——2017年4月12日在草潭镇第十七届人民代表大会第二次会议上
草潭镇人民政府镇长 梁 盘
各位代表、同志们：
现在，我代表草潭镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。
2016年工作回顾
2016年是我镇实施“十三五”发展规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。一年来，在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“打基础、建平台、理思路、谋发展”理念，紧扣“渔港立镇、工业强镇、科技兴镇、旅游旺镇”发展战略，团结带领全镇广大干部群众同心同德谋发展，群策群力惠民生，扎实有效地推进各项工作，全镇经济社会稳步健康发展，实现了“十三五”的良好开局。
一、真抓实干，经济持续稳定增长
一年来，全镇上下始终围绕经济发展这一主线，积极应对经济下行压力，坚持稳中求进总基调，奋力克服多重困难，采取强有力措施，深入实施“渔港立镇、工业强镇、科技兴镇、旅游旺镇”发展战略，为推动草潭经济社会发展奠定了坚实基础。
经济实力稳步增强。2016年全镇完成国内生产总值159720万元，比上年（下同）增长10.96 %。其中：第一产业增加值66387万元，增长6.6%；第二产业增加值18708万元，增长14.1 %；第三产业增加值74625万元，增长14.3 %。全镇财政收入500万元，增长30.9 %。全镇完成固定资产投资64210万元，增长37.81 %。农民人均纯收入9349元，同比增长10.3 %。
招商引资成绩显著。一年来，我镇在县委县政府的领导和指导下，不畏艰辛，扎实工作，多方寻求发展的路子。依托资源优势，以情以诚引商，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，先后吸引了草潭海产品贸易市场、金泉湾住宅小区、石九住宅开发小区、美家乐超市、万寿菊产业园项目等一批基础设施和产业项目相继实施，为可持续发展打下坚实的基础。
二、攻坚克难，强基工程扎实推进
项目工程建设不断推进。投资6250万元的草潭广东省现代二级渔港项目已于2016年12月8日开工建设。投资4000多万元的省农业综合开发项目也落户我镇，其中一期已动工建设，升级改造旧庙围、大德围、南洋围连片9000多亩农田。投资200万元的草潭市场和下六市场改造项目、投资180多万元的草潭污水处理设施及配套管网工程已完成，成功创建湛江市生态镇。
交通基础设施不断完善。投资3500多万元的县道683线龙眼至草潭渔港码头路面工程已于今年3月28日动工建设。投资1700多万元，全长16.117公里的草潭至东港公路路面改造项目工程正在施工建设，目前已建成4公里并安装路灯。筹集890多万元，建设乡村道路硬底化23公里。
镇区扩容提质不断加快。投资400多万元改造镇区海滨路、解放路的“白加黑”路面改造工程，包含两条主干道路的排污沟渠、路肩铺设街砖等，镇区亮化美化工程效益显著；湛江广联市场管理有限公司计划投资8000万元建设草潭海产品贸易市场，已进入平整场地等前期工作；金泉湾住宅小区已于2017年1月正式发售。城乡“打非拆违”强力实施，城乡环境综合整治成效明显。水电基础设施日益完善。
优势特色品牌不断擦亮。我镇是沿海农业大镇，在“重农、稳农、保增收”的基础上，大力推进特色农业、优势农业的产业发展。大力发展浅海滩涂养殖业，积极扶持“沙虫”、贝类养殖和各类种苗场的生产和发展。大力推进沙虫养殖的规模化、产业化和品牌化，促进产业结构升级，进一步擦亮了“草潭名优产品”的品牌。贝类养殖的规模进一步扩大，规范化和产业化程度高，产品畅销穗港澳及珠三角等地区。“下六番薯”的品牌得到进一步的推广。“下六番薯”基地的建设已逐步形成规模，成功申报并获批国家地理标志保护产品。
三、重视民生，社会事业全面发展
