2021年，在县委县政府的正确领导下，在县依法治县办的关心指导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕依法治县的总体目标，坚持严格执法和主动服务相结合的原则，以“谁执法，谁普法”履职评议活动为契机，不断健全机制、提升能力、依法履职、严密防控，扎实推进我县卫生健康事业与法治同行，切实提高卫生健康系统的公信力和执行力，为建设健康遂溪提供有力的法治保障。
一、深入贯彻习近平法治思想，坚决打赢疫情防控阻击战
我局法治政府建设工作坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议重要讲话精神，把打赢疫情防控阻击战作为一项重要的政治任务，在2020年始发的新型冠状病毒感染疫情这场“持久性大战大考”中不负党和人民的重托，以新冠病毒0感染的成绩，为党和人民交出一份满分答卷，切实维护政治安全和社会稳定。
疫情防控期间，我局始终坚持以法治作为疫情防控工作的重要手段，牢筑疫情防控屏障，不断加强对各类医疗卫生机构、公共场所、企业以及其他疫情防控点执法监督检查，狠抓院感防控、核酸检测、疫苗接种、隔离场所、防控物资储备以及其他疫情防控措施的落实，坚决遏制疫情蔓延势头，维护政治安全和社会稳定。一是持续强化医院感染管理，压实“三个主体责任”，严格落实县分管领导、卫健局局长、医院院长三个主体责任。二是落实疫苗接种任务。截至12月22日，累计接种新冠灭活疫苗120.70万剂次，其中接种第一针59.82万人、接种第二针56.13万人、接种第三针4.75万人，接种腺病毒疫苗1028人；全县完成新冠疫苗全程接种56.27万人，全人群全程接种覆盖率68.19%。三是提升核酸检测能力。狠抓核酸检测能力提升，目前全县单日单采单检最大能力为3500管，10:1混检可达3.5万份。同时与第三方检测机构(广州凯普)5万管/日（1台移动方舱实验室5万管/日，固定实验室20万管/日），1天内可完成全县人口（约83万）全员核酸检测，日常“应检尽检、愿检尽检”得到有力保障。同时按照上级要求，县人民医院购置了快速核酸检测设备，最快两小时可出结果。四是不断补充防控物资储备。严格按照《突发公共卫生事件应急医疗物资储备方案》的要求，我局先后2次采购疫情防控应急物资储备，总费用540多万元；各医疗卫生机构应急医疗物资储备也达到满足30天使用量的要求。五是加强“三非”人员排查治理力度。重点排查可能藏匿“三非”人员的企业或公共场所，采取措施防止“三非”人员偷渡，杜绝企业雇佣“三非”人员。今年以来共查处“三非”人员51名，办理非法聘用外国人案件5宗，办理容留非法入境人员居住案件2宗，遣送“三非”人员57人。六是做好疫情执法监督。对辖区内所有企业、医疗机构、公共场所、学校等场所开展全方位的疫情防控督查以及宣传工作，共发出卫生监督意见书480份。
二、健全领导干部学法用法机制，全面加强依法行政能力建设
（一）抓实法治学习，提高依法行政能力。一是我局制定《遂溪县卫生健康系统2021年度干部职工学法计划》，按照“学懂、弄通、做实”的要求，组织干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》《执业医师法》《传染病防治法》《基本医疗卫生与健康促进法》《中医药法》等法律法规，开展以干部职工集中学、专家辅导学、交流讨论学等多种形式活动102场、法治宣传座谈会10场，全面提升卫生健康系统干部法治思维及依法行政能力。积极利用广东省国家工作人员学法考试平台系统，狠抓干部职工学法考试，学法均超过40课时，参考率和优秀率均为100%。二是加强执法人员学法培训。开展行政执法三项制度、卫生监督执法等专题培训50场次。组织执法人员参加“广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统”专业知识的学习和考试，领取省政府颁发的行政执法证，实现持证上岗，我局现有持证人员36名。
（二）加强法治宣传，营造社会法治氛围。我局将普法工作贯穿执法工作全过程和各方面，强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，做好疫情防控常态化宣传，加大法治化营商环境宣传，加强法治创建，促进国家治理体系和治理能力现代化，确保“八五”普法规划开好局起好步。
一是利用政府网站、新闻等媒体；电子屏幕、宣传车辆、张挂横幅、发放宣传资料等多种媒介，大力宣传有关卫生健康法律法规、卫生行政执法工作，为全民普法工作营造了良好舆论氛围。二是坚持“边执法边普法”，开展“六进”主题活动。深入五洲药业、华润水泥、昱华实业等11家企业主动送法，通过现场宣讲，解答职工疑问。三是购买法治科普图书，积极参与公益普法。我局订购500本《安全五防－青少年安全防护教育手册》赠送给学校，积极参与、支持配合公益普法活动，助力提升青少年的法治素养。四是以普法主题纪念日为契机，大力开展有特色的主题法治宣传活动。今年以来，我局共印发法治宣传资料6000余份，播放电子屏幕宣传信息150条、悬挂横幅15条，出动宣传车156辆次。
