政 府 工 作 报 告
——2018年2月2日在草潭镇第十七届
人民代表大会第三次会议上
草潭镇人民政府镇长 梁 盘
各位代表：
现在，我代表草潭镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。
2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，是我镇克难奋进、实干有为的一年。一年来，镇政府在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“打基础、建平台、理思路、谋发展”理念，紧扣“渔港立镇、工业强镇、科技兴镇、旅游旺镇”发展战略，提振精神、砥砺奋进，较好地完成了全年主要目标任务，全镇呈现经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
一、经济发展取得新成效
一年来，全镇上下始终围绕经济发展这一主线，积极主动适应经济发展新常态，苦干实干抓落实，开拓创新谋崛起，经济社会发展实现了新的突破。
——经济实力稳步增强。2017年全镇完成生产总值182338万元，比上年（下同）增长9.5%。其中：第一产业增加值84314万元，增长6.6%；第二产业增加值25395万元，增长21%；第三产业增加值72629万元，增长9.3%。完成固定资产投资73843万元，增长15%。农民人均纯收入10302元，同比增长10.2%。
——招商引资有新成效。一年来，我镇在县委县政府的领导和指导下，不畏艰辛，扎实工作，多方寻求发展的路子。始终坚持“打基础、建平台、理思路、谋发展”理念，依托资源优势，以情以诚引商，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，先后吸引和开发建设草潭海产品贸易市场、金泉湾住宅小区项目、金海湾酒店、草潭社区住宅小区、石九住宅小区、美家乐超市等一批打基础、利长远的基础设施和产业项目相继实施，为可持续发展打下坚实的基础。
二、克难攻坚，重点工作扎实推进
——全力推进脱贫攻坚战。过去一年，我们把脱贫攻坚当作最大的政治任务、最重要的民生工程，举全镇之力做好脱贫攻坚工作，建立党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，实现所有贫困村、贫困户对口帮扶全覆盖，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。全面完成精准识别建档立卡，推行挂图作战，分类精准施策。截至2018年1月24日，全镇精准核定贫困户1012户2559人，全部电脑建档立卡，通过光伏发电、自来水厂、厂房出租、种植、养殖等产业扶贫，探索实施“龙头企业+基地+贫困户”的产业扶贫模式，与龙头企业同经营共分红，多渠道拓宽贫困户经济收入；为26户贫困户评级授信小额贷款，目前已发放小额信贷26户，贷款金额28.8万元。建档立卡贫困户危房改造222户，发放危改资金769.8万元；落实教育等八大帮扶计划，实现了脱贫户“两不愁三保障一相当”和“八有”脱贫目标；当前开工建设的扶贫项目38个，投资总额2047万元，已竣工35个，已拨付使用扶贫资金1863.34万，资金使用率86%。根据重点贫困村和贫困户状况、致贫原因、脱贫路径把脉问诊，分类实施“一村一法”、“一户一策”工程；全镇2017年脱贫369户857人，占贫困总人口的33.48%。
——项目工程建设不断推进。投资6250万元的湛江市草潭二级渔港项目已于2016年12月开工建设，截至2017年12月25日，完成防波堤投石14.38万立方、理波1633米、港池航道疏浚81200立方、渔业码头沉箱基础已全部完成，共完成工程总投资3555万元，完成工程总量的67.27%。积极探讨生态农业发展之路，发展生态农业旅游。投资1470万元建设南洋围上垌国家农业综合开发高标准农田项目，治理土地面积9800亩，建设渠系29公里，渠系建筑物6座，蓄排水工程2座，机耕路15公里其中硬底化机耕路2.8公里，目前该项目已完成计划任务的90%。