民生保障服务不断改善。一年来，我们突出重点、统筹兼顾，扎实推进各项惠民工程，民生保障不断改善。投入350多万元抓好农村安全饮水工程，逐步解决6个村15个村民小组的群众安全饮水问题。供电部门共投入2600多万元对农村电网进行升级改造。实现镇、村两级公共法律服务实体平台全覆盖，为民众提供强有力法律援助。完成投资95万元的镇、村两级公共服务平台改造，打造“一门式”、“一网式”服务平台载体。收集上报2015年度国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴资料808份。城乡医保参保60350人。投入60多万元完成敬老院改造升级，改善五保老人生活居住环境。全镇精准核定贫困户1038户2605人，全部实行电脑建档立卡，部分扶贫项目已启动。2016年纳入最低生活保障602户1910人。全镇525名五保供养标准提高到每人每月642元。全面完成危房改造372户。
各项社会事业不断进步。过去一年，我们同心同德、群策群力，社会事业成绩单令人倍感振奋。教育事业亮点纷呈。我镇自从 2011年初在全县率先成立草潭镇教育基金会后，全镇上下形成了乐教、乐学、积极、拼搏的良好局面。 2016年，全镇教育工作健康发展，落实教育改革方案，教育工作取得新进步。卫生保障能力增强。不断改善卫生院的医疗环境和服务功能，投资700多万元建设综合分诊楼，开展家庭医生式服务，极大地解决群众“看病难、看病贵”问题，达到“预防在基层、小病不出镇”的改革目标。综合治理能力不断强化。“平安草潭”建设深入推进，社会治安综合治理能力不断加强。压实维护社会稳定的工作责任和镇、村领导干部包案责任，加强镇、村、组综治信访维稳三级平台建设，依法调处农村各类矛盾纠纷，把问题解决在基层。加快完善社会治安防控体系，加强社会治理信息平台建设。加强社会矛盾大排查和切实化解涉军人员越级上访等工作。积极开展领导干部大接访、“六·五”普法活动。积极构建多元化矛盾化解机制，确保社会大局平安稳定。全镇全年共受理各类信访和矛盾纠纷案件138宗、办结 133宗，调处率100%、办结率96%。其中镇“中心”受理38宗、办结35宗，调处率100%、办结率92%。生态文明镇村建设不断加快。投入1500多万元进行生态文明镇村的创建工作，于2016年8月份顺利通过验收，被市委市政府评为市的生态文明镇。全镇21条创建村庄共投入建设资金900多万元，建设水泥硬底化村道、排污沟渠和路灯等基础设施。红莳棚村等6条自然村投资250多万元修建起文化楼、公厕等公共设施。通过充分发挥其以点带面的作用，提升宜居环境建设水平。安全生产基础不断夯实。以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，推动落实政府、部门和企业的安全生产责任，强力推进安全生产整治工作，确保不发生较大以上安全事故。全面提升政府的监管能力，不断夯实安全生产基础工作，全面构建安全生产长效机制，全镇安全生产继续保持良好态势。一年来，每季定期召开各类安全生产会议，开展安全生产大检查，组织安全生产大演练，检查各类场所累计78多间次，发出整改通知书27份，通过广泛开展生产、食品、道路交通、消防等安全知识的宣传和加强监督管理，同时一丝不苟落实安全生产巡查员工作制度，有效保证了每年安全生产工作任务的落实。人口与计划生育工作上新台阶。全年出生人口1171人，出生率为15.68‰，政策生育率为96.16%，自然增长率为10.41‰，国家免费孕前优生健康检查率为100%，依法征收社会抚养费为65.36万元。我镇的人口与计划生育工作上了新台阶。农村普惠金融工作打开新局面。树立“抓金融、促发展”的理念，紧紧围绕民生金融、普惠金融这一核心，抓监管维护秩序，抓创新惠及群众，抓队伍提升素质，较好地完成了2016年度我镇创建10条信用村，信用户数4598户的工作任务。自然村落历史人文普查工作居全县前列。
此外，海防与反走私、武装、人防、气象、应急管理、档案、统计、保密等各项事业都有了新的发展。工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用进一步发挥。
四、开拓进取，政府建设不断强化