三、履行推进法治建设第一责任人职责，强化权力监督制约
我局党政主要负责人主动履行第一责任人职责，深入贯彻落实县法治政府建设的决策部署，坚持对涉及党委和机关重点决策做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，并定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关问题。一是坚持带头学法、克己守法，做好规范用法的先锋和表率。今年来，我局党政主要负责人带头深入学习习近平同志关于全面推进依法治国的重要论述和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，组织党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》等国家基础性法规及《健康促进法》《中医药法》等与卫生健康业务紧密相关的法律法规。二是根据《中国共产党党组工作条例》，严格依法依规决策，执行重大决策法定程序，不断完善党组议事规则，坚持民主集中制，充分发挥党组核心作用，所有“三重一大”事项全部由党组集体研究决定，并且按照制度规定严格执行，确保重大行政决策落到实处。对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，通过论证评估、听取职工意见的基础上集体讨论研究后实施，不搞一言堂。今年以来，我局党政主要负责人组织召开党组和班子成员会议83场次，亲自组织局党委主题教育会议4次，集中学习研讨24次。三是认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》相关规定，建立党政领导干部谈话提醒制度，开展对系统内党政干部尤其是领导干部严格要求、严格管理、严格监督，采取县分管领导与局主要领导谈，局主要领导与分管领导谈，分管领导与股室负责人谈的管理模式，不断提高党员干部政治站位，坚持从严治政，健全完善机制，务求取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。四是制定《遂溪县卫生健康局 2021 年普法依法治理工作要点》，将2021年普法依法治理重点任务进行了责任分解，细化了年度建设法治政府工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。五是召开党组会议讨论通过简化医疗机构审批流程，对所有医疗机构取消了“设置审批”环节，对新设置的医院经现场审核合格后通过一次局党组会议即可执业登记注册，进一步简化审批环节。
四、多措并举，全面推进依法治理
（一）坚持严格规范公正文明执法。一是建立健全行政执法制度，加强行政管理，规范行政执法行为，明确执法任务。落实行政执法人员持证上岗制度、行政执法程序制度、公示制度、执法过错责任追究制度等一系列制度。二是加强行政处罚自由裁量权的应用。按照《湛江市卫生健康局行政处罚自由裁量权适用规则》和《湛江市卫生健康局行政处罚自由裁量权裁量基准表》，结合我县行政处罚工作实际，在执法过程中切实执行行政处罚自由裁量权标准。三是加强对执法行为的监督,加强行政执法行为的规范化管理。按照《湛江市司法局关于转发<广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）>》，根据工作实际情况参考适用，进一步规范执法文书。四是以“事前防范为主和事中控制、事后补救为辅”的法律风险化解机制，继续落实法律顾问制度。今年以来，我局聘请广东飞鸣律师事务所钟春晖律师担任法律顾问，其参与重大行政决策，重大项目、法制审核及医疗纠纷咨询等39宗次，代理劳动仲裁和行政诉讼案件各1宗，胜诉率100%。
（二）健全和规范法制审核、集体讨论机制。我局印发《关于调整遂溪县卫生健康局重大行政处罚案件审核委员会成员的通知》《遂溪县卫生健康局重大卫生行政处罚案件集体讨论制度》（暂行），进一步规范执法程序，对一般程序案件加强法制审核，规范卫生行政执法行为，提高行政处罚案件办理质量，确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效。今年以来，我局通过法制审核案件69宗，组织集体讨论重大处罚案件17宗。
（三）全面推进政务公开。制定《遂溪县卫生健康局政务公开工作制度》，明确分管领导及专责人员，并按照政务公开工作要求依法公开各类政务信息。今年以来，双随机抽查结果信息104条；行政许可目录信息61条，许可决定信息696条；行政处罚目录信息250条，行政处罚决定信息168宗，行政强制执行6宗；其他对外管理服务事项目录信息43条；通过遂溪县政府公众网发布各类信息101宗次；政府集中采购信息28宗。
