2024年，遂溪县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，紧紧围绕市场监管中心工作，扎实推进法治政府建设，不断提升工作水平，圆满完成了全年法治政府建设各项任务。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措及成效
（一）坚持政治引领，完善法治建设组织领导
1.强化组织领导，压实工作责任。局党组书记、局长积极履行推进法治建设第一责任人职责，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，制定法治政府建设工作要点，成立法治政府建设工作小组，由局主要领导担任组长，形成法治工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务股室协同抓、全局干部职工积极参与的工作格局，强化我局内部学法用法，坚决落实“第一议题”制度，带头学法守法用法，以支部“三会一课”为抓手，加强党章党规党纪和法律学习培训，落实全面从严治党主体责任，学习宪法、民法典等国家法律法规。积极组织开展专题讲座，认真学习与我局业务有关的法律规定。
2.深化学习教育，筑牢法治思想防线。一是政治理论学习长效化。把坚持学习法治思想作为重大政治任务并列入年度学法计划。通过党组理论学习中心组学习、专题讲座等多种形式，坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习习近平总书记重要讲话指示精神、党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署、习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》及市场监管法律法规等内容，增强法治意识，通过执行市场监管领域法律法规推动宪法实施，发挥市场监管部门在经济建设中定位准、能推动、敢担当排头兵作用。二是法治宣传教育常态化。充分运用学习强国、市场监管总局网络学院、湛江干部在线等线上学习平台于日常学习；及时组织全体干部职工开展在线学法考试和参与各类法律知识竞赛，学考率和及格率均达100%，为依法行政和执法办案起到了积极的指导作用；持续推进法治宣传，深入社区、企业等场所，广泛宣传习近平法治思想，树立法治理念，促进全民守法。
3.加强普法宣传，强化法律意识。全面实施“八五”普法，广泛开展普法宣传。按照“谁主管、谁负责”“谁管理、谁普法”“谁服务、谁普法”的基本要求，落实“谁执法、谁普法”责任制，深入推进法治政府建设宣传工作。紧盯重大节日，结合“3·15消费者权益日”、食品安全宣传周、质量宣传月等集中宣传活动开展主题宣传活动，面向广大群众和经营户普及法律法规知识，并将普法工作融入执法全过程，把履行职能、文明管理、严格执法的过程变成生动有效的普法实践活动，提升群众法治意识，培育法治信仰，弘扬法治精神。同时，积极组织辖区13个基层市场监督管理所充分利用沿街门店电子屏宣传法治政府示范创建宣传标语，营造法治政府建设宣传氛围，进一步提高了法治政府建设的知晓率和参与度。
（二）严格规范市场监管和执法，不折不扣推进法治政府建设
1.提升政务服务效能，持续优化法治化营商环境。完善业务规范，畅通营业执照申办渠道，提供线上线下结合的导办帮办服务，便捷市场主体准入，2024年企业开办“一网通办”累计办件1414件，办结1158件，企业开办网办率100%，核准通过率81.90%；全县现存续经营主体共53053户，2024年新设立企业1170户，较去年同期（1010户）增长15.84%。推行食品经营许可“告知承诺制”改革，完成“名特优新”个体工商户认定申报入库506户并实施重点培育和给予精准帮扶；服务“个转企”培育，实行申请、受理、审核“三优先”的一站式准入，新增“个转企”165户。开展涉企乱罚款专项整治。围绕执法领域突出问题全面进行排查，杜绝简单粗暴执法、逐利执法等不作为乱作为问题。持续推进“双随机、一公开”“综合查一次”监管。加强部门间协同联动，规范开展监督检查工作，共发起抽查任务18条，抽查市场主体165户。建立信用风险分类指标体系，积极引导市场主体开展信用修复，目前已开展经营异常信用修复343户次，办理移出严重违法失信名单7户次，强化信用监管成效。
