——2016年3月25日在草潭镇第十六届人大七次会议上
梁 盘
各位代表：
现在，我代表草潭镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年，我镇在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇干部群众，继续发扬攻坚克难、苦干实干、迎难而上的工作精神，真抓实干将各项工作做好做实，全镇经济社会发展态势良好，完成了年初确定的各项目标任务。
一、经济运行保持在合理区间。2015年，我镇紧紧围绕“渔港立镇、工业强镇、科技兴镇、旅游旺镇”的发展战略，积极推进项目落实，经济发展保持良好态势。全镇完成生产总值143944万元，同比增长13.14%，其中：第一产业增加值62277万元，同比增长6.6%；第二产业增加值16396万元，同比增长26%；第三产业增加值65271万元，同比增长17%。财政收入385万元。完成固定资产投资46594万元，同比增长49.1%。农民人均纯收入8476元，同比增长11.3%。
二、重点项目建设有效推进。2015年，我镇的重点项目建设有效推进。（一）是计划投资6964万元的草潭广东省现代二级渔港项目已经获得批准，建设资金已下达，今年将开工建设。（二）是投资1700多万元，全长16.117公里的草潭至东港公路路面改造项目工程正在招投标。(三)是投资396万元完成3300亩高标准农田基本建设；投资4000多万元的省农业综合开发项目也落户我镇，其中一期已动工建设，旧庙围、大德围、南洋围连片改造9000多亩农田 ；（四）是投资200万元的草潭市场和下六市场改造项目已动工建设，投资180多万元的草潭污水处理设施及配套管网工程已完成前期准备工作，今年上半年动工建设，创建湛江市生态镇的步伐加快；（五）是支持下六圩居委会投资200多万元，筹建下六圩长5公里的水泥硬底化街道及排污沟渠，安装主要街道路灯117盏，下六圩亮化美化程度明显提升；（六）是总投资300多万元，建设总面积9678㎡的钗仔村扶贫项目草潭建材综合市场，项目工程已竣工，建成钢架结构商铺四幢，23个商铺已全部成功招商，并全部开业经营。（七）是湛江燕塘澳新牧业有限公司不断发展壮大，经济效益不断提高。
三、社会民生保障逐步改善。（一)是农村生活垃圾治理逐步完善。投资40多万元修建了镇级垃圾中转站，配套建成200多个村级垃圾收集点，配置价值50万元的垃圾压缩清运车，与万家美等服务公司合作，推进镇村垃圾治理清运工作； (二)是加快推进农村基础设施建设。投入1500多万元进行农村电网改造，投资249万元建成村级文化楼2栋、文化室2个、羽毛球场2个、篮球场3个、水塔2个并铺设饮水管网、安装路灯40盏；（三)是落实安居工程。我镇全部完成受强台风“彩虹”袭击的5户全倒户重建工作，完成农村危房改造523户，争取上级扶持资金30万元帮扶15户单亲特困母亲建造安居房15座，解决了部分困难群众的住房难问题。(四)是城乡居民基本医疗保险参保工作基本完成了县政府下达的任务，排名全县前列;新农保续缴费工作完成县政府下达任务的90%，排名全县第二；(五)是落实民生实事。全镇纳入低保范畴1471人；投入60720元缴纳了506名五保户的城乡居民基本医疗保险参保费；投入571470元落实生活救助、医疗保障等民心工程；为贫困户、五保户、低保户共57人申请大病救助；(六)是扶贫工作顺利推进。扶贫单位投资300多万元，建设钗仔村扶贫项目草潭建材综合市场，投入100多万元修建乌龟养殖场以及种植石斛；投资100多万元成立甘蔗种苗基地；投入5万多元安装两个过滤池,改善了下六村委2230多人的饮水难问题；(七)是落实“三资”清查清理工作，清缴106万元，进一步加强了农村基础建设；(八)是按时完成广东省新时期精准扶贫申报工作，申报贫困村3个、贫困户987户，贫困人口2574人。
