2024年以来，遂溪县应急管理局坚决贯彻落实习近平法治思想，在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的大力帮助和精心指导下，加强科学民主决策，规范行政执法，强化行政执法监督，大力提高行政执法水平，为全县经济社会高质量发展保驾护航。今年以来，全县各类安全事故起数、死亡人数双下降,我县连续两年无人员因灾死亡，无较大以上事故发生，安全生产形势稳定向好。遂溪县应急管理局1名同志在全省第五届全国应急管理普法知识竞赛中表现突出获省普法办等5个单位联合发文通报表扬，遂溪县在全市安全生产责任制和消防工作考核中连续三年获评“优秀等次”。将有关情况具体报告如下：
一、2024年法治政府建设工作举措和成效
（一）加强理论学习，加大法治政府建设统筹推进力度
1.深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、党的二十届三中全会精神，常态化组织开展理论学习，促使领导干部科学把握党的二十届三中全会精神实质和丰富内涵，在应急处置、安全监管、防灾减灾等急难险重的工作任务中践行应急先锋的使命与担当。
2.深入学习贯彻习近平法治思想。县应急管理局始终把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。今年以来，召开各类学习贯彻习近平法治思想专题会议，以《安全生产法》《突发事件应对法》《广东省安全生产条例》等法律法规宣贯培训为契机，组织开展学习贯彻习近平法治思想培训。
3.履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设。2024年以来，局主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头深入学习贯彻习近平法治思想，带队到基层、企业开展防灾减灾和安全生产督导检查和普法宣传教育工作，主动听取年度法治政府建设工作情况，全力支持法治建设各项工作。
（二）强化服务意识，依法履行政府职能
1.应急管理方面。充分发挥“三委三部”综合协调职能，建立权威统一的应急指挥体系。一是积极推动基础设施建设。遂溪县智慧应急新型基础设施建设项目现全面开始工程施工工作。二是加强应急保障建设。整合全县应急救援队伍，形成了以综合应急队伍为主体，专业应急队伍为支撑，社会志愿者应急队伍为协助的应急救援体系。开展防灾减灾救灾能力“十个有”工作，推动全县349个行政村（社区）基本完成建设。三是强化应急演练。牵头组织及协调开展各类应急演练活动，督促、指导各镇街、各有关单位及各企业开展综合实战演练，有效提升了各级各部门的应急响应和协同作战能力。四是强化值守处突。严格实行24小时干部轮流值班、领导带班和“五个一”值班机制，及时有效处置各类突发事件，强化信息报送，未发生迟报漏报等现象。
2.安全生产方面。不断健全安全生产责任体系，紧密结合各项安全生产工作，积极推进法治政府措施落实。一是发挥牵头抓总作用。安委办协助召开常委会、常务会及专题会议研究讨论安全生产工作。骆华庆书记、刘剑县长和许阮锋常务副县长在重大节日、重点时段先后多次率队深入一线督导检查安全生产工作。二是扎实推进治本攻坚三年行动。推进各镇（街）、各部门深入开展安全生产治本攻坚三年行动，审核、录入各项数据。成立工作专班，强化统筹联动实时调度跟进工作进展落实情况。其中，对2023年重大事故隐患存量的建筑工程公司旧宿舍片区危房进行拆除工作，得到市安委办高度肯定并推广《四大赋能推动重大事故隐患专项排查整治》总结经验。
3.防灾救灾减灾方面。不断健全风险会商研判和基层临灾预警“叫应”机制，严格落实“三个联系”制度和临灾转移“四个一”机制。一是做好防风防汛工作，成功应对登陆或影响我县“摩羯”等多个台风和多轮强对流强降水天 气，及时启动应急响应、转移撤离群众，有效化解恶劣天气带来的各类灾害风险，实现“零伤亡、少损失”目标。其中，超强台风“摩羯”肆虐，我局在有序完成遂溪县灾后恢复工作后，根据市委工作部署迅速组建一支救援队伍紧急驰援徐闻，救援工作获得市、县主要领导高度赞扬和广东广播电视台新闻报道。二是抓好森林防灭火工作，稳步推进县专业森林消防队伍规范化建设，补充装购置消防车、运兵车等装备，实施准军事化管理，24小时备勤执勤，常态化开展封闭式训练和巡山护林，抓好源头防控，及时扑灭森林火情。
