黄府发〔2022〕74号
关于印发《党的二十大期间森林火灾应急专项预案》的通知
各村委会（社区）、相关单位：
经镇政府主要领导同意，现将《党的二十大期间森林火灾应急专项预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
遂溪县黄略镇人民政府
2022年10月12日
黄略镇党的二十大期间森林火灾应急专项预案
为深入贯彻落实国家及省、市、镇秋冬季森林防灭火工作电视电话会议精神，紧紧围绕“防风险、保安全、迎党的二十大”这条主线，按照“保关键、盯重点、控住面、守住险”思路目标，根据国家及省、市、镇关于做好国庆节和党的二十大期间森林火灾防范工作总体部署安排，结合任务和我镇实际情况，依据《关于印发<党的二十大期间森林火灾应急专项预案>的通知》（湛森防办〔2022〕21 号）、《遂溪县森林火灾应急预案》、《遂溪县森林火灾应急响应联动机制（试行）（遂森防办〔2022〕4 号），将制定本预案。
一、情况判断
中国共产党第二十次全国代表大会于今年10月16日至22日在北京召开。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，党和国家政治生活中的一件大事。做好党的二十大期间森林防灭火工作，保持全镇森林防灭火态势平稳，维护林区群众生产生活安全稳定，意义重大，责任重大，任务艰巨。10月1日起，我镇进入森林特别防护期。9月下旬以来，我镇降雨频繁，大部区域森林火险等级较低，10月10日起我镇转晴朗干燥天气，特别是10月12日以来森林火险等级为高火险（四级），森林火险橙色预警，森林防灭火形势严峻。一是气候条件不利，森林火险等级较高。预计党的二十大期间，气温将在16至31度之间。二是林区物候不利，森林火险隐患突出。受持续高温干旱影响，林间杂草成片干枯，林内积聚大量干枯的可燃物，极易引发森林火灾。同时，总体林分结构单一，森林自身抗火能力较差，林分易燃，一旦发生火灾，对森林资源威胁巨大。三是受人员活动和用火规律影响，火源管理难度加大。秋收季节期间，农民烧田边草、烧甘蔗叶、烧荒积肥、烧果园草、烧秸秆等农事用火现象突出，火源管理难度大。
综合分析研判：预计，党的二十大期间，我镇森林火险等级为高火险（四级）。
二、应对原则
（一）属地为主，统一指挥。发生森林火灾后，由属地村委会镇政府组成临时指挥部统一组织指挥，设立前线指挥部和应急指挥中心。前线指挥部是火灾扑救现场最高指挥决策机构，所有参加灭火的单位和个人必须服从前线指挥部的统一调度指挥。
（二）协同联动、分级负责。组织森林火灾扑救，以属地扑救力量为主、周边增援力量为辅。镇政府和森林防灭火指挥部成员单位按照职责任务分工开展相应工作，将参加灭火行动的各部门、队伍主要带队领导纳入指挥机构，明确职责和协同关系，形成合力。
（三）精准预警、滚动研判。综合运用多种手段，加强火灾预警监测，根据上级部门提供的卫星热点监测，提高热点反馈率。组织滚动会商研判，及时发布高火险预警信息，制作气象专报，采取针对性预防巡护和应急响应措施。
（四）就近调度，重兵扑救。接报森林火灾，应立即组织研判，全面掌握辖区火情和可调动的应急资源，按照属地扑救力量为主、周边增援力量为辅和“一线快、二线强、三线足”的力量调动原则，对拟参加支援的队伍下达预先号令，做好增援准备。
根据火情发展态势或现场指挥部请求，迅速组织增援力量赶赴火场救援，同时预置第二批力量待命。坚持宁可调而不用，不能用时无兵，失去有利先机。
（五）生命至上，科学决策。把确保扑火人员安全和人民群众生命安全作为最大的政治责任，牢固树立“两个至上”理念，始终贯穿于灭火行动的全过程。严格遵循火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避要求，准确把握最佳时机、合理利用最佳地段、灵活采取最佳手段，积极稳妥、科学高效扑救火灾。
三、主要任务及区分
（一）主要任务
1.强化预警监测和关注度。密切关注天气情况变化，加强森林火险形势会商，及时发布森林火险预警；林火视频监控系统保持 24 小时全天候监测，镇应急管理办要落实专人全天候跟踪关注上级监测林火视频监控系统。
