2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项目标任务，紧紧围绕全县法治政府建设总体部署和我局中心工作，加强组织领导，扎实推进卫生健康系统法治建设工作，全面规范医疗卫生服务秩序，深化公共卫生法治保障，切实维护人民群众健康权益和生命安全。现将工作情况报告如下：
一、工作开展情况及取得成效
（一）坚持理论学习筑牢工作思想根基。一是深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于卫生健康工作重要论述，通不断增强领导干部法治意识，规矩意识。二是加强党纪学习教育，召开党组理论学习中心组专题集体研讨会，围绕《中国共产党纪律处分条例》作学习体会交流发言；组织干部职工学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，抓严抓实党风廉政建设。切实抓好行业廉洁建设，认真落实巡察整改工作，推动机关作风建设。三是认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》相关规定，严格落实党政领导干部提醒谈话制度。四是制定领导干部学法计划、普法依法治理工作要点，传达学习《广东省卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》和《广东省医疗卫生机构医务人员应知应会党内法规和法律法规清单》。五是组织局机关领导干部学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《健康促进法》《中华人民共和国中医药法》等法律法规；组织局机关干部职工全员参加学法考试，年度学法参考率100%、优秀率100%。
（二）落实法治建设第一责任人职责。一是局主要领导在履行法治建设第一责任人职责中发挥“头雁”作用，带头遵规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。二是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，与局中心工作同谋划、同部署、同落实。认真听取法治建设工作汇报，审核卫生健康法治政府建设重要工作。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办。三是自觉运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，强调采取法治方式解决问题，切实推进法治建设第一责任人职责，将职责一条一条履行好、落实好、发挥好在法治卫生健康建设中的引领示范作用。
（三）提升行政决策的公信力和执行力。一是完善卫生健康依法决策机制，健全重大决策制度，完善党组议事规则、工作规则。二是落实集体讨论制度，严格执行《遂溪县卫生健康局重大卫生行政处罚案件集体讨论制度》，确保行政处罚案件违法事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，行政处罚裁量适当，进一步推进卫生健康系统公正严明执法。2024年度我局进行法制审核案件85宗，开展集体讨论重大处罚案件15宗。三是健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问参与重大行政决策和重要行政行为的合法性论证，以及信访、复议、诉讼等法律事务的职责作用，2024年法律顾问提供各类法律咨询28次。
（四）全面提升行政执法人员能力素质。一是加强一线行政执法人员教育培训，建立业务培训登记卡制度，开展不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。二是落实行政执法人员资格管理制度，严格执行行政执法人员持证上岗、资格管理要求，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。我局现有持中华人民共和国行政执法证人员33名。
（五）始终坚持严格规范公正文明执法。我局通过健全行政执法制度，明确执法任务，规范执法行为，加强行政执法监督，行政执法效能得到进一步提升。一是明确行政权责执法任务，动态调整权责清单，共梳理364项政务服务事项并于广东省政务服务网公开；制定本部门年度执法工作计划，重点领域监督工作任务，有效推进职能更优化、权责更协同、履职尽责更高效。二是落实行政执法“三项制度”，做到执法全过程记录、执法结果“双公示”，普通程序行政处罚案件法制审核率达到100%。三是落实行政裁量权基准制度，我局行政处罚裁量标准适用《湛江市卫生健康局行政处罚自由裁量权适用规则》和《湛江市卫生健康局行政处罚自由裁量权裁量基准表》，结合执法工作实际，确保处罚决定在法律规定范围内，最大限度保障行政相对人的合法权益。四是规范行政执法程序，根据《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》规范执法文书，积极参与案件评查工作，推荐的案件“湛江市创美纸品有限公司未取得消毒产品生产企业卫生许可证生产经营消毒产品案”，于2024年1月4日在《关于2023年湛江市卫生健康行政处罚案件评查情况的通报》中被评为“优秀案件”，在全市卫生健康行政处罚案件评查中总得分第一。五是全面推进政务公开，2024年我局公开政务服务目录清单信息345条，公示决定951条，其中行政许可决定900条，行政处罚决定51宗；通过遂溪县政府公众网发布各类信息45条；通过广东省政府采购网公开政府集中采购信息4条。
（六）落实包容审慎监管执法。一是适用市卫生健康局减免责清单，开展“综合查一次”检查，准确把握执法尺度，体现执法温度，坚决杜绝粗暴执法、不文明执法现象，同时坚决防止出现以包容审慎监管为借口消极执法、办人情案的现象。二是运用“湛江市一体化行政执法平台”“非现场执法”系统提高行政执法效能，截至2024年12月15日，我局累计在湛江市级执法办案平台办理行政检查案件1144件，行政处罚案件177宗，线上平台办案数位居全县第二；本年度应用“非现场执法”系统执法47宗。
