政 府 工 作 报 告
——2023年4月21日在草潭镇第十八届
人民代表大会第四次会议上
草潭镇人民政府镇长 卜英忠
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是“十四五”规划的承上启下之年,是党的二十大隆重召开的喜庆之年,也是草潭镇发展攻坚克难、砥砺前行的奋进之年。面对疫情防控的严峻形势和经济下行的巨大压力，一年来，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，团结带领全镇干部群众,以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉，始终知责于心、担责于身、履责于行，加快建设现代滨海强镇，高效统筹疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，圆满完成全年各项目标任务。
一年来，我们稳中求进，在疫情防控和经济社会发展中取得新成效。
牢筑疫情防控堡垒。织密防疫网络，优化责任链条，毫不松懈落实各项疫情防控措施，科学精准推进疫情防控，坚定不移贯彻“动态清零”总方针，扎实落实二十条优化措施。全镇高标准严要求完成疫苗接种工作，筑牢新冠疫情安全防线，累计接种新冠疫苗97631剂次。在12个沿海村（社区）共设立12个观哨点，各哨点划定沿海区域定岗、定责进行管理；开展反走私反偷渡防疫情专项行动，全方位统筹海上防线和陆路防线抗疫工作。
稳固经济发展底盘。在疫情反复、经济下行的严峻形势下，我们踔厉奋发、笃行不怠，全年完成地区生产总值达24.3621亿元，同比增长2.50％，其中第一产业生产总值为9.6647亿元；第二产业生产总值为0.7177亿元；第三产业生产总值为13.9797亿元。完成固定资产投资2.29亿元。农作物种植面积7.49万亩，总产量20万吨。全年出栏肉猪2.93万头，出售和自宰活禽19万只，肉类总产量0.25万吨。个体工商户增加至2746户，同比增长193%，小微经济加速复苏，从业人员增加至3129人，同比增长42.23%。
紧绷安全生产弦线。强化安全生产责任担当，积极主动作为，全年累计开展道路交通安全整治行动73次，查扣违法摩电510辆，教育劝导6000余人次。从严从实从细抓好重点领域安全防范和隐患闭环整治工作，开展安全生产大检查共计31次，检查各类场所共计240余处，针对自建房、出租屋和“三合一”场所等重点场所的消防夜查48次，对安全隐患问题发现一处整改一处。全镇严格落实24小时值班值守制度，加大重点领域重点行业安全风险的监控研判和化解处置工作，全方位为草潭人民群众生命财产安全保驾护航。
一年来，我们砥砺前行，在推动草潭文旅发展中迈出新步伐。
2022年草潭镇文旅产业蓬勃发展，重点文旅项目扎实推进，旅游市场秩序不断规范，文旅融合持续深化，全域旅游产业稳步发展；通过制定《草潭镇文化和旅游融合发展实施方案》、《草潭镇党建引领旅游综合服务保障应急预案》等多项措施为文旅发展保驾护航。
强力推进项目建设。积极开展道路亮化工程，在白井村口至杨柑X683道路、平安广场、码头内环路及部分村（社区）共加装太阳能路灯1382盏，点亮乡村振兴文化旅游路。角头沙旅游风景区作为草潭镇新的旅游商业名片，不断引进旅游项目，盘活闲置农房升级为民宿，引入海边沙滩露营项目，提升旅游品质，推动吃、住、行、游、购、娱一体发展。
大力开展文旅宣传。我们全力落实遂溪县“1+3+6”行动计划，“十里银滩”“千亩松树林”“万亩海上森林”串珠成链，平安广场赶海、角头沙风景区、下六沙虫文化科普馆相继走红“出圈”，国庆期间接待游客30万余人次，金鲳鱼旅游文化节成功举办，“中国金鲳鱼之都”美誉落户草潭，走出文旅融合发展第一步。充分发挥网络平台新媒体“助推器”作用，通过微信公众号、视频号、微博、抖音短视频等方式对外宣传，累计浏览量超1000万人次，草潭镇成为全市热门旅游景点，受到中央广播电视台、新华社、南方日报、广东广播电视台、南方+等各大媒体宣传报道60余次，各地旅客纷至沓来。
充分挖掘文化底蕴。深入挖掘历史遗迹，提升旅游资源开发的纪念、教育和旅游价值，以泉水农会旧址、罗屋村百年焉桐树、湾尾村朱南炮楼、东港村宋元古窑群遗址等历史文化遗产为代表，科学设置文化研学旅游精品线路，通过广州越秀区驻镇帮镇扶村工作队牵线搭桥，发动珠三角旅游团和热心企业来访上百余人次。
一年来，我们凝心聚力，在推进乡村振兴中谱写新篇章。