始终把人民利益放在首位，加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。强化依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。扎实推进政府事权规范化、法律化，做到“法无授权不可为、法定责任必须为”。自觉接受镇人大及其常委会的法律监督、工作监督，高度重视社会监督和舆论监督。强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，让公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止。强化阳光施政。完善政务公开制度，提高政府工作透明度和公信力。推进源头治理、制度防腐，强化工程建设、资金拨付使用等领域的监管。强化勤政为民。落实“马上落实”，对看准、议定的事，立说立行，责任到人；狠抓效能建设，强化绩效管理，严厉整治不作为、乱作为、慢作为，以政府工作的效率换取社会经济发展效益。践行“三严三实”“两学一做”，始终把群众冷暖忧乐放在心头，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
各位代表！
过去一年取得的成绩，是县委县政府正确领导的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向所有参与、支持和关心草潭现代化建设事业的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
与此同时，我们也要清醒地认识到，我们工作中仍存在着一些亟待解决的突出问题，如经济总量较小，产业结构不合理，集体经济薄弱，农业产业化程度低，农民增收步伐慢，社会不稳定因素依然较多，干部干事创业的激情不高，服务意识有待加强等，这都有待我们加以重视，在今后的工作中加倍努力，逐步克服和解决。
2017年工作目标和工作安排
2017年，既是“十三五”规划的重要之年，又是我镇全面深化改革的关键之年，更是适应经济新常态、推进新型城镇化和全面深入推进依法治国之年。展望新的一年，我们要积极抢抓机遇，乘势而为，主动适应经济发展新常态，全力推进草潭经济社会加快发展。
2017年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以科学发展观统揽全局，全面落实县委县政府和镇委的工作部署，正确处理改革，发展和稳定的关系，加快实施“渔港立镇、工业强镇、生态兴镇、旅游旺镇”的发展战略，以“一港四基地”（即广东省草潭现代二级渔港、临港工业基地、万亩沙虫生产基地、下六番薯开发基地、海鲜美食观光旅游基地）为抓手，全力服务招商引资和重点项目建设，坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，群策群力增创新优势，着力推动草潭经济社会又好又快发展，将草潭打造成为环北部湾休闲旅游名镇。
2017年经济社会发展预期目标是：国内生产总值增长12％。其中第一产业年增长8％，第二产业年增长24％，第三产业年增长22％，地方财政收入年增长10％，固定资产投资增长37.81%，全镇农民人均纯收入增长11%。
围绕以上工作目标，我们今年要重点抓好以下工作：
一、树立特色发展意识，突出抓好经济建设工作
坚持推动特色品牌的发展工作，突出抓好招商引资、打造特色产业，通过项目引领，力争完成产业化、品牌化、规模化目标，凸显草潭特色经济，促进经济社会稳健发展。
加快产业基地建设，推动产业结构升级。进一步加快特色农业产业化进程，继续深入开发“下六番薯”和“下六沙虫”等品牌，提高农业效益，增加农民收入。一是继续加快土地流转进程，整合利用部分土地建设下六番薯生产基地，采取“农户+基地+商家”的形式，优选品种，规范田间管理，理顺产供销体系，争取将“下六番薯”基地建成我镇一个绿色种植产业基地。二是加快建设草潭特色的贝类和沙虫基地。继续大力发展浅海滩涂养殖业，加强培育贝类和沙虫养殖规模化和产业化建设，重点推广高附加值的养殖项目。发展“合作社+公司+基地+农户+市场”的运行模式，以湛江市碧海湾水产有限公司为龙头，立足于引进企业运用科研力量，把沙虫的育种、养殖、加工、销售等环节的产业链拉长，促进沙虫产业升级，加快品牌化步伐，做大做强海洋经济产业。三是重点落实万寿菊产业园项目，拓展旅游观光农业的发展。
