2024年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设，对照《遂溪县法治政府建设实施纲要》及全面依法治县工作要点、法治政府建设工作要点等各项目标任务，结合“三农”工作实际依法行政，积极履行职责，努力推动各项工作依法有序开展，推动法治建设贯穿全局工作各方面，有效推动农业农村系统法治建设不断迈上新的台阶，为遂溪县实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进乡村振兴建设夯实法治基础。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）加强理论学习
局主要领导带头学习《习近平法治思想学习纲要》，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于坚持抓住领导干部这个“关键少数”的重要指示要求，扎实推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有效实施，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，并将法治建设纳入2024年度“三农”重点工作，全局各级党组织贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，根据《遂溪县农业农村系统法制宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，多途径、多形式开展习近平法治思想学习交流活动，扎实推进依法行政。
（二）强化组织领导
局主要领导高度重视法治政府建设工作，将法治建设纳入2024年度我县“三农”重点工作，深入学习习近平法治思想，贯穿法治政府建设各方面和全过程，成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，局机关各股室、事业单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局，推动解决“三农”领域法治建设问题，扎实落实法治政府建设各项工作。局主要领导带头学习宪法及行政执法有关法律法规，组织专题党组会议、农业农村系统会议、内部集体学习、学法培训班等，带领全局党员、干部进一步学深悟透习近平法治思想，带动全局领导干部往深里学、往细处抓，切实增强领导干部的法律意识和依法行政的政治责任感，局主要领导获评全国农业农村系统先进个人。
（三）重视培训教育
一是落实领导干部带头学法制度。将法治学习纳入局党组会学习的重要内容，共开展学法专题学习15次。严格落实《遂溪县农业农村系统法制宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，深入学习宣传贯彻宪法、民法典、乡村振兴法等法律法规，全年共计组织开展5期法治专题学习、1次农业农村系统集体学习、5次局内部集体学习、2期学法培训班，要求自学相应法律法规5次，学习人数达到1000人次。在今年省普法办组织开展的学法考试中，我局积极开展落实，全局179名在职在编人员全部参加了学法考试，参考率100%，合格率100%，优秀率达100%。二是积极推进农业普法工作。按照《遂溪县农业农村局普法责任清单》要求，借助农资和农机下乡活动、农产品质量安全例行抽检、食品安全宣传、知识产权宣传、南海伏季休渔期宣传、宪法宣传日活动等契机，面向全县农业农村系统干部职工和广大农民群众开展普法宣传教育，将“三农”法律法规带入千家万户，打通普法宣传的“最后一公里”，共计发放《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国种子法》等普法资料2500余份，宣传农产品“不安全不上市”等约80次，普及群众约1万人次。在宪法宣传周期间，我局充分利用“互联网+农业法治宣传”模式，通过局门户网站等新媒体和网络平台进行普法宣传，转发普法文章，同时组织局机关干部和发动群众积极参与“中国普法”“广东普法”微信公众号知识答题，进一步推动“宪法进农村”宣传工作，增强群众宪法意识。
（四）积极推进依法行政
一是规范文件制定程序。落实《遂溪县农业农村局关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，加强规范性文件制定，严格执行评估论证，公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，保障文件合法性和公平性，确保制定的文件符合现行法律法规、规章和上级文件规定、符合现行国家政策要求、适应经济社会发展需要。今年以来，我局共制定并发布规范性文件1份。二是规范日常行政行为。局主要领导亲自监督，全局上下严格按照《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量权适用规则》《广东省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》《广东省海洋综合执法总队行政处罚自由裁量权适用规则》《广东省海洋综合执法行政处罚自由裁量权适用基准》等文件要求开展行政执法工作。三是依法办理行政审批事项。深化“放管服”改革，推进政务服务事项标准化建设，推动56项行政审批事项严格按照审批流程进行办理。规范报送行政处罚、行政许可“双公示”信息，截至目前，及时向社会公示行政许可信息2351条、行政处罚信息188条。四是依法做好信访维稳工作。深入贯彻落实《信访工作条例》，以农业农村领域信访维稳为立足点，全面排查全县农业农村领域信访维稳的突出问题和不稳定因素，发挥主观能动性，进一步强化源头防范预警，强化对重点信访对象的教育管控，确保做到全覆盖、无疏漏，坚决杜绝进京访、群体性和极端事件发生，出现突发事件时迅速做好应对处置，防止事态扩大激化，确保我县农业农村领域信访维稳形势平稳可控。今年以来，我局共接收信访件28件，已办结22件，剩余6件处于办理期限内，正抓紧办理中。
（五）落实法律顾问制度
按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，我局制定并落实《遂溪县农业农村局法律顾问制度》，聘请广东飞鸣律师事务所律师作为我局常年法律顾问，参与我局规范性文件起草、论证和合法性审查，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与重大合同的洽谈、起草、修改，为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务，参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务。一年来，该律师事务所共计为我局80起重大行政决策提供法律意见，为10件规范性文件提供法律意见，切实发挥了法律顾问为行政决策、行政行为提供法律保障的作用。
