2025年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，锚定全县法治政府建设总体部署与卫生健康中心工作，以“筑牢法治根基、规范执法行为、优化健康服务”为核心，系统推进卫生健康领域法治建设，持续规范医疗卫生服务秩序、强化公共卫生法治保障，切实维护人民群众健康权益与生命安全。现将全年工作情况报告如下：
一、工作开展情况及取得成效
（一）强化组织保障与思想引领，夯实法治建设基础
聚焦习近平法治思想、习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述，通过党组理论学习中心组专题研讨、全员集中学习等形式，组织干部职工系统学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》等法律法规。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，与局中心工作同谋划、同部署、同落实，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办。制定领导干部学法计划、普法依法治理工作要点，明确学习内容与频次；传达落实《广东省卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《广东省医疗卫生机构医务人员应知应会党内法规和法律法规清单》，组织局机关全员参加年度学法考试，参考率、优秀率均达100%。
（二）健全决策机制与执法体系，提升依法行政水平
完善卫生健康依法决策机制，健全重大决策制度，完善党组议事规则、工作规则；健全法律顾问制度，聘请专业法律顾问参与重大决策合法性论证、信访复议诉讼等工作；严格执行《遂溪县卫生健康局重大卫生行政处罚案件集体讨论制度》，确保行政处罚案件违法事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，行政处罚裁量适当，进一步推进卫生健康系统公正严明执法，2025年度我局进行法制审核案件22宗、集体讨论重大处罚案件13宗。加强一线行政执法人员教育培训，建立业务培训登记卡制度，开展不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。落实行政执法人员资格管理制度，严格执行行政执法人员持证上岗、资格管理要求，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。我局现有37名工作人员持有中华人民共和国行政执法证。
（三）坚持严格规范公正文明执法，提升执法效能
全面落实行政执法“三项制度”，动态调整权责清单，共梳理415项政务服务事项并于广东省政务服务网公开；制定本部门年度执法工作计划，重点领域监督工作任务，有效推进职能更优化、权责更协同、履职尽责更高效；落实行政裁量权基准制度，适用《广东省卫生健康行政处罚裁量适用办法》《广东省卫生健康行政处罚裁量基准》，结合执法工作实际，确保处罚决定在法律规定范围内，最大限度保障行政相对人的合法权益；严格规范涉企行政检查，扎实开展卫生健康领域规范涉企行政执法专项行动，实施涉企行政检查前，制定检查方案并报主要负责人批准，动态更新“涉企行政检查公示专栏”；积极参与案件评查，在2025年全市卫生健康行政处罚案件评查中，全市共遴选出8宗优秀案例，我局2宗案例被评为“优秀案件”。
（四）聚焦重点领域治理，强化卫生健康执法监管
采取日常工作与专项检查相结合的方式，以双随机抽查推进整体工作的全面开展。一是开展好各专项监督检查工作，组织开展全县医疗机构依法执业、无证无照经营专项整治、传染病防治专项监督、精神卫生医疗机构专项监督、医疗技术临床应用管理、母婴保健、医疗美容服务等专项整治。二是有序开展“双随机、一公开”“综合查一次”工作，2025年我局承担257项“双随机、一公开”监督执法任务、5项跨部门联合“双随机”抽查任务已全部完成；开展“综合查一次”检查4宗，并按规定及时向社会公示。三是落实包容审慎监管执法,适用减免责清单，准确把握执法尺度，体现执法温度，坚决杜绝粗暴执法、不文明执法现象，同时坚决防止出现以包容审慎监管为借口消极执法、办人情案的现象。四是运用“湛江市一体化行政执法平台”提高行政执法效能，截至2025年12月15日，我局今年在湛江市级执法办案平台办理行政检查案件373件，行政处罚案件30宗（简易程序8宗、普通程序22宗），罚没金额约138万元，线上平台办案数排名全县第二。五是向湛江经济技术开发区人民法院依法提交行政强制申请共10宗，积极与法院对接沟通，争取案件执行到位，坚决维护司法权威。
