为深化交通运输综合行政执法改革，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中央领导同志重要批示要求，切实提高执法规范化和服务水平，加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，按照部、省、市的统一部署，2021年5月至10月，全县开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。现结合交通运输部《交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》《交通运输综合执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021—2023 年）》《广东省系统防范化解道路交通安全风险工作方案》《湛江市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》有关要求，制定方案如下：
一、牢牢把握专项整治行动工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导执法人员坚定理想信念、筑牢政治忠诚，加强作风养成、提升素质形象，树牢为民宗旨、强化使命担当，切实落实“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求， 以维护交通运输从业人员合法权益、清理不合理行政处罚规定和 严禁乱罚款为着力点，着力解决交通运输行政执法队伍中存在的 宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉等突出问题，实现交通运输行政执法队伍政治素质明显提升、纪律作风明 显好转、服务意识明显提高、业务本领明显增强、执法权威和公 信力明显加强、社会认可度和群众满意度明显上升。
二、紧密聚焦专项整治工作内容
专项整治聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点，全面摸排、清理、纠正交通运输行政执法队伍中存在的各类顽瘴痼疾，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，坚持纠错性、警示性、导向性。各部门对专项整治工作要有清醒的认识，将思想和行动统一到习近平总书记关于维护好交通运输从业人员合法权益的重要指示精神上来，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的事情做起，切实维护交通运输市场主体和人民群众的合法权益，打一场正风肃纪、自我净化、自我革新的攻坚战。
（一）宗旨不牢的问题。重点整治执法为民根本宗旨树立不 牢，群众观念淡薄，对待群众冷硬横推，不保障群众合法权益的 问题；乱罚款、滥收费、粗暴执法的问题；以执法者自居，讲方 便管理多、讲方便群众少，扣罚训多、提供服务少，硬性管理多、 疏导服务少的问题。
（二）作风不优的问题。重点整治精神状态懈怠、自由散漫、 纪律涣散，接受任务讲条件、执行任务打折扣的问题；纪律意识 淡漠，底线思维缺乏，形式主义、官僚主义等盛行的问题；执法 风纪不严整，执法语言不文明，执法出勤不出力，在岗不在状态 的问题。
（三）本领不强的问题。重点整治法治观念淡薄，执法不知 法、不懂法、不守法的问题；不注重学习积累，综合业务能力不高，执法基本功不扎实，办案质量不高的问题；随意拦车、扣车， 不亮明执法身份任性检查，滥用行政强制措施和证据登记保存措 施的问题；证据收集不充分，不查实案件事实就随意作出行政处 罚决定的问题；滥用自由裁量权，简单式执法、运动式执法、执 法“一刀切”的问题。
（四）担当不力的问题。重点整治以罚代管、一罚了之，重 处罚、轻教育，重罚款、轻纠错的问题；受理投诉不及时、超时 限办理案件，随意简化案件内部审核流程的问题；办事拖沓，面 对工作任务被动应付、面对矛盾问题相互推诿扯皮的问题。
（五）执法不廉的问题。下达或者变相下达罚没款指标，不严格执行罚缴分离制度，趋利执法的问题；滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法，隐匿、截留、挪用、私分罚没财物，索要或者收受当事人财物的问题；选择性执法，办人情案、关系案、金钱案，充当黑恶势力保护伞的问题。
三、全方位整体推进整治行动工作