——交通基础设施不断完善。投资3500多万元的县道X683线龙眼至草潭渔港码头路面工程已全线通车；投资1700多万元，全长16.117公里的草潭至东港公路路面改造项目工程正在施工建设，目前已建成通车11公里，其余部分已完成路基平整；完成乡道路面修补工程；投资400多万元改造镇区海滨路、解放路及一、二、三、四横巷总长2080米、总建设面积15470平方米的“白加黑”路面改造工程；投资180多万元对镇区排污沟进行清理、修复和完成镇区主干道路的人行道铺设透水砖等，镇区亮化美化绿化工程效果显著。
——镇区扩容提质不断加快。湛江广联市场管理有限公司计划投资8000万元建设草潭海产品贸易市场，已进入平整场地等前期工作；大力支持规划建设金泉湾住宅小区项目和李仁开发区的开发利用，拓展镇区的发展空间，金泉湾住宅小区已于2017年1月正式发售，部分铺面、商品楼正在建设；发动社会各界支持，自筹300多万元建设集法治宣传、文体活动、休闲娱乐于一体的平安法治广场已完成舞台、灯光篮球场、法治长廊、凉亭、公厕及周边硬底化道路、绿化等主体工程建设，2018年春节可投入使用。城乡“打非拆违”强力实施，城乡环境综合整治成效明显。水电基础设施日益完善。结合社会主义新农村示范村创建工作，三个省定贫困村加大“三清理、三拆除、三整治”力度，重点清理环境卫生、猪栏牛舍等乱搭乱建顽疾。“三清理”杂草杂物、积存垃圾、沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物等障碍物987处5428吨；“三拆除”危、旧、弃房220间4531平方米，乱搭乱建、违章建筑82处2840平方米，非法违规商业广告、招牌15宗5平方米；“三整治”美化绿化面积14400平方米。
——优势特色品牌不断擦亮。我镇是沿海农业大镇，在“重农、稳农、保增收”的基础上，大力推进特色农业、优势农业的产业发展。大力发展浅海滩涂养殖业，积极扶持“沙虫”、贝类养殖和各类种苗场的生产和发展。大力推进沙虫养殖的规模化、产业化和品牌化，促进产业结构升级，进一步擦亮了“草潭名优产品”的品牌。贝类养殖的规模进一步扩大，规范化和产业化程度高，产品畅销穗港澳及珠三角等地区。“下六番薯”成功申报并获批国家地理标志保护产品，品牌得到进一步的推广。
——土地确权工作取得新进展。土地确权工作启动以来，镇、村、组三级坚持“确实权、颁铁证”的指导思想，全面动员群众，扎实开展权属调查，妥善化解矛盾纠纷，经过制定方案、宣传动员、政策培训、入户调查、测量制图、审核公示、核准登记、制作证书等环节的工作，取得重要的阶段性成果。完成17条行政村134条自然村11795户45289亩土地使用公示工作。
三、重视民生，社会事业全面发展
——民生保障服务不断改善。一年来，我们突出重点、统筹兼顾，扎实推进各项惠民工程，民生保障不断改善。我镇共申报天德、钗仔、泉水等3个村委会19条自然村村村通饮水工程，涉及5000多人饮水安全问题；投入40多万元安装槟榔园路口至钗仔路口路段路灯；投入100多万元完成镇、村两级公共服务平台改造；2017年全镇耕地地力补贴保护补贴面积44001.7亩，补贴金额待财政审核发放；镇“三资”交易平台成功交易金额293.984万元；抓好一事一议项目建设,全镇2017年一事一议项目8个，获得财政奖补资金92万元；全面推行河长制精细化管理，镇域范围内3条镇村河道实现河长制全覆盖；收集上报2015－2016年度国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴工作，2015年度受理808件，发放补助金额1251.0964万元；2016年度受理808件，待发放金额1014.8572万元；2017年共受理伏季休渔补助渔船673艘、船员1458名，待发放补助金额306.18万元。城乡医保参保60350人；完成274名困难医疗救助的申报，2017年上半年共获得医疗救助65人，总发放救助资金147.5442万元，下半年医疗救助情况待上级民政部门核审；全年纳入最低生活保障602户1910人，共发放最低生活保障金453.2634万元；全镇503 名五保供养标准提高到每人每月642元，共发放五保供养金407.9756万元；发放重度残疾人护理费、生活津贴总金额187.84万元。