我们深入实施乡村振兴战略，充分利用乡村振兴驻镇帮扶资金，持续投入基础设施建设、巩固脱贫攻坚成果以及提升乡村风貌，并取得积极成效。
稳步推进新农村建设。2021年乡村振兴驻镇帮扶资金项目入库的46个项目已开工43个，其中38个项目已完工。33个项目已完成验收，如“下六沙虫文化科普馆”、“乡村振兴宣传灯箱”等能凸显乡村振兴、草潭特色文化的项目已建成并投入使用。此外，我镇还积极落实2022年乡村振兴驻镇帮扶资金39个项目入库，总计3346.85725万元，目前各项目正在有序推进当中。2022年乡村振兴驻镇帮扶资金项目到位资金累计已拨付1153.2万元，资金拨付率达74.48%。继续深化厕所、污水、垃圾“三大革命”，对厕所进行问题摸排整改回头看工作。农村无害化卫生户厕改造任务完成率达99.7%，公厕改造任务完成率达99.7%。
有效巩固脱贫攻坚成果。对我镇25户共115名返贫监测对象实施各项针对性帮扶措施，在镇委、广州越秀区驻镇帮镇扶村工作队等多方合力下，其中19户共91人生活得到较大改善，已实现风险消除；对于仍在监测的6户共24人，预计2023年4月实现全员风险消除。2022年，我镇积极引导脱贫户高考生申请防贫险助学金，帮助19人申请助学金共计63000元，助力高考学子圆梦。
有力促进乡村风貌提升。2021年美丽宜居示范村建设项目（1:2）以及2021年农村人居环境整治提升类项目（1:3）奖补资金建设项目均已陆续完工并投入使用，有效助力我镇抓整治、补短板、促提升，镇村风貌得到明显提升。其中1:2示范村专项资金已为13个项目累计拨付163.89万元，资金拨付率达68.29%，1:3人居环境整治专项资金为10个项目累计拨付88万元，资金拨付率达84.61%。常态化开展“三清三拆三整治”行动，建立长效管理机制，提升治理效能，大力度、全方位、多渠道拆除乱搭乱建，集中人力、物力扎实开展人居环境整治行动，不断改善村容村貌，持续优化人居环境。加大对非法围海围网行为打击力度，投入约31万元开展非法围海围网整治行动，共清理非法围海围网50余处，清理海域面积5000余亩。
一年来，我们以民为本，在优化民生保障中取得新突破。
民生实事落实落细。持续加大民生保障力度,始终坚持把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点。完成票选草潭镇禁毒康复工程等10项2023年政府民生实事工程，加强人大代表督导作用，实现为民履责、为民尽责。聚焦“老有所养”，完成2674名80周岁以上高龄老人津贴办理工作。2022年累计为群众办理《广东省生育登记证明》747份，出具64份计生证明以及为5名符合计划生育家庭奖励对象申请奖励金，共完成427例孕前优生健康免费检查和地贫检查工作。
社会保障落地成效。2022年，全镇城乡居民养老保险参保人数为16524人，参保率达99.54% ，农村医保参保人数为55171人，参保率达90.24%。城乡居民医保参保基本全覆盖，持续织密社会保障兜底网。全年发放低保金约492万元，发放五保金431人次共460万元；发放临时救助金29.28万元，发放残疾人生活津贴363人次共81.89万元，深入开展救助帮扶工作，推进各类保障“应保尽保”，不断推进共同富裕。2022年我镇为233艘国库船办理2020年国内捕捞机动渔船渔业油价补贴资金373.72万元，为614位渔民办理2021年休（禁）渔渔民生产生活补助128.94万元，对符合条件的765艘涉渔“三无”船舶全部纳入我镇乡镇船舶管理。不断保障人民福祉，擦亮草潭幸福底色。
文化惠民落地生根。全镇3至5周岁儿童入园率达97.20%以上，适龄儿童入学率达100.00%，初中巩固率达99.20%。2022年，我们胜利举办教育发展促进会第十二届颁奖仪式，表彰师生553人，捐款人数高达700余人，筹得善款168.3万元，参与捐款人数与筹得善款均创历史新高。我们深入开展精神文明创建活动，围绕勤劳致富、崇德向善、诚实守信、遵纪守法开展各类评选活动。投入400万元建设下六振兴文化配套设施并投入使用；草潭镇新时代文明实践所完成升级改造工作，33个村（社区）全部建成新时代文明实践站，覆盖率和达标率均为100%。我们做好历史建筑和文化遗产保护工作，加强农村家庭文明建设，文明草潭蔚然成风。
一年来，我们提质增效，在加强社会治理中筑牢新防线。