（一）推进交通运输执法顽瘴痼疾清理整治
1.要坚持教育大多数、惩处极少数，教育引导党员干部打开心结、消除顾虑，增强早报告问题、早解决问题、早筑防腐堤坝、早割除毒瘤的决心和自觉。各部门要认真对照整治内容，紧盯突出问题、薄弱环节，逐项列出清单和整理重点，对本部门执法领域突出问题进行全面清理和整治。特别是对去年货运行业乱象整治中发现的治超卸货场乱收费、超期扣押车辆、“打卡式”执法等突出问题，充分利用各种手段，开展大起底、大排查，全面摸排本部门存在的顽瘴痼疾情况，做到底数清、情况明。针对存在问题，建立销号制度，整治一个、销号一个。按照“一级抓一级，层层抓落实”的要求，逐级签订责任书，层层压实责任，做到责任落实到位，承诺履行到位。
2.推进自查自纠与暗访督查相结合。个人和部门要认真开展批评和自我批评，以学习教育发动自查、个人申报主动自查、谈心谈话督促自查等方式，对照《方案》要求的五个方面自查自纠内容，对照法律法规和党规党纪，进行自我剖析、自查自纠存在问题，真正做到“把自己摆进去，把问题找出来”。如实填报本部门自查自纠事项报告表、个人自查事项报告表（见附件3、4），并经部门负责人核查签字存档报备。推动“自查从宽，被查从严”的原则，局将成立督查组，通过明察暗访，发现问题，采取措施，对人民群众反映强烈的纪律作风问题，一查到底，绝不手软。另外，对活动中工作突出、效果明显的部门和个人进行表彰，树立正面典型，加强正面引导，提升活动成效。
3.要坚持开门搞清理整治，加强信访管理，拓展投诉举报方式，畅通12328 交通运输服务监督电话和局7762293投诉平台等渠道，充分听取交通运输从业人员以及群众的诉求，及时妥善处置并回应人民群众关切。对于发现的执法不规范等尚不构成行政处分的问题，局领导班子采取约谈、通报批评等方式，责令相关部门和人员限期整改。对于发现的涉嫌以权谋私、失职渎职、权钱交易、徇私枉法等问题线索，按照有关规定移交纪检监察机关依规依纪依法进行处置。要提升查纠整改的效力，坚持边查边治、举一反三，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决。
（二）开展讲政治、优作风、强服务专题教育
1.要把对党忠诚教育摆在首位，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务。结合建党100周年党史学习教育，采取集中学习教育，利用学习强国APP、湛江市干部在线学习遂溪中心等载体自学等方式，组织执法队伍开展讲政治、优作风、强服务专题教育，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通。引导执法人员旗帜鲜明讲政治，牢固树立执法为民的理念，严守政治纪律和政治规矩，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。组织学习过程中，各大队要结合专题教育开展大讨论、撰写心得体会或书面发言提纲。
2.严格队伍管理，严把人员进口关，加强执法队伍资源整合，争取将三类事业编制转为一类，解决执法力量不足问题。实行执法人员持证上岗和资格管理制度，定期开展执法队伍岗位练兵活动，主动适应交通运输综合行政执法需要，以组织开展执法人员培训、加强与兄弟县市交流等形式，提高执法人员综合素质和执法能力。
3.理顺权责关系，做好管理职权下放工作。根据《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》及《中共广东省委印发<关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见>的通知》，推动执法力量向基层和一线倾斜，盘活存量、优化结构，做好合理下放管理职权的工作，按照实际需要，宜放则放的原则，拟将部分职权下放。
4.深入开展执法队伍警示教育，以近年来我省交通运输执法领域发生的违纪违法案件及城月镇蔡德军涉黑社会性质组织案为反面教材，组织执法人员深入剖析自身存在的问题，召开分享交流会，做到以案明纪、以案说法、以案促改。每月组织一次全体执法队伍办案交流会，以大队为单位进行办案回顾，总结办案经验教训，查缺补漏，补充强化证据。强化执法队伍内部监督纠错，提高办案水平和办案能力，主动接受社会各界外部监督批评，查处通报一批执法不规范、不作为的反面典型案例，营造执法队伍风清气正的环境。