——各项社会事业不断进步。教育水平不断提升。我镇自从在 2011年初率先成立草潭镇教育发展促进会后，全镇上下形成了乐教、乐学、积极、拼搏的良好局面，2017年高考、中考再获新突破，共发放奖助金23.91万元。成功通过广东省教育强镇复评工作。卫生保障能力增强。不断改善卫生院的医疗环境和服务功能，开展家庭医生式服务，极大地解决群众“看病难、看病贵”问题，达到“预防在基层、小病不出镇”的改革目标。社会治理能力不断强化。进一步加大“两抢一盗”“黄赌毒”等违法犯罪行为的打击力度，稳步推进“平安草潭”建设。成功防御抗击强台风“帕卡”、“卡努”，实现人员零伤亡，并迅速完成救灾复产工作。压实维护社会稳定的工作责任和镇、村领导干部包案责任，加强镇、村、组综治信访维稳三级平台建设，依法调处农村各类矛盾纠纷，加快完善社会治安防控体系，加强社会治理信息平台建设。完成综合治理规范化建设工作。加强社会矛盾大排查和切实化解涉军人员越级上访等工作，多层面多方位扎实开展党的十九大特别防护期的信访维稳工作，全力确保社会大局和谐稳定。积极开展领导干部大接访、“六·五”普法活动。积极构建多元化矛盾化解机制，确保社会大局平安稳定。2017年全镇共受理各类信访和矛盾纠纷案件257宗，办结254宗，调处率100%，办结率98.8%。其中镇“中心”受理43宗，办结41宗，调处率100%，办结率95%。防止民间纠纷转化为刑事案件的3宗，避免和挽回经济损失100多万元。生态文明镇村建设不断加快。在各村民小组配备专职保洁员135名负责各村民小组的长效保洁，发放保洁员工作补贴44.28万元；投资19.71万多元对饮用水源地进行建设保护；投入近170余万元，用于环境卫生综合整治和社会公益事业，彻底改变了我镇的“脏、乱、差”现象。安全生产基础不断夯实。强力推进烟花爆竹、路边加油点的整顿工作，确保不发生较大以上安全事故。全面提升政府的监管能力，不断夯实安全生产基础工作，全面构建安全生产长效机制，全镇安全生产继续保持良好态势。一年来，每季度定期召开各类安全生产会议，开展安全生产大检查，组织安全生产大演练，检查各类场所累计85多间次，发出整改通知书62份，通过广泛开展生产、食品、道路交通、消防等安全知识的宣传和加强监督管理，同时一丝不苟落实安全生产巡查员工作制度，有效保证了每年安全生产工作任务的落实。投入15万元完成占地250平方米的消防营房建设，成立镇专职消防队，进一步夯实我镇的消防基础建设。人口与计划生育工作上新台阶。全年出生人口1074人，出生率为14.29‰，政策生育率为98.32%，自然增长率为9.86‰，国家免费孕前优生健康检查率为100%，动员471名妇女参加“两癌”筛查活动，征收社会抚养费为56.2万元。我镇的人口与计划生育工作上了新台阶。
此外，我镇的自然村落历史人文普查工作稳居全县前列，反走私、武装、县志、人防、气象、应急管理、档案、统计、保密等各项事业都有了新的发展。工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用进一步发挥。
各位代表！
过去一年取得的成绩，是县委县政府正确领导的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府向所有参与、支持和关心草潭经济社会建设事业的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
