政府工作报告
--2021年3月24日在建新镇第十七届
人民代表大会第九次会议上
建新镇人民政府镇长 王惠秀
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位代表和其他列席同志提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的严重疫情，我们始终团结在以习近平同志为核心的党中央周围，严格执行党中央决策部署和省市县工作要求，全镇人民上下同心，在抓好疫情防控、推进乡村振兴战略、决战脱贫攻坚方面取得了较好的成绩。
过去一年，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在镇人大的监督支持下，保持经济平稳运行社会和谐稳定，实现了全年发展各项目标任务。全镇完成地区生产总值9.61亿元，同比增长6%；其中第一产业生产总值3.97亿元，同比增长5.9%；第二产业生产总值0.95亿元。受疫情影响，同比下降了3.1%；第三产业生产总值4.69亿元，同比增长7.6%。
各位代表，一年来，我们贯彻党中央、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，统筹推进疫情防控和经济发展，主要做了以下工作。
（一）全力推进复工复产，加快恢复经济社会秩序。一是镇政府强化服务理念，成立疫情防控领导小组，严格落实疫情防控措施和储备防疫物资工作要求，及时组织辖区内企业复工复产，切实帮助企业解决困难。二是在加强疫情防控管理基础上，全面开放辖区内的超市、餐馆、商店、旅店、养老机构等场所，有序恢复正常经营秩序，更好服务人民群众生产生活。三是全镇中小学如期返校复学，期间组织10余次疫情防控演练，有效提升各中小学疫情防范和应急处置能力，切实保障师生身体健康和生命安全，保证学校正常的教学秩序。
（二）做大做强实体经济，推动经济高质量发展。现代工业稳步发展。多个重点项目顺利开展，广东美辰生物科技有限公司二期厂房、同畅环保科技船舶废物处理利用中心项目基础设施建设工程已正式施工。现代农业提质优化。卜巢村海红香稻规模化高质高效种养，实现产业提档升级。主要经济作物持续稳定发展。火龙果、荷花竹逐渐成为我镇主要经济作物，其中火龙果全镇种植面积4300多亩。鼓励支持广东美辰生物科技有限公司不断延伸和完善火龙果全产业链，提高农作物附加值。现代服务业有序推进。加快把火龙果扶贫产业园打造成集火龙果种植、销售、研学和观光为一体的农业观光旅游区。库竹围海堤已建设完成5.7公里，为我镇规划建设紧邻西连线的后滩、后城水库生态旅游休闲基地打下坚实的基础。
（三）大力实施乡村振兴战略，统筹城乡协调发展。乡村振兴工作稳步推进。高标准高质量完成村级“两委”换届工作，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保证。坚决打好脱贫攻坚战，借助火龙果扶贫产业园和光伏发电项目深入实施产业扶贫。城乡面貌持续改进。苏二至营岭、东村至潭九共3.89公里的道路硬底化建设工程项目相继完成。农村人居环境整治成效得到进一步巩固，各村逐步完善了保洁、污水治理、公厕管理等长效机制。镇区污水处理厂主体建设完成。实施新型城镇化战略。成立城乡融合发展试点工作领导小组，加快推进城乡融合发展进程。不断优化提升村庄规划建设，建新镇入围广东省村庄优化提升试点名单。将建新初级中学旁至雷湖快线30米宽的新湖大道列入“十四五”规划纲要，规划建设镇区新中心。
（四）突出抓好改革创新，切实增强发展新动能。着力深化改革。加快推进“数字政府”改革建设。全面启用“粤政易”、“会务通”等办公平台，提升政府行政效能。深入推进“放管服”改革。承接上级下放审批事项122项；不断优化营商环境，激发市场主体创造活力。深化农村发展改革。“房地一体”确权登记、颁证试点工作有序推进。强化创新发展。注重引进战略性新兴产业，大力支持同畅环保科技船舶废物处理利用中心做大做强，将工业发展与镇实际需求、现代产业发展方向相结合。
（五）不断保障改善民生，持续增进民生福祉。征集汇总民生实事项目6项，顺利完成4项，1项在建。精准落实各项扶贫政策，2个省定贫困村全部脱贫出列，1214名建档立卡贫困户全部脱贫退出。全年累计转移农村劳动力就业人数354人。对因疫情遇困难、因灾受害的群众及时给予帮助，发放临时救助金49.43万元，救助131人。进一步加强城乡低保、残疾人基本生活保障工作，镇残疾人康园中心已完成主体建设。全年城乡居民医疗保险参保人数22334人，参保率101.75%，全县排名第二；城乡居民养老保险续缴费5710人，完成任务的105.72%，同样位居全县第二。
