2025年，我局在县委、县政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届四中全会关于法治建设重大部署，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设，对照《遂溪县法治政府建设实施纲要》及全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点等各项目标任务，结合“三农”工作实际依法行政，积极履行职责，努力推动各项工作依法有序开展，推动法治建设贯穿全局工作各方面，有效推动农业农村系统法治建设不断迈上新的台阶，为遂溪县实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进乡村振兴建设夯实法治基础。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深化理论武装，筑牢思想根基
局主要领导带头学习《习近平法治思想学习纲要》，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于坚持抓住领导干部这个“关键少数”的重要指示要求，扎实推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有效实施，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，并将法治建设纳入2025年度“三农”重点工作，全局贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，根据《遂溪县农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，多途径、多形式开展习近平法治思想学习交流活动，扎实推进依法行政。
（二）健全领导机制，压实主体责任
局主要领导高度重视法治政府建设工作，将法治建设纳入2025年度我县“三农”重点工作，深入学习习近平法治思想，贯穿法治政府建设各方面和全过程，成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，局机关各股室、事业单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局，推动解决“三农”领域法治建设问题，扎实落实法治政府建设各项工作。
（三）抓实学法教育，做细普法宣传
一是落实领导干部带头学法教育。局主要领导带头学习宪法及行政执法有关法律法规，将法治学习纳入局党组会学习的重要内容，共开展学法专题学习17次。严格落实《遂溪县农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，深入学习宣传贯彻宪法、民法典、行政处罚、行政许可等法律法规，全年共计组织开展9期法治专题学习、1次农业农村系统集体学习、6次局内部集体学习、1次学法培训班，要求自学相应法律法规5次，学习人数达到1100人次。在今年省普法办组织开展的学法考试中，我局积极开展落实，全局在职在编人员全部参加了学法考试，参考率100%，合格率100%，优秀率达100%，切实增强了领导干部的法律意识和依法行政的政治责任感。
二是积极推进农业普法工作。按照《遂溪县农业农村局普法责任清单》要求，借助农资和农机下乡活动、农产品质量安全例行抽检、食品安全宣传、知识产权宣传、南海伏季休渔期宣传、宪法宣传日活动等契机，面向全县农业农村系统干部职工和广大农民群众开展普法宣传教育，将“三农”法律法规带入千家万户，打通普法宣传的“最后一公里”，共计发放《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国宪法》《广东省新型农村集体经济发展促进条例》等普法资料2000余份，宣传农产品“不安全不上市”等约90次，普及群众约1万人次。在宪法宣传周期间，我局充分利用“线上+线下”宣传模式，通过局门户网站等新媒体和网络平台进行普法宣传，转发普法文章，利用局宣传显示屏播放普法标语、普法视频等，同时组织局机关干部在乡村设立摊位进行宪法宣传，真正将“宪法进农村”，增强群众宪法意识。
（四）严格依法行政，规范权力运行
一是规范文件制定程序。落实《遂溪县农业农村局关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，加强规范性文件制定，严格执行评估论证，公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，保障文件合法性和公平性，确保制定的文件符合现行法律法规、规章和上级文件规定、符合现行国家政策要求、适应经济社会发展需要。二是规范日常行政行为。局主要领导亲自监督，全局上下严格按照《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量权适用规则》《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》《广东省海洋综合执法总队行政处罚自由裁量权适用规则》《广东省海洋综合执法行政处罚自由裁量权适用基准》等文件要求开展行政执法工作。