与此同时，我们也要清醒地认识到，我们工作中仍存在着一些亟待解决的突出问题，如经济总量较小，工业欠发达，产业结构不合理，集体经济薄弱，农业产业化程度低，农民增收步伐慢，社会不稳定因素依然较多，干部干事创业的激情不高，服务意识有待加强等，这都有待于我们加以重视，在今后的工作中加倍努力，逐步克服和解决。
2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我镇决战脱贫攻坚、决胜同步小康的攻坚之年，也是我镇调速换挡、促进产业转型升级的关键之年，更是我镇实现新跨越发展的重要机遇之年。展望新的一年，我们要坚定信心，乘势而为，克难奋进，着力推动草潭经济社会又好又快发展，将草潭打造成为环北部湾休闲旅游养生名镇。
2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，深刻把握新时代新任务新要求，紧紧围绕县委县政府和镇委的决策部署，正确处理改革，发展和稳定的关系，加快实施乡村振兴和“渔港立镇、工业强镇、生态兴镇、旅游旺镇”的发展战略，县“六大行动计划”，以“一港四基地”（即省现代二级渔港、临港工业基地、万亩沙虫生产基地、下六番薯开发基地、海鲜美食观光旅游基地）为抓手，全力服务招商引资和重点项目建设，致力中心任务、服务发展大局，不忘初心、创新履职、奋发有为，开创草潭各项事业新局面，推动我镇全面建成小康社会，加快建设环北部湾海鲜美食休闲旅游养生名镇步伐。
2018年经济社会发展预期目标是：生产总值增长8.5％：其中第一产业增长8.6％，第二产业增长15％，第三产业增长19.3％，地方财政收入增长10％，固定资产投资增长25%，全镇农民人均纯收入增长11%。
面对上述目标，2018年，我们必须拧成一股绳，才能攻坚克难，有所作为。主要抓好以下几方面的工作：
一、燃烧激情，咬定目标抓落实
——全力以赴打好脱贫攻坚战和社会主义新农村示范村建设。要始终把脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局。围绕县委县政府关于新时期精准扶贫精准脱贫攻坚行动和新农村示范村建设的目标要求，因地制宜、精准发力，衔接实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点，到2018年稳定实现农村贫困人口脱贫“八有”和“两不愁三保障一相当”。一是坚持强化领导、凝聚全力。调动一切积极因素，充分发挥各职能部门、村（社区）、挂点帮扶单位的作用，层层落实责任，集中时间、财力、人力和精力，不断形成脱贫攻坚和新农村示范村建设合力；二是坚持群众主体，激发动力。继续推进开发式扶贫和新农村示范村建设，充分调动群众积极性、主体性和创造性，注重增强贫困群众脱贫致富的内生动力，切实增强贫困群众脱贫致富的“造血”功能。三是坚持分类施策，精准发力。坚持“一村一策、一户一法”，严格落实产业就业脱贫、政策兜底等主要措施，因户施策，以脱贫攻坚工作为统领，全面实现精准脱贫的目标。四是坚持规划引领、因地制宜、整合资源、示范推动。完成3个省定贫困村和80%以上自然村（20户以上）的村庄人居环境综合整治，同步推进3个省定贫困村创建示范村工作。
——加快产业基地建设，推动产业结构升级。进一步加快特色农业产业化进程，继续深入开发“下六番薯”和“下六沙虫”等特色品牌优势，提高农业效益，增加农民收入。一是继续加快土地流转进程，整合利用部分土地建设下六番薯生产基地，采取“农户+基地+商家”的形式，优选品种，规范田间管理，理顺产供销体系，2018年我镇拟投资200多万元建设下六番薯种植基地，争取将“下六番薯”基地建成我镇一个绿色种植产业基地。二是加快建设草潭特色的贝类和沙虫基地。继续大力发展浅海滩涂养殖业，加强培育贝类和沙虫养殖规模化和产业化建设，重点推广高附加值的养殖项目。发展“合作社+公司+基地+农户+市场”的运行模式，以湛江市碧海湾水产有限公司为龙头，立足于引进企业运用科研力量，把沙虫的育种、养殖、加工、销售等环节的产业链拉长，促进沙虫产业升级，加快品牌化步伐，做大做强海洋经济产业。三是继续推进“北薯南种”基地建设，实现马铃薯、青储玉米循环调茬轮作，每年种植两到三季的农作物，拓宽农民增收渠道。四是落实“下六沙虫”国家地理产品标志申报工作。
