2023年，在县委、县政府和市生态环境局的正确领导下，在县依法治县办的具体指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，以生态环境法治政府部门建设为工作主线，不断深化依法行政、推进依法治理、提升法治水平，有效推进生态环境法治建设。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度法治政府建设情况
（一）坚持思想引领，夯实法治建设基础。一是深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党的二十大精神。把学习好宣传好贯彻好习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党的二十大精神等，列入党组会议第一议题和全体干部职工学习计划，通过领导领学、会议辅学和个人自学等多种形式，学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神，全面领会其中的丰富内涵、精神实质和实践要求,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，进一步强化思想武装，树牢法治观念。今年以来，共邀请普法讲师团为干部职工讲解视察广东重要讲话指示精神、习近平法治思想等2次，党组集中学习16次，开展书记讲党课、党日活动4次。三是严格履行主要领导推进法治建设第一责任人职责。明确责任分工，党组和主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，切实将法治工作同业务工作相融合，做到两手抓、两不误、两促进，全面推动落实依法行政，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门严落实、干部职工人人参与”的法治工作格局。
（二）健全工作体系，推进规范文明执法。一是举办法治培训。
按年度法治培训计划，认真组织开展《中华人民共和国宪法》《民法典》专题、行政执法专题、生态环境法律法规等专题培训，举办2023年遂溪县突发环境事件应急演练，参加2023年湛江市生态环境保护执法大练兵实战比武。通过专题培训、应急演练和大练兵实战比武等，进一步加强我局行政执法队伍专业化水平，不断提高执法人员的综合素质，规范行政执法行为。今年，我局举办专题培训10期，参加各级各类视频培训或在线学法等活动达30多场，开展或参加突发环境事件应急演练1场,参加大练兵实战比武1次（在我市排第3名）。二是严格落实行政执法“三项制度”。有序推进行政执法公示，2023年，我局所有行政许可、行政处罚等执法结果均按要求在门户网站进行公示，相关信息按要求在有关平台录入，有效保障和监督行政机关有效履行职责，维护群众合法权益。三是落实行政处罚听证（复核陈述申辩）制度。依法组织行政处罚听证会，充分听取当事人陈述申辨意见，“合理、合情、合法、合规”提出处罚建议，确保当事人听证权利。2023年，组织行政处罚听证会9场，复核陈述申辩书13份，出具法制审核意见书12份。四是加大执法检查力度。与相关部门开展危险废物风险治理、打击稀土违法违规专项行动等联合检查，开展危险废物、非法洗砂、在线监测数据造假等专项执法检查，严厉打击环境违法行为。2023年，我局开展“双随机、一公开”检查企业111家，发出责令改正环境违法行为决定书10份、限期整改通知书13份，办理生态环境行政处罚案件9宗，罚款金额160.19万元，协助市生态环境局办理生态环境损害赔偿案件2宗。五是依法深入打好污染防治攻坚战。深入实施空气质量全面提升行动，2023年，遂溪县空气质量共监测355天，其中，空气质量为优、良的天数分别为250天、105天，全年优良率100.0%，环境空气质量优良稳定。强力推动遂溪河整治，加强土壤污染风险管控，扎实推进农业农村污染治理。不断提高危险废物规范化管理水平，推进危险废物处置能力建设，严厉打击非法倾倒固体废物的环境违法行为。六是做好第二轮省级生态环境保护督察信访案件办理工作。广东省第二生态环境保护督察组驻湛期间交办涉及遂溪辖区的群众信访案件共11批29件（来电21件，来信8件），其中列为重点关注案件4件。29件信访案件中我县牵头主办案件28件，协办1件。今年，第二轮省级生态环保督察转交办案件28件已全部上报市信访案件组，其中已办结18件，阶段性办结9件，已办理（未办结）1件。七是落实行政执法制度。严格执行《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》《湛江市生态环境局行政处罚案件办理规定（试行）》等八项执法制度，不断规范、完善行政执法程序，提升执法服务水平。八是严格落实行政机关负责人应诉规定。积极参加有关单位组织的案件庭审旁听活动；不断推进行政机关负责人出庭应诉的相关规定，切实推进行政机关负责人出庭应诉常态化，积极助力法治政府建设。九是规范执法人员执法证件管理。严格人员审核，定期办理和清除证件，实行动态管理，确保行政执法人员持证上岗率达100%。2023年，组织新入职公务员进行法律考试，申领全国统一样式行政执法证件2个。十是推进学法考试。制定学法计划，组织全体人员参加年度学法考试。今年，我局全员（53人）参加学法考试，参考率100%，优秀率100%。
（三）完善决策机制，全面推进政务公开。一是落实法律顾问制度。积极与市生态环境局的律师顾问联系沟通，充分发挥法律顾问在重大执法决定、合同签订等工作业务的法治审核作用，为我局各类涉法事务提供法律意见13次，有效地规避了法律风险。二是切实解决群众环境诉求。我局重视群众诉求，坚持做到有求必应，设立了信访投诉电话、热线投诉室、信访投诉箱等投诉举报途径，依法处理环境信访事项。2023年以来，我局受理环境信访件共377宗，按时办结率100%。三是全面推进政务公开。依托广东省行政执法公示平台和双公示平台，有序推进行政执法公示；利用局门户网站、公示栏公示环评审批、执法结果等信息，给人民群众提供透明、公开的政务服务，有效地保障了人民群众的知情权。四是健全合法性审核机制。制定与人民群众利益密切相关的行业政策、规范性文件时，充分听取公众、专家和有关部门的意见，落实合法性审核。2023年，我局依职能代拟了《遂溪县人民政府关于划定遂溪县高污染燃料禁燃区的通告》《遂溪县人民政府关于严禁非法养殖牛蛙的通告》等规范性文件，同时把好宣传引导关，从出台背景、制定依据等方面对文件进行全面解读，增强公众对文件的理解与支持。五是落实重大行政决策科学民主合法。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》的规定和程序，严格履行决策启动、公众参与、专家论证、合法性审核、集体讨论等法定程序，确保作出的决策科学、民主、合法。