（六）严格履行监管、执法职能
一是常态化开展农产品质量安全检测工作。坚决把农产品质量安全作为民生工程，健全完善农产品质量安全执法监管、监测、追溯体系，推动全县16个镇（街）建立三级网格化体系，明确监管主体、监管人员、监管职责等信息，建立种植、畜禽、水产产品重点监管名录。认真履行《县食药安办各成员单位食品药品安全任务分工》有关职责，印发《2024年遂溪县农产品质量安全监测项目实施方案》，进一步强化农产品质量安全检测。截至目前，共计完成国家、省、市级各项抽检、送检任务共258批次，合格率达100%，完成县级涉农领域农产品质量安全1.7批次/千人的定量任务检测793批次，合格率达99.2%。
二是扎实开展农业综合执法。加强对农药经营单位、种子肥料经营单位、兽药经营单位、饲料生产企业、畜禽养殖场、生猪屠宰场、农产品生产单位和农机经销企业等的综合执法检查，全年共开展执法检查78场次，出动执法人员295人次，检查农资经营单位和各类型农业生产经营单位96家，监督农产品抽检93批次。严厉打击农资售假坑农和生猪屠宰违法违规行为，从严把关农产品质量安全。全年立案查处违法案件4宗，实施行政处罚案件4宗，罚没金额约5.4万元。
三是深入开展海洋综合执法。在渔业执法方面，大力打击海上非法捕捞行为，全年开展执法行动325次，开展联合执法行动25次，出动执法船艇296艘次，执法人员2405人次；排查渔船2250艘次，检查渔港234个次，查获违法案件182宗，罚款292.2万元，其中查获涉渔“三无”船舶违法捕捞案件65宗，移交海警电鱼案1宗，清理违规围网2000亩、查扣违规网具128张，加强核查清理整治涉渔“三无”船舶和违规渔具，开展涉渔“三无”船舶拆解现场会5次，集中拆解涉渔“三无”船舶76艘；在水产品质量监管、水生野生动植物保护方面，组织开展普法宣传活动2场次，出动执法车辆5辆次，出动执法人员30人次，发放宣传资料180份；组织开展专项执法行动巡查3次，出动执法舰艇2艘次，执法人员32人次。共开展水产品质量安全检查8次，出动执法车辆8辆次，执法人员30人次；在海洋监察方面，带头组织“靖海2024”“强化红树林附近陆源污染源监管”等专项执法行动，共出动执法船艇42艘次，执法车辆35辆次，执法人员402人次；检查海洋工程20个（次）。检查陆源入海排污口78个（次）、典型海洋生态系统23个（次）、海洋牧场12个（次），海水养殖场32个（次）。在开展渔船安全生产检查活动中，全年共检查渔船3877艘次，共发现安全隐患129处，目前已全部完成整改。
二、存在问题
今年以来，在推进法治政府建设中，我局取得了一定成绩，但仍存在一些不足。
（一）执法硬件设施不足。我县管辖面积广，执法次数多，执法装备数量固定，经过损耗、老化、淘汰后，部分执法设备不足。特别是海洋执法方面，由于执法经费缺乏保障，执法记录仪、强光灯等日常执法设备配备不足。
（二）执法力量不够。各镇（街）农业执法人员不足，执法后勤保障不够，动态巡查频次不高，导致办案“人少事多”，无法全面开展执法工作。海洋执法业务繁重，近两年办理案件400余宗，机构改革后沿海镇海洋执法人员需同时兼顾执法和行政业务，由于需人员办理日常行政业务，导致实际执法的人员不足，执法业务难以开展。
（三）法治意识和依法行政能力有待提高。执法人员的依法行政意识不断提高，但与法治政府建设的要求还存在一定差距，运用法治思维化解矛盾、处置实际问题的能力还有待加强，在政策制定、执行和监督等环节，法治思维并未完全贯穿其中。
三、2025年工作计划
针对上述问题，在新的一年我局将进一步明确目标，细化措施，确保法治建设取得实质性进展。围绕县委、县政府法治建设和县委依法治县办考评要求，积极抓好贯彻落实。同时，进一步强化公职人员法治教育和群众普法宣传工作，提升我县农业农村领域依法行政工作能力和水平。
（一）强化执法队伍建设和执法保障。进一步加强执法队伍建设，提高执法人员法律素质和业务能力。同时，加大执法经费投入，改善执法装备条件，确保执法工作能够顺利开展。建立健全执法保障机制，为执法人员提供必要的支持和保障。
（二）加强法治理念建设。建立健全法治建设推进机制，明确责任分工，加强督促检查，确保各项法治建设任务得到有效落实。同时，加大政策宣传力度，增强广大农民群众的法治意识和法律素养，为法治建设营造良好的社会氛围。
（三）推动法治建设与“三农”工作深度融合。积极探索法治建设与“三农”工作结合点，确保法治理念在“三农”管理的各个环节中得到有效贯彻。通过制定更加科学合理的政策，加强政策执行过程中的法治监督，以及完善三农领域的法律法规体系，推动法治建设与“三农”工作实现深度融合。
（四）持续深化“放管服”改革。依法全面履行政府职能，全面落实市场准入负面清单制度，建立健全“双随机、一公开”监管机制。依托“数字政府”建设，创新政府管理服务方式，提高服务效能。
（五）深入推进依法行政。按照法治政府建设的各项要求，继续抓好制度建设，并严格执行重大行政决策程序规定、坚持重大事项民主决策，在规范性文件管理、重大行政决策机制等方面积极引入公众参与、专家论证、风险评估等制度，确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，全面落实政府法律顾问制度，全力推动权力、责任、负面“三个清单”制度覆盖发改各方面全过程。
（六）提高行政执法能力。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强行政执法人员的教育培训，提高执法能力水平，进一步提升执法人员法律素质和业务能力，加强执法力量，改进提升执法手段，全面加强执法队伍建设水平。加强行政执法信息化建设和信息共享，探索推进网上执法办案及信息查询。进一步转变工作作风和监管方式，规范依法行政行为，完善管理措施，提高公共服务和执法水平。进一步畅通监督渠道，深化信息主动公开工作，规范做好信息依申请公开和行政执法公示工作。畅通信访渠道，加强行政复议和应诉工作，促进依法行政。优化农业农村法治环境，助力乡村振兴建设。
特此报告。
遂溪县农业农村局
2024年12月27日
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