（三）持续深化“放管服”改革
1.推进权责清单承接工作。根据省级部门调整的事项，主动承接、取消和调整我局相应权责清单事项，同时动态更新事项目录。
2.深入推进政务服务事项优化工作。向社会公布行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理，明确办理事项、工作流程、申请条件等项目，进一步压缩办事时间和精简办事材料，提高事项的网办率。
3.推进集中行政审批。按照推进政务服务“三集中、三到位”要求，我局将大部分公共服务事项审批权限下放至分管领导、股室，尽可能减少审批环节，备案类公共服务事项均为即办件，大大缩短办理时限。此外，我局将8项行政许可事项和16项公共服务事项授权委托政务服务中心综合服务窗口出件和收件，让部门权利在阳光下运行。
（四）持续推动落实行政执法三项制度
健全行政执法事前、事中、事后公开机制，在行政处罚决定书发出后，3天内在双公示平台进行公示。推进行政执法全过程记录制度，严格执行二人以上持证执法，检查企业时依托《广东省安全生产执法信息系统》平台，全部文书通过系统按照程序下达，并按时进行整改复查。持续推进重大行政执法决定法制审核，专门成立局案件审理委员会，制定《遂溪县应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》，符合听证程序的案件均经局案审委审理。
（五）持续推进服务型执法
科学编制《遂溪县应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，有序规范开展执法检查，严防执法扰企。一是强化执法服务措施。突出重点时段帮助企业集中全面排查治理安全隐患，聘请第三方技术服务机构专家对我县百余家重点企业开展专家“问诊”服务，对于检查发现的安全隐患，均按照规定指导企业制定整改方案，完成整改闭环。二是加强执法监察。严格履行法律赋予安全监管监察部门的职责，依法严厉打击各类违法违规行为。2024年以来，联合各镇各部门开展烟花爆竹和成品油“打非治违”专项整治行动，有力打击了非法烟花爆竹和非法成品油违法犯罪活动。
（六）及时有效依法化解各种矛盾和纠纷
1.加强和改进信访及投诉举报工作。加强应急管理舆情监控，做好敏感时期、敏感信息的收集、分析和研判。建立信访工作专人负责制，按照有关要求落实登记、呈批、移送办理、答复、存档、保密等一整套工作程序。加强安全生产举报投诉工作，对举报投诉案件实行闭环管理，对投诉事件及时响应，有效处理。
2.认真做好行政复议和行政应诉工作。认真履行举证责任，依法履行行政应诉职责，认真执行行政复议决定。聘请法律顾问参与立法与宣贯、执法与监督、复议和诉讼等活动，帮助化解涉及安全生产的各种纠纷及行政诉讼案件。
（七）全面提高依法行政能力
1.执法普法并行，推行“执法+普法”工作模式。坚持要监管先普法，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案普法、以案说法等方式宣传普及有关法律法规和安全防范知识。其中，在烟花爆竹销售旺季，制定印发烟花爆竹经营旺季“打非治违”联合执法工作方案并全面开展专项行动，在执法检查的同时积极向经营者开展普法宣传，并同步出动系列宣传车到各镇（街）巡游宣传，将执法与普法有机融合。
2.严格落实“谁执法谁普法”责任制。制定并印发《2024年度遂溪县应急管理局普法宣传计划》、《遂溪县应急管理行政执法人员行为规范》，把宪法法律和党内法规列入学习计划，进一步明确普法任务，压实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。
（八）加大法治宣传力度，营造浓厚安全宣传氛围
