政 府 工 作 报 告
——2020年6月19日在草潭镇第十七届
人民代表大会第七次会议上
草潭镇人民政府镇长 陈耀明
各位代表：
现在，我代表草潭镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。
2019年和今年以来工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“打基础、建平台、理思路、谋发展”理念，紧扣“渔港立镇、工业强镇、科技兴镇、旅游旺镇”发展战略，以初心使命凝聚奋进力量，以担当实干引领草潭发展，全镇呈现经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
——着力稳增长、促转型，综合实力明显增强。始终坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，对标县“6+1”行动计划，以“一港四基地”为抓手，着力调结构、促转型，推动全镇经济高质量发展。全年预计完成地区生产总值219432万元，比上年（下同）增长6.2%。其中：第一产业增加值94776万元，增长5.7%；第二产业增加值10639万元，增长10.2%；第三产业增加值114017万元，增长6.3%。第二、三产业比重持续上升。完成固定资产投资34120万元，增长2.34%；实现公共财政收入4035.4万元；居民人均可支配收入17831.4元，增长8.8%。
——奋力强保障、破难题，脱贫攻坚胜利推进。突出“两不愁三保障一相当”，严格落实“八有”指标。全面推进村村通自来水工程，实现全镇集中供水全覆盖，彻底解决困扰多年的“饮水难”问题。全面推广“龙头企业+合作社（公司）+基地+贫困户”产业扶贫模式，稳步推进光伏发电、自来水厂、深水网箱养殖金鲳鱼、沙虫养殖、南药种植等六大类53个扶贫项目，全年产生收益200多万元，惠及434户1738人。安排保洁员扶贫公益岗152个。2019年，我镇955户2461人达到现行脱贫标准，脱贫人口占全镇2019年底贫困人口的98.14%，脱贫攻坚战胜利在望。
——聚力抓建设、优环境，乡村振兴战略深入实施。农村人居环境整治加快推进，“三清三拆三整治”工作卓有成效，全年共清理村巷道乱堆乱放、房前屋后卫生死角986处，清理淤泥、垃圾93.2万吨，拆除危旧房和废弃猪牛栏1951间。省定贫困村175个新农村建设项目中，已竣工166个，竣工率94.9%，全面提升村庄基础设施和公共服务设施配套水平。农村污水管网建设持续推进，镇区污水处理终端竣工并投入使用，38个自然村完成雨污分流管网建设，其中省定贫困村全部完成。建成238个垃圾池，“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系成效初显。“厕所革命”深入推进，全镇完成无害化卫生户厕14988户，其中新建104户，全面改善群众如厕环境。农村人居环境整治工作现场观摩会示范效果彰显，以点带面、整体提升的良好局面初步形成，镇容村貌大幅提升。
——大力补短板、强基础，项目建设硕果累累。湛江广联市场管理有限公司计划投资8000万元建设草潭海产品贸易市场；投资6250万元的广东省现代二级渔港项目已完成工程总量的94%；投资1700多万元的草潭至东港公路路面改造项目工程、投资384万元的乡道Y022线泉水村委会至下六圩居委会公路路面改造工程、全长3.5公里的白井至麻公海防打私路均已全线通车，困挠群众多年的“行路难”问题得到解决；投资150多万元的麻公沙脚村海堤已竣工验收，正式投入使用。
——竭力保平安、重治理，社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争深入推进。摸排涉黑涉恶线索22条，其中一宗涉案嫌疑人已被遂溪县人民检察院批准逮捕。社会治安和谐稳定。积极开展领导干部大接访活动，构建多元化矛盾化解机制，受理各类信访及矛盾纠纷案件208宗，办结207宗,办结率99%。大力开展“平川2019”“飓风2019”专项行动，辖区共立刑事案件9宗、破5宗，破案率达55.5%；办理治安案38起、查处33起，查处率达86.8%，查处违法犯罪人员38名，抓获吸毒人员19名。做好刑释解教人员的思想转化工作，实现帮教率和安置率均达100%。安全生产形势稳定。建立健全安全生产监管体系，形成安全生产“齐抓共管”的良好氛围。开展安全生产隐患大排查32次，检查单位、场所共42个。查处交通违法行为90余起，查扣违法车辆50余辆；开展水上交通联合整治行动5次，开展消防检查8次，检查单位、场所95个，检查建筑施工场23个，排查危险化学品和烟花爆竹经营单位18户次。食品安全防线巩固。累计出动专项行动人数220多人次，投入工作经费3万多元，查处各类食品安全隐患5起，整改5起，为食品市场销售工作创造了良好环境，保障了人民群众的生命安全。