（七）深化“放管服”，优化营商环境。一是通过规范流程、优化服务、精简申报手续等一系列改革措施，积极推进“放管服”改革工作，营造卫健系统政务“办事效率高，服务质量优”的服务环境，增强了群众的“只跑一次”获得感。截至2024年12月15日，我局受理办结医疗机构设置审批和执业登记注册共13宗；诊所备案7宗；护士业务办理264人；医师173人；公共场所许可共241宗，其中新证147宗、变更22宗、延续66宗、补办1宗、注销5宗。网上全流程办理率、网上办理率、网上办结率、好评率均为100%，二是持续推进信用分级分类监管，根据《湛江市卫生健康局医疗机构信用监管办法（试行）》，结合我县实际，2024年对辖区内各级各类医疗机构、放射卫生技术服务机构、消毒产品生产企业、涉水产品生产企业、生活饮用水单位、传染病防治、公共场所（游泳场所）、职业卫生用人单位、餐具饮具集中消毒服务单位等领域开展信用分级评价，加强信用评价结果协同运用。三是依托“广东省医疗机构依法自查系统”开展医疗机构依法自查，通过行业自律、行政监督，落实医疗机构依法执业自我管理主体责任，规范医疗机构执业行为。
（八）强化县镇联动，加强调研培训指导。一是继续加强沟通协作，形成“镇有呼、县有应”。我局指定4位卫生监督业务骨干挂点联系各镇（街），切实做好我局下放事项的衔接和指导工作。二是开展实地调研，一对一指导。重点聚焦重点领域的执法承接落实，群众关注或投诉案件的处置。多次组织协商配合会议，推进违法行为及时有效处置。
（九）扎实抓好卫生健康领域卫生监督执法工作。采取日常工作与专项检查相结合的方式，以双随机抽查推进整体工作的全面开展。一是开展好各专项监督检查工作，组织开展全县医疗机构依法执业、非法应用人类辅助生殖技术、职业病危害、住宿场所卫生、医疗美容、抗（抑）菌制剂等专项整治。二是有序开展“双随机、一公开”工作，2024年我局234项“双随机、一公开”监督执法任务、6项跨部门联合“双随机”抽查任务已全部完成，并按规定及时向社会公示。三是严肃查处各类违法违规行为，截至12月15日，查处案件102宗，其中简易程序17宗、普通程序85宗，罚款金额约69万元。四是向湛江经济技术开发区人民法院依法提交行政强制申请共4宗，成功追回罚款3万元。
（十）规范信访维稳工作。一是完善信访诉求处理工作制度，完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。截至2024年12月15日，受理各类群众投诉、举报和信访案件共计308件，其中投诉案件241件，办结率100%；信访案件67件，及时办结率100%。二是妥善化解医患矛盾，加强医务人员职业道德教育，规范服务行为，督促医疗机构依法执业、督促医护人员严格遵守卫生行业法律法规、规章和诊疗护理规范、常规，恪守医疗服务职业道德，改善服务态度，建立良好医患关系，减少和避免不必要的医患纠纷。
（十一）加强法治宣传，营造良好的法治氛围。将普法工作贯穿执法工作全过程和各方面，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大法治化营商环境宣传，加强法治创建，国家治理体系和治理能力现代化，确保2021-2025普法规划部署落实。充分运用电子屏幕、悬挂横幅等手段，广泛宣传“法治”建设的重要意义、工作进展和成效，动员辖区群众和党员干部积极参与，认真落实“谁执法谁普法”责任制，形成良好的舆论氛围，同时扎实开展节点教育，开展“送法进企业”“送法进校园”活动，设立集中宣传点，开展法律咨询，发放法律书籍和资料。
二、存在问题
2024年度我局卫生健康领域的法治建设，虽然取得了一定的成绩，但仍存在不足之处。一是整体执法水平有待提高。执法人员执法水平参差不齐，缺乏法律专业人才，需进一步提升执法队伍的执法能力和依法行政水平。二是法治能力有待提升。随着法治政府建设向更高水平跃升，各项法治制度不断深化，法治能力提升速度未能实现与时俱进，与实际监管工作要求存在一定差距。部分干部在行政执法过程中仍然存在重实体轻程序等问题，需要进一步加快提升干部的法治素养和依法行政水平。三是协调指导有待加强。对下放各镇（街）实施的执法事项，需要进一步加大协调指导力度。四是普法方式有待改进。卫生健康工作与民生实事息息相关，涉及的监管服务范围广且对象多，适用的法律法规较多，目前面向企业、群众的普法方式较为传统，监管执法工作与普法工作尚未形成高效融合，普法宣传效果与监管服务对象及社会公众的期待还有一定差距，普法的针对性和实效性有待进一步提高。
三、下一年度工作计划
我局持续坚持全面依法治国新理念新思想，坚决按照县委、县政府和上级卫生健康部门的年度工作部署，围绕中心工作，落实各项工作任务，进一步加强法治政府建设。
（一）强化行政执法效能。持续深入开展提升行政执法质量三年行动，强化行政执法三项制度落实，加强行政执法监督和指导。加强执法队伍能力建设，加强执法业务培训，提升依法行政、依法执法能力和水平。
（二）加大监督执法力度。加强医疗卫生、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域日常监管和执法巡查，从源头预防和化解违法风险。梳理群众重点关注问题，开展集中专项整治。依托信用监管系统，完善运用信用等级评价机制，对信用等级低的企业、机构等增加检查的频率。严于执法、落实监管，切实保护人民群众的切身利益。
（三）做好镇（街）赋权工作。依据全省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录，配合做好行政执法事项的评估回收工作。对镇（街）接不住、监管跟不上的行政执法事项，及时报请予以调整回收。进一步加大协调指导力度。进一步提升相关执法事项的数据互通共享，加大现场实操指导力度，强化上下部门联动，及时解决实施过程中存在的疑难问题。
（四）全面提升普法宣传效能。进一步增强普法工作的针对性和实效性，重点推进涉企普法工作。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法律法规宣传教育，重点聚焦群众关注的热点难点问题，加大宣传覆盖面，将普法宣传贯穿于卫生健康工作的方方面面，进一步增强干部职工和人民群众的法治意识。
遂溪县卫生健康局
2024年12月17日