政 府 工 作 报 告
──2022年3月10日在城月镇第十八届
人民代表大会第二次会议上
王武庆
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年面对新冠疫情屡次突袭、错综复杂的经济形势和稳增长、调结构、促发展、惠民生等多重压力挑战，城月镇人民政府在镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻落实县委、县政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，不断向高质量发展奋力前进，实现了“十四五”良好开局。
一年来，我们聚焦开放发展，市场主体迸发新活力。2021年我镇实现生产总值59.79亿元，财政收入6000多万元；固定资产投资6.17亿元，同比增长27.9％；镇规模以上工业企业7家，总产值达10.48亿元，规模以上工业企业总产值同比增长30.5%；招商引资项目17个，投入资金完成5.8亿元。大力优化营商环境，紧抓项目帮办工作，为已经在建的广东义和集团湛江凯和木业有限公司、广东中京防水建材有限公司等项目提供更优质的全方位服务。为企业落户产业工业园做好充分准备工作，贯彻落实上级关于“暖企”行动的工作指示，加快项目政策落细落实，帮助企业协调解决新冠肺炎疫情带来的困难和问题，稳步有序推进企业复工复产。
一年来，我们聚焦协调发展，乡村振兴展现新气象。坚持以重点项目、工业园建设、镇区扩容提质为“三大抓手”，完成正大屠宰厂项目“三通一平”，积极筹备城镇城乡融合综合改造项目，推广“稻-稻-薯”模式的高产优质高效农业，现代产业优质配比焕发生机。引导农民进行产业结构调整，鼓励虎头坡农村经济合作社“公司+基地+农户”等投资联营方式，扩大粮食规模化种植，提升农业可持续发展能力。大力推进“外捷内畅”的交通路网建设，优化镇域交通路网，配合推进X678线路面改造工程，全长13.2公里，总投资2396万元；完成城糖社区道路路面硬底化等建设项目共6个，总里程5.971公里，投入资金486.66万元；投入130余万元完善镇区东出口（锦都酒店路段）排水系统；投资约300万元完成重修陈家桥工程；抓好“四好农村路”创建工作，维护乡道公路230多公里。
一年来，我们聚焦共享发展，民生福祉得到新提升。坚持打好疫情防控持久战，2021年至今，全镇第一针覆盖11404人，加强针覆盖32336人，持续扩大疫苗接种覆盖面,做好六十岁以上人群服务保障，设置疫苗接种流动点，畅通疫苗接种“最后一公里”,共筑免疫屏障。不断提高社会保障水平，全镇纳入农村低保616户2085人,纳入城镇低保42户99人，基本实现了动态管理下的应保尽保。进一步完善救助方案，社会救助、特困供养、残疾补贴、养老敬老等工作，真正做到为人民群众排忧解难。城乡基本养老保险、基本医疗保险均超额完成县下达参保任务，完成率高达101.29%。镇养老院、康园中心建成并投入使用，新增养老床位200张即将投入使用。
过去一年，我们坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中不断汲取智慧和力量，凝聚推动高质量发展强大合力，扎实推进“六稳”“六保”工作，进一步巩固脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略，紧紧围绕县委“1+3+6”行动计划目标任务，主要体现在以下五个方面：
（一）抓产业、调结构，经济持续平稳发展。
现代农业提质增效。成功打造石头塘村稻田冬种马铃薯示范基地，探索推广“稻－稻－薯”高效生产模式。协同广前公司投资12亿元的国家现代农业示范区核心区如期开园，利用好示范基地的支点作用，推动传统农业向数字农业过渡。深入推进“一村一品、一镇一业”建设，以做优质量、做出特色、做响品牌为方向，成功打造邦机木瓜、吴西香米等一批高品质有口碑的城月农业“金字招牌”。积极培育农民专业合作社、家庭农场、龙头农业等新型农业经营主体，打造乡村产业终端，把成熟的产业链条延伸到乡村。
工业产业发展壮大。积极扩大项目建设有效投资，深化“暖企”行动，加大对正大生猪屠宰场等重点项目协调力度，为企业提供更优质的全方位服务。盘活工业园区土地开发建设，不断完善园区配套设施，实现“五通一平”。正大（湛江）现代农业综合开发基地孵化厂、广东义和集团湛江义凯产业发展有限公司、广东中京防水建材有限公司等项目已建成投产，正大（湛江）100万头生猪产业链项目、金丰公司中科院膜法精糖中试科研项目等重点项目也在抓紧建设中，逐渐形成产业集聚发展态势。