（六）全面推进依法行政和加强社会建设，维持社会大局和谐稳定。深化乡镇体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强行政执法队伍建设，严格、公正、文明执法，不断提高执法能力和水平。全力支持教育事业发展。2020年中考建新中学再创佳绩，考上实验班总人数名列全县前三，上线率全县第一。建新中心小学教学楼建设项目顺利完工，建新中心幼儿园综合教学楼建设项目完成地基建设，建新镇苏二幼儿园综合教学楼建设项目立项审批。加大公共卫生体系建设力度。卫生院积极协助县人民医院开展核酸采样，补核酸检测短板，提升公共卫生防控能力。文化事业繁荣发展。加埠村黄兆奇、黄宅村黄妃全家庭获2020年遂溪县“最美家庭”荣誉；天源庵、正觉庵获2020年度“平安宗教活动场所”称誉；协助县政协完成《湛江村庄简史》分卷编纂。完成第七次全国人口普查登记工作。社会大局和谐稳定。不断加强基层服务型党组织建设，提升基层治理能力，促进乡村振兴发展。扫黑除恶专项斗争、禁毒、信访维稳、平安建设等工作深入推进，受理案件32宗，移交线索13条，查处吸毒案件6宗，查处贩毒案件4宗。安全生产形势总体保持稳定，一年来共组织开展14次安全生产检查。
与此同时，党风廉政、保密、档案、统计、殡改、残联、统战、民族宗教、打私、打假、武装、关工委、共青团、科协等工作成效显著。
各位代表！2020年我们走过一段极不平凡的历程，全镇人民团结一致、共同奋斗，基本实现2020年主要目标，标志着我镇“十三五”规划顺利收官。“十三五”时期我镇在市委市政府、县委县政府的正确领导和大力支持下，积极应对各种不利因素影响，抓改革、优环境、上项目、兴农村、惠民生、促和谐，努力推动各项事业不断向前发展。
——五年来，我们经济发展稳中有进。“十三五”期间全镇生产总值年均增长7%，各项税收总额达0.35亿元，年均增长率达4%。工业支撑能力保持较好。现代工业体系依托重点项目不断搭建完善，广东美辰生物科技有限公司、同畅环保科技船舶废物处理利用中心等企业相继入驻。现代农业、服务业平稳推进。大力发展休闲农业，探索推进农业与工业、旅游业融合发展。经济总量持续增长，综合实力不断增强。
——五年来，我们城乡统筹建设成果丰硕。提升镇区容貌和乡村振兴两手抓。积极依法开展镇区违章建筑专项整治行动，拆除市场内、镇区主街两旁的违章建筑共2000多平方米，划定功能区，规范管理，还路于民。全面推进农村人居环境整治，5年来投入人居环境整治专项资金共计3056万元，基本完成全镇28个村委会人居环境整治工作。镇村面貌得到改善，城镇化水平进一步提高。
——五年来，我们社会民生事业有序发展。精准扶贫工作有效推进，“十三五”期末全镇全部贫困户377户1214人顺利实现脱贫。群众文化生活不断丰富，投入约50万元重新修缮镇文化站，丰富群众文化生活，提升人民精神文明水平。惠农政策成果突出，积极推进全民医保，落实农民工、灵活就业人员等重点群体养老保险参保政策，做好弱势群体帮扶救助工作。群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
——五年来，我们社会治理成果显著。社会治安综合治理水平提高。“十三五”期间，建新镇共排查矛盾纠纷200多宗，数量连年递减。向县扫黑除恶办移交扫黑除恶线索13条，打掉涉恶团伙1个，立案1件，抓捕犯罪嫌疑人16名。平安建设达标率为96.43%。安全生产监管不断得到加强。五年来没有发生较大以上生产安全和食品药品安全责任事故。
——五年来，我们政府服务水平明显提升。制度、机制不断完善。建立健全政府信息公开、法律顾问和专家论证制度等，自觉接受人大、政协和人民群众的监督。 建立健全政府内部决策机制，严格执行镇委镇政府关于重大事项的相关规定，推进政府事权规范化、法律化、制度化。
“十三五”期间工作殊为不易，五年来取得的成绩是镇委、镇政府认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带领全镇人民艰苦奋斗的结果！我谨代表镇人民政府，向全镇人民、向各位代表、向各位干部职工，向关心和支持建新发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到面临的困难和挑战：一是经济总量偏小，产业发展动力不足、质量不高，未形成集聚化、特色化发展。尤其是第二、三产业层次较低，尚未形成完整且持续的产业链，经济效益差，缺乏后续发展动力和竞争力；二是农村经济发展受限，农村空心化严重，村集体经济发展基础薄弱；三是民生保障能力有待加强，社会保障水平有待提升；四是社会治理任务繁重，维护社会和谐稳定任务依然艰巨。对这些问题，我们一定要采取坚决有力的措施加以解决。
