2023年，在县委县政府的正确领导下，在县依法治县办的关心指导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕依法治县的总体目标，坚持严格执法和主动服务相结合的原则，不断健全机制、提升能力、依法履职，扎实推进我县卫生健康事业与法治同行，切实提高卫生健康系统的公信力和执行力，为建设健康遂溪提供有力的法治保障。
一、履行推进法治建设第一责任人职责，强化权力监督制约
我局党政主要负责人主动履行第一责任人职责，深入贯彻落实县法治政府建设的决策部署，坚持对涉及党委和机关重点决策做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，并定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关问题。一是坚持带头学法、克己守法，规范用法。今年来，我局党政主要负责人带头深入学习习近平同志关于全面推进依法治国的重要论述和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，组织党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和《宪法》《民法典》《行政处罚法》等国家基础性法规及《健康促进法》《中医药法》等与卫生健康业务紧密相关的法律法规。二是根据《中国共产党党组工作条例》，严格依法依规决策，执行重大决策法定程序，不断完善党组议事规则，坚持民主集中制，充分发挥党组核心作用，所有“三重一大”事项全部由党组集体研究决定，并且按照制度规定严格执行，确保重大行政决策落到实处。对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，通过论证评估、听取职工意见的基础上集体讨论研究后实施，不搞一言堂。今年以来，我局主要党政负责人组织召开党组和班子成员会议23场次，亲自组织主题教育会议2次，集中学习研讨4次。三是认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》相关规定，建立党政领导干部谈话提醒制度，开展对系统内党政干部尤其是领导干部严格要求、严格管理、严格监督，采取县分管领导与局主要领导谈，局主要领导与分管领导谈，分管领导与股室负责人谈的管理模式，不断提高党员干部政治站位，坚持从严治政，健全完善机制，务求取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。
二、健全普法学法用法机制，全面加强依法行政能力建设
（一）健全普法学法用法机制，夯实法治建设。以深入学习宣传习近平法治思想，全面贯彻党的历届会议及二十大精神，认真贯彻落实党中央、省委关于法治建设的重大决策部署、市委关于全面依法治市和县委关于全面依法治县的工作安排。为进一步加强本单位法治建设的组织领导，我局调整“法治政府建设（依法行政）工作领导小组”，制定《遂溪县卫生健康局2023年普法依法治理工作要点》《遂溪县卫生健康局法治建设实施方案（2022-2025）》，将普法依法治理重点任务进行了责任分解，细化了年度建设法治政府工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作，将普法学法用法落到实处，取得成效。
（二）抓实法治学习，提高依法行政能力。一是按照“学懂、弄通、做实”的要求，组织干部职工深入学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《医师法》《传染病防治法》《基本医疗卫生与健康促进法》《中医药法》等法律法规，全面提升卫生健康系统干部法治思维及依法行政的能力。积极利用“广东省国家工作人员学法考试平台”，狠抓干部职工学法考试，组织我局全体干部职工参加学考，参考率和优秀率均为100%。二是加强执法人员学法培训。加大对一线行政执法人员教育培训，聘请专业法律人士、卫生执法骨干开展依法行政培训活动，截至目前，共举行培训6次.组织执法人员参加“广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统”专业知识的学习和考试，实现持证上岗，我局现有持中华人民共和国行政执法证人员35名。
（三）加强法治宣传，营造社会法治氛围。我局将普法工作贯穿执法工作全过程和各方面，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大法治化营商环境宣传，加强法治创建，促进治理体系和治理能力现代化，确保“八五”普法部署落实。