产业结构优化升级。旺城广场、春景嘉园等房地产项目陆续竣工，房地产行业迅速发展，日益旺盛。电子商务和物流快递行业持续健康发展，发展物流快递网点9个。推进乡村助农服务示范体系建设，让农村群众足不出户就能体验到优质便捷的电商服务。瑞信蔬菜基地、商贸综合超市发展壮大，家居建材产业蓬勃发展。
（二）抓规划、治六乱，推进城乡融合发展。
优化城镇框架。持续完善镇区规划修编，优化镇区建设布局，谋划推动镇区与雷林住宅区、广前社区同步发展。逐步完成165条村庄总体规划编制，推动村庄的健康、长远性发展。深入实施路网改造提升行动计划，切实提高道路通行能力和交通服务水平。总投资4440万元的镇区污水处理厂及总长6.7公里的配套管网PPP项目已建设完成并试运营。
规范城镇管理。以创建美丽圩镇成效为抓手，推进镇区“六乱”治理。要求所有商铺入室经营，整治占道经营乱摆卖行为220宗，拆除沿街遮阳篷、占道经营设施等乱搭乱建、违法建筑350处，清理乱堆乱放和积存垃圾58吨，极大改善了镇区环境卫生；优化市场配套设施，在义学路修建可容纳200辆车的免费停车场，提高了群众的满意度和幸福感。
建设美丽乡村。落实“千村示范、万村整治”工程安排部署，以农村建设用地拆旧复垦为突破口，扎实推进农村人居环境“三清理三拆除三整治”工作，实施以村庄清洁行动、农村垃圾处理、厕所革命、污水治理、村容村貌提升为重点，解决农村脏乱差问题，开展“美丽庭院”“四小园”创建工作，重点打造生态宜居美丽示范村。
（三）抓民生、促保障，社会事业全面进步。
加强社会兜底保障。抓好政策性农村保险参保投保工作，推进城乡居民医保全覆盖。从严审批，规范运作，全镇基本实现动态管理下的应保尽保。加大救助力度，办理大病救助347人次，发放救助金555.6387万元；办理残疾人护理补贴1080人，发放补贴288.6840万元；办理残疾人生活补贴408人，发放补贴81.2328万元。全面完成全镇贫困人口中符合农村低保条件的兜底保障工作，切实解决建档立卡人员中符合农村低保条件群体的基本生活问题。加快推进公办养老机构公建民营服务项目建设，镇敬老院改扩建工程如期竣工并投入使用，“五保”供养工作取得新成效。加大严重精神障碍患者救治救助服务管理，积极开展临时救济、医疗救助等工作，确保各项惠民政策落实落细。
不断改善就医环境。统筹推进村级卫生站公建规范化建设，保障农村居民获得均等化的公共卫生服务和安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。投资4000多万元的遂溪汉平中医院和湛江阳爱精神病医院两间民营医疗机构先后投入运营使用。总投资1.8亿元的城月中心卫生院改造升级为遂溪县第二人民医院建设项目主体工程已顺利竣工并投入使用，医疗服务水平显著提升。
文体事业繁荣发展。加大公共文化设施建设投入，持续提升公共文化服务水平。组建文体志愿者服务队，组织开展“送戏”下乡、文艺精品创作等惠民活动。田头村、庄家村等村新文化楼落成、石头塘村新文化楼的开工，加强农村文化阵地建设，是我镇实施乡村振兴发展的一大成果。在广东省“2021年龙狮锦标赛”上，我镇文化艺术中心龙狮队囊括了高桩南狮所有奖项的第一名，再次擦亮了我镇文化体育项目的品牌，为我县的“中国醒狮之乡”添彩。
教育事业蓬勃发展。以巩固和扩大“创强”成果，推进教育新历程为抓手，全面整合学校教育资源，优化育人环境，深化内涵建设。竹叶塘小学被评为全国中华优秀文化传承学校，并认真做好城月镇第二小学、官田小学绿色学校创建申报工作，打造本土教育特色品牌。以党史学习教育为契机，开展红色教育研学活动，研学人次达5800人，谱写教育发展新篇章。
（四）抓维稳、创平安，提升文明法治水平。
深入开展平安创建工作。加强村（社区）网格化服务管理工作，组织推动网格落实排查化解矛盾纠纷及不稳定因素、排查整治社会治安突出问题、排查消除安全隐患、重点人群管控等工作措施，实现“中心+网格化+信息化”良性运行工作体系，2021年新增网格事件9953件，办结9948件，办结率99.9%。积极动员企事业单位和社会力量参与治安视频监控系统建设，累计投放资金210多万，全镇共有190个单位和个体安装了摄像头1725个，拓宽了社会面治安监控系统覆盖面。
