——2026年5月21日在附城镇第一届
人民代表大会第八次会议上
附城镇党委委员 副组长 卜庆军
各位代表：
现在，我代表附城镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2025年，是附城镇攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的依法监督和社会各界支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣高质量发展主题，聚焦群众急难愁盼，统筹推进经济发展、乡村振兴、民生改善、安全稳定等工作，全镇经济社会发展稳中向好、稳中提质，圆满完成全年重点工作任务。
一、2025年工作回顾
过去一年，我们锚定目标、实干笃行，破解发展难题、补齐民生短板，各项工作取得阶段性成效，为高质量发展奠定坚实基础。
（一）深耕产业赋能，激活高质量发展新动能
坚持工业强镇、农业兴镇，推动产业结构优化升级，增强经济发展韧性。
一是经济运行稳中提质。紧盯经济运行关键环节，强化调控保障，筑牢经济发展根基。2025年，全镇地区生产总值实现19.8658亿元，同比增长1.2%；推进固定资产投资项目20个，完成投资4.847亿元，同比增长4.3%，投资拉动作用凸显。现有规模以上工业企业8家，完成工业总产值10.36亿元，为经济稳定发展提供有力支撑。
二是招商引资精准发力。创新招商方式，组织赴珠三角开展招商活动5次，主动对接优质资源。搭建招商合作平台，成立附城镇商会，吸纳会员60余名，以“乡愁”为纽带，动员本土企业家返乡兴业。围绕主导产业和特色资源，挖掘招商线索6条，签约项目6个，总投资3.03亿元，为全镇经济发展注入新活力。
三是企业服务精准高效。健全企业服务保障体系，开展企业走访调研35次，建立问题台账、闭环管理。重点推进中集绿能低碳科技公司5万吨/年生物质液体燃料项目，完成固定资产投资1.645亿元。全覆盖走访小微企业1373家，挖掘有融资意向企业59家，预估融资金额1.045亿元，缓解企业融资难题。
四是现代农业提质增效。优化农业布局，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，同步推进高标准农田建设，稳定水稻种植面积，扩大火龙果、大棚蔬菜等经济作物种植规模。推进荔枝产业三年发展计划，当前种植面积近4000亩，稳步向2027年1万亩目标迈进。深化“一村一品、一镇一业”建设，重点培育广东小九生态农业“番薯”、湛江梅坡岭合作社“白鸽”、湛江市绿保农业“尖椒”、“冰糖木瓜”、遂溪县鸿华合作社“沃柑”等5个特色产业项目，推动农业向规模化、特色化转型。
（二）聚焦乡村振兴，绘就城乡融合新画卷
深入实施乡村振兴战略，统筹城乡发展，聚焦巩固脱贫成果、完善基础设施、改善人居环境，推动乡村全面振兴取得新成效。
一是筑牢防返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，对421户1004名脱贫人口开展“两不愁、三保障”动态监测。推动309名有劳力脱贫人口就业，管护29项公益性资产和22项经营性资产，规范收益分配，确保脱贫成果不反弹。
二是完善基础设施建设。投入950万元驻镇帮镇扶村资金推进23个基础设施项目，其中投入182万元实施路灯工程，154万元推进农村道路硬底化，130万元开展污水治理运维。新增3个污水终端建成村，全镇自然村污水终端建设完成率达100%，基础设施保障能力显著提升。扎实推进“四好农村路”建设，分别投入167万元和92.8万元专项资金，对Y645线徐屋至牛路村委段（4公里）、Y548线后朗至马安村委段（2.67公里）路面进行改造升级，完善交通路网。
三是深化人居环境整治。深入实施“万村清洁”行动，统筹20个村委会175个自然村开展环境整治，投入自筹资金105万元，组织清洁行动3861场次，清理生活垃圾8260吨，整治水塘139口、疏通沟渠75公里。组织4.88万人次投身环境整治，开展宣传活动370场次，形成“人人参与、共建共享”的良好氛围。
