政府工作报告
──2019年4月3日在城月镇第十七届
人民代表大会第五次会议上
城月镇镇长 黄靖
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，落实县委“6+1”行动计划，以重点项目、工业园区建设和镇区扩容提质为“三大抓手”， 推动全镇各项事业较好发展，较好完成镇十七届人大三次会议确定的目标任务，谱写了城月镇发展的新篇章。
一年来，我们主要抓了以下工作。
一、推动产业转型升级，提升经济质量效益。
经济实力稳步提升。全年实现生产总值（GDP）39.5亿元，增长7.8%；财税收入5764万元,增长6%；完成固定资产投资4.4亿元，增长42%。工业产业扩能增效。盘活工业园区土地开发建设，启动园区清表工作，不断完善园区配套设施，逐渐形成产业集聚发展态势。招商引资成果丰硕，目前广西南宁中高糖机设备制造有限公司投资1.2亿元建设制糖、冶金及造纸机械制造项目；湛江市宏骏源实业发展有限公司投资2.5亿元、年产150万吨石英精砂、精粉项目；广东海茂投资有限公司投资3500万元、年产1000吨高档虾苗开口微胶囊产品开发项目等项目均有意向落户我镇，前期相关工作加紧办理。推动企业升级发展，规模以上工业企业10家，完成规上企业总产值5.01亿元。现代农业稳健发展。引导农产品种植规模化，全镇50亩以上的种植大户共129户。鼓励农村经济合作社投资联营方式，虎头坡村委会采取“公司+基地+农户”合作经营生产模式打造乡村产业终端，引进湛江市家家菜农业发展有限公司租赁118亩基地种植蔬菜，把成熟的产业链条延伸到乡村。全镇农作物良种覆盖率达到90%，水稻收割机械化率95%。第三产业提质优化。房地产行业稳健发展，总投资2.5亿元的旺城广场项目工程建设进展顺利；投资1500万元的富苑房地产项目主体工程已竣工。三建公司（原工程队）土地处置开发房地产项目已挂牌招标建设。电子商务和物流快递行业持续健康发展，全镇发展物流快递网点9个。家居建材产业蓬勃发展，酒店餐饮行业保持良好发展势头。
二、推进区域协调发展，深化城乡融合发展。
科学规划，调整布局。优化镇区控规修编，投资38万元编制完成涉地1500多亩的《城月镇东北片区控制性详细规划》，为2020年修编调整《城月镇总体规划》筑牢基础。
优化功能，提升品位。推进城镇更新，加快实施“三旧”改造计划，编制旧农贸市场改造工程项目规划设计方案，抓紧推进实施。雷林农贸市场改造项目已动工建设。藿香厂（原综合厂）、基金会片区开发建设商住房项目均已纳入“三旧”改造标图建库范围，规划搬迁城月食品公司机械化屠宰场和烧猪场。
因地制宜，完善设施。推进实施镇区市政建设和园林绿化工程，投资520万多元的Y742线（二期）竹叶塘至曲口段两车道路面硬底化改造工程竣工通车；投资301万元的X684线（镇区段）总长1.093公里硬底化路面双向拓宽改造升级工程进展顺利；投资36万元对义城路和红旗街路段进行修建拓宽；投资21多万元实施城林大道（锦都酒店至派出所段）绿化美化工程，投资61多万元完成城月汽车站至城月中心卫生院路段双向路灯及朝阳路、北坡路等路段路灯改造升级亮化工程。总投资4440万元的镇区污水处理厂及配套管网PPP项目用地已清表完毕，等待施工单位进场动工建设。
强化治理，净化环境。一是加强镇容镇貌和环境卫生管理，“六乱”整治工作不断深入开展，推进落实“门前三包”。二是抓好自然资源例行督察问题整改工作，拆除违法建筑物面积3.8万平方米，复耕复绿面积约56.4亩。三是抓好中央、省环保督察问题整改落实，处理环保投诉案件32宗。四是落实“河长制”，治水成效初显，深化雷州青年运河、城月河和通明河城月段流域综合整治，开展“五清”专项行动，清理河道垃圾废物629吨，水质总体趋向良好。
乡村振兴，生态宜居。一是农村人居环境不断美化。4条省定贫困村全部完成编制整治规划，36个自然村完成“三清理三拆除三整治”。全年投入160万元改造乡道路面3.2公里、建设农村公路路面硬化70公里，自然村规划通路面硬底化13.7公里。全面抓好农村生活污水处理及配套管网工程PPP项目建设，完成22条自然村污水管网建设累计106.25公里，同时积极推进总投资200万元的贺嘉祉村、黄宅村、田头村三条自然村农村生活污水示范村项目建设。争取上级财政资金175多万元实施6条自然村村村通自来水工程，全镇共有13条自然村申请“一事一议”财政奖补项目共筹集资金453.9万元，完善硬底化巷道、环村路、排污沟、休闲广场和文化楼等基础配套设施。