2.严管野外火源。村级护林员、网格员、信息员要全面到岗到位，加强火源巡查管控，镇、村居干部要划定防火责任区，深入村组和重点地段开展检查督查，对重点区域和主要进山路口设卡检查，严防火种上山。严厉打击违规生产性用火、违规祭祀用火、违规非生产性用火（野外吸烟、篝火、烧烤、野炊、燃放烟花、放孔明灯等）行为，加强“防火码”的推广应用。
3.火灾预防巡护。按照各级森防指统一安排部署，镇半专业森林消防队伍、村级志愿队前置做好火灾预防巡护工作。
4.组织灭火行动。科学运用各种手段扑打明火、开设防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。
5.解救疏散人员。组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。
6.保护重要目标。保护民生、重要目标和重大危险源安全。
7.转移重要物资。组织抢救、运送、转移重要物资。
（二）任务区分
镇半专业森林应急队伍、志愿队主要担负打早小、灭火头、控火线等任务；镇专业森林消防队、县消防救援大队主要担负打火头、攻险段等任务；特大火时向县报告向县请示解放军、武警部队、民兵、社会应急力量和地方干部群众等力量，主要担负清理看守、开设隔离带、运送水源和其他物资、后勤保障等任务。
四、力量编成及运用
（一）参照上级编组。
扑救森林火灾以本镇半专业森林消防队、镇专业森林消防队和镇消防救援大队等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队和民兵预备役部队为辅，社会应急力量为补充。第一梯队为火灾发生地辖区内镇半专业森林消防队，第二梯队为镇专业森林消防队和邻近镇半专业森林消防队，第三梯队为邻近地镇级专业森林应急救援队伍和国家森林消防机动队伍，第四梯队为邻近地市专业森林应急救援队伍、应急航空救援队伍和国家森林消防机动队伍（综合性消防救援队伍），第五梯队为解放军、武警部队、民兵预备役部队和社会应急力量。
（二）力量调动。
1.本镇森林防灭火指挥部办公室接报火情后，迅速响应，调派镇半专业森林应急救援队伍赶赴火场扑救，同时协调第二梯队出发增援。
2.上报县森林防灭火指挥部办公室接报后，由县级第一时间组织研判并通知镇专业森林消防队待命或前置。经研判需要调派扑火力量增援或收到镇支援请示后，镇森林防灭火指挥部统一调度第二梯队赶赴支援。
经研判扑救力量不足时，镇森林防灭火指挥部要及时报请县森林防灭火指挥部办公室调派力量支援。
五、组织指挥
发生森林火灾时，由属地村委会森林防灭火前线指挥部指挥；跨村森林火灾，由相关村森林防灭火前线指挥部分别指挥，由镇森林防灭火指挥部负责协调、指导。根据需要，镇森林防灭火指挥部办公室派出赴火场工作组，靠前协调、指导火灾扑救工作。当火灾达到《黄略镇森林火灾应急预案》启动条件时，由镇森防指办公室启动应急响应，各要素人员进入值班岗位，主要负责调度、接受、报送和处理火灾信息，对接森防指各成员单位并组织会商，向县呈报情况确保上传下达高效顺畅。
六、工作机制
镇及各单位、村委会要切实按《广东省森林防灭火指挥部办公室广东省管理厅关于进一步加强森林火灾信息报送工作的通知》（粤森防办〔2021〕6 号）要求，坚持有火必报制度，强化森林火灾信息报送工作，对国家、省、市、镇通报的火情热点，镇要迅速核查上级县局，同时按要求在“广东省森林防灭火应急指挥调度平台”手机端系统填报反馈信息。党的二十大期间（10月11日至10月 22日）实行零火情报告制度，镇应急办必须坚持每天15时前向县镇森林防灭火指挥部办公室报告每日火灾情况。
七、相关保障
（一）物资保障。发生火灾时，先动用当地镇森林消防物资储备物质，不足时，扑火指挥部从邻近镇或县直接调拨，送前线指挥部调用。
（二）技术保障。遵照县气象局为扑火工作提供火场气象服务标准，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报和人工降雨等技术保障，做出相应措施。
八、预案解释部门
本预案由镇森林防灭火指挥部办公室负责解释。
九、预案有效时间
从 2022年10月12日至2022年10月23日止