（四）深入推进“放管服”，优化营商环境。按照县委、县政府工作部署，扎实推进全县卫生健康系统营商环境整治。一是成立推进营商环境整治领导小组，召开营商环境整治提升动员会，专题部署相关工作;印发《关于优化营商环境活动方案》和《深入开展爱国卫生运动优化营商环境活动方案》等。二是推进行政审批改革。放宽服务业市场准入，全面推行公共场所卫生许可证告知承诺制工作，公共场所选址和设计不再进行卫生审查，不再参加竣工验收；取消行政审批事项前置条件，将医师、护士执业注册审批下放到窗口，对新设置的医院直接经现场审核合格后，只需局党组会议通过后即可执业登记注册。三是增强我为群众办实事意识。为了让老百姓办事少跑腿或不跑腿，简化优化民生事项办理流程和手续，我局充分运用政务服务平台，推进“马上办、网上办、一次办”政务服务改革。全年办理行政许可事项696件，时限压缩率达到100%、“马上办”达到100%、“网上办”达到98%、一次办达到100%。
（五）审慎梳理下放到乡镇综合行政执法事项目录。我局坚持宜放则放、应放尽放、权责一致的原则，梳理下放到乡镇综合行政执法事项目录三批共82项，下放事项均已报县政府审核。目前，依据《遂溪县人民政府下放到镇街综合行政执法事项目录的公告》（遂府告〔2021〕3号），第一批已下放乡镇综合执法事项共13项（含行政处罚10项、行政检查3项），自2021年4月1日起实施。据统计，卫生监督所已协助指导遂城镇、洋青镇、江洪镇、城月镇办理案件共4宗。
（六）加强关系群众切身利益重点领域卫生执法检查。我局先后联合开展对公共场所，托幼机构、校外培训机构，医疗美容机构，非法代孕黑诊所等专项整治行动。一是加强医疗卫生行业监管。采取日常检查与专项整治行动相结合，多措并举，紧盯无证行医、医疗美容，非法代孕等重点领域及群众密切关注的事项。二是加强对辖区内村卫生站和诊所静脉给药服务监督执法力度。截至目前，共出动监督员224人次，出动车辆56台次，下达卫生监督意见书32份。三是开展农村集中式供水专项整治活动。全年共出动卫生监督员215人次，出动车辆54台次，下达卫生监督意见书28份，对持有卫生许可证的集中式供水单位监督覆盖率达100%。加强对乡镇、农村的饮用水卫生知识宣传，出动宣传车辆20台次，发放宣传画册1000余份，有效保障了辖区内群众饮用水安全。
（七）抓好“双随机、一公开”，以案促管工作。一是根据《关于做好2021随机监管抽查工作的通知》要求，不断完善双随机抽查执法人员库和监管对象库，完成国家双随机抽查任务104项（其中监督数98间，关闭6间），完成率100%；完成跨部门联合随机抽查的任务2项（含对象5户），完成率100%；监督抽查事项均通过政府网站进行公示,接受社会监督，公示率100%。二是以案促管工作取得新的进展。今年以来，立案查处各类卫生领域违法案件168宗，其中已结案153 宗，罚没上缴财政金额36万元；移交公安机关案件1宗，其余14宗案件正在依法处理当中。
（八）规范信访维稳工作。一是完善信访诉求处理工作制度。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。我局按照各部门职能分工，及时解决群众合理诉求问题。今年以来，受理各类群众投诉、举报和信访案件案件共计460件，其中投诉案件221件，信访案件239件，全部按时办结，办结率100%。二是妥善化解医患矛盾。通过加强医务人员职业道德教育，规范服务行为。督促医疗机构依法执业、督促医护人员严格遵守卫生行业法律法规、规章和诊疗护理规范、常规，恪守医疗服务职业道德，改善服务态度，建立良好的医患关系，减少和避免不必要的医患纠纷。
五、存在问题
2021年度我局卫生健康领域法的法治建设，虽然取得了一定的成绩，但仍存在不足之处：执法经费有限，执法设备老化未能及时更换；执法工作缺乏法律专业人才，一线执法力量仍存在较大缺口；执法能力有待进一步提升。
六、下一年度工作计划
2022年，我局将坚决按照县委县政府和上级卫生健康部门的年度工作部署，围绕中心工作，落实各项工作任务，进一步加强法治政府建设。
一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。始终将宣传普法贯穿于监督执法的全过程，组织开展形式多样宣传教育活动，切实做好《基本医疗卫生与健康促进法》《职业病防治法》《中医药法》等法律法规宣传教育。
二是继续加强疫情防控卫生监督检查和执法工作。加强对医疗机构发热门诊、发热诊室规范化建设管理、院感防控、医疗废物处理、集中隔离场所、公共场所等重点机构和重点场所的检查和执法工作，充分发挥卫生监督在疫情防控和应对公共卫生突发事件中的作用。
三是继续深入开展各项监督执法专项活动。加强“以案促管”工作，确保高质量完成“双随机、一公开”监督抽查工作，继续大力加强公共卫生和医疗卫生等领域的监督执法。
遂溪县卫生健康局
2021年12月23日