成功创建市生态文明村7条、市卫生村12条。持续推进新一轮绿化大行动和雷州半岛生态修复，完成碳汇林造林绿化100多亩，绿化美化乡村5条。二是农业生产条件持续改善。完成投资4000多万元占地812多亩的石塘“旱改水”项目建设；总投资2100多万元的陈家、迈坦村委会涉地1.4万亩的高标准基本农田建设项目已竣工。争取上级投资632万元建设家寮村委会高效节水项目（第二期），节水灌溉面积3902亩。三是农村农业改革初显成效。农村土地经营权确权登记颁证工作全镇完成实测面积14.5万亩，农户核对签名率99.3%，颁证率达87.3%。发放1.38万亩耕地的地力保护补贴，14319户农民受益。已完成农村集体产权制度改革的清产核资阶段工作。完成6万亩林地的林权制度改革和省级生态公益林效益补偿金发放工作。
三、突出改善保障民生，提高群众幸福指数。
社会民生保障有力。加快推进民心工程，总投资930万元的镇级敬老院改扩建工程进展顺利，可新增养老床位200张，并投入20多万元对敬老院消防设施及食堂等硬件进行更新。切实抓好困难群众救助工作，全镇共有620名五保(部分孤儿)供养对象和低保户451户1514人享受生活补助，244名残疾人享受残疾人生活津贴，876名残疾人享受重度护理补贴。全年累计发放困难群众临时救助158 人次37.5万元，发放大病医疗救助288人次459.8万元。
脱贫攻坚扎实有效。全镇共投入资金3582万元，实施扶贫产业项目60个；打造“一村一品”，建设木瓜种植基地、旭星合作社种养项目基地和虎头坡家家菜蔬菜种植基地等特色项目基地，“虎头坡芋头”被评为县“十大扶贫产品”。全镇已实现预脱贫1160户2783人，成功完成省、市扶贫开发工作成效考核迎检，得到考核组好评和肯定。
社会事业全面进步。始终秉承以人为本、以民为先的理念，全力改善民生和发展社会事业。一是扎实推进教育现代化。顺利实施镇区中小学布局调整，城月第二初级中学撤并入雷林中学，恢复城月第二小学办学，有效解决镇区学位紧缺问题。争取中央“改薄”项目资金633万元，新建3所总面积3000平方米的农村小学教学楼。全镇有8所中小学成功创建湛江市文明校园，官田小学获评广东省青少年校园足球推广学校。教育质量不断提升，教学成绩斐然。全镇2018年中考上市、县重点中学分数线78人（其中湛江一中5人，湛江二中8人），小升初考试考取遂溪一中实验班13人。营造崇文重教的良好社会氛围，镇教育发展促进会共奖助43.1万元，奖励在2018年高考中取得优异成绩的102位城月镇籍优秀学子，以及27名考取市、县重点中学的优秀学生和40名优秀教师，并资助28位优秀困难学生。二是实施医疗卫生升级项目。总投资1.8亿元的城月中心卫生院改造升级为遂溪县第二人民医院建设项目主体工程顺利竣工，可新增医疗床位350张，全力打造成为二级甲等综合性医院。加快推进第二批5间公建民营村级卫生站建设，扎实推进基本公共卫生服务项目工作，不断提升镇村医疗卫生服务水平。三是文化事业加快发展。投资26多万元按照特级站标准实施文化站改造升级工程，全镇投入151万元建设25个基层综合性文化服务中心，推进村（社区）全覆盖。四是计生殡改稳步推进。加强计划生育服务管理，全镇参加免费孕前优生健康检查770人次，妇女“两癌”筛查914人次，提供地贫干预服务6人。加强殡葬工作管理，有效遏制偷葬、土葬等现象蔓延。
地名普查、地籍调查、老龄、保密、档案、人防、打私、工会、共青团和妇女儿童等工作均取得新成绩。
社会大局和谐稳定。开展扫黑除恶专项斗争，向上级职能部门收集上报14条涉黑恶线索，成功打掉后溪村涉黑恶势力团伙，抓获以蔡某军为首的21名犯罪嫌疑人。全力开展“全民禁毒工程”建设，各项禁毒工作扎实到位，成功摘掉市“禁毒工作重点整治地区”帽子。深入开展“平川18”“飓风18”专项行动，社会治安持续向好，全镇破获刑事案件35宗，查处社会治安案件137起，发案率明显下降。深入实施“雪亮工程”，新增视频监控摄像头187个。强化矛盾隐患排查，抓好信访积案化解，镇、村两级中心共受理各类案件372宗，办结358宗，办结率达96.2%。认真组织开展“一村（社区）一法律顾问”活动，驻村律师为群众提供法律咨询和法律援助215次，参与人民调解15次，依法解决矛盾纠纷14起。陈家村获评湛江市改革开放40周年平安建设示范村。加强严重精神障碍患者救治救助工作，共核查在库重性精神病患者612人。安全生产形势保持稳定，全年没有发生重大以上生产安全和食品药品安全责任事故。