二、“十四五”时期发展目标和重点任务
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共遂溪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，镇政府编制了《建新镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》。
“十四五”时期我镇经济社会发展的主要目标是：全镇发展努力实现稳中有进、高效有序、后发崛起，经济保持中高速增长，形成以重点龙头企业、新兴产业为先导，以传统农业为主体，以工业发展为重要推手，以现代服务业为突破点与重点，以休闲农业和生态旅游为特色的现代化产业体系，主要经济指标平衡协调，生态环境、投资环境进一步改善，人民生活水平迈上新台阶，产业增效提质明显，结构大幅度优化。
“十四五”时期我镇经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于国民经济与社会发展的重要论述，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发展条件，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。
为实现上述目标，我们必须牢牢做到 “七个坚持”：坚持党的领导。党的领导是确保“十四五”规划顺利实施的政治保证。坚持人民主体地位。不断巩固和深化群众路线教育实践活动成果，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持新发展理念。切实转变发展方式，构建新发展格局，加快建设现代化经济体系。坚持深化改革。深化供给侧结构性改革，因地制宜，打造经济增长新引擎。深化基层治理领域改革，探索创新社会治理方式，提升社会治理能力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，跟随党和国家统筹国内国际两个大局的观念，办好发展安全两件大事。坚持区域协调发展。积极承接市区旅游产业发展资源红利，牢牢抓住国家大力推进新型城镇化与乡村振兴的有利机遇。坚持依法治镇。引导全社会形成学法、用法、守法的风气。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。当前全球新冠肺炎疫情仍在扩散蔓延，我国多地接连发生局部聚集性疫情，我们要毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，为经济社会平稳健康发展创造良好条件。
今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；农业生产总值增长5%；工业生产总值增长12% ；固定资产投资增长16%；农村居民人均可支配收入增长6%。
为实现上述目标，2021年重点抓好以下工作：
（一）推动产业结构优化，增强经济发展动力
一是加快工业产业结构调整。紧跟现代产业发展方向，积极申报库竹物流园建设项目，进一步吸引先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业企业落户建新镇，带动我镇工业和现代物流业的发展。集中精力建成一批重点工业项目，加快推进广东美辰二号厂房和同畅环保科技船舶废物处理利用中心项目投产，夯实工业发展基础。
二是大力推进农业现代化。充分融合火龙果主题文化和周边村落的风俗民情打造集火龙果种植、销售、加工和旅游、研学、康养为一体的生态田园综合体，发展观光农业。鼓励种植火龙果、富贵竹等产出较高、经济效益相对较好的农作物，调整农业结构。对农地实行规模化生产、标准化种植、集约化经营，培育家庭农场、专业大户、农村合作社、产业化龙头企业等多种经营主体，发展多形式规模经营。
三是探索推动服务业发展。借助苏二村等古村落、洪周氏节孝坊等历史文化资源和16.5公里的海岸线、6宗水库的丰富水库资源，着力打造一批景观带，发展生态文化旅游。推动健康养老产业与镇旅游、文化资源相结合，营造休闲养生的生活氛围，鼓励社会资本兴办养老机构、健康服务机构。
（二）推进城乡统筹发展，实现乡村振兴
一是注重区域协同发展。主动对接省市县级规划，积极融入“三湖一新”片区建设。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把建新的发展与遂溪融入湛江同城化发展，与湛江建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极相结合。