5.坚持把专项整治行动与当前开展的“营商环境整治年”“我为群众办实事”实践活动等工作有机结合起来，大力推行说理式执法，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合建党100 周年大庆活动、国庆和路政宣传月等，按时间节点开展普法宣传，以发放宣传册、组织开展“基层站所开放日”等方式，加大交通运输法律法规、政策的宣传。采取一系列便民措施，确保服务措施落到实处。组织执法大调研、大走访活动，深入企业、社区、工地、场站，与企业、群众互访交流，引导企业守法经营，实现执法力度与执法温度紧密融合，严格执法与服务群众有机统一，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）组织开展规范公正文明执法
1.深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治思维。通过学习习近平同志《论坚持全面依法治国》，加强对相关法律、法规的解读指引，帮助执法队伍规范执法行为，提高文明执法水平。按照新修订的《行政处罚法》以及《交通运输行政执法程序规定》等规定，督促落实各项工作要求；组织实施新修订的《广东省交通运输行政处罚自由裁量权实施办法》及裁量标准，制定完善“免罚清单”并及时公示，贯彻交通运输综合行政执法事项指导目录。
2.及时制定本级交通运输综合行政执法事项指导目录并及时对外公布，全面落实清权、减权、制权、晒权等改革要求。根据“法定权力必须为，法无规定不可为”的原则，每月至少召开一次执法工作总结研判会议，检讨减免处罚不规范问题，检讨落实监督不规范问题。
3.加强落实行政执法“三项制度”，完善重大执法决定法制审核清单和重大案件集体讨论制度。加强执法记录仪及其他执法装备的配备和使用。积极争取经费支持，加强交通运输综合行政执法相关经费保障。加强执法队伍硬件设施（执法车辆、电脑、相机、示停牌等）、单兵装备（执法记录仪、反光衣、肩灯等）的更新及补齐配备，进一步改进执法方式，提升科技执法水平，强化执法能力，为深入推行行政执法“三项制度”落到实处提供坚实的基础。
4.健全司法衔接机制，推进《广东省司法厅、广东省人民检察院关于印发<加强行政检查与行政执法监督衔接工作的规定（试行）>的通知》《广东省交通运输厅 广东省人民检察院 广东省公安厅关于印发<广东省交通运输主管部门移送涉嫌犯罪案件标准>的通知》文件落实，加强与司法机关协作衔接，促进严格规范工作文明执法，保护公民法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，营造法治化营商环境。
5.开展学法活动，加强学习引导，提升法治素养。将《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法程序规定》等印制成册，确保执法人员人手一本。充分利用“学习强国”、公务员学法平台等学习平台，组织执法人员重点加强对宪法、民法典以及交通基本法规的学习。采取法治讲堂、观看网络法治学习视频、以大（中）队为单位的小组学习、法庭旁听等多种形式组织执法人员开展学法活动，培养法治思维。
6.提升案卷制作能力，组织开展案卷评查。强化培训学习，以深入学习交通运输法律法规为基础，以规范使用案卷文书为重点，有针对性加强执法人员、案卷制作人员的培训学习。按照公开、公平、公正、合理的原则，全面了解执法工作实绩，坚持全面自查与随机抽查相结合，严格考核。促进行政执法文书使用齐全、填制规范，文书案号编写准确、一案一号；行政执法案卷按要求立卷归档，妥善保管；行政执法案卷内容体现依法行政对行政执法活动的基本要求；促进全面贯彻落实行政执法责任制。
7.完善评议考核机制，开展评议考核工作。根据交通运输部《交通运输行政执法评议考核规定》和《湛江市行政执法评议考核办法》等有关规定，结合实际，完善行政执法人员考核评议办法，加强行政执法职权行使和监管履职情况的检查、评价及结果应用。将执法办案的质量、效果及执法办案活动中的执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况，作为对执法队伍和人员考核评估的主要依据。
（四）组织开展执法隐患排查防控
1.要聚焦人民群众高度关注的重点领域突出问题、执法过程中容易引发的不稳定因素，梳理排查行政检查、行政强制、行政处罚等执法环节中存在的隐患点、矛盾点、纠纷点，深入挖掘和分析行业管理相关法律法规规章及政策制度存在的主要问题、突出矛盾，综合研判原因，逐项提出切实可行的防控措施。重点针对不合理的行政处罚等条文研究提出清理意见，从源头上堵截乱罚款、滥收费漏洞，减轻市场主体负担，维护市场主体合法权益。