四、社会综合治理工作不断加强。（一）是重拳整治社会治安。加大社会治安综合整治力度，特别是涉赌、涉毒、打击农村黑恶势力、“两抢一盗”等。一年里，全镇没有发生群体性事件，辖区刑事案件立案48宗，同比去年减少16宗，下降率25%，破案23宗，破案率48%；受理治安案件120起、查处68起，查处率56.6%；行政拘留76人，抓获吸毒人员57人，强制隔离戒毒43人。今年来我镇对6名在册的刑释解教人员及有狂躁、暴力倾向精神病患者进行帮教、监控，并且协助六个村委会筹集社会资金43000元，帮助7名曾发生过伤人行为的精神障碍患者接受治疗，从源头防范社会不稳定因素的发生。（二）是强力推进平安建设。目前全镇共有治安联防队员195名，调解员（维稳信息员）200名，治保会人员180名。在各村（社区）和辖区单位推进二类和三类治安视频监控系统建设，实现了村（社区）、学校和机关单位、主要交通路口视频监控全覆盖，全镇共安装治安视频监控摄像头479个，比去年增加113个。同时，我镇积极落实“一村（社区）一法律顾问”制度，积极为村（社区）、村集体经济组织及村民提供及时、便捷的法律援助服务。（三）是全力化解社会矛盾。2015年，我镇共受理各类调解案件147宗，办结142宗，调处率100%，办结率97%。其中镇综治信访维稳“中心”受理53宗，办结50宗，调处率100%，办结率94%。防止民间纠纷转化为刑事案件的4宗，避免和挽回经济损失110多万元。（四）是一丝不苟抓好安全生产。我镇全面深入开展“九打九治”，加强对安全生产的巡查，对一些重点安全隐患的死角进行登记造册、跟踪整治，防止出现反弹。今年共进行安全生产检查督查10次，出动车辆14（次），联合出动人员102人（次），检查企业22家（次），现场完成整改2个，发出限期整改指令书18份，消除安全隐患18个。（五）是继续加强反走私工作。我镇严格按照“实现四个目标、落实五项任务、夯实六有标准”总体要求，在草潭社区和罗屋、北拉、南洪等重点沿海村（社区）成立打私工作站，保证了村级反走私工作的正常开展。我镇的创建活动得到了上级的肯定，5月15日，县海防打私办在我镇举办“遂溪县开展打击走私清港清湾联合行动暨举办信息员法制业务培训班”；6月12日和12月1日市海防打私办分别在我镇召开“湛江市推进创建‘无走私村庄’活动现场会和调研会”。我镇连续保持了“走私零发案”的好成绩，被评为2015年度湛江市海防与反走私工作先进镇。（六）是加大野生动物保护力度。我镇严厉打击非法捕捉食用候鸟等野生动物的违法行为，积极倡导、保护野生动物。2015年，共发放宣传资料600多份，制作横幅22条，张贴承诺书、告示16张，先后组织镇、村干部、林业、工商、派出所等职能部门出动498人次，检查酒家食肆15个，检查清理销售市场、收购点5个，清理取缔捕鸟场所2个，收缴捕鸟网30多张，其他捕具3个，有力打击了非法捕捉行为，维护了良好的生态。
五、各项社会事业持续健康发展。（一）是完成珍布、南洪、北灶尾、荔枝、下六、石九等6个村委会的村级重构工作。（二）是计生工作不断进步。全镇全年出生人口993人，出生率为13.28‰，完成四术579例，其中结扎165例，免费孕前优生健康检查 760人，清理流入我镇人口594人；（三）是生态文明村建设稳步推进。全镇新创建文明村21条，投入260多万元，建设水泥硬底化村道村巷9.3公里，建排污沟4公里，打深水井3口，新建水塔3个，安装路灯38盏，种植风景村630多棵；建篮球场1个，文化楼2两座，群众生活环境和人居文化不断改善。（四）是教育事业再创佳绩。2015年高考草潭籍共有 105人考上二本A线以上，比去年增加40人（其中重点线38人，比去年增加20人）；中考全镇共有115名学生考上县级以上重点高中；小考全镇共有7名学生被遂溪一中录取；今年有3名学子研究生毕业，一名学子考取英国留学；我镇教育互助基金会对优秀学生、优秀教师及困难教师、困难学生发放奖助资金31.2万元。（五）是卫生事业继续完善。努力提升基本公共卫生服务水平，投资200多万元建设下六综合分诊楼，开展家庭医生式服务，达到“预防在基层、小病不出镇”的改革目标。（六）是加强重大动物疫病防控工作.我镇对重大动物疫病防控工作早预防早落实，密切监控，全年辖区内没有出现疫情，得到上级有关部门的高度赞扬。
六、干部队伍建设上新台阶。（一）是严明纪律强监督。制定了党风廉政建设、目标责任考核、财务管理、公车管理、干部管理等一系列规章制度，强化干部队伍管理，提高干部工作积极性和主动性。通过认真开展“三严三实”活动，继续按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的党的群众路线教育总要求，聚焦“四风”问题，结合开展驻点联系群众工作，着力解决民生问题，干部作风进一步好转，在干部群众当中营造了尊廉崇廉、求真务实、主动作为的浓厚氛围。（二）是加强学习促发展。镇委镇政府组织干部学习党的十八大以来习近平总书记对加强党的建设提出的一系列新思想新论断，学习贯彻全面从严治党系列重要文件精神，让领导班子更好地掌握新形势下的新政策、新要求；组织党员干部系统学习新《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，切实增强纪律观念和法治观念，有效提升了干部队伍的整体素质。