充分运用电子屏幕、悬挂横幅、新闻媒体等手段，广泛宣传“法治”建设的重要意义、工作进展和成效，动员辖区群众和党员干部积极参与，认真落实“谁执法谁普法”责任制，形成良好的舆论氛围，同时扎实开展节点教育，开展“送法进企业”“送法进校园”活动，设立集中宣传点，开展法律咨询，发放法律书籍和资料。今年，我县卫生健康系统共印发宣传资料25500份，播放电子屏幕宣传信息5万条、横幅835条，出动宣传车150辆次，举办法制宣传座谈会4场次。
三、多措并举，全面推进依法治理
（一）规范文明执法。一是建立健全行政执法制度，加强行政管理，规范行政执法行为，明确执法任务。落实行政执法人员持证上岗制度、行政执法程序制度、公示制度、执法过错责任追究制度等一系列制度。二是加强行政处罚自由裁量权的应用。依据2022年6月30日印发的《湛江市卫生健康局行政处罚自由裁量权适用规则》和《湛江市卫生健康局行政处罚自由裁量权裁量基准表》，结合我县行政处罚工作实际，在执法过程中切实执行行政处罚自由裁量权标准。三是加强对执法行为的监督，加强行政执法行为的规范化管理。根据《湛江市司法局关于转发〈广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）〉》根据工作实际情况参考适用，进一步规范执法文书。四是以“事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制，继续落实法律顾问制度。今年以来，我局聘请广东飞鸣律师事务所钟春晖律师担任法律顾问，其参与重大行政决策，重大项目、法制审核及医疗纠纷咨询等20宗次。
（二）运用“一体化执法平台”，“非现场执法”系统提高行政执法效能。我局于2022年3月1日正式全面上线应用“广东省一体化行政执法平台（湛江市级执法办案平台）”，规范三类案件的文书办理及审批流转流程，充分利用案件卷宗的电子归档，自动对接省公示平台等功能，用科技手段全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提升案件查办质量。截至2023年12月15日，我局累计在湛江市级执法办案平台办理行政检查案件803件，行政处罚案件173宗，线上平台办案数位居全县第二。我局率先于全县推进“非现场执法”系统在线执法。截至目前，使用“非现场执法”系统执法42宗。
（三）健全和规范法制审核、集体讨论机制。我局印发《关于调整遂溪县卫生健康局重大行政处罚案件审核委员会人员的通知》，严格遵守《遂溪县卫生健康局重大卫生行政处罚案件集体讨论制度》，完善重大卫生行政处罚案件集体讨论会议的召开议程，确保会议有效召开，确保行政处罚案件违法事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，行政处罚裁量适当，进一步推进卫生健康系统公正严明执法。据统计，2023年度我局通过法制审核案件56宗，组织集体讨论重大处罚案件11宗。
（四）全面推进政务公开。我局制定《遂溪县卫生健康局政务公开工作制度》，明确分管领导及专责人员，并按照政务公开工作要求依法公开各类政务信息。2023年我局公开政务服务目录清单信息334条，其中行政许可事项75条、行政执法事项238条、公示决定1636条，其中行政许可决定1606条，行政处罚决定30宗；通过遂溪县政府公众网发布各类信息144条；通过广东省政府采购网公开政府集中采购信息20条。
（五）深入推进“放管服”，优化营商环境。我局通过强化领导，明确职责，规范流程、优化服务、强化监督，精简申报手续等一系列改革措施，积极推进“放管服”改革工作，努力打造卫健系统政务“办事效率高，服务质量优”的优良服务环境。有效增强了群众的“只跑一次”获得感，避免群众往返跑、来回跑。据统计，2023年1月1日至今，我局在办证窗口受理办结医疗机构设置审批和执业登记注册共6宗；诊所备案10宗；护士业务办理887人；医师184人；公共场所许可共415宗，其中新证376宗、变更15宗、延续12宗、注销12宗。
（六）强化县镇联动，加强调研培训指导。一是加强沟通协作，形成“镇有呼、县有应”。我局于粤政易建立“遂溪县卫健下放镇街综合执法联络群”将各镇（街）分管领导和联络员加入本工作联络群，及时将有关的法律法规、政策于群中共享和工作答疑。我局指定4位卫生监督业务骨干挂点联系各镇（街），切实做好我局下放事项的衔接和指导工作。二是开展实战培训，一对一指导。我局于7月14日联合遂城街道开展我县医疗美容联合执法行动，通过现场协作，顺利完成对辖区内多家美容美甲店、纹绣店和文身店违法违规从事医美活动的查处工作。通过此次实战培训，一对一指导，进一步推进街道关于打击无证行医权责的落实，并提升监督执法效能。三是开展下放执法事项落实情况实地调研。我局对杨柑、河头、城月、北坡、遂城等5个镇街开展实地调研。调研采取了查看案件资料、座谈交流等方式进行。充分了解各镇街执法开展的情况、存在问题和工作建议。据统计，2021年4月1日至今，各镇街查处卫生行政处罚案件22宗，处罚金额47万元。其中，杨柑查处17宗、城月查处3宗、遂城1宗、港门1宗。