二是统筹城乡建设发展。大力推进新型城镇化，提升镇区公共设施和服务能力，推动城乡基本公共服务均等化，吸引农民到镇区就业安家。加快镇区基础设施建设，加快推动环镇公路、县道675建设，增加全镇公交线及公交站点，进一步加强对外交通能力。推动供销社“三旧”改造项目，对供销社附近破旧地块整顿提升，促进镇区高质量发展。建设美丽乡村，推进农村宅基地制度改革，完成“房地一体”确权登记颁证工作。加快推进村庄规划优化提升，全面推进 “四小园”建设和旧村改造工作，改善乡村环境。
三是建设镇村精神文化与风貌。创建文明建新。持续保持“黄赌毒”整治高压，保持“打黑”力度，通过活动、讲座、主题日等宣传方式，大力弘扬和培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养。创建有序建新。强化对镇区核心地带交通秩序管理；大力取缔马路市场和占道经营行为，推进便民街市、临时摆卖区的设置，规范占道经营行为。
（三）改善民生福祉，创造建新美好生活
一是保障和改善民生。继续推进惠农增收。加快电子商务平台建设，借助互联网传播，立足镇既有产业，构建以火龙果为主要农产品的销售网络，以产业增强对口致富动能。积极扩大就业。积极推动各类群体就业创业，推动创业带动就业，全面建立全民共享、服务优质的公共就业创业服务体系。加大农民就业扶持力度，利用扶贫产业的就业机会和项目分成的主动倾斜，提升农民收入。加强失业人员职业技能培训。
二是促进社会和谐稳定。持续推进“平安建新”工程，构建常态化日常工作机制，切实保障群众公共安全。筑牢“安全第一，生命至上”发展理念，完善公共灾害预防和突发事件应急处置体系，严格落实安全责任制。完善社会治安防控体系，健全镇内治安安全网络建设，加强镇村警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
三是健全社会公共服务体系。完善社会保险体系。全面完善基本社会保险体系，提高社会保险覆盖面。贯彻落实国家城乡居民基本养老保险制度改革，提高养老保险城乡一体化水平。提高社会救助水平。持续关爱弱势群体，提高低收入群体的补贴和救助标准，提高低保、伤残、孤寡等人员的基本保障水平。推动社会福利事业发展。健全基本养老服务制度，支持社会力量兴办养老机构。继续推进残疾人服务工作，提高残疾人生活保障。
四是做好常态化疫情防控工作。克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决打好疫情防控“持久战”。在加快恢复经济社会运行秩序的同时，严抓疫情防控各项重点工作。
（四）增强文化竞争力，建设文化强镇
一是提升教育水平和教育质量。坚持因材施教教育理念，利用现有教师资源，不断培养美术、体育等特长生，彰显我镇教育强项。探索创立教育促进会，加大奖教奖学力度，给予广大教师关心和厚爱，鼓励不断提升教育教学水平。
二是优化教育资源配置。积极发动和鼓励社会资源对教育的投入和支持，扩大学前教育供给，办好人民满意的学前教育。充分利用各分教点教育资源，推动实现教育优质均衡发展，为教师创造更加均衡、全面的教学环境，为学生提供更优良的师资水平。
三是加大公共文化服务供给。完善既有镇村文化活动中心的相关配套设施，结合群众文化需求，积极开展形式多样的文化活动。提升文化设施的管理运作水平，完善各级文化管理人员的管理体制，明确职责，提高服务质量。
（五）加强生态文明建设，创造绿色发展优势
围绕建新镇各村创建省市生态文明村的目标，强化生态环境保护治理，建立生态红线体系，保护乡村原始特色风貌，改造优化乡村脏乱差现象，建设美丽乡村。
强化沿海红树林区、湿地等资源保护工作，完善海岸线生态修复政策法规，及时进行红树林修复、沙滩养护、污水和垃圾处理等相关工作，分期建设海防路，维护海岸线，降低自然风险。
（六）全面加强自身建设，切实提升政府治理能力和水平
加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，不折不扣把党中央决策部署落到实处。
深化作风建设。坚持依法行政，依法推进政务公开，全面贯彻民主集中制，自觉接受人民群众的监督。坚持全面从严治党，切实加强政府党风廉政建设，全力打造廉洁高效政府，认真贯彻中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。
各位代表！重任在肩，更须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、开拓进取，全力开创建新“十四五”高质量发展新篇章！