，建设现代农业特色旅游基地。发挥西连线开通后我镇毗邻市区的优势，大力发展地方农产品、海鲜、休闲采摘、农产品销售为一体的特色“农家乐”服务业。把建新打造成为接纳环湖光岩旅游资源的后花园。

（三）突出抓好项目建设。加大招商引资力度，更好适应经济发展新常态。加强传统产业改造升级，引导恒丰糖业有限公司更好地节能降耗，提高产品质量，增加产品附加值，不断增强竞争力。加快推进同畅环保科技船舶废物处理利用中心项目的建设，大力发展现代工业。加快推进库竹围县储备用地的征地工作，大力发展仓储物流和高新技术产业综合基地，不断强壮建新工业经济发展的“体魄”。

（四）切实保障和改善民生。坚持把发展和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高人们的幸福感，保持社会和谐稳定。

脱贫攻坚促发展。实现全面小康重点在农村，关键在扶贫开发。我们加强与佛山市三水区、湛江市安监局及县机关扶贫单位的沟通协调，实行扶贫“任务、责任、进展、问题”四清单和脱贫销号制度，做到精准识别、精准管理、精准退出。实现1362个贫困人口、6个贫困村成功脱贫。扩大就业创业空间，大力扶持灵活就业，多形态多角度增加人民财产收入。加强社会治理，保证人民物质生活更加殷实，精神更加丰富。

增强民生福祉。一是切实履行兜底保障功能。计划投入资金470万元。发放各类救助资金100多万元，全面推进以养老保险、医疗保险为重点的全民参保计划，强化被征地农民社会保障，努力提高社会保险参保覆盖面。城乡公共就业服务体系、就业和社会保障服务体系得到完善。二是切实搞好基本公共服务。统筹推进农村富余劳动力等重点人群就业创业。关注教育均衡发展，稳步提升教育管理水平。加强乡镇卫生医疗服务体系建设，实施全面二孩政策。完善公共文化服务体系，新建农家书屋、农民文化乐园6个，建成乡镇文化服务中心1个。做好苏二古村落维护工作，保护建新特色文化。

维护和谐促稳定。加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全面整治非法抽沙，强买强占等非法行为，提升群众安全感和满意度。全面建设平安建新，全民普法，增强全社会法治意识。深化综治维稳信访平台建设，高质量建设镇戒毒服务站，推进戒毒工作不断深入。深入开展驻点普遍联系群众开门接访、带案下访、积案化解活动。加大社会矛盾纠纷排查力度，稳步推进“四盯一”稳控工作，最大限度将矛盾纠纷化解在基层。全面开展精神病患者排查活动，妥善安置不稳定人群和排除不稳定因素。

（六）坚持不懈打造高效政府。认真抓好“两学一做”活动，彻底整治干部队伍中的“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”问题，让“四风”问题不再反弹；解决好“服务群众最后一公里”的问题；加强便民服务中心建设、落实“三级联动代办”、村务集中办公、民情气象站建设制度，不断加强政府自身建设，努力塑造法制、服务型阳光政府。

一是抓好依法行政，建设法治型政府。扎实推进依法行政，建立健全政府内部决策机制，严格执行镇委决定的重大事项的相关规定，推进政府事权规范化、法律化、制度化，主动接受人民群众的监督。拓展镇行政服务中心实体和网上办事大厅功能，增强与县中科院专家智库、海洋大学等单位的沟通合作，提高决策科学化、法制化水平。

二是抓好公务员队伍建设，建设服务型政府。要加强对公务员的岗位技能培训、行为规范教育、纪律作风建设和社会公德修养，提高干部队伍的服务意识、职业道德、责任意识和敬业精神。积极为企业排忧解难，营造良好的商业投资环境。倾听群众的呼声，打造亲民、爱民、为民政府。

三是抓好廉政建设，建设清廉型政府。抓好党风廉政建设和反腐败工作，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。始终强化“两个责任”、“一案双查”、监督执纪“四种形态”，严肃整治群众身边的不正之风和腐败问题。

同志们，“十三五”规划宏伟蓝图已经描绘，宏伟目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共建新镇委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，把握机遇、开拓创新、脚踏实地、实干未来，为实现全面建成小康社会和美丽幸福建新而努力奋斗！