（七）扎实抓好卫生健康领域卫生监督执法工作。采取日常工作与专项检查相结合的方式，以双随机抽查推进整体工作的全面开展。一是开展好各专项监督检查工作，及时提出整改意见，并适时开展回头看。组织开展全县医疗机构依法执业、非法应用人类辅助生殖技术、职业病危害、住宿场所卫生、医疗美容、抗（抑）菌制剂等专项整治。二是有序开展“双随机、一公开”工作，我局联合县市场监管局、县医疗保障局对公共场所、医疗机构领域开展跨部门双随机联合抽查工作，共完成抽查任务3项，配合县民政局完成任务2项；2023年我局国家“双随机”抽查任务共有176项，目前“双随机”监督任务已全部完成，共立案查处19宗，罚款2.8万元。三是严肃查处各类违法违规行为。截至12月18日，查处案件131宗，其中简易程序75宗、普通程序56宗，罚款金额68.75万元。四是2023年度我局向湛江经济技术开发区人民法院依法提交行政强制申请共15宗，成功追回罚款37.26万元。
（八）规范信访维稳工作。一是完善信访诉求处理工作制度。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。我局按照各部门职能分工，及时解决群众合理诉求问题。全年受理各类群众投诉、举报和信访案件共计620件，其中投诉案件376件，信访案件244件，全部按时办结，办结率100%。二是妥善化解医患矛盾。通过加强医务人员职业道德教育，规范服务行为。督促医疗机构依法执业、督促医护人员严格遵守卫生行业法律法规、规章和诊疗护理规范、常规，恪守医疗服务职业道德，改善服务态度，建立良好的医患关系，减少和避免不必要的医患纠纷。
四、存在问题
2023年度我局卫生健康领域法的法治建设，虽然取得了一定的成绩，但仍存在不足之处：执法经费有限，执法设备老化未能及时更换；执法工作缺乏法律专业人才，一线执法力量仍存在较大缺口；执法专业性不足，能力有待进一步提升。
五、下一年度工作计划
我局将持续贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想，坚决按照县委县政府和上级卫生健康部门的年度工作部署，围绕中心工作，落实各项工作任务，进一步加强法治政府建设。
（一）持续推进“谁执法谁普法”责任制。坚持“边执法边普法”，将普法宣传贯穿于监督执法的全过程。坚持深入一线，结合日常检查执法，向医疗机构、企业、学校、美容场所、宾馆等普及法律知识。积极利用以案释法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法优化执法环境。
（二）持续提升依法行政能力。卫生健康系统全体工作人员特别是领导干部，带头尊崇法治，敬畏法律，了解法律，掌握法律，遵纪守法，捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；加强执法人员教育培训，增强依法行政意识和专业化执法能力，不断提升卫生监督执法公信力，努力让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正，从每一项执法决定中感受到公平正义。
（三）提高行政执法效能。持续推进“广东省一体化行政执法平台”运用，严格规范公正文明执法。积极探索行政执法主体运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，实施以远程监管、移动监管、预警防控为特征，与当事人非接触性的行政执法活动（即非现场执法），减轻了企业陪检、接待工作压力，不断节省了执法的时间，提升卫生监督执法效能。
（四）切实加大卫生监督执法力度。对医疗卫生、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域，加强日常监管和执法巡查，从源头预防和化解违法风险。梳理群众重点关注问题，开展集中专项整治。依托信用监管系统，完善运用信用等级评价机制，对信用等级低的企业、机构等增加检查的频率。严于执法，落实监管，切实保护人民群众的切身利益。
遂溪县卫生健康局
2023年12月20日