坚持宣传是最积极的防范、教育是最有效的动员，不断健全防治结合、联防联控、群防群治的工作机制，打造遂溪“6541”防灾和安全教育体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，我县安全宣传教育模式得到省、市安委会肯定并发文向全省推广学习。一是丰富宣传资源，根据不同灾害事故特点和防范重点制作森林防灭火、居家消防、地震防范、烟花爆竹等系列科普短视频；二是强化安全教育宣讲队伍建设。分级分类组建遂溪县应急安全科普教育宣讲团，印发工作方案，组织开展遂溪县企业安全宣讲团宣讲能力提升培训，督促落实宣讲职责任务，有效发挥宣讲团宣教职能。三是开展一系列安全宣传“五进”。结合安全教育日、防灾减灾日、安全生产月、平安夜访、文明实践等主题，联合多部门常态化策划开展“安康杯”普法知识竞赛、“应急科普进万家”、“开学（开工）第一课”、“应急研学实践”等“五进”特色活动，推动普法工作落地见效。其中，今年联合县总工会创新举办的第两届“安康杯”知识竞赛得到市、县领导高度肯定；在2024年第29个全国中小学生安全教育日，联合县科协等多部门联动深入学校开展的“知危险，会避险--中小学生安全教育日”宣传活动，也得到市委市政府肯定并要求向全市推广，为全县各中小学校园安全宣传工作打造“示范样板”。四是极开展线上普法活动，组织参加“新安法知多少”“第五届应急管理普法知识竞赛”等线上普法宣传活动，有效激发干部群众学法用法热潮。其中“第五届应急管理普法知识竞赛”成绩全市第一，获市安委办通报表扬。
二、存在的主要问题
2024年，遂溪县应急管理局在推进法治政府建设过程中虽取得了一些成绩，但离目标还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足，主要表现为：一是法治素养有待提升。部分人员法治意识不强，认识不够，对法治政府建设工作观念还未完全转变，对法律法规的学习流于一般化、概念化，缺乏用法律解决问题的能力，工作思路难以适应当下应急管理工作需要。二是行业监管能力水平有待提高。随着经济社会发展和社会治理的完善,行业领域主管部门的监管职责越来越细化完善,涉及越来越多的专业较强的领域。部分执法队伍人员配置难以满足内容丰富多样化的监管任务,且执法经验相对不足,法制机构和法治队伍建设总体上还比较薄弱,行政执法人员业务素质和能力水平还需进一步提升。三是法治宣传工作还不够精准。安全生产法宣传教育的力度有待提高，宣传方式还有待创新，目前主要采用以开展宣传活动、派发宣传资料等为主的宣传方式，宣传形式侧重于单向的输出状态，社会各界主动参与应急管理普法宣传的积极性仍不够高，对普法宣传效果的评估缺乏有效途径和可量化标准。
三 、2025年法治政府建设工作计划
2025年，我局将继续坚持以习近平法治思想为引领，持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧紧围绕中央、省、市、县关于法治政府建设的各项决策部署，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全力防范化解重大安全风险，进一步深化法治机关建设，努力推进法治政府建设工作再上新台阶。
一是加强理论武装。推动习近平法治思想学习常态化，将学习贯彻习近平法治思想纳入重点学习内容，推动习近平法治思想学习入脑入心，提高工作人员对法治建设重要性的认识，增强依法行政工作的责任感、紧迫感和自觉性，将理论学习成果转化为实践行动，推动工作开展。
二是落实依法行政。认真落实重大行政决策、规范性文件管理、合法性审核、公平竞争审查等 制度规定，严格履行法定程序，用法治思维和法治方式推动发展改革各项工作。
三是强化法治宣传。创新普法宣传形式和机制，探索普法宣传渠道，创新丰富普法宣传形式，突出重点内容、突出重点节点、突出重点对象，开展形式多样的法治宣传教育活动，营造浓厚法治氛围，为遂溪经济社会高质量发展提供高水平安全保障服务。
特此报告。
遂溪县应急管理局
2025年1月10日