四是强化生态环境治理。全力推进绿美广东生态建设，组织党员干部与群众携手种植绿化苗木近19000棵，厚植生态惠民的绿色底蕴。严格落实河长制，镇级河长巡河271次、村级河长巡河996次，及时处置河道问题6宗。配合开展遂溪河、雷州青年运河及各支流沿岸河堤清淤加固工作，落实“五清”、“清四乱”行动，河湖生态持续向好。聚焦重点领域污染防治，针对5处露天沙场开展专项检查25次，开展牛蛙养殖场检查24次，排查17家机动车维修企业并推动2家完成危险废物整改，筑牢生态安全防线。
五是打造乡村振兴示范。重点推进礼村村、乌塘村、边岭村3个第三批“百千万工程”典型村培育，投入300万元省级财政奖补资金建设5个基建项目，投入255万元自筹资金建设3个项目，着力打造乡村振兴示范样本，以点带面推动整体提升。
六是深化三资改革赋能。深化农村集体“三资”管理改革，建立闲置资产交易督促机制，通过县“三资”交易平台完成公开竞投36宗，为村集体创收1536.21万元，实现“三资”规范化管理新突破。精准落实耕地地力保护补贴、政策性种植保险等惠农政策，保障农民持续增收。
（三）坚守民生初心，增进群众幸福新福祉
坚持以人民为中心，用心用情解决群众急难愁盼，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
一是健全社会保障体系。扎实推进城乡居民医保、养老保险参保征缴和待遇认证，实现应保尽保。精准协助民生补贴申领，办理残疾人重度护理补贴73人、生活补贴19人，助力1732名80周岁以上老人领取高龄津贴；受理育儿补贴申请2807件，审核通过2531件，政策红利充分释放。
二是推动社会事业发展。推进基孔肯雅热常态化防控，筑牢群众健康防线。镇社工站以6个品牌项目为抓手，举办活动90余场，服务群众超4800人次。镇教育发展促进会筹集捐款87万元，举办2025年度奖学助学大会，表彰优异学子297名、资助困难学子3名。深化殡葬改革，完成遗体火化341具，达年度预测数的102.1%；依法查处违规偷葬行为2起，坚决维护殡葬管理秩序；依托新时代文明实践所（站）开展殡葬移风易俗宣传活动200余场，引导文明殡葬理念深入人心。
三是关爱特殊群体权益。精准帮扶残疾人，完成892名残疾人年度资格认定，协助736名重度残疾人参保，为42名残疾人申请辅具，镇残疾人康园中心建成投用，为残疾人提供康复与活动空间。暖心帮扶民政对象，慰问低保户、特困户等民政对象97户，提供切实帮助。坚持做好农村留守儿童、留守妇女及留守老人跟踪管理，确保特殊群体得到持续关怀。扎实开展分散供养特困老人居住环境排查整改，惠及131户，通过修缮房屋、添置物资保障生活质量。多举措抓实精神障碍患者服务管理，以全覆盖走访摸清底数，靠精准化救助落实帮扶，切实提升特殊群体幸福感。
（四）强化统筹保障，筑牢安全发展新屏障
坚持底线思维，强化统筹协调，规范土地管理、维护安全稳定、提升治理效能，为发展提供坚强保障。
一是规范农房土地管理。严格落实“一户一宅”政策，受理农村宅基地申请327宗，核发批准书177宗，完成用地转用批复39宗，化解住房需求与用地矛盾。扎实开展农村在建房屋施工安全隐患排查整治，排查整改148栋，强化建筑施工安全管理。扎实推进农村宅基地确权登记工作，完成“房地一体”发证3545宗，解决历史遗留问题发证1068宗。
二是抓实安全稳定工作。落实安全生产责任制，开展工矿商贸企业安全检查63次、整治隐患43处，建筑施工领域检查52次、整治隐患56处。加强交通安全管控，启用镇劝导教育点39个次、农村劝导站460个次，劝导交通违法行为2394起、整治隐患27处；推动牛圩、分界危旧桥重建工程动工，主体建设提速推进。生产经营场所整治同步开展，检查生产加工厂房仓库14间、整治隐患12处；排查“九小场所”416间，整改违规住人13间。危化品与烟花爆竹监管不松，检查危化品企业7次、整治隐患3处，开展烟花爆竹检查3次，整治隐患5处。三防工作落实落细，开展演练21次、汛前整治隐患2处，防御台风3次、转移人员136人次，实现零亡人事故。镇消防所出警51次，处置火灾、救援、救助等事件。重点加强安全生产治本攻坚三年行动、2025“隐患排查治理年”行动的宣传教育，组织防灾减灾安全宣传“五进”等活动，提升群众安全意识与自救能力。