——倾力抓投入、优服务，民生福祉持续提升。民生工程有序开展。抓实耕地地力保护补贴工作，组织申报2020年全镇耕地地力保护面积49648.81亩，财政补贴资金待上级拨付；投保水稻保险面积24342.05亩、甘蔗保险面积9865亩；受理离岗老兽医补助身份认定申报21名；“三资”交易平台上进行资产交易4宗，成功交易金额达231万元；完成2018年度国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴180艘，待发放金额332.3万元；受理2019年度伏季休渔补助船员959名，待发放补助金额201.39万元。全年纳入最低生活保障418户1193人，发放低保金400.10万元；发放471名五保供养对象五保供养补助401.53万元，代缴新农保471人；新增护理费残疾人共38人，现享受残疾人两项补贴人数919人，上半年发放护理补贴83.556万元、生活补贴28.314万元；申请残疾人无障碍改造33户，总金额16.5万元；城乡居民医疗保险参保续缴费60076人，完成率98.08%；城乡居民养老保险参保续缴费14033人，完成率85%；2019年城乡居民养老保险待遇领取人员生存资格认证13592人。截止11月，发放困难群众医疗救助金共60人、108万元。殡改工作稳步推进。全年死亡率448例，实际火化448例，完成率121.74%，超额完成县下达的火化任务。创文工作不断提升。发放“最美家庭”宣传手册540多册，横幅167幅，印发 “平安家庭”示范户牌匾891户。教育事业蓬勃发展。2019年高考、中考再获新突破。第九届草潭镇教育发展促进会颁奖大会成功举行，共筹得资金97万元，表彰获奖学生104名，发放奖金30.2万元。热烈庆祝新中国70周年华诞，悬挂国旗968面，张贴宣传海报243张，极大弘扬爱国精神、振奋民族精神。此外，我镇反走私、武装、县志、人防、气象、应急管理、档案、统计、保密等各项事业取得新进展。工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用进一步发挥。
——致力促改革、提效能，政府建设不断强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“大学习、深调研、真落实”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控长效机制。严格管控三公经费，降低行政成本。加强政务信息公开，推行“互联网+政务服务”，依法公开政府信息126条。“一门式”窗口服务更加完善，规范便民服务管理，提高服务办事效率。完善报账审签、公务接待、公车管理等制度，机关管理更加规范。认真听取各方面意见，自觉接受镇人大监督，办理人大代表建议和意见10件，办复率100%。
新冠肺炎疫情发生以来，我镇把疫情防控作为头等大事来抓，坚决贯彻落实党中央、省、市、县决策部署。投入疫情防控经费45万元，调集全镇人力物力，团结带领全镇人民，落实落细各县防控措施。取消春节篮球赛、年例、大戏等大型公众聚集活动，杜绝聚集性疫情发生。坚持外防输入、内防扩散，设立泉水路口、泉水北头村、东港红坎河、新建冰厂桥头、钗仔茅山村等疫情防控健康监测点，24小时全天候值班，严格落实外防输入。全面开展摸底排查，运用网格化治理，由镇村干部、卫生院、村医组成联合工作小组，对辖区内33个村（社区）“四类人群”实行地毯式排查，共排查79名涉疫区人员。加大疫情防控宣传力度，加强科学防治知识教育，动员全镇人民开展群防群治。积极应对疫情防控新形势，落实落细节后返乡潮排查工作。开展爱国卫生运动，平抑口罩、体温计、消毒水、生活必需品等商品市场价格。落实中医防疫举措。积极动员社会各界踊跃捐赠物资。全镇上下众志成城，共同筑起了抗击疫潮的“防洪带”。
疫情期间，我镇坚持统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展、中心工作。科学有序组织企业工厂复工复产，组织中小学复学。同步推进农村人居环境整治、脱贫攻坚等工作。
各位代表！去年以来，全镇上下用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，推动全镇经济社会平稳健康发展，疫情防控成效显著。这些成绩的取得，是我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府向所有参与、支持和关心草潭经济社会建设事业的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
居安思危，有备无患。我们清醒认识到，我镇经济社会发展仍存在着一些亟待解决的突出问题：一是经济总量偏小，渔业经济现代化步伐缓慢，工业基础薄弱，缺少龙头企业、核心项目，旅游业、服务业产业聚集效应不明显、带动力弱；二是镇区建设滞后，民生工程进展缓慢；三是部分干部作风虚浮、纪律散漫，缺乏上进心和责任心，不作为、慢作为、乱作为。对此，我们将正视问题，直面困难，积极采取应对措施，着力予以解决。
2020年发展主要目标和下一阶段工作安排
