2025年以来，遂溪县应急管理局坚决贯彻落实习近平法治思想，在县委、县政府的正确领导和县委依法治县办的大力帮助和精心指导下，加强科学民主决策，规范行政执法，强化行政执法监督，大力提高行政执法水平，为全县经济社会高质量发展保驾护航。今年以来，全县生产安全事故数、死亡人数和受伤人数实现全面下降，没有发生较大以上生产安全事故，全县安全形势总体平稳向好。遂溪县应急管理局荣获“广东省2025年安全生产工作先进集体”称号。现将有关情况具体报告如下：
一、2025年法治政府建设工作举措和成效
（一）加强理论学习，加大法治政府建设统筹推进力度
1.深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。全面深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、党的二十大和党的二十届三中、四中全会精神。组织开展理论学习，推动领导干部科学、系统地把握党的二十届历次全会精神的实质与丰富内涵。
2.深入学习贯彻习近平法治思想。始终把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，全力推进法治政府建设各项工作。今年以来，召开各类学习贯彻习近平法治思想专题会议，以新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规宣贯培训为契机，组织开展学习贯彻习近平法治思想培训。
3.履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设。2025年以来，局主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》，带头深入学习贯彻习近平法治思想，带队到基层、企业开展防灾减灾和安全生产督导检查和普法宣传教育工作，主动听取年度法治政府建设工作情况，全力支持法治建设各项工作。
（二）强化服务意识，依法履行政府职能
1.应急管理方面。充分发挥“三委三部”综合协调职能，建立权威统一的应急指挥体系。一是加强应急保障建设。整合全县基层组织和社会力量组建应急救援队伍，形成以综合应急队伍为主体，专业应急队伍为支撑，社会志愿者应急队伍为协助的应急救援体系。二是强化应急演练。牵头组织开展防汛防风、森林防灭火、地震救援、液氨泄漏领域应急演练，有效提升了各级各部门的应急响应和协同作战能力。三是强化值守处突。严格实行24小时干部轮流值班、领导带班和“五个一”值班机制，及时有效处置各类突发事件，强化信息报送，未发生迟报漏报等现象。
2.安全生产方面。不断健全安全生产责任体系，紧密结合各项安全生产工作，积极推进法治政府建设措施落实。一是发挥牵头抓总作用。印发《2025年度遂溪县县级党政领导干部安全生产重点工作清单》，在重点时段先后协调和陪同市、县两级领导开展安全生产工作督导检查。针对各行业安全形势变化情况及时发出警示函、提醒函。二是出台深化2025“隐患排查治理年”行动若干措施。建立政府层面“党政同责+行业监管”双轨制，企业层面“法人代表承诺制+全员岗位责任制”，岗位层面“风险明白卡+操作标准卡”的三级责任清单制。对一般隐患实行“发现－整改－验收”48小时快速反应机制，对重大事故隐患实行“挂牌督办+媒体公示+整改销号”制度。三是扎实推进治本攻坚三年行动。联合全县各行业主管部门多次组织企业主要负责人开展专题安全教育培训，针对重大事故隐患判定标准、检查指引等配套文件宣贯、解读。安全升级改造、淘汰多项落后的产能及设备工艺。
3.防灾救灾减灾方面。不断健全风险会商研判和基层临灾预警“叫应”机制，严格落实“三个联系”制度和临灾转移“四个一”机制。一是做好防风防汛工作，今年以来，成功应对台风“麦德姆”等多个台风和多轮强对流强降水天气，及时启动应急响应、转移撤离群众，有效化解恶劣天气带来的各类灾害风险，圆满达成“零死亡、少损失”工作目标。二是抓好森林防灭火工作，稳步推进县专业森林消防队伍规范化建设，补充购置中小型消防车、消防摩托车、侦察无人机等装备，常态化开展封闭式训练和巡山护林，抓好源头防控，及时扑灭森林火情。
（三）持续深化“放管服”改革
依法优化安全生产行政许可流程，提升政务服务效率。一是加强事前指导和服务。制定并印发《烟花爆竹零售店（点）规范化建设实施方案》，明确布点建设要求和办证流程。在发放许可证前到每个危险化学品经营单位、烟花爆竹零售点进行安全核查。二是严格落实“双公示”制度。对作出行政许可和行政处罚决定后3日内在全国信用信息平台（广东湛江）公开许可结果，自觉接受社会监督。三是严格执行《优化营商环境条例》及相关法律法规。确保各项制度规则不存在不合理或歧视性的准入条件，不干预市场主体正常生产经营活动。
（四）推行包容审慎监管和执行准入负面清单制度
推行包容审慎监管，结合实际制定多个领域的包容免罚清单。在安全生产领域坚决贯彻“非禁即入”原则，将负面清单作为安全生产许可和监管工作的基本遵循，在企业设立及相关项目审批中严格按照清单进行形式审查与实质核查，确保清单之外各类市场主体依法平等进入。
（五）持续完善行政执法体系，推进服务型执法
健全规范涉企执法长效机制，有序规范开展执法检查。一是强化执法服务措施。全面落实行政裁量权基准制度、涉企“综合查一次”制度和《广东省行政检查办法》，规范涉企行政检查。通过“专家问诊+执法检查”相结合模式，聘请市安全生产技术专家协同我局执法人员对全县重点工矿商贸、危险化学品生产、经营、储存、烟花爆竹等企业持续开展安全生产专家指导服务。二是加强执法监察。严格履行法律赋予安全监管监察部门的职责，依法严厉打击各类违法违规行为。2025年以来联合各镇、各部门多次开展烟花爆竹和成品油“打非治违”专项整治行动，有力打击了非法烟花爆竹和非法成品油违法犯罪活动。三是强化执法能力专业化建设。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，印发《遂溪县应急管理局2025年行政执法人员培训工作计划》，组织开展安全生产行政执法专题培训和各类能力提升培训，确保全局行政执法人员年度培训全覆盖。四是严格落实“谁执法谁普法”责任制。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，定期在工作群、网站等平台发布指导案例，加强以案释法工作，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。