（五）深化“放管服”服务改革，优化法治营商环境
通过规范流程、优化服务、精简申报手续等一系列改革措施，积极推进“放管服”改革工作，营造卫健系统政务“办事效率高，服务质量优”的服务环境，增强了群众的“只跑一次”获得感。截至2025年12月8日，医疗机构设置审批和执业登记注册共1宗；诊所备案14宗（报备6宗，撤销4宗，变更(增设)1宗，变更诊疗科目1宗，变更负责人1宗，中医诊所备案1宗）；护士业务办理295人；医师356人；公共场所许可共256宗，其中新证138宗、变更15宗、延续62宗、补办0宗、注销41宗。网上全流程办理率、网上办理率、网上办结率、好评率均为100%。持续推进信用分级分类监管，根据《湛江市卫生健康局医疗机构信用监管办法（试行）》，结合我县实际，探索建立护士等重点职业人群信用记录，进一步开展信用分级评价和信用信息管理工作。依托“广东省医疗机构依法自查系统”开展医疗机构依法自查，通过行业自律、行政监督，落实医疗机构依法执业自我管理主体责任，规范医疗机构执业行为。
（六）落实普法责任制，营造良好法治氛围
将普法工作贯穿执法工作全过程和各方面，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大法治化营商环境宣传，加强法治创建，促进治理能力现代化，确保“八五”普法部署落实。充分运用电子屏幕、悬挂横幅等手段，广泛宣传“法治”建设的重要意义、工作进展和成效，动员辖区群众和党员干部积极参与，认真落实“谁执法谁普法”责任制，形成良好的舆论氛围，同时扎实开展节点教育，开展“送法进企业”“送法进校园”活动，设立集中宣传点，开展法律咨询，发放法律书籍和资料。
二、存在问题
2025年度我局卫生健康领域的法治建设，虽然取得了一定的成绩，但仍存在不足之处。一是整体执法水平有待提高。执法人员执法水平参差不齐，缺乏法律专业人才，需进一步提升执法队伍的执法能力和依法行政水平。二是法治能力有待提升。随着法治政府建设向更高水平跃升，各项法治制度不断深化，法治能力提升速度未能实现与时俱进，与实际监管工作要求存在一定差距。部分干部在行政执法过程中仍然存在重实体轻程序等问题，需要进一步加快提升干部的法治素养和依法行政水平。三是协调指导有待加强。对下放各镇（街）实施的执法事项，需要进一步加大协调指导力度。四是普法方式有待改进。卫生健康工作与民生实事息息相关，涉及的监管服务范围广且对象多，适用的法律法规较多，目前面向企业、群众的普法方式较为传统，监管执法工作与普法工作尚未形成高效融合，普法宣传效果与监管服务对象及社会公众的期待还有一定差距，普法的针对性和实效性有待进一步提高。
三、下一年度工作计划
我局将持续贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想，坚决按照县委、县政府和上级卫生健康部门的年度工作部署，围绕中心工作，落实各项工作任务，进一步加强法治政府建设。
（一）强化行政执法效能。持续深入开展提升行政执法质量三年行动，强化行政执法三项制度落实，加强行政执法监督和指导。加强执法队伍能力建设，加强执法业务培训，提升依法行政、依法执法能力和水平。
（二）加大监督执法力度。加强医疗卫生、公共卫生等关系群众切身利益的重点领域日常监管和执法巡查，从源头预防和化解违法风险。梳理群众重点关注问题，开展集中专项整治。依托信用监管系统，完善运用信用等级评价机制，对信用等级低的企业、机构等增加检查的频率。严于执法、落实监管，切实保护人民群众的切身利益。
（三）配合做好镇（街）履职事项清单、下放镇（街）综合行政执法事项回收（取消）工作。根据《广东省湛江市遂溪县镇（街道）履行职责事项清单》要求，积极对接镇街，确保配合事项工作落实到位。结合工作实际，制定《镇（街）配合履职事项清单工作手册》，进一步加大协调指导力度，强化上下部门联动，及时解决实施过程中存在的疑难问题。
（四）全面提升普法宣传效能。进一步增强普法工作的针对性和实效性，重点推进涉企普法工作。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法律法规宣传教育，重点聚焦群众关注的热点难点问题，加大宣传覆盖面，将普法宣传贯穿于卫生健康工作的方方面面，进一步增强干部职工和人民群众的法治意识。
遂溪县卫生健康局
2025年12月15日