2.加强“三品一特”监管，筑牢市场监管安全防线。食品安全监管全程发力。一是加强“抽检+快检”风险监测。完成3702批次抽检任务，抽检完成率100%，合格率97.73%；快检蔬菜、畜禽肉蛋类和水产品共57479批次，合格率99.21%%，筛查发现和销毁454批次快检不合格食用农产品；开展食用农产品快速检测“你送我检”活动6场次，检测食用农产品467批次。二是严格落实食品安全“两个责任”。推动实施食品安全“四个最严”要求攻坚年行动，完成辖区内食品生产经营主体全覆盖检查，共检查主体5061家，发现风险问题数276项，已全部完成处置。三是开展食品安全专项整治。开展肉类产品经营环节专项检查、“特供酒”清源打链等食品安全专项行动，切实提升食品安全管理水平，食品方面立案225宗，罚没款141.7008万元。四是守护校园食品安全。开展校园食品安全专项检查、“随机查餐厅”进校园等行动，同时依托“互联网+明厨亮灶”平台实施智慧监管，实现校园食品安全24小时全天候线上巡查。在专项检查行动中完成全县266家学校食堂和集体用餐配送单位100%全覆盖检查，共列出问题整改清单156份，发出责令整改通知书105份，立案查处70宗。药械化安全监管与服务并进。有序落实年度药品安全监管工作计划，突出重点领域监管，开展特殊管理药品经营使用、医疗美容医疗器械等专项整治，药械化方面共立案89宗，罚没款58.054万元。药械化监督抽验33批，完成率100%。药品不良反应上报851例，医疗器械不良事件上报357例，化妆品不良事件上报91例，药品、医疗器械不良反应/事件严重报告比2023年同期均有大幅提升。特种设备安全监察持续加强。实施电梯安全筑底三年行动，开展压力容器、电梯等设施专项检查，实现我县超期未检设备“动态清零”目标。检查特种设备使用单位216家次，检查特种设备1024台（套），发现并消除隐患93项，立案43宗，罚没款136.92万元。严守工业产品质量安全关。聚焦道路交通安全、消防安全重点领域，开展强制性认证产品检查、电动自行车及其配件产品质量安全专项整治、工业产品生产许可证后监管以及不合格产品后处理等工作，严厉打击制假售假行为，共立案查处32宗，罚没款22.5206万元。
3.强化公平竞争监管，进一步净化市场环境。一是加大公平竞争审查力度。建立公平竞争审查工作报送通报机制，组织审查增量政策文件8件；开展限制竞争条款多问题专项整治，牵头组织评估2023年清理工作后出台的政策措施，抽查排查相关政策措施25份；开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，共审查涉及经营者经济活动文件47份。二是强化反垄断监管。不断加大对滥用行政权力排除、限制竞争的监管力度，聚焦公共事业、招标投标等重点领域，开展民生领域反垄断监管执法专项行动。三是强化反不正当竞争监管。关注市场主体、人民群众反映强烈的重点问题和影响市场公平的难点、堵点问题，加大反不正当竞争执法力度。四是加强价格监督管理。对医药服务、教育等民生重点领域展开针对性检查，共立案5宗，罚没款5万余元，有效发挥警示作用。
4.持续营造放心消费环境，提升消费者权益保护效能。一是开展助企活动。精心组织纪念3·15国际消费者权益保护日活动，表彰“遂溪县放心消费承诺单位”及“年度十佳诚信单位”，帮助构建信用名牌。二是强化消费维权。全年接到消费者投诉、举报案件2575件，按时初查率、按时核查率、按时办结率均为100%，为消费者挽回经济损失约107.78万元。创建“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承诺店”，新增放心消费承诺单位114家，完成年度目标任务的106%；新增线下无理由退货承诺店63家，完成年度目标任务的175%。发展5家ODR电商企业，提前完成“放心消费粤行动”民生实事各项任务指标。
5.提供优质高效服务，赋能高质量发展。持续推动质量强县水平提升。牢固树立“质量第一”的强烈意识，牵头起草《关于贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施方案》，统筹推进全县质量工作发展；实施企业首席质量官制度，提升企业质量管理水平，有63家企业已设立首席质量官；加强机动车检验检测机构监督检查，共检查20家次，发出整改通知书13份，已全部完成整改。健全甘薯产业链标准化建设。推动《遂溪红薯脱毒育苗技术规程》《遂溪红薯种植技术规程》团体标准的制定实施，指导广东佳淳农业科技有限公司制定《火山红薯种植技术规程》《火山红薯糖化操作技术规程》企业标准，促进薯业发展标准化、品牌化。加强知识产权创造运用和保护。一是开展知识产权质押融资。畅通信息对接渠道，为企业链接优质的知识产权金融服务资源。我县企业知识产权质押融资登记项目共22笔，融资金额合计10.93亿元。二是提高知识产权综合服务水平和完善知识产权全链条保护。印发知识产权行政保护工作方案和公共服务事项清单，与吴川市、廉江市签订合作框架协议，为企业提供知识产权政策查询、知识产权运用运营等服务；充分发挥商标品牌培育指导站作用，为相关企业免费注册13个食品类、预制菜类核心商标，指导“遂乡源”“遂乡思”等10个商标的申请注册；办理知识产权侵权纠纷行政裁决案件4宗，实现零的突破。
（三）推进行政执法规范化建设，提升行政执法工作质量