三是依法办理行政审批事项。深化“放管服”改革，推进政务服务事项标准化建设，推动54项行政审批事项严格按照审批流程进行办理。2025年，规范报送行政处罚、行政许可“双公示”信息，及时向社会公示行政许可信息2537条、行政处罚信息128条。四是依法做好信访维稳工作。深入贯彻落实《信访工作条例》，以农业农村领域信访维稳为立足点，全面排查全县农业农村领域信访维稳的突出问题和不稳定因素，发挥主观能动性，进一步强化源头防范预警，强化对重点信访对象的教育管控，确保做到全覆盖、无疏漏，坚决杜绝进京访、群体性和极端事件发生，出现突发事件时迅速做好应对处置，防止事态扩大激化，确保我县农业农村领域信访维稳形势平稳可控。今年以来，我局共接收信访件45件，已办结44件，剩余1件处于办理期限内，正在抓紧办理中。
（五）完善顾问体系，强化法律支撑
按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，我局制定并落实《遂溪县农业农村局法律顾问制度》，聘请广东飞鸣律师事务所律师作为我局常年法律顾问，参与我局规范性文件起草、论证和合法性审查，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与重大合同的洽谈、起草、修改，为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务。一年来，该律师事务所共计为我局190份合同、协议、方案等重要文件提供法律意见，为多起诉讼、行政复议提供法律意见，切实发挥了法律顾问为行政决策、行政行为提供法律保障的作用。
（六）强化监管执法，维护市场秩序
我局针对执法硬件薄弱环节，今年统筹经费增加了部分执法记录仪、强光灯等设备，提升执法能力。
一是常态化开展农产品质量安全检测工作。坚决把农产品质量安全作为民生工程，健全完善农产品质量安全执法监管、监测、追溯体系，推动全县16个镇（街）建立三级网格化体系，明确监管主体、监管人员、监管职责等信息，建立种植、畜禽、水产产品重点监管名录。认真履行《县食药安办各成员单位食品药品安全任务分工》有关职责，印发《2025年遂溪县省级农产品质量安全监测项目实施方案》《2025年遂溪县农产品质量安全监测项目实施方案》，进一步强化农产品质量安全检测。2025年共计完成国家、省、市级各项抽检、送检任务共289批次，合格率达100%，完成县级涉农领域农产品质量安全1.8批次/千人的定量任务检测1497批次，合格率达98.66%。
在水产品质量监管方面，组织开展普法宣传活动2场次，出动执法车辆15辆次，出动执法人员30人次，发放宣传资料300份；开展水产品质量安全检查8次，出动执法车辆8辆次，执法人员30人次；
二是扎实开展农业综合执法。加强对农药经营单位、种子肥料经营单位、兽药经营单位、饲料生产企业、畜禽养殖场、生猪屠宰场、农产品生产单位和农机经销企业等的综合执法检查，全年共开展执法检查81场次，出动执法人员324人次，检查农资经营单位和各类型农业生产经营单位273家，监督农产品抽检370批次。严厉打击农资售假坑农和生猪屠宰违法违规行为，从严把关农产品质量安全。全年立案查处违法案件12宗，已全部办结。
三是深入开展海洋综合执法。在渔业执法方面，大力打击海上非法捕捞行为，全年开展执法行动295次，开展联合执法行动20次，出动执法船艇285艘次，执法人员2105人次；排查渔船2068艘次，检查渔港334个次，查处违法案件170宗，加强核查清理整治涉渔“三无”船舶和违规渔具，开展涉渔“三无”船舶拆解现场会4次，集中拆解涉渔“三无”船舶76艘；在海洋监察方面，带头组织“靖海2025”“强化红树林附近陆源污染源监管”等专项执法行动，共出动执法船艇38艘次，执法车辆45辆次，执法人员425人次，检查海洋工程25个（次），清理红树林保护区内非法养殖设施约398亩，海上非法捕捞乱象得到有效遏制，渔业生产秩序持续规范；同时，海洋生态环境监管力度持续加大，推动海洋渔业领域绿色可持续发展。在开展渔船安全生产检查活动中，全年共检查渔船2483艘次，共发现安全隐患86处，目前已全部完成整改。
（七）开展专项整治，优化营商环境
2025年6月，我局印发了《遂溪县农业农村局规范涉企行政执法专项行动实施方案》，成立以局主要领导为组长、分管政策法规的领导为副组长、相关股室负责人为成员的专项行动领导小组，聚焦农业农村领域五类重点问题：一是乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为；二是违规异地执法和趋利性执法行为；三是执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担的行为；四是滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法，以及执法不作为等违反执法规范要求的行为；五是违法设置市场准入、退出条件的行为，扎实开展规范涉企行政执法专项行动。我局组织局内各业务股室对照五类重点问题，开展全面自查自纠：无发现相关问题；通过在遂溪县人民政府公众网上公开征集涉企行政执法突出问题线索，广泛收集企业对执法工作的意见建议，收到线索0条。通过此次专项行动，我局执法行为更加规范，执法人员依法执法、文明执法意识明显增强，执法程序合规率、文书规范率大幅提升。营商环境得到持续优化，执法检查频次更加合理，政企沟通渠道更加畅通，企业对执法工作的认可度、配合度明显提高，为农业农村经济高质量发展营造了良好法治环境。