扎实开展专项整治行动。统筹调配力量，开展“飓风2021”等专项行动，2021年整治社会治安突出乱点问题30件；取缔非法拼装摩托车制造窝点7个，查扣非法拼装、改装、组装成品摩托车270余辆和大批摩托车零部件；查处非法采砂、采石案件10余起；开展行业管控检查19场次；抓获吸毒人员27人，行政拘留涉黄人员17人，行政处罚赌博人员13人；破诈骗案件4宗，破黄赌毒案件7宗，破盗窃案件8宗。全力推进扫黑除恶斗争行动，共收到扫黑除恶线索3条，全部移交县扫黑办处理，县扫黑办交办3件，已全部办结。
加强矛盾纠纷调解。坚持“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”的工作要求，通过一月两报、定期接访、领导包案和个案奖励等工作机制，加大人民调解、行政调解力度，积极依法化解社会矛盾。2021年，镇综治信访维稳中心受理案件26宗，办结23宗，办结率达88.46%；司法所受理调解案件32起，办结32起，办结率达100%。
加强社会综合治理工作。组织行政执法人员对辖区进行巡查次高达70次，立案处理23宗行政违法行为，制止6宗刚出现苗头的违法行为。成功拆除占用农田的违法建筑8处，同时整改了7处违法占用土地现场；拆除24个违法乱建的养蛙场，清退被占耕地面积290余亩。收缴行政罚款共计171.55万元，依法扣押15台钩机及13台运输车。
（五）抓服务、勇担当，推动治理水平提升。
向纵深推进政府建设。对标服务型、创新型政府要求，纵深推进“放管服”改革，加大镇村“一门式”“一网式”改革力度，按时保质完成省、市、县下达任务。镇级和23个行政村党群服务中心均已按要求安装粤智助一体机并投入使用。承接遂溪县各职能部门统一申办受理平台部署延伸至镇、村（居）工作事项124项，承接下放村（居）事项审批5项，有效优化了政府服务、方便了企业和群众。加强法治政府建设，政府议事决策规则进一步优化，政务公开更加标准化规范化。自觉接受人大、政协等各方面监督，按时办结答复人大代表建议、政协委员提案。强化党风廉政建设，牢记意识形态责任，扎实开展党史学习教育，将“我为群众办实事”落实到疫情防控、交通安全整治、“六乱”整治等实践活动中。
此外，国防动员、退役军人事务、民宗、残联、工青妇等工作取得新成效。
各位代表、同志们！过去一年取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是县委、县政府和镇党委科学决策、坚强领导的结果，是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果，也是全镇广大干部群众凝心聚力、同心共建的结果。在此，我代表镇人民政府向在座的各位代表、同志们，向所有关心支持城月发展的各位领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、当前工作所面临的困难
一是发展的平衡性和协调性有待提升。经济总量偏小，农村集体经济体量不大，乡村振兴发展基础薄弱，产业发展动力不足，质量不高，产业未形成集聚化、特色化发展。二是高质量发展步伐有待加快。发展速度与省级中心镇、湛江市特大镇、县域副中心城镇地位不匹配，城镇基础设施建设、社会民生事业发展与群众期待还有差距。三是营商环境有待进一步优化。群众观念落后，大局意识淡薄，未能真正形成让干事创业者或者企业甩开包袱轻装上阵的社会氛围。
三、2022年工作安排
（一）深入推进基础设施建设，经济社会发展提质增效。围绕将城月镇打造成县域副中心的目标，对城乡基础设施进行统一规划、统一建设、统一管护。加快我镇城乡融合综合改造项目建设，全面提升圩镇人居环境整治、基础设施和公共服务水平，实现镇村同建同治同美，达到“宜居圩镇标准”。完善商贸服务业体系，积极发展城镇商业，配合遂溪县电商平台的推广，推动城月商业的发展，发挥镇区核心区的辐射作用。抓好“四好农村路”工作，更好地适应当前交通和经济的发展需要，提高公路的服务水平和通行能力，更好地服务地区的经济发展，改善投资环境。
（二）加快调整优化产业结构，增强经济协调发展动力。一是大力发展特色农业。突出农业的基础性地位，坚持走现代化农业发展道路。协同广前公司加快国家现代农业示范区核心区建设，力争打造立足粤西、影响广东、辐射全国的现代农业示范区，借势发展现代农业；抓住我县荣获全国首个“国际长寿养生基地”称号的契机，积极发展海红米、檀香茶、蜂蜜、穿心莲、藿香、金钱草等无公害养生品牌农产品，提升农产品附加值。推动产业结构优化升级，调整农业结构，依托现有的农业资源条件，打造“一村一品、一镇一业”的品牌项目，深入推进农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。二是重点发展新型工业。在完善工业园区基础设施配套建设的同时，加快工业园区的招商引资，并为已引入的建设项目提供更优质的全方位服务，大力支持企业转型升级，推动工业产值保持增长势头。三是尝试探索发展第三产业。发挥区位优势，着力培育农家乐、休闲旅游、农耕文化体验等新业态，促进农村一、二、三产业融合发展。