（四）提升服务效能，持续优化营商环境。
一是积极做好企业环境信用评价各项工作。我局组织辖区内企业开展企业环境信用评价工作，2023年以来，共对108家次企业开展企业环境信用评价。其中，参评企业中环保诚信企业1家、环保良好企业104家、环保警示企业2家、环保不良企业1家；主动帮助企业找问题、补短板、强弱项，指导环保警示企业（2家）、环保不良企业（1家）开展信用修复。结合市生态环境局通报的信用评价结果，我局对不同等级的企业实行分类管理，实施正向激励，惩戒失信行为，督促、指导各有关企业改善环境行为，切实履行环境保护及环境安全主体责任。二是严格开展环评审批和排污证核发。持续优化各类政务服务效能，破解审批难点问题。今年，我局共受理审批建设项目20个，新发排污许可证7个，办理排污许可证变更24个，办理延续排污许可证22个。三是充分挖掘固定投资项目。认真落实“管行业必须管投资”有关要求，组织发掘生态环境固定资产投资项目。
（五）加强普法宣传，营造良好法治氛围。
一是建立健全普法机制。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，成立以各部门业务骨干为主要成员的普法“志愿者”服务队，推进普法与执法、处罚、服务的有机融合。二是参加遂溪县第五届“谁执法谁普法”履职评议活动。通过“资料汇编+专题视频+实地考察+履职报告”等方式，我局全方位、多角度彰显“八五”普法以来的履职情况和普法成效，并受到了评议团的高度认可，被评为“优秀”等级。我局以参加遂溪县第五届“谁执法谁普法”履职评议活动为契机，全面加强普法宣传和依法治理工作。三是开展普法暨约谈活动。针对工业园区企业违法排污、遂溪河沿河畜禽养殖企业违法排污，以及行政处罚相对人未履行行政处罚决定（缴纳罚款）等，我局有针对性的开展普法暨约谈活动，召开专题普法暨约谈会议，通报企业违法排污和未履行行政处罚决定等情况，进行相关法律普及宣传，增强企业主或负责人的生态环境保护意识和法律意识，收到较好的法律效应。2023年，我局开展普法暨约谈活动6次。四是加大以案释法力度。落实以案释法制度，我局充分利用典型案例，以案释法，向公众和企业进行法律解读，引导企业落实生态环境保护主体责任，使典型案事件依法解决的过程成为公众普法的公开课。五是入园进企开展主题普法。我局组织人员入园进企，通过举办讲座、派发宣传手册等，开展“普法你我同行，助力绿色发展”等主题普法，解答企业环境疑惑问题，提高企业依法治污本领，助力企业绿色高质量发展。2023年，我局开展主题普法3次。六是广泛开展生态环境普法。结合“5·22”国际生物多样性日、“6·5”世界环境日和“12·4”国家宪法日等重要时间节点，组织普法“志愿者”进企业、进机关、进社区、进学校，通过举办生态环境法治讲座、派发生态环境法规宣传手册等，广泛开展生态环境普法宣传活动，推进公众参与生态环境建设，弘扬红色法治文化，宣传环境政策法规。2023年，我局开展生态环境普法宣传6余次，派发生态环境宣传册达1500余本。
二、存在问题
通过2023年的努力，我局法治政府建设水平进一步提升，取得了一些新成绩，但仍存在一些问题和不足。一是依法行政的水平有待提升。随着依法治国、法治政府建设进程的不断推进，对法治工作的要求更高，行政执法人员依法行政的水平面临考验，需要进一步用法治思维和法治方式处理问题。二是法治宣传方式较为单一。普法宣传主要以普法志愿者现场普法，依托局政务网站、电子显示屏等载体开展普法宣传，普法形式不够新颖。
三、2024年工作计划
2024年，我局将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设目标，紧扣生态环境保护工作重点，依法全面履行职责，深入推进依法行政，切实推动各项工作任务落地落实，为保障生态环境领域高质量发展做好服务。
（一）提高政治站位，增强法治思维和法治能力。深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想和习近平法治思想。推动全体干部职工在学懂、弄通、做实上下功夫，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。坚持依法行政、依法治污，规范自由裁量权，有力推行法治政府建设工作全面落实。
（二）围绕工作重点，提升行政执法水平。深入落实国家工作人员学法用法制度，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格执行重大决策事项合法性审查，充分保障决策的科学性、合法性。举办生态环境综合执法业务培训和参加大练兵实战比武，提高执法人员综合执法水平和办案能力，推动行政执法制度的落实，严格规范公正文明执法。同时，不断强化污染源环境管理，结合双随机抽查，狠抓重点排污单位执法监管，切实督促和指导重点排污单位做好环境信息公开工作，开展“全覆盖”执法监管。
（三）加强法治宣传，增强依法行政观念。结合主题普法宣传活动，深入学习宣传以《中华人民共和国宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系，不断推进习近平法治思想进机关，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践，深入学习宣传党内法规，促进党内法规学习宣传常态化。强化干部职工普法主体责任，增强“人人都是普法员”的责任意识，形成普法工作大格局，多角度、全方位、立体式开展普法宣传。
湛江市生态环境局遂溪分局
2024年1月3日