三是提升基层治理效能。完善矛盾纠纷化解机制，接访群众95批303人次，调处矛盾纠纷60宗、化解历史积案3宗。在学校、市场等重点区域建设防冲撞设施，消除公共区域安全隐患。深化禁毒工作，开展宣传活动33场次，发放资料约3000份，覆盖群众4万余人次；组织大型踏查活动3场，推动20个村委会实现自然村每月踏查全覆盖，深化群众识毒、防毒、拒毒、铲毒意识。深入开展社会治安突出问题专项整治，受理行政案件72起、处理65起、处罚81人，侦破刑事案件14起、刑拘18人，全镇治安形势持续向好。常态化开展扫黑除恶、反诈骗、反邪教宣传，扎实推进“平安夜访”，维护社会大局稳定。
四是提升执法服务效能。扎实开展违法用地集中整治攻坚战，完成985宗疑似违法图斑核查处置，精准整治未经批准占用耕地、林地建设房屋、猪舍、硬化地面及搭建简易铁棚等违法行为。专项整治省道S293沿线乱搭乱建行为，拆除铁棚120余个。严厉打击非法采矿行为，建立非法盗采快速响应机制，定期排查河道抽沙隐患点。加强生猪产销管理，取缔非法屠宰点2个，查处非法交易场点3宗。加强野生动物保护，立案查处违法捕抓案件1宗，全方位维护辖区秩序与群众利益。
此外，武装、统战、退役军人服务、统计等工作均取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。
各位代表！回望过去一年，全镇上下同心同向、实干笃行，沉着应对发展中的各类挑战、破解前进中的诸多难题，奋力谱写了全镇高质量发展的崭新答卷。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的高瞻远瞩与镇党委的坚强引领；离不开镇人大代表认真履职、强化监督、全力支持；更凝聚着全镇广大人民群众攻坚克难、锐意进取、实干笃行的辛勤汗水。在此，我谨代表附城镇人民政府，向各位代表、广大人民群众，向所有关心附城发展、参与附城建设、支持附城进步的社会各界朋友，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒认识到发展中的困难和不足，这些问题制约着全镇高质量发展，需切实破解：一是产业发展质效不高，规上工业企业偏少，布局分散、产业链不完善，农业深加工和品牌建设薄弱。二是乡村发展不均衡，部分村庄基础设施不完善，人居环境整治成果易反弹，“百千万工程”典型村示范辐射不足，各村振兴进度差距明显。三是土地管理不规范，农村违建、未批先建现象突出，耕地“非粮化”“非农化”问题时有发生。四是矛盾纠纷化解难度大，历史遗留问题处置复杂。这些问题，我们将直面差距、细化举措，切实加以解决。
二、2026年工作安排
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。今年是“十五五”关键时期第一程，做好政府工作意义重大，我们必须坚定信心决心，抢抓时代机遇，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及省、市工作要求，紧扣县委、县政府和镇党委部署，聚焦高质量发展，立足镇域实际，着力补短板、强弱项、提质效，推动附城镇向高质量新型城镇稳步迈进。
（一）升级农村基础设施，打造宜居宜业和美乡村
持续推进农村基础设施升级改造，聚焦农村人居环境突出短板，实施27条自然村农村生活污水治理改造提升项目，系统解决农村污水排放难题，进一步改善农村生态环境和群众生产生活条件。稳步培育“百千万工程”典型村，高效统筹300多万元省级财政奖补资金，重点推进湾州村、老村村、分界村3个典型村的村道硬底化、绿化美化等基础设施建设，统筹推进基础设施完善、村容村貌提升、党建引领、产业发展和基层治理各项重点工作，细化建设举措、强化推进力度，打造可复制、可推广的乡村振兴示范样板，以点带面推动全镇农村整体发展。
（二）深耕特色农业产业，筑牢乡村振兴产业根基