推进禁毒严打整治。投入禁毒重点整治经费约53万元，强化禁毒专业队伍建设，完善禁毒办公室设施配备，根据无毒村（居）“六有五无”的创建标准细则开展“无毒村居”创建工作，将禁毒工作纳入精神文明建设、平安建设、乡村振兴战略同部署、同推进、同落实。广泛开展禁毒宣传教育，共举办禁毒宣传98场次，转发湛江禁毒故事共36期，转发次数4177人次，持续推进禁毒宣传“六进”活动。草潭初级中学建成市级毒品预防教育示范学校，全国青少年毒品预防教育数字化平台注册率达100%；坚持禁毒教育从小从细抓起，群众拒毒防毒意识显著提升。
狠抓社会治安环境整治。常态化开展“平安草潭”建设，完善社会治安综合防控体系，全镇辖区内发生造成人员死亡的安全生产事故为零，群体性事件为零，严重精神障碍患者致人伤亡案件为零。用心用情用力解决好群众的急难愁盼，做细做实做好人民信访工作，全镇共受理各类信访及矛盾纠纷案件64宗，办结63宗,办结率98%。我镇充分运用法律、行政、经济等手段，坚守为民情怀，强化底线思维，依法履职尽责，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。
一年来，我们履职尽责，在强化政府建设中展现新作为。
强化宗旨意识，建设效能政府。以全心全意为人民服务为宗旨，坚持政府信息主动公开，认真受理回复12345市民服务热线诉求388宗，办理政府网站留言3件，办理率100%，满意率100%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时回应群众关切。全面推进政务公开，推动政务公开工作不断走向制度化、规范化、标准化。从严控制一般性支出，加强“三公”经费预算管理，严格规范各项资金的管理使用，抓好廉政风险点防控。严格执行“三重一大”和“领导干部重大事项报告”制度，强化审计监督和审计整改。武装、妇联、工会、关工委、共青团、统战等各项工作稳步推进，均取得积极成效。
严格依法行政，建设法治政府。自觉接受人大监督、舆论监督、群众监督，认真办理人大代表议案提案，围绕项目建设、安全生产，积极开展人大视察评议活动，发挥人大监督在推进全局工作中的强大助力作用。全面推行政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，坚持科学、民主、依法决策，提升行政权力公开透明运行水平，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，提高行政权力“曝光度”。
着力反腐倡廉，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，对“四风”问题紧盯不放、一抓到底，积极开展纪律教育学习月廉政教育讲座，把廉政课题学习贯穿于日常，充分发挥警示、震慑、教育作用，不断增强党员干部法律意识和依法行政的自觉性，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，督促党员干部远离违纪底线，从严把住廉政关口。
各位代表！回顾2022年，我们取得如此成绩实属来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，这是县委、县政府和镇委科学决策、正确领导的结果，是各位代表和社会各界靠前监督、鼎力支持的结果，是全镇干部群众苦干实干、努力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有支持和关心草潭经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在许多突出的矛盾和问题：镇财政收入矛盾日益突出，运转日益艰难；巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨，人居环境提升还需加大力度；地质灾害、安全生产和社会治理等领域重大风险依然存在；滨海旅游小镇建设发展效果不明显，旅游开发处于初级阶段，可供游客参观游览的景点过于单一，基础配套设施建设满足不了日益增长的旅游发展需求，无法将旅游开发与草潭文化紧密结合，未能对游客产生持续的吸引力，经济增长缺乏全新动能。为此，我们一定要直面问题、勇于革命，采取行之有效措施，切实加以解决问题，决不辜负人民群众的期望。