抓好招商选资工作，增创发展新优势。按照我镇“渔港立镇、工业强镇、生态兴镇、旅游旺镇”的发展战略，结合实际，加快推进招商选资工作，着重发展高税赋、低污染类产业和观光旅游产业，将旅游的元素融入到经济社会发展的各个层面，凸显生态与特色优势，增强发展的后劲。
二、树立基础先行意识，突出抓好基础设施建设工作
重点推促省现代二级渔港的建设。在加快渔港建设的同时积极落实草潭农海产品交易市场建设，配套渔港的规划，将其打造成农海产品交易中心，为渔民提供更优质、更广阔的交易空间，带动周边海产品贸易的发展；努力争取上级资金加固沿海一线海堤，特别是草潭镇区沿线，进一步保障人民群众的生命财产安全，为群众提供安全生产便利条件。
重点推促道路交通基础设施建设。在上级有关部门的指导与帮助下，我们必须统一思想，加强领导，以更大气魄落实道路的基础设施建设。重点抓好三条路，即重点抓好草潭至东港的公路路面改造建设、县道683线龙眼至草潭码头段和雷州半岛环岛一级公路角头沙码头支线工程的建设，全面改善我镇交通环境落后的局面，为草潭新一轮的经济社会发展打下坚实的基础。
重点加大草潭圩和下六圩两个镇区的基础设施配套建设和环境秩序的整治。在道路、通讯、能源建设等方面继续加大协调力度，加快完成草潭镇区道路“白改黑”工程和污水管网建设，进一步落实镇区亮化、美化工作，规划建设投资220多万元，平安法治及农民体育健身广场，大力支持规划建设金泉湾住宅小区项目和李仁开发区的开发利用，扩容提质，扩展镇区的居住人口数量，拓展镇区的发展空间。此外，大力支持中国铁塔公司在我镇的14个通讯基站点建设，彻底改变部分区域通讯讯号不强问题。
三、树立产业融合发展意识，突出抓好海鲜美食休闲旅游开发工作
我镇在县的《遂溪县区域发展战略专题研究》中被定位为北部湾沿海的海鲜美食旅游核心镇。这是我镇发展的一个重要方向。其实，我们草潭的旅游业早已初具雏形，现已有多家较大的酒店餐饮企业和宾馆等服务业，但接待服务游客的能力有限，我镇要加快推动餐饮、宾馆、商场、娱乐等第三产业的升级发展，全面提升旅游接待能力和服务水平。同时，加强媒体的正面宣传，搭建“海鲜美食、生态文明、悠闲旅游”的平台，积极推介草潭，宣传草潭。树立产业融合发展理念，实现农业的“接二连三”融合发展，加快开发渔家乐、滨海景点、海上生产观摩，万亩万寿菊产业园等项目，精心打造“草潭生猛海鲜”、“滨海观光”等特色旅游产业，特别是加快推进“下六沙虫”规模养殖和生产加工项目；在草潭开发区规划建设草潭特色海鲜美食风情街、海滨沙滩浴场等项目，为草潭的滨海旅游服务业的发展添加一道亮丽的风景线。争取与其他沿海乡镇，形成雷州半岛北部湾的沿海旅游景区，争取让草潭旅游在市县旅游总体线路规划中发挥推动作用。
四、树立惠民务实意识，突出抓好社会治理工作
加强社会民生工作。坚决按照广东省新时期精准扶贫工作要求，与上级帮扶单位一道，实现3年内带领和帮助贫困村、贫困户真正脱贫奔康；抓好覆盖全镇144条自然村的农村生活污水处理与配套管网工程PPP项目建设；确保完成2017年度286户农村最急需改造危房户的危房改造工作；切实做好民政救灾救济及各项社会保障制度的落实，进一步落实殡改政策，落实生态墓园建设；贯彻落实医保、社会养老保险等工作；加强医疗卫生建设，强化食品安全监督管理，提高疾病防控能力，不断提高合作医疗覆盖率；强力推进新农村建设，抓好城乡清洁工程，特别是农村生活垃圾处理工作。
加强综治和法治建设工作。要保持高压态势，深入开展打击“两抢一盗”、涉毒涉枪涉赌涉黑等专项行为，确保社会安定；加强法律援助，全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作；加大对《信访条例》的宣传力度，创建便民服务平台，注重网络舆情引导，妥善处置群体性事件；加强矛盾纠纷调解，着力化解信访历史积案；继续深入研究社会利益关系变动中出现的新矛盾、新问题，积极探索新时期处理人民内部矛盾的新方法、新途径，发挥社会管理组织的作用，以信访综治维稳中心及村级信访综治维稳工作站为平台，进一步做好信访维稳和人民调解工作。继续做好海防与打私的工作，保持“走私零发案”的好成绩。