围绕农业产业高质量发展目标，进一步优化农业种植品种结构，深化农村土地流转，培育规模化种植经营主体，提升农业生产的集约化、专业化水平。聚焦本土特色农产品，加强品牌培育和包装推广，提升本土农产品市场竞争力和知名度，让特色农产品走出乡村、走向市场。深化“千企帮千镇 万企兴万村”帮扶工作，扎实推进4条以上村庄帮扶项目落地见效，补齐村庄发展短板、提升村庄发展活力。积极争取高标准农田综合开发项目支持，持续改善农业生产条件，稳定粮食种植面积和产量，切实提升粮食安全保障能力，守住粮食安全底线。推动特色农业与南药产业深度融合，促进五洲药业、逢春制药与本地种植基地深化“订单农业”合作，实现生物医药产业种植、加工、生产、销售全链条发展，为乡村振兴注入强劲动力。
（三）聚焦产业提质增效，构建集群协同发展体系
聚焦产业高质量发展，做强特色产业根基，锆钛新材料产业方面，成立专项工作专班全程跟踪服务，协调解决项目建设难点堵点，推动广东富润新材料15万吨金红石辅料项目顺利投产，支持金地矿业30万吨海滨砂矿选矿项目加快建设；巩固壮大绿色能源产业优势，全力保障中集绿能5万吨/年生物质液体燃料项目完成年度投资、一期投产，培育新经济增长点。优化园区承载能力，加快燕子窝工业园提质升级，补齐基础设施短板，重点解决供电稳定、污水处理问题，完善配套服务；稳步推进永通综合物流园建设，力争年底前开工；高效率拓展锆钛产业聚集区，推进土地整合收储，优化资源配置，争取新增工业用地指标，推动产业集群规模化发展。完善基础设施配套，全力配合国道G207改线附城段、环北部湾水资源配置工程附城支线、燕子窝工业园配套基础设施等项目建设，健全交通、水利、电力等基础设施网络，优化营商环境，为企业生产经营和群众生活提供坚实保障，以项目投资拉动镇域经济持续健康发展。
（四）创新社会治理模式，守护群众生命财产安全
构建镇、村、网格三级矛盾调解体系，为119个网格配备专职调解员，组建“和事佬”志愿调解队，推行全时段接访服务，开展矛盾纠纷清零行动，限时化解积案，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。强化风险隐患排查整治，构建“日常全域排查、重点时段督查、突出问题整治”的闭环管理机制，对排查发现的隐患建立详细台账清单，严格实行销号管理，坚持问题不解决不松手、隐患不消除不罢休，确保各类风险隐患早发现、早处置。深化禁毒、反诈、未成年人保护等重点领域安全守护，通过开展形式多样的宣传教育活动，不断提升群众防范意识，全方位守护群众生命财产安全。
（五）筑牢安全生产防线，提升应急管理处置能力
扎实推进应急管理工作，加强工矿商贸企业、“九小场所”安全隐患排查，建立隐患台账，实行闭环管理，确保重大隐患销号率100%。开展农村公路安全隐患整治和交通安全劝导教育，完善道路安全设施，提升群众交通安全意识。完善各类应急预案，开展镇级、村级应急演练和专项培训，实现行政村全覆盖，提升应急队伍实战能力。补充应急物资，完成应急物资仓库规范化升级，推进危旧桥改造和生命安全防护工程，保障应急运输通道畅通。开展安全宣传“五进”等活动，提升群众安全知识知晓率和自救互救能力，筑牢安全生产防线。
（六）规范行政执法行为，守护镇域生态环境
加强执法队伍建设，通过开展业务培训、技能竞赛等活动，提升执法人员业务素质和执法水平，规范执法行为、加大执法力度。深入开展违法用地集中整治，建立台账、动态管理，定期开展联合执法，严厉打击违法用地行为。严厉打击非法盗采行为，健全巡查机制、完善执法装备，做到发现一起、查处一起，有效保护镇域自然资源。推进生态环境违法治理，常态化开展牛蛙养殖场、养猪场整治，规范生猪屠宰和交易市场秩序，强化野生动物保护，严厉打击非法捕猎、交易野生动物行为，切实守护镇域生态环境和自然资源，推动经济社会发展与生态环境保护协调共进，为群众营造天蓝、水清、土净的宜居环境。
各位代表，站在新的历史起点，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，坚定信心、锐意进取，真抓实干、久久为功，奋力谱写附城镇高质量发展新篇章，为建设宜居宜业和美附城作出新的更大贡献！
谢谢大家！