——坚持不懈抓好旅游产业发展。《遂溪县区域发展战略专题研究》中草潭镇定位为环北部湾海鲜美食休闲旅游养生名镇。为实现这一定位，我镇要加快推动餐饮、宾馆、商场、娱乐等第三产业的升级发展，补齐短板，全面提升旅游接待能力和服务水平。同时，加强媒体的正面宣传，搭建“海鲜美食、生态文明、悠闲旅游”的平台，积极推介草潭，宣传草潭。加快开发渔家乐、滨海景点、海上渔业生产观摩，精心打造“草潭生猛海鲜”、“滨海观光”等特色旅游产业，特别是加快推进“下六沙虫”规模养殖和生产加工项目，谋划草潭角头沙旅游开发；在草潭开发区规划建设草潭特色海鲜美食风情街、海滨沙滩浴场等项目；争取与其他沿海乡镇，形成雷州半岛北部湾的沿海旅游景区，争取让草潭旅游在市县旅游总体线路规划中发挥推动作用。
——抓好招商选资工作，增创发展新优势。按照我镇“渔港立镇、工业强镇、生态兴镇、旅游旺镇”的发展战略，结合实际，加快推进招商选资工作，着重发展高税赋、低污染类产业和观光旅游产业，将旅游的元素融入到经济社会发展的各个层面，凸显生态与特色优势，增强发展的后劲。县委会审联席会议通过了广东泰达能源投资有限公司拟投资1000万元建设占地面积20亩的综合清洁能源配套（包括液化石油储配站、钢瓶检测厂和工业园区点供、渔船油改气储配站）项目的审核意见，拟在我镇引进广东泰达能源投资有限公司投资建设项目，项目的建设将解决我镇群众燃料使用困难，进一步提升能源资源利用的多样化，提高能源资源利用效率，实现能源资源的科学、合理、可持续发展；拟引进遂溪县银湾石英砂有限公司在北拉村委会规划150亩开发石英砂项目；2018年我镇拟引进投资300多万元占地40亩的肉牛场，首批计划养殖1000头肉牛，预计年收益100万元。
二、满怀豪情，围绕项目打基础
——重点推促渔港及海堤建设。进一步加快二级现代渔港建设，争取在今年上半年竣工。积极落实草潭海产品贸易市场建设，配套渔港的规划，将其打造成农海产品交易中心，为渔民提供更优质、更广阔的交易空间，带动周边海产品贸易的发展；继续跟进投资7500多万元的曲寮围、湾尾围、北灶联围等海堤围加固工程。
——强力推进乡镇交通路网建设。按照城镇化建设要求，统筹城市扩容与产业发展，把草潭建设成为美丽平安和谐的宜居乡镇。强力推进乡镇公路建设，跟踪落实好1.8公里的旧庙路、长3.75公里的白井至麻公路、1.5公里杨屋村路等省海防打私执勤道路建设；致力完成上级布置的草潭镇自然村通路面硬化公路实施计划中的49条公路；加快推进草潭至东港的公路路面改造建设、Y022泉水至下六圩段、Y840下六圩至杨青寮段乡道公路建设、雷州半岛环岛一级公路遂溪港区角头沙码头支线工程及徐湛高速草潭支线的建设，打造通达通畅的乡村路网。
——加快推进镇区扩容提质。在道路、通讯、能源建设等方面继续加大协调力度，加快落实草潭大道的美化、亮化工作；加快建设平安法治广场；积极推进李仁开发区、码头东海滩的旅游、房产开发利用，扩容提质，扩展镇区的居住人口数量，拓展镇区的发展空间。深入整治“六乱”，严厉整治影响镇区容貌、环境卫生的违建临建行为，提升乡镇洁净水平。
三、凝心聚力，突出抓好社会管理工作
——加强社会民生工作。坚决按照广东省新时期精准扶贫工作要求，与上级帮扶单位一道，带领和帮助贫困村、贫困户真正脱贫奔康；抓好覆盖全镇144条自然村的农村生活污水处理与配套管网工程PPP项目建设；认真落实各项社会民生事务，切实做好民政救灾救济及各项社会保障制度的落实，进一步落实殡葬改革政策，落实生态墓园建设；跟踪落实地质灾害点整治工作；贯彻落实医保、社会养老保险等工作；加强医疗卫生建设，广泛开展卫生和健康教育活动，强化食品安全监督管理，提高疾病防控能力，不断提高合作医疗覆盖率；强力推进新农村建设，抓好城乡清洁工程，特别是农村生活垃圾处理工作。