（三）深入开展新农村建设，大幅提高城镇化水平。大力发展富民兴村产业，促进农业农村发展，实现农民增收。深入推进农村各项改革，提升自然村的发展内生动力和为民服务能力，保障自然村的正常运转，完善自然村的基础配套实施。推进美丽圩镇建设，助力乡村振兴。以治脏治乱、美化环境为重点，全面开展全镇整治“六乱”活动，以点带面，创建环境优美、干净整洁、文明优美的城乡人居环境，推进美丽城月建设。同时深入开展新农村建设，形成人居环境整治常态化长效机制。多方筹集资金，动工建设两个公共临时停车场，实行车辆统一规范停放管理，进一步提升城月镇管理和公共服务水平。
（四）坚决打好扫黑除恶专项斗争、防止返贫、污染防治三大攻坚战。
一是坚持同黑恶势力作斗争，提高人民的幸福感和获得感。提高政治站位，吃透中央精神，充分认识扫黑除恶专项斗争工作的重要性和紧迫性。深化宣传，确保升温不降。开辟新的宣传形式，创新工作方法，真正使扫黑除恶专项斗争深入人心，调动群众参与，营造齐抓共管良好氛围。加强线索精准摸排，固定证据。全方位开展集中、滚动排查，对十类重点打击黑恶势力涉及范围进行明察暗访，广泛收集黑恶势力线索，为打赢扫黑除恶专项斗争奠定基础。齐抓共管，依法打击。政法部门要合作联动，对扫黑除恶案件要做到侦办、起诉、审判等环节快捷，无缝对接，切实确保工作取得实效。强化督导，压实责任。加强督促检查，对开展扫黑除恶专项斗争进行情况通报，确保工作有效推进。
二是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强返贫监测工作，实时跟踪、动态管理，落实“两不愁三保障”工作。根据返贫监测户家庭情况，发展短平快扶贫项目，帮助脱贫户提高家庭经济收入。落实大病医疗救助政策，防止出现因病返贫。为脱贫户、边缘户提供就业、创业机会，落实就业扶贫政策，达到巩固脱贫成果目的。进一步加强对扶贫资产管理工作，确保扶贫资产持续增值增效。
三是持续改善环境质量，促进人与自然和谐共生。推动绿色发展，建设美丽乡村。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以生态优先、绿色发展为导向，共建共享家园。深入开展新农村建设，把人居环境整治工作抓常、抓细、抓实、抓长。推进农村宅基地制度改革，提高农村土地利用的集约化水平。坚持把解决好“三农”问题作为全镇工作重中之重，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。全面加强生态文明建设，加大打击“两违”行为力度，坚决守住耕地和基本农田红线。
（五）增进民生福祉，推动社会事业全面发展。坚决打好疫情防控“持久战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展。充分利用各分教点教育资源，推动实现教育优质均衡发展，为教师创造更加均衡、全面的教学环境，为学生提供更优良的师资水平。全面完善基本社会保险体系，确保社会保险扩面征缴，提高社会保险覆盖面。加大财政投资力度，整合社会救助资源，建立多部门联动的社会救助体制，提升全镇社会救助的层次。加快养老设施建设，提高养老服务质量。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升。
（六）加强自身建设，树立为民服务新形象。深入推进党风廉政建设，加强廉政教育和警示教育。牢固树立为人民服务思想，加强和完善公共服务监督机制。持续做好简政放权工作。简化审批流程，缩短审批时间，提升智能化、信息化应用水平。加强信用监管，推进政府诚信体系建设。树立“一盘棋”思想，多部门联合执法。形成良好的营商环境。健全机制，推进营商环境大提升，开展“暖企行动”，做好企业服务工作，助力遂溪“1+3+6”行动计划。
各位代表、同志们！蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，与时代同行、与梦想同向、与人民同心，加快建设县域副中心城镇，为建设和谐美丽富裕幸福新城月而努力奋斗！