2020年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真贯彻落实省委李希书记莅湛调研讲话精神，全面落实省委十二届九次全会、市委十一届九次全会、县委十三届五次全会精神，紧紧围绕县委、县政府和镇委的决策部署，全面加强党的建设，抓好常态化疫情防控，决战决胜脱贫攻坚，加快实施乡村振兴战略步伐，紧扣“渔港立镇、工业强镇、生态兴镇、旅游旺镇”的发展战略，对标县“6+1”行动计划，以“一港四基地”（即省现代二级渔港、临港工业基地、万亩沙虫生产基地、下六番薯开发基地、海鲜美食观光旅游基地）为抓手，全力服务招商引资和重点项目建设，致力中心任务、服务发展大局，不忘初心、牢记使命，创新履职、奋发有为，推动我镇经济社会持续健康发展，加快建设环北部湾海鲜美食休闲旅游养生名镇步伐。
2020年，我们必须拧成一股绳，才能攻坚克难，有所作为。着重抓好以下几方面工作：
一、全力以赴，坚决打赢脱贫攻坚战
今年，我们要始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，举全镇之力决战决胜脱贫攻坚，严格按照脱贫攻坚任务和要求，落实落细各项帮扶措施，用足用好扶贫资金，确保所有现行标准下相对贫困人口全部脱贫。压紧压实镇村主体责任和帮扶干部的包干责任。对标对表“八有”指标，全面梳理问题，全力补漏补缺。深入推进安全饮水、产业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等巩固提升行动。充分发挥“党建+”优势，按照“抓党建促脱贫”的工作要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。科学制定脱贫后续帮扶计划，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，切实巩固扶贫成果，筑牢返贫防线。按照“四个一”产业建设标准，进一步巩固提升贫困户中长期产业发展项目；拓宽就业渠道，扩大公益岗就业，推进就近就业、劳务输出和自主创业，开展产业就业技能培训。推进志智双扶，激发脱贫内生动力。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。
二、统筹兼顾，促进产业协调发展
——加强结构调整，加快旅游产业发展。为实现草潭镇“环北部湾海鲜美食休闲旅游养生名镇”这一定位，我镇要加快推动餐饮、宾馆、商场、娱乐等第三产业的升级发展，补齐短板，全面提升旅游接待能力和服务水平。同时，加强媒体的正面宣传，搭建“海鲜美食、生态文明、悠闲旅游”的平台，积极推介草潭，宣传草潭。加快开发渔家乐、滨海景点、海上渔业生产观摩，精心打造“草潭生猛海鲜”、“滨海观光”等特色旅游产业；在草潭开发区规划建设草潭特色海鲜美食风情街、海滨沙滩浴场等项目；争取与其他沿海乡镇，形成雷州半岛北部湾的沿海旅游景区，争取让草潭旅游在市县旅游总体线路规划中发挥推动作用。
——抓好招商引资工作，优化经商环境。按照我镇“渔港立镇、工业强镇、生态兴镇、旅游旺镇”的发展战略，结合实际，加快推进招商引资工作，着重发展高税赋、低污染类产业和观光旅游产业，将旅游的元素融入到经济社会发展的各个层面，凸显生态与特色优势，增强发展的后劲。同时创造良好的经商环境，扶持乡村小微企业的发展，鼓励年轻人返乡创业，扶持乡村小微企业的发展，创造更多家门口就业的机会。
——加快特色农业产业化进程，开创农业发展新局面。继续深入开发“下六番薯”和“下六沙虫”等特色品牌优势，提高农业效益，增加农民收入。一是继续加快土地流转进程，整合利用部分土地建设下六番薯生产基地，采取“农户+基地+商家”的形式，优选品种，规范田间管理，理顺产供销体系。二是继续大力发展“蓝色经济”。发展深水养殖业和浅海滩涂养殖业，加强培育贝类和沙虫养殖规模化和产业化建设，重点推广高附加值的养殖项目。积极发挥省“一村一品”奖补政策优势，加大力度扶持本土农业龙头企业，通过“公司+合作社+基地+贫困户”的模式推动扶贫产业发展，积极搞好种养、回收、加工、销售等环节，拉长产业链，进一步加强农业产业化、品牌化进程，促进产业结构升级，加快品牌化步伐，做大做强海洋经济产业。三是进一步提高“下六番薯”国家地理标志保护产品的品牌效应，深入开发“下六沙虫”的品牌，扶持“下六沙虫”产业化，努力谋划沙虫产业化、品牌化，促进产业结构升级，努力打造“中国沙虫之乡”。
三、强基固本，加快推进基础设施建设
——持续推进农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。进一步做好宣传工作，转变群众思想观念，努力推动农村人居环境综合整治工作规范化、常态化；进一步调动群众的积极性和主动性，敢于先行先试，重点对“三清三拆三整治”的区域进行全面复查，查漏补缺，拆旧补绿；立足长远发展，以规划为引领，紧抓社会主义新农村建设的契机，改善村容村貌，提升村民生活品质，夯实发展基础；在现有规划建设的基础上加强村道的配套设施建设，完善绿化带、路灯、下水道等基础设施，并对新农村道路进行功能定位，形成井然有序的村道环境。