此外，我镇的武装、工会、青年、妇联、残联、殡改、环保、国土、应急、信息、统计、档案、保密等各项事业持续发展。
各位代表，回顾过去的一年，我们取得了一定的成绩，这是县委县政府和镇委正确领导的结果，是全镇人民共同努力的结果，也是各党支部、村（社）委会、各机关单位和社会各界同心同德、努力奋斗的结果。在此，我谨代表草潭镇人民政府，向全镇人民以及所有支持关心草潭建设的社会各界人士，致以宗高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和不足：一是经济总量偏小，落户我镇的企业较少；二是项目建设推进缓慢，特别是渔港和道路建设项目；三是基础设施依然薄弱，亟待进一步改善；四是信访维稳工作仍然存在薄弱环节等。这些都需要我镇在以后的工作中加快经济社会发展予以解决。
2016年工作安排
政府工作的总体要求：我镇将在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济增长“从高速增长转为中高速增长”的新常态，坚持积极实施“渔港立镇、工业强镇、科技兴镇、旅游旺镇”的发展战略，认真结合实际，着力统筹发挥资源优势发展经济，着力改善民生实事推动基础设施建设，着力以依法治镇推动政府职能的转变，着力全镇大局抓好社会管理工作，为实现全镇经济社会持续稳健发展奠定基础。
经济社会发展预期目标：生产总值增长12%，其中：第一产业增长7%，第二产业增长25%，第三产业增长27%；全镇农民人均纯收入增长11%。
面对经济社会发展的新形势，我们既面临着严峻的挑战，也迎来了良好的机遇。作为沿海乡镇，我们必须紧紧抓住地理和资源优势，在平衡资源开发利用、保护生态环境的前提下，保持合理较快的发展速度。要完成2016年的目标任务，我们必须拧成一股绳，才能攻坚克难。我们今年主要抓好以下工作：
一、突出抓好经济建设工作
坚持推动特色品牌的发展工作，突出抓好招商引资、打造特色产业，通过项目引领，力争完成产业化、品牌化、规模化目标，凸显草潭特色经济，促进经济社会稳健发展。
（一）加快产业基地建设，推动产业结构升级。进一步加快特色农业产业化进程，继续深入开发“下六番薯”和“下六沙虫”等农业品牌，提高农业效益，增加农民收入。一是继续加快土地流转进程，整合利用部分土地建设下六番薯生产基地，采取“农户+基地+商家”的形式，优选品种，规范田间管理，理顺产供销体系，争取将“下六番薯”基地建成我镇一个绿色种植产业基地，尽快获得国家地理产品保护标志。二是加快建设草潭特色的贝类和沙虫养殖基地。继续大力发展浅海滩涂养殖业，加强培育贝类和沙虫养殖规模化和产业化建设，重点推广高附加值的养殖项目。发展“合作社+公司+基地+农户+市场”的运行模式，立足于引进企业运用科研力量，把沙虫的育种、养殖、加工、销售等环节的产业链拉长，促进沙虫产业升级，加快品牌化步伐，做大做强海洋经济产业。三是积极推动马铃薯生产基地发展壮大，加快引进万寿菊产业的步伐，拓展旅游观光农业的发展。
（二）抓好招商选资工作，增创发展新优势。按照我镇“渔港立镇、工业强镇、科技兴镇、旅游旺镇”的发展战略，结合实际，加快推进招商选资工作，着重发展高税赋、低污染类产业和观光旅游产业，将旅游的元素融入到经济社会发展的各个层面。
二、突出抓好基础设施建设工作
（一）重点跟进草潭广东省现代二级渔港的开工建设工作。同时积极规划农海产品交易市场，配套渔港的规划建设，将其打造成农海产品交易中心，为渔民提供更优质、更广阔的交易空间，带动周边海产品贸易的发展；努力争取上级资金加固沿海一线海堤，特别是草潭镇区沿线，进一步保障人民群众的生命财产安全，为群众提供安全生产便利条件。