四、全力抓好自身建设，增强执政能力。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作，认真学懂弄通做实党的十九大精神。
服务效能进一步提升。配合推进“放管服”改革，落实“减证便民”，取消证明事项58项，12345市民服务热线回复率、办结率均为100%。
廉政建设进一步加强。2018年，镇纪委共受理来信来电来访以及上级纪委转交信访举报信件19件（其中接办2017年案件2件，1件重复件，办案中发现3件），应办18件，镇纪委立结案4宗，给予党内严重警告处分4人。
依法行政水平进一步提升。推进政务信息公开，有8起土地流转及集体财产拍卖进入“三资”交易平台，涉及交易资金226.580万元。
各位代表！过去一年的成绩取之不易，值得珍惜！这是县委、县政府重视城月、关心城月的结果，是镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督的结果，是各村（居）委会、机关企事业单位同心协力、迎难而上、干在实处的结果，是全镇人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗、鼎力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾一年工作，我们也清醒地认识到，对标人民对美好生活的期盼，对标建设县域副中心城镇目标的要求，我镇仍有许多问题，必须进一步加大力度解决。一是发展的平衡性和协调性有待提升。农村集体经济体量不大，乡村振兴发展基础薄弱，缺乏优势产业支撑。二是高质量发展步伐有待加快。发展速度与省级中心镇、湛江市特大镇、县域副中心城镇地位不匹配，城镇基础设施建设、社会民生事业发展与群众期待还有差距。三是营商环境有待进一步优化。群众观念落后，大局意识淡薄，未能真正形成让干事创业者或者企业甩开包袱轻装上阵的社会氛围。一些干部思想因循守旧，缺乏聚焦发展、主动谋划的责任感和紧迫感，一些部门和工作人员服务意识和能力不强，行政效能不高的现象依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有力措施予以解决。
2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记视察广东重要讲话精神的开局之年，做好今年工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实省委、市委、县委全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，贯彻实施“6+1”行动计划，大力推进“三大建设”， 改善和保障民生，加快建设县域副中心城镇，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。
今年经济社会发展预期目标是：全镇生产总值增长7%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，财政收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%。
实现上述目标，今年重点抓好以下工作。
一、抓好产业经济发展，培育新的支柱产业。
持续在质量和效益上下功夫，抓好产业经济发展，加快构建主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代化产业体系。
夯实工业发展基础。相关职能单位部门和村（居）委会要进一步明确主体责任，教育引导群众全力配合园区清表工作，支持园区建设，以加快工业园区土地清表工作，不断完善园区基础配套设施，实现“五通一平”，推进工业园区开发利用进程。抓好重点工业项目建设，推动工业产值实现较快增长势头。确保广西南宁中高糖机设备制造有限公司制糖、冶金及造纸机械制造项目以及湛江市宏骏源实业发展有限公司石英精砂、精粉项目和广东海茂投资有限公司高档虾苗开口微胶囊产品开发项目等重点项目尽快落地开工、建成投产。
加快发展现代服务业。继续跟踪服务好旺城广场房地产项目建设，谋划推进三建公司（原工程队）土地处置开发房地产项目等五个房地产项目建设，预计建筑面积达16.7万平方米，产值将达5.8亿元。积极争取引进大型知名连锁超市，打造商贸综合体、高端购物商城，促进高端商贸服务业集聚发展。
二、全面推进扩容提质，加快建设宜居城镇。