2.要将系统防范化解道路交通安全风险工作的目标任务，紧密融入到此次专项整治行动，要进一步分析监管执法方面和企业自身存在的深层次问题，进一步研究“一线三排”招数，切实防范化解货车超限超载、非法改装、客货车非法营运等带来的道路交通安全风险。
3.要将货运行业乱象整治的工作目标融入到此次专项行动中，要进一步完善治超路警联合执法机制，重点解决联合执法衔接不到位的问题，积极探索，有效实施人性化执法；加快推进治超基础设施及非现场执法系统建设，满足治超工作基本需求；加强货运源头综合治理，推动相关源头企业安装称重检测及远程视频监控设备，并联网接入省货运源头治超信息监管系统，加强信息共享和制度建设，切实做好货运行业长效治理工作。
（五）组织开展执法队伍轮训工作
1.要按照部执法人员培训考试大纲、执法人员应知应会手册及规定要求，抓好年度培训。全体在岗交通综合行政执法人员9月底前完成一次轮训，并组织一次对全体执法人员的考核考试，重点强化规范执法、文明执法以及提升服务教育，集中轮训时间不少于7天。
2.要深刻汲取近期全国交通运输系统发生的舆情事件教训，结合实际，制定舆情应对应急预案，有针对性地开展执法队伍应急事件处置培训，按照突发事件媒体应对、信息发布和现场处置等环节的不同要求分别开展培训，全面提高执法人员应急处置能力。
四、按照时间节点推进整治工作进度安排
此次专项整治行动从2021年5月至10月底基本结束。要把五项专项工作有机结合起来，同步部署，压茬推进，有序有效推进专项整治行动。
（一）部署动员（5月中下旬）。5月中下旬组织全体执法人员召开交通运输执法领域突出问题专项整治暨警示教育视频会议，全面部署动员整治行动。
（二）自查自纠（5月下旬至6月底）。要把执法顽瘴痼疾清理整治作为专项整治行动的重点工作推进。要在6月底前完成顽瘴痼疾自查工作，聚焦制度不合理、执法不规范、为民服务意识不强等突出问题，率先完成一批人民群众反映强烈的顽瘴痼疾整治工作。
（三）深入整改（7月初至9月底）。要于8月10日前全面完成顽瘴痼疾整治工作，并将执法顽瘴痼疾清理整治情况、整治的问题清单、整治好的典型案例上报市局。要统筹组织推进规范公正文明执法活动、讲政治、优作风、强服务专题教育、执法隐患排查防控和执法队伍轮训工作，将隐患防控措施和完善法规政策制度的意见和建议于9月10 日前上报市局。
（四）总结提升（10月）。及时总结专项整治工作的有效措施和经验，转化为制度成果，形成长效工作机制，努力把专项整治成效转化为做好交通运输执法工作的强大动力。专项整治行 动结束后，要加强统筹衔接，将相关教育培训、机制建设等长效 工作纳入交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动中 持续推进。
五、专项整治工作几点要求
一是提高思想认识，强化责任担当。开展交通运输执法领域 突出问题专项整治是今年的一项重点工作，要切实提高思想认识，把深化交通运输综合行政执法改革、解决人民群众反映的执法领域突出问题、提升交通运输执法队伍素质形象贯穿整治行 动始终，结合党史学习教育，切实增强开展专项教育整治行动的 政治自觉、思想自觉、行动自觉。
二是抓好动员部署，加强组织领导。成立局专项整治行动领导小组和工作专班。切实加强组织领导，结合实际，建立工作机制，制定具体行动方案，并及时上报，做好专项整治工作的动员部署、组织协调、督促检查，确保专项整治工作取得实效。
三是聚焦突出问题，扎实推进整改。要认真落实专项整治行动方案，注重推动专项整治行动与日常执法工作互融互促，有序推进，找准结合点和着力点，扎实推进各项工作任务。建立联络员制度，各大队于每周二、周五下午下班前向局专项整治领导小组办公室报送专项整治行动日报。
四是加强督导督查，压实责任。省、市将组成若干督查组，重点督查工作将以明查和暗访相结合的形式，赴各地开展重点督导、检查、指导。局对照成立督察组，对各辖区不定时开展督查工作，并将督查情况报局党组。
五是强化宣传引导，营造良好氛围。要加大专项整治行动宣传力度，通过地方电视台、报纸、微信公众号等媒体，展示交通运输执法队伍正风肃纪的坚定决心，及时反映进展成效，进行正面典型案例报道，宣传一批优秀执法队伍、优秀执法人员，充分展现交通运输执法工作的新作为、新形象。在面对突发应急事件时要第一时间采取应对措施，调查事件真相，提供正面报道，确保舆论方向不走偏、舆论阵地守得牢。