二、2023年政府工作安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是草潭发展建设的提速之年，做好今年的工作意义重大。结合草潭发展实际，确定2023年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移落实省市县决策部署，亮排头兵姿态，扛先行者担当，突出旅游业，全面建设现代化海洋牧场，抢抓草潭产业制造、打造经济产业集群发展，围绕建设“环北部湾海鲜美食休闲旅游养生名镇”发展路径，确保各项工作始终沿着“产城人文旅”深度融合方向前进，踔厉奋发、主动作为、勇毅前行。
2023年经济社会发展的主要预期目标是：以2022年实绩为基数，地区生产总值增长6.6%左右，其中第一产业增长11.1%，第二产业增长4 %，第三产业增长3%，固定资产投资增长20 %，农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
根据上述指导思想和预期目标，2023年政府工作的重点任务是：
一、扎实推进乡村振兴，加快农业农村现代化
切实保障粮食安全。扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，继续推进剩余撂荒耕地复耕复种工作。稳定粮食生产，着力稳面积、稳产量，不断提升粮食综合生产能力，牢牢守住粮食安全的生命线，做强做优做大水稻、下六番薯、火龙果、甘蔗等种植产业，紧盯生猪增产保供目标任务，加快推进生猪产业安全高效发展。
巩固脱贫攻坚成果。加强农村饮水安全提升工程建设力度，确保农村饮水安全工作取得实效。加快完成草潭镇区饮用水工程建设工作，持续提升农村居民饮水安全，让全镇老百姓喝上安全水。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对汇富水产养殖（深海网箱养殖金鲳鱼）、碧海湾沙虫养殖、南药种植加工等扶贫项目资产管理和监督工作，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中持续发挥效益。
抓实美丽乡村建设。加快完成北拉村委会至灯塔道路、南洪村至路塘村堤防路路基修复工程、削坡建房隐患排查及边坡治理工程。深入推进农村人居环境整治，继续对农村垃圾集中收集转运处置，推动城乡风貌提升。加强镇区“三线”整治工作，统筹推进整治电力线、电视线、通信线问题,规范户外线缆架设,清理整治户外架空线缆违章乱架行为,确保人民群众生命财产安全。推进农村人居环境改善，不断完善乡村发展配套设施建设，以建设生态停车场为主导、配套建设充电桩，为草潭交通规划、环境提升提供有效保障。
大力发展特色农业。实施品牌强农战略，深化“三品一标”“12221”市场体系建设，积极申报草潭金鲳鱼、草潭瑶柱、下六沙虫全国地理标志商标，打造一批具有产业带动效应的好产品。坚决扛稳“中国金鲳鱼之都”金字招牌，持续深耕“海洋牧场”“蓝色粮仓”。做大做强深海网箱养殖业，尤其是金鲳鱼养殖，赋予金鲳鱼产业文化价值，依托节庆经济，打造有文化赋能、情感加持的“年鱼经济”，推动金鲳鱼“年鱼”预制菜成为春节消费礼品，实现“一条鱼兴一方产业”。
二、防范化解重大风险，切实保障社会安全稳定。
慎始如终抓安全生产。建立与完善公共突发事件应急处置机制，保障渔业船舶、道路交通、森林防灭火、燃气安全等重点领域的风险隐患排查化解，推进防灾减灾“十个有”建设，落实安全生产“一岗双责”，建立健全各类安全制度，全力构建三防网络，构建镇领导包村、镇干部驻村、村“两委”干部挂点联系自然村三防责任网格体系，落实网格内责任对接、隐患排查、人员转移、抢险救援等三防责任，制定各项抢险应急预案。抓实常态化疫情防控，坚决巩固来之不易的疫情防控重大成果，抓紧补齐重点环节防控设施短板，全力守护全镇人民群众生命安全和身体健康。织密综治“小网格”，赋能社会“大治理”，一岗多职、一专多能，以‘小网格’实现大治理，持续推进“微网格、精治理”工作，疏通综合信息调度的最后一公里，擦亮“雪亮工程”，坚持群防群治，联合多方力量，开展网格巡防，以系统治理、综合治理、源头治理、依法治理为总原则，切实提升全镇平安建设科学化、社会化、法治化水平，以群防群治为基础，以综治中心建设为载体，着力于社会力量大联动，突出共建共治共享。
多方联控抓禁毒戒毒。建设好禁毒工作队伍，加强执法打击力度，逐级完成禁种铲毒责任书签订工作，多样化宣传，营造全民禁毒氛围。进一步落实责任，切实巩固禁毒整治成果并落实帮教措施、人员管控等工作，奋力推动全镇禁毒工作再上新水平。加大吸毒人员动态管控工作，定期对社会面吸毒人员开展风险评估、吸毒检测、谈心谈话，并及时录入智慧新禁毒吸毒人员管控社会化系统。以最大的决心，最有力的措施，扎实开展禁毒工作，不断提高戒毒（康复）工作水平。