（六）及时有效依法化解各种矛盾和纠纷
1.加强和改进信访及投诉举报工作。建立信访工作专人负责制，按照有关要求落实登记、呈批、移送办理、答复、存档、保密等一整套工作程序。
2.认真做好行政复议和行政应诉工作。认真履行举证责任，依法履行行政应诉职责，认真执行行政复议决定。聘请法律顾问参与立法与宣贯、执法与监督、复议和诉讼等活动，帮助化解涉及安全生产的各种纠纷及行政诉讼案件。
（七）严格落实政务公开工作要求
今年以来，我局严格贯彻落实政务公开工作要求，政府网站保持每周一更新。同时将政务公开平台作为防灾减灾信息发布的关键渠道，第一时间、滚动发布防风防汛预警、安全提示及应急指引。
（八）加大法治宣传力度，营造浓厚安全宣传氛围
通过体系化构建、精准化传播、全民化参与、品牌化打造，积极探索“分类施教”模式，不断推动应急普法宣传从“广覆盖”向“深渗透”转型，从“被动接受”向“主动参与”升级。一是丰富宣传资源。聚焦防灾减灾日、安全生产月等主题和森林防灭火、台风防御、地震防范、烟花爆竹、高层坠落等题材制作《遂溪应急科普》系列科普音频视频。二是拓宽宣传传播渠道。构建“视频+音频”联动、线上线下互补的传播格局。在遂溪电视台、城区LED显示屏循环播放安全宣传视频及活动标语；借助南方日报、遂溪融媒、微信公众号等线上平台广泛推送，同步通过300套村村通应急大喇叭同步开展音频宣传。三是开展一系列安全宣传“五进”。围绕安全生产月、平安夜访、文明实践等主题，联合多部门策划开展“安康杯”普法知识竞赛“应急科普进万家”“开工、开学安全第一课”等特色宣传活动。其中，遂溪县连续三年组织开展的“安康杯”知识竞赛得到市安委办高度肯定并发文推广。四是积极开展线上普法活动，组织参加“第六届应急管理普法知识竞赛”“湛江市应急管理普法知识竞赛”等线上普法宣传活动，其中在2025年湛江市应急普法知识竞赛中我局获优秀组织奖、1人获评表现突出个人，在第六届全国应急管理普法知识竞赛活动中遂溪县荣获参赛总人数排名全市第一的优异成绩。
二、存在的主要问题
2025年，遂溪县应急管理局在推进法治政府建设过程中虽取得了一些成绩，但离目标还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足，主要表现为：一是法治素养仍需提升。部分执法人员对法治意识不强，认识不够，对法治政府建设工作观念还未完全转变，在法律法规学习上，多停留在会议传达、文件通读的浅层层面，对安全生产领域核心法规条文的理解不深不透，导致在实际执法中运用法律武器解决复杂问题的能力欠缺，工作思路难以适应新形势下安全生产监管执法的现实需求。二是行业监管综合能力与水平需持续强化。随着经济社会发展和社会治理的完善，行业领域主管部门的监管职责越来越细化完善，涉及越来越多的专业较强的领域。然而从实际工作情况来看，部分执法队伍的人员配备与当前内容繁杂、类型多样的监管任务不相适应，存在人员力量不足、专业结构失衡等问题；与此同时，执法人员的一线执法经验相对欠缺，法制机构建设的规范化程度不高，法治队伍的专业化水平有待加强，进而导致行政执法人员的综合业务素质与履职能力难以充分匹配新形势下的监管要求，需进一步强化培训与实践锻炼，全面提升能力水平。三是普法宣传需进一步提质升级。虽已通过集中宣传、资料派发、线上推送等多种形式开展普法工作，但宣传模式仍停留在“单向灌输”层面，缺乏互动性、实践性和针对性。宣传内容与形式针对性不足，未能充分契合不同类型企业以及民众的实际需求，社会各界主动参与应急管理普法宣传的积极性仍不够高，全民共治的安全生产法治氛围尚未完全形成，普法宣传的引导力、感染力和实效性有待进一步提升。
三、2026年法治政府建设工作计划
2026年是“十五五”规划的开局之年，我局将继续坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会关于法治建设重大部署，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展的全过程，严密防控重点行业领域重大安全风险，扎实做好防灾减灾救灾工作，全力守护人民群众生命财产安全。
（一）打好安全生产治本攻坚三年行动收官战。2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年。我局将强化统筹协调，在现有工作基础上进一步压实责任、细化措施，动态跟踪重点任务进展和核心指标完成情况，完善督办评估机制，确保各项攻坚任务高质量完成，推动全县安全生产治理体系和能力实现新提升。
（二）持续强化执法队伍规范化建设。围绕执法实践中政策理解、法律适用、证据采集和程序规范等关键环节开展分层分类培训，提升执法人员专业能力。认真落实重大行政决策、规范性文件管理、合法性审核、公平竞争审查等制度规定，严格履行法定程序，用法治思维和法治方式推动发展改革各项工作。
（三）积极推动普法宣传工作走深走实。创新普法宣传形式和机制，加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域普法宣传，针对重点行业和薄弱环节开展精准警示教育，提升广大群众安全意识和自救互救能力，营造共建共治共享的安全法治氛围。
特此报告。
遂溪县应急管理局
2026年1月13日