——加强社会综合治理和法治建设工作。持续保持高压态势，深入开展打击“两抢一盗”、涉毒涉枪涉赌涉黑等专项行为，确保社会安定；加强法律援助，全面推进“一村（社区）一法律顾问”工作；加大对《信访条例》的宣传力度，创建便民服务平台，注重网络舆情引导，妥善处置群体性事件；加强矛盾纠纷调解，着力化解信访历史积案；继续深入研究社会利益关系变动中出现的新矛盾、新问题，积极探索新时期处理人民内部矛盾的新方法、新途径，发挥社会管理组织的作用，以信访综治维稳中心及村级信访综治维稳工作站为平台，进一步做好信访维稳和人民调解工作。继续做好海防与打私的工作，保持“走私零发案”的好成绩。
——加强安全生产工作责任制。进一步加强“一岗双责”制度的落实、健全和完善安全生产工作责任制,加大安全生产宣传力度，提高全民安全生产意识,强化安全生产的监管督查力度和制度建设，加强食品安全、消防安全、道路安全和海上作业安全等知识的普及，坚决防止重特大恶性事故、减少一般性事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全,确保全镇和谐平安稳定。
——加强计划生育工作。我们要进一步推进孕前优生健康检查和落实全面两孩政策，加大宣传教育力度，进一步完善计划生育利益导向机制，强化层级动态管理责任，继续加大重心下移力度，加强计划生育队伍和服务网络建设；加强流动人口计划生育管理和服务，努力推动我镇人口与计划工作再上新台阶。
——加强文化教育事业发展工作。全面按照教育强镇的要求，进一步整合教育资源，调整优化农村学校布局，努力改善办学条件。进一步深化基础教育课程改革，努力提高教学质量，加强教师队伍职业道德教育，不断提高师德水平。进一步发展文化体育事业，增强文化体育综合实力。积极维护好草潭教育发展促进会的运作和进一步的拓展，以促进会为文化教育促进的平台，加快文化强镇步伐，为全镇经济社会发展营造更加浓厚的文化氛围。
四、树新形象，加强政府自身建设
全面深入学习贯彻党的十九大精神，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，进一步提高政府公信力和执行力，让人民放心、满意。
——加强法治政府建设。进一步完善政府内部决策规程，严格执行镇委和镇人大讨论决定重大事项的相关规定，主动接受人大和社会监督，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，提高决策科学化、法治化水平。
——加强服务型政府建设。党的十九大报告提出，“转变政府职能，深化简政放权、创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。我们要进一步强化政府自身改革和建设，加大政府信息公开力度，积极回应新时代人民群众日益增长的美好生活需要，坚持改革创新不放松，不断深化“放管服”改革，努力解决群众“最后一公里”的问题。
——加强廉洁政府建设。落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深化廉政风险防控，严守廉洁从政各项规定，严格执行中央八项规定，坚决反对特权、不搞特权，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决纠正形式主义、官僚主义顽症。发扬唯实求真精神，加大对权力运行的规范和制约。严格执行廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
此外，要加大力度推进民兵、武装、妇女、儿童、档案、统计等工作的稳步发展。
各位代表！站在新的起点，面对新的挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，在镇党委的带领以及镇人大的监督下，紧紧依靠全镇人民，凝心聚力，砥砺前行，为实现草潭经济社会跨越发展而努力奋斗!