二、存在问题
本年度，我局在法治政府建设推进工作中取得阶段性成效，但对照高质量发展要求和工作实际需求，仍存在若干短板与不足，具体如下：
（一）执法硬件保障存在短板
我县辖区范围广，日常执法任务频繁且覆盖区域分散，现有执法装备数量固定，经长期使用后，部分设备出现损耗、老化甚至淘汰情况，导致执法装备缺口逐渐显现。尤其在海洋执法领域，虽然今年增加了执法记录仪、强光灯等设备，但因执法经费保障力度不足，但仍有必备执法设备配备不到位，如卫星电话、执法艇等欠缺，难以满足常态化、精细化执法需求，一定程度上制约了执法工作质效。
（二）执法力量配置亟待优化
各镇（街）农业执法岗位人员配备不足，且执法后勤保障支撑力度有限，导致动态巡查频次难以达标，“人少事多”的矛盾突出，无法实现执法工作全域覆盖、高效推进。海洋执法领域业务负荷尤为繁重，年均需办理案件约200宗，机构改革后沿海镇海洋执法人员需同时承担执法办案与日常行政事务，大量人力被行政工作占用，实际投入执法一线的人员严重不足，致使部分执法任务推进滞后，执法工作开展受限。
（三）法治素养与履职能力仍需提升
尽管执法人员依法行政意识持续增强，但与法治政府建设的高标准、严要求相比仍有差距。部分人员运用法治思维分析问题、化解矛盾、处理复杂事务的能力不足，在政策制定、执行及监督全流程中，法治思维的融入不够彻底，未能完全实现以法治方式统筹推进工作，影响了依法行政工作的整体成效。
（四）法治宣传工作质效不足
面向社会公众的农业农村领域法治宣传存在短板，宣传形式较为单一，多以传统线下张贴海报、发放传单为主，新媒体宣传渠道利用不充分，宣传内容针对性不强，未能精准对接农民群众、农业经营主体的法治需求。同时，普法宣传频次不足、覆盖面有限，部分偏远镇村和重点农业群体的法治宣传存在盲区，导致群众对涉农法律法规的知晓度、认同感有待提升，未能充分营造全社会共同参与法治建设的。
三、2026年农业农村局法治建设工作计划
针对当前法治建设存在的薄弱环节，2026年我局将紧扣县委、县政府法治建设总体部署及县委依法治县办考核要求，以“强基础、促融合、提效能”为导向，细化工作抓手、压实工作责任，推动农业农村领域法治建设实现质的提升，为乡村全面振兴筑牢法治根基。
（一）建强执法队伍，夯实执法保障
聚焦执法能力提升，常态化组织执法人员开展法律知识、业务技能专题培训，通过案例研讨、实战实训等方式，切实增强执法人员依法履职本领。加大执法经费投入力度，按需更新执法装备、完善硬件设施，保障执法工作高效开展。健全执法人员权益保障、考核激励等机制，明确保障责任，为执法工作顺利推进提供坚实支撑。
（二）厚植法治理念，营造浓厚氛围
构建权责明晰、协同联动的法治建设推进机制，细化任务台账、明确责任主体，强化常态化督导检查，确保各项法治建设任务落地落细。面向农民群众、农业经营主体开展分层分类普法宣传，通过“田间地头普法”“典型案例释法”“法治专题讲堂”等形式，普及农业农村领域法律法规，提升群众法治意识与法治素养，营造全社会尊法学法守法用法的良好风尚。
（三）深化法治赋能，推动“三农”发展
精准锚定法治建设与乡村产业发展、人居环境整治、基层治理等“三农”重点工作的契合点，将法治思维、法治方式贯穿“三农”工作全流程各环节。健全涉农政策制定、执行、监督的法治闭环体系，完善农业农村领域配套制度规范，强化政策执行中的法治监督，以法治力量破解“三农”发展痛点难点，实现法治建设与“三农”工作深度融合、协同发展。
（四）坚持依法行政，提升治理效能
严格对标法治政府建设标准，持续完善制度体系，严守重大行政决策程序，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策机制。规范规范性文件制定管理，深化权力、责任、负面“三个清单”动态管理与全流程覆盖，充分发挥政府法律顾问专业作用，为行政决策、执法行为提供精准法律支持，确保行政行为合法合规、程序正当。
（五）规范执法行为，推动智能升级
严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，定期开展执法能力考核评估，持续优化执法队伍结构。加快行政执法信息化建设步伐，推进网上执法办案、信息共享互通，提升执法智能化水平。进一步转变工作作风与监管方式，规范依法行政行为，完善管理举措，提升公共服务与执法效能。畅通监督渠道，深化信息主动公开，规范信息依申请公开与行政执法公示工作；畅通信访渠道，强化行政复议和应诉工作，以规范执法优化农业农村法治环境，助力乡村振兴。
特此报告。
遂溪县农业农村局
2026年1月21日