（二）致力规划我镇交通环境大格局。在上级有关部门的指导与帮助下，我们必须统一思想，加强领导，以更大气魄落实道路的基础设施建设。重点抓好三条路，即草潭至东港环镇村级三级道路建设、县道683线龙眼至草潭码头段以及港门镇吴家村路口至角头沙的雷州半岛环岛一级公路遂溪港区角头沙码头支线工程的建设，全面改善我镇交通环境落后的局面。
（三）重点加大草潭圩和下六圩两个镇区的基础设施配套建设和环境秩序的整治。以创建市生态镇为契机，在道路、通讯、能源建设等方面继续加大协调力度，进一步落实镇区亮化、美化工作，争取盘活草潭网厂等“三旧”改造项目，大力支持规划建设金泉湾居住小区项目，扩展镇区的居住人口，拓展镇区的发展空间。
三、突出抓好海鲜美食休闲旅游开发工作
我镇在《遂溪县区域发展战略专题研究》中被定位为北部湾沿海的海鲜美食旅游核心镇。这是我镇发展的一个重要方向。我们草潭的旅游业早已初具雏形，现已有多家的酒店餐饮企业和宾馆等服务业，但接待服务游客的能力有限，我镇要加快推动餐饮、宾馆、商场、娱乐等第三产业的升级发展，全面提升旅游接待能力和服务水平。同时，加强媒体的正面宣传，搭建“海鲜美食、生态文明、悠闲旅游”的平台，积极推介草潭，宣传草潭。加快开发渔家乐、滨海景点、海上生产观摩等项目，精心打造“草潭生猛海鲜”、“滨海观光”等特色旅游产业，在草潭开发区规划建设草潭特色海鲜美食风情街等项目，为草潭的滨海旅游服务业的发展添加一道亮丽的风景线。争取与其他沿海乡镇，形成雷州半岛北部湾的沿海旅游景区，争取让草潭旅游在市县旅游总体线路规划中发挥推动作用。
四、突出抓好社会管理各项工作
（一）加强社会民生工作。突出抓好精准扶贫和农村土地经营权确权工作；认真落实各项社会民生事务，切实做好民政救灾救济及各项社会保障制度的落实，进一步落实殡改政策，落实生态墓园建设；贯彻落实医保、社会养老保险等工作；加强医疗卫生建设，广泛开展卫生和健康教育活动，强化食品安全监督管理，提高疾病防控能力，不断提高合作医疗覆盖率；强力推进新农村建设，抓好城乡清洁工程，特别是农村生活垃圾处理工作。
（二）加强社会综合治理和法治建设工作。要保持高压态势，深入开展打击“两抢一盗”、涉毒涉枪涉赌涉黑等专项行为，确保社会安定；加强法律援助，全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作；加大对《信访条例》的宣传力度，创建便民服务平台，注重网络舆情引导，妥善处置群体性事件；加强矛盾纠纷调解，着力化解信访历史积案；继续深入研究社会利益关系变动中出现的新矛盾、新问题，积极探索新时期处理人民内部矛盾的新方法、新途径，发挥社会管理组织的作用，以信访综治维稳中心及村级信访综治维稳工作站为平台，进一步做好信访维稳和人民调解工作。
（三）加强安全生产工作。进一步加强“一岗双责”制度的落实、健全和完善安全生产工作责任制,加大安全生产宣传力度，提高全民安全生产意识,强化安全生产的监管督查力度和制度建设，坚决防止重特大恶性事故、减少一般性事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全,确保全镇和谐平安稳定。
（四）加强计划生育工作。我们要加大宣传教育力度，全面贯彻落实国家的计生政策，进一步完善计划生育利益导向机制，严明层级动态管理责任，继续加大重心下移力度，加强计划生育队伍和服务网络建设；加强流动人口计划生育管理和服务，努力推动我镇人口与计划工作上新台阶。
（五）加强文化教育事业发展工作。全面按照教育强镇和教育资源均衡镇的要求，进一步整合教育资源，调整优化农村学校布局，努力改善办学条件。进一步深化基础教育课程改革，努力提高教学质量，加强教师队伍职业道德教育，不断提高师德水平。进一步发展文化体育事业，增强文化体育综合实力。积极搞好草潭教育基金会的运作，以基金会为教育促进的平台，加快文化强镇步伐，为全镇经济社会发展营造更加浓厚的文化氛围。
各位代表，2016年是草潭镇深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神的一年，也是草潭镇紧抓发展机遇，铆足干劲，奋发前行的一年！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府的正确领导下，凝心聚力，真抓实干，带领全镇干部群众朝着打造集工贸、观光、美食、休闲和度假于一体的环北部湾养生旅游名镇的目标，为实现草潭的繁荣富强、人民的幸福安康而努力奋斗！