——加大基建投入，改善交通环境。进一步加快广东省现代二级渔港建设，争取在今年年底竣工；积极落实草潭海产品贸易市场建设，配套渔港的规划，将其打造成农海产品交易中心，为渔民提供更优质、更广阔的交易空间，带动周边海产品贸易的发展；继续跟进申报曲寮围至长洪约5公里海堤围建设项目；积极争取和配合上级有关部门规划，配合推进雷州半岛环岛一级公路遂溪港区角头沙码头支线工程及徐湛高速草潭支线的建设，打造通达通畅的乡村路网；全力推进“四好农村路”建设攻坚工作，完成砂土路改造22.654公里；积极推进李仁开发区、码头东海滩的旅游、房产开发利用，扩容提质，扩展镇区的居住人口数量，拓展镇区的发展空间；深入整治“六乱”，进一步加强对我镇草潭、下六两片镇区街道主要违规搭建的建筑物进行清理拆除；采取有效措施，对占道经营的坚决制止，提升我镇洁净水平。
四、统筹协调，全力促进社会稳定和谐
——优先发展教育，繁荣社会事业。全力推进义务教育均衡发展，全面加强控辍保学工作，确保义务教育阶段儿童、少年入学率。进一步整合教育资源，调整优化农村学校布局，努力改善办学条件。进一步深化基础教育课程改革，努力提高教学质量，加强教师队伍职业道德教育，不断提高师德水平。进一步发展文化体育事业，增强文化体育综合实力。积极维护好草潭教育发展促进会的运作和进一步的拓展，以促进会为教育促进的平台，为全镇经济社会发展营造更加浓厚的氛围。
——强化社会治安，维护社会稳定。深入贯彻总体国家安全观，纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持禁毒铲毒整治高压态势。依法打击各类违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度；完善矛盾纠纷排查调处工作机制，及时排查化解辖区社会矛盾纠纷和不稳定因素，确保社会大局和谐稳定；健全突发事件应急体系，提高抗风险能力；加大平安社区建设力度，加强基层组织队伍建设，构筑有效的社会治安防控体系，进一步推进“中心+网格化+信息化”建设工作，进一步维护广大群众安全。加强安全生产工作责任制。进一步加强“一岗双责”制度的落实，健全和完善安全生产制度,加大宣传教育力度，落实安全生产各项措施业；继续推进安全生产“七进”活动，持续开展七类重点行业领域安全生产专项整治行动；完善食品安全监管体制机制，提高食品安全保障水平。
——切实关注民生，落实民生工程。优化卫生医疗服务能力。进一步完善基层卫生医疗建设，以巩固机制为抓手，不断提升基层卫生医疗服务运行活力，使广大人民群众能够就近享受安全、有效、经济的基本医疗卫生服务。建立健全社会保障体系。认真落实城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、残疾人“两项”补贴等政策；围绕扶老、助残、济困等工作，不断提高保障标准和补助水平，实现应补尽补；加快发展老龄事业，建立健全老年人社会服务体系；提高并稳定城乡居民医疗保险参保率，加快推进城乡居民养老保险。
五、全面加强政府自身建设，不断提高政务服务水平
坚持和加强党的全面领导，以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，牢记职责使命，切实增强履职能力，不断提高政务服务水平。
——坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见包括批评意见。依法接受镇人大的监督，办好人大代表议案、建议。严格财经纪律，自觉接受党内监督、社会和舆论监督，加强审计和巡视巡察结果应用。大力支持纪委执纪办案，进一步营造清正、高效、包容的政治生态。
——永葆清正廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。强化重大项目、重点领域、关键岗位盯防力度，强化廉政监督和廉政风险防控力度。保持惩治腐败的高压震慑，狠抓正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色。
——勤勉尽责干事创业。改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。全镇干部要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。
此外，要加大力度推进民兵、武装、妇女、儿童、档案、统计等工作的稳步发展。
各位代表！千难万难，只要踏实肯干就不难；大路小路，只要迈开步子就有路。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺奋进，为如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会而努力奋斗！