拉大城镇框架。持续完善镇区规划修编，优化镇区建设布局，谋划推动镇区与雷林、广前实现林垦地融合发展，提升县域副中心镇辐射能力。深入实施路网改造提升行动计划，配合推进207国道广前公司至省道545线动土连接线公路项目建设，完成县道684线（城月至北坡段）改道工程项目立项工作，积极推进后溪桥东侧河堤至207国道路面硬底化及亮化工程建设，加快推进X684线（镇区段）总长1.093公里硬底化路面双向拓宽改造升级工程早日竣工；动工建设府城路廷伸至城林大道段道路，朝阳路及义学路路面扩宽改造工程等市政道路，改善出行条件。
完善城镇功能。加快实施“三旧”改造行动计划，加快旧农贸市场改造项目动工建设，抓紧完成藿香厂（原综合厂）、基金会片区改造项目相关前期工作，启动搬迁食品分公司机械化屠宰场和烧猪场。推进基础设施建设，加快总投资4440万元、管网总长12公里的镇区污水处理厂及配套管网PPP项目工程建设，同步推进排水防涝工程。实施207国道镇区段双向路灯亮化工程和X684线镇区段绿化工程，使镇区更亮更绿更美；启动编制镇区强弱电管线入地建设规划，补齐地下空间开发利用规划滞后短板。
规范城镇管理。以巩固创建生态文明镇成效为抓手，完善片区网格化治理机制，全面压实“门前三包”责任，推进市容市貌“治脏”，马路市场“治乱”，交通秩序“治堵”，努力管出秩序、管出形象、管出群众满意度。深化违法用地、违法建设专项整治行动，严厉打击违法用地、违法建设行为。
三、全力推动乡村振兴，促进协调平衡发展。
实施乡村振兴战略，就是要建设美丽富裕文明的新农村。全镇上下要致力于实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，让老百姓享受到乡村振兴实实在在的利好，增强老百姓的幸福感、获得感。
发展现代农业。谋划现代特色农业发展，对接广东农垦湛江垦区现代农业产业园，加快探索发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，深入实施农业产业化发展工程。创建农民合作示范社和示范家庭农场，培育新型农业经营主体，持续发展种植养殖大户。
打造特色品牌。以做优质量、做出特色、做响品牌为方向，加快打造高品质有口碑的城月农业“金字招牌”。推进“一村一品”，大力促进北运蔬菜、木瓜、花卉、南药、禽畜养殖等特色种养业发展，打造虎头坡家家菜、高明苗木等特色农产品基地。因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型农村集体经济，探索乡村振兴新路径。
建设美丽乡村。落实“千村示范、万村整治”工程安排部署，以农村建设用地拆旧复垦为突破口，扎实推进农村人居环境“三清理三拆除三整治”工作，实施村庄清洁行动、农村垃圾处理、厕所革命、污水治理、村容村貌提升为重点，解决农村脏乱差问题，重点打造陈家、家寮、石塘、吴西等生态宜居美丽新农村示范村。完成4条省定贫困村和全镇80%以上自然村人居生态环境综合整治任务，确保农村生活污水处理及配套管网PPP项目建设全面完工，争取全面完成20户以上自然村实现集中供水。推进完善农村公路网，巩固建制村100%通硬化路成果，争取自然村全面实现道路路面硬底化。加强对农村宅基地的审批管理，高起点、科学合理规划好村庄建设，确保新房建设整体美观、有序。开展村道巷道硬化、村庄绿化、街巷亮化，保护古树古木，传承乡土文化，培树文明新风。
深化农村改革。完善农村土地承包权确权登记颁证，加快推动土地确权成果运用，引导实现土地向经营大户、家庭农场、农民合作社流转,推动农业规模经营和集约化经营。积极推进农村集体产权制度改革试点工作，确保取得良好成果。持续完善农村集体“三资”平台管理，加快推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目。
打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大政治责任和最大民生工程，集中力量攻坚克难，确保如期完成年度脱贫任务。强化“八有”“三保障”扶贫政策落实，突出以产业扶贫为主，教育、医疗等其他领域扶贫等相结合，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。大力推广“公司+合作社+基地+农户”模式，发动更多贫困户主动参与产业扶贫就业创业，提高脱贫率和脱贫质量。加强扶贫资金监管使用，动员乡贤等社会力量参与精准扶贫，加快推进一批扶贫增收项目快落地、快见效。
四、大力改善保障民生，全民共享发展成果。