三、持续增进民生福祉，不断提高人民生活品质。
实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入基层、深入群众，扎实推动各项暖民心、惠民生工作落到实处取得实效，着力解决好人民群众急难愁盼问题，大力做好农村劳动力、退役军人、退捕渔民等重点群体的稳就业促增收工作。健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，坚持以人为本，听民声、察民情、解民忧，积极回应群众关切。坚持兜牢基本民生底线，扎实做好稳就业促增收工作，继续抓好社会保险的征缴扩面，落实社会救助和保障机制，加强对残疾人、留守儿童、困难群众的帮扶救助工作。加快部署推进2023年政府民生实事工程建设，积极推进草潭新中心幼儿园建设及搬迁工作，多举措扩大普惠性学前教育资源。加快推进草潭镇“五小”场所项目和干部租赁住房建设，统筹解决干部群体阶段性住房需求。
四、深入推进政府建设，共塑政府机关新形象。
坚持党的全面领导，以绝对忠诚坚定捍卫“两个确立” 以实干实绩坚决做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。
自觉接受监督，加快法治政府建设。主动接受镇委正确领导、人大有效监督、社会舆论监管，纵深推动廉政建设和反腐败斗争，恪守“亲清”政商关系。精打细算管好政府“钱袋子”，厉行节约抓支出，优化支出结构，进一步压减一般性支出和非急需非刚性支出，严控“三公”经费支出，加大盘活财政存量资金“回收”工作力度，及时盘活国有资源资产，精准编制2023年度预算工作，牢牢稳住财政收支基本盘。聚焦重点，把握关键，进一步提高法治政府建设的能力和水平。
聚焦底线思维，强化忠诚廉洁作风。不踩纪律“红线”，树立勤廉榜样好标杆，坚定为民务实好作风。进一步推进廉政文化建设，让廉政意识在潜移默化中悄然入眼、入脑、入心，筑牢理想信念根基，守住拒腐防变防线。培养年轻干部担当作为精神，树立和践行正确政绩观，练就过硬本领，坚定党风廉政建设和反腐败斗争信念。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，严守法律法规高压线、守住党的纪律警戒线、织密群众监督防护线，筑牢坚守底线的防火墙，做到知敬畏、存戒惧、守底线，从思想源头上消除贪腐之念。
五、加快滨海旅游发展，释放美丽乡村生态红利。
提升农旅品牌影响力。全方位提升下六番薯、下六沙虫、草潭金鲳鱼、草潭瑶柱等品牌知名度，不断提高产品附加值，增强市场竞争力。加快农旅融合发展步伐，高标准举办农文旅主题活动，打造富含草潭文化底蕴的旅游景点和网红打卡地。积极谋划特色旅游路线，融合“沙滩”“红树林”“码头”“灯塔”等主题元素，建立特色镇域旅游产品IP，提高旅游核心竞争力。发挥滨海旅游资源优势,大力开展“双招双引”工作，积极引进大型文旅开发公司进驻。因地制宜布局自驾营地、精品民宿、露营基地、海岸娱乐等生态旅游产品，打造群众周末休闲旅游最佳目的地。依托草潭金鲳鱼深海网箱养殖基地，不断促进休闲渔业、滨海旅游业等新兴海洋经济产业发展。
充分发挥“旅游+”功能。插上“旅游”翅膀，形成新业态。以“旅游+服务”，夯实旅游产业服务基础，发掘彰显突出吃的特色、增强住的品质、优化行的环境，让游客“吃得好”、“留得住”、“游得畅”，以吃住行完善景点的服务设施和服务功能，借助互联网发展智慧旅游，提升旅游服务行业软实力。以“旅游+生态”，强化生态环境保护力度。充分尊重自然环境，在旅游开发中尊重自然、顺应自然、保护自然的前提下突出当地特色，引导当地居民、游客共同保护生态环境，营造文明舒心的旅游环境。以“旅游+学习”，开展研学旅行教育功能。注重凸显旅游的娱乐与教育双重功能，全力打造特色品牌，充分利用抗战解放时期的泉水农会旧址等革命历史文化资源，深挖红色文化内涵，拓展红色旅游新的发展空间，更好地发挥红色旅游的教育功能。
各位代表！踏上新征程，奋发正当时，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，齐心协力、竞标争先、比学赶超，为湛江加快建设省域副中心城市、创建省级全域旅游示范区、打造现代化沿海经济带重要发展极贡献草潭力量。