加强安全生产工作。进一步加强“一岗双责”制度的落实、健全和完善安全生产工作责任制,加大安全生产宣传力度，提高全民安全生产意识,强化安全生产的监管督查力度和制度建设，加强食品安全、消防安全和道路安全等知识的普及，坚决防止重特大恶性事故、减少一般性事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全,确保全镇和谐平安稳定。
加强计划生育工作。我们要全面贯彻落实国家的计生政策，加大宣传教育力度，稳定全镇低生育水平，全力完成各阶段的计生任务；进一步完善计划生育利益导向机制，严明层级动态管理责任，继续加大重心下移力度，加强计划生育队伍和服务网络建设；加强孕前优生管理和协会服务功能；加强流动人口计划生育管理和服务，努力推动我镇人口与计划工作再上新台阶。
加强文教发展工作。全面按照教育强镇和教育现代化的要求，进一步整合教育资源，调整优化农村学校布局，努力改善办学条件，确保“回头看”顺利过关。进一步发展文化体育事业，增强文化体育综合实力。积极维护好草潭教育基金会的运作和进一步拓展，以基金会为文化教育促进的平台，加快文化强镇步伐，为全镇经济社会发展营造更加浓厚的文化氛围。
此外，要加大力度推进民兵、武装、妇女、儿童、档案、统计等工作的稳步发展。
五、树立廉洁高效意识，突出抓好队伍建设
坚持改进作风，努力建设务实型政府。坚持科学发展观和正确的政绩观，实事求是、真抓实干，深入基层、深入群众，不搞形式主义，不搞短期行为，不搞形象工程。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作最突出的任务，投入更多的精力，集中更多的财力，坚决为群众办更多的好事、做更多的实事。
坚持转变职能，努力建设服务型政府。全面履行经济调节、市场监督、社会管理，公共服务职能，把政府工作的着力点更多地放在促进社会事业发展，放在和谐社会建设上。不断改进政府管理和服务经济社会事务的方式方法，坚持依法行政，抓好政务公开，简化办事程序，抓好镇级行政服务中心、村级行政服务站“一门式、一网式”办事平台建设，提高政府服务效能。
坚持科学决策，努力建设民主型政府。以大局、发展的理念建立和完善重大问题集体决策。对关系经济社会发展重大问题和涉及面广、专业性强的决策事项，要认真听取各方面的意见; 对意见分歧较大的决策事项，要进行反复比较和论证；对与群众切身利益相关的决策事项，要提高决策透明度和公众参与度。政府及其部门要自觉接受人大的法律监督和工作监督认真办理人大代表议案、建议。接受社会公众监督，加强监察、审计等内容监督，推进政府决策的规范化、科学化、民主化。
坚持从严治政，努力建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，形成预防和惩治腐败的合力，建立健全政府工作评议制度、政务公开制度干部离任审计制度、政府采购制度、建设工程招投标制度、会计集中核算制度，把政府工作和重大经济活动置于全社会的监督之下，努力铲除为政不公、为政不廉、滋生腐败的土壤。政府工作人员必须自律自查，带头遵规守纪，正确行使手中权力，以《草潭镇干部管理制度》、《草潭镇财务管理制度》等制度为载体，加强学习和管理，通过政治思想内容的学习，培养干部积极向上、立场坚定的政治觉悟。通过严格考勤纪律、规范机关工作制度，培养干部的守时、自律观念；通过监督、检查，培养干部一丝不苟、兢兢业业的工作作风；通过廉政、警示教育，培养干部廉洁奉公行为。以高效廉洁的政府作风为草潭经济社会的进一步发展服务。
各位代表！站在新的起点，面对新的挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的带领以及镇人大的监督下，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力，砥砺前行，为实现草潭经济社会跨越发展而努力奋斗!