全面加强社会保障和救助服务。全面加强社会保障，抓好政策性农村保险参保投保工作，落实全民参保计划，推进城乡居民医保全覆盖。健全社会救助体系和养老服务体系，力争年内建成镇社区康园中心。配合加快推进公办养老机构公建民营服务项目建设，力争镇敬老院改扩建工程如期竣工，确保“五保”供养工作取得新成效。加强严重精神障碍患者救治救助服务管理，积极开展临时救济、医疗救助等工作，确保各项惠民政策落实。
推动社会事业全面进步。一是优先发展教育事业。推进教育资源均衡优质发展，确保投资633万元新建3所农村小学、总面积3000平方米教学楼的“教育改薄”项目8月前竣工并投入使用，谋划建设镇第二幼儿园。二是推进卫生健康事业。加快推进城月中心卫生院改造升级为遂溪县第二人民医院项目建设，力争2019年底投入使用。确保公建民营村级卫生站按时按质建成投入使用，提升农村医疗卫生服务水平。加强预防和控制登革热等重大疾病，做好疫情监测预警和应急处置。全面提升计划生育综合服务水平。三是繁荣发展文体事业。加大公共文化设施建设投入，按照省特级站标准建设完善文化站功能。加大对城月历史文化资源的挖掘力度，组织人员进行系统整理。积极组织开展以法治宣传形式的文化“送戏”下乡、文艺演出活动、文艺精品创作等惠民活动，持续提升公共文化服务水平。
此外，严格执行殡改管理条例，确保顺利通过殡改工作考核。做好全国第四次经济普查等工作。同时，进一步加强保密、人防、儿童、气象、老龄、工青妇等工作。
加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打掉涉黑涉恶团伙，争取破案率、群众满意度有新提升。配合建设“雪亮工程”，加快公共安全视频资源联网试点。实施全民禁毒工程，严厉打击涉毒违法犯罪。推进“中心+网格化+信息化”和法治建设“四级同创”，有效加强信访维稳工作。深化“平安细胞”创建，开展实践“枫桥经验”活动，创建一批平安示范村（社区）。突出抓好道路交通安全、消防安全，强化重点行业领域风险点危险源管控,推进农村劝导站和“平安村口”建设。提升突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，发挥镇村两级食品药品监管协管员作用，确保食品药品安全。加大打击制假售假违法行为力度。
五、全面落实从严治政，建设人民满意政府。
紧贴新任务新要求，全面加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。
加强政治建设。以政治建设为统领，提高政治站位，坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，营造风清气正的政治生态。严明政治纪律和政治规矩，强化思想建设、作风建设、纪律建设，落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养政府系统风清气正的政治生态。
建设法治政府。健全重大事项集体讨论决策制度，严格依照法定权限和程序科学决策。依法履行政府职能，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。加大政务公开力度，自觉接受人大、社会公众和新闻媒体的监督，定期向人大报告工作，促进政府依法行政。
建设廉洁政府。落实中央八项规定实施细则精神，全面治理庸政懒政怠政和形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。深化基层正风反腐专项治理，整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。
提升服务水平。加快推进镇行政服务中心搬迁改造升级建设，大兴“马上就办、办就办好”服务之风，全面提升政府服务效率。以机构改革为契机，科学配置行政资源，切实减少群众、企业办事环节和时间，让企业和群众办事更加方便快捷。推行政务服务规范化和标准化，全面提升12345市民服务热线服务水平。发挥领导干部“头雁”效应，激励广大干部“在状态、有激情、敢担当、出实效”，引领焕发干事创业精气神。
各位代表！幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程，风雨无阻，加快建设县域副中心城镇和林垦地合作核心镇，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！