1.加强内部管理，推进重大行政决策法治化。一是探索优化工作机制。用制度建设推动法治建设，对涉及重大行政决策、执法监督等方面制度进行汇编整理。二是加强规范性文件审查。按要求做好规范性文件清理工作，充分发挥法律顾问协助解决行政管理工作中的涉法事务的作用。协助处理了合同审查、行政文书审查、规范性文件合法性审查、涉嫌违法行政行为认定等多项事务的审核把关，并提出相关法律建议，促进我局更好地履行依法行政职责。三是持续完善权责清单，规范行政权力运行。把权责清单作为根本遵循，对政务服务事项实施清单及权责清单动态调整，同时推进政务服务事项“应进必进”工作，严格执行市场准入负面清单。目前我局共有权责清单1406项，实施清单事项1770项。四是严格落实三项制度。规范案件办理的各个流程，落实《重大行政决策程序暂行条例》《湛江市重大行政决策听证规定》，凡“三重一大”问题领导班子集体讨论决定，共召开集体讨论会议19场，坚持做到决策程序正当、过程公开，积极规范行使行政决策权力。
2.有序推进严格规范公正文明执法。一是加强行政执法监督。严把案件审核关，督促规范行使行政处罚自由裁量权，确保案卷合法规范。今年开展行政执法案卷评查2次，通过强化评查结果运用，促进提升执法质量。严格履行执法程序，在广东省行政执法信息公示平台公示各类行政执法信息共8484条。指导各办案部门使用“粤执法”平台执法办案，已上线办理案件700多宗。二是规范执法主体资格。实行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法证管理，今年共组织12人参加执法考试资格考试，合格率100%。三是做好“两法衔接”工作。加强与司法机关的沟通协作，对符合强制执行要求的案件及时移交，规范落实涉嫌犯罪案件的移送工作。四是提升执法业务水平。制定年度执法培训计划，以综合法律知识、专业法律知识和专业技能培训为主要内容，采取集中授课、以会代训等方式，以分期、分批方式开展集中轮训，从行政执法办案程序、法定时限、自由裁量、行政处罚种类、决定、执行以及执法办案文书中存在的问题等方面进行了详细讲解2024年共组织线上线下培训12场，实现全员参训。
3.实施包容审慎柔性执法，有效化解行政争议。一是积极推行包容审慎监管。适用上级部门制定的行政执法自由裁量清单及减免责清单，端正执法理念，让执法有温度处罚有尺度，共办理免于处罚案件25宗（其中适用执法“观察期”案件5宗），采取减轻处罚案件181宗、从轻处罚案件248宗。二是充分维护司法权威。秉持“执法为民”理念，通过多元方式化解行政争议。自觉执行生效的行政复议决定和法院裁判，共办理行政复议案件22宗、行政诉讼案件2宗，行政机关负责人出庭应诉率100%，行政复议决定和法院生效裁判自动履行率为100%。
4.促进政务公开工作提质增效，构建社会共治格局。我局不断提升政务公开水平，通过网站、电视等平台发布各类信息、热点问题，积极推动发挥社会监督作用，通过政府网站信息公开工作动态、政府信息445条；通过南方+、南方日报、湛江云媒、学习强国、遂溪融媒等发布专题报道186篇。
二、不足之处
（一）法治能力有待提高。随着法治政府建设不断发展、各项执法制度不断深化，市场监管干部的法治能力提升速度和水平尚不能完全适应工作要求，重实体轻程序等问题依然存在，需加快提升干部的法治素养和依法行政水平。
（二）法治思维有待增强。对法治政府建设及依法行政工作的认识还不够深入，法治建设和业务工作的融合性不够高，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、依法协调和处理各种问题的意识有待进一步加强。
（三）普法方式有待改进。市场监管领域涉及的法律法规较多、服务对象较广，目前大多采用传统方式开展宣传，监管执法工作与普法工作尚未形成高效融合，需全方位、多形式开展宣传，以增强普法成效。
（四）监管效能有待提升。市场监管职能众多，监管领域宽广，新经济、新业态不断涌现，创新和保护等需求更趋多元化，监管难度和复杂性明显增加，需持续完善监管机制不断提升行政效率以适应当前工作要求。
（五）执法指导有待加强。由于市场经济多样化发展，监管执法形势也逐渐复杂化，基层所面临监管力量不足、专业知识能力欠缺的困境，需加大执法指导力度，强化上下部门联动，及时解决监管执法过程中的疑难问题。
三、2025年工作安排
（一）加强政治教育，增强法治思维。持续学习深化党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想，深刻领会习近平总书记关于市场监管工作的重要讲话和批示指示精神，并贯彻落实到实际工作中，运用法治思维推动提升市场监管服务质量和水平。
（二）持续开展普法，推动法治建设。不断扩大法治宣传教育的广度和深度，紧扣市场主体和公众普法需求，丰富创新载体与形式。充分运用市场监管工作优势和资源开展普法宣传教育，助力法治社会发展。
（三）组织业务培训，提升监管水平。结合当前执法监管工作实际和薄弱环节，统筹组织执法人员多种形式开展市场监管领域相关法律法规培训学习，营造浓厚法治氛围。
（四）完善监管机制，优化营商环境。持续完善重点监管事项、双随机事项，健全高效便企监管机制，持续推动“综合查一次”深入开展，强化事中事后监管，提高精准监管能力。
特此报告。
遂溪县市场监督管理局
2024年12月24日
遂溪县市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告.docx