招商引资信息[2004] 第7期

作者:admin | 来源:遂溪县信息中心 | 时间:2005年02月22日 点击数:

遂溪县信息中心编                      2004年8月8日

 

 


u      汕头实施固本强基五个子工程

u      投资体制新旧差别何在

u      财政部、国家发改委公布15项涉农收费减免

u      乡镇招商引资的误区

 

l        汕头实施固本强基五个子工程

汕头在实施固本强基工程中,坚持从实际出发,讲求实效,有针对性地启动和实施五个子工程。这五大工程互相促进、相得益彰,已逐渐形成了良性的互动。

“素质工程”——在基层干部党员中广泛深入开展“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性和党的基本知识、经济知识、科技文化知识、法律知识的教育活动,通过教育培训来提高基层干部队伍和党员队伍的整体素质,做到“五破五立”:一是破除无所作为的思想,树立奋发有为的精神;二是破除“等靠要”思想,树立自力更生、艰苦创业的精神;三是破除急功近利思想,树立诚实守信、劳动致富的思想;四是破除家长式的思想作风,树立政治民主意识;五是破除官为本思想,树立勤政为民的公仆意识。做促进社会生产力发展的带头人,做社会主义精神文明和政治文明建设的带头人,做全心全意为人民谋利益的带头人。

“阳光工程”——实行政务、村务、厂务公开,大力推行依法治理、依法行政,建设“阳光政府”,建设廉洁的干部队伍。重点要求农村向村民公开财务收支、土地管理使用、宅基地分配、基建项目投资和招投标、减轻农民负担及计划生育落实的情况,接受群众监督,切实做到“四化”:公布地点公众化、公布内容通俗化、热点问题专项化、公布形式专栏化。

“富民工程”——抓好发展第一要务,在调整经济结构上下功夫、在扶贫攻坚上下功夫、在减轻农民负担上下功夫,千方百计增加群众收入。通过领导挂钩、部门帮扶、项目扶持、财政支持、富村带穷村等办法,进一步发展壮大农村集体经济。

“信用工程”——努力营造诚实守信、规范有序的发展软环境。积极开展社会信用体系建设,抓好全民诚信教育,加强信用建设建章立制工作,对农户的社会信誉、个人行为记录、经济状况、经营能力和偿债能力等进行全面评估,划分信用等级,颁发农户小额信用贷款证,使农户可以在授信额度内自主向农信社贷款,切实改善农村融资环境。至目前,全市已建立25个试点村,农户资信档案3969户,颁发信用贷款证3179本,发放农户小额信用贷款余额4194万元,累放农户小额信用贷款4074笔,金额6066万元,农户按期还贷付息率99.7%。

“就业工程”——推动劳务输出,创造就业机会。采取“政府部门牵线、无偿提供服务、求职人员自由选择、用人单位自主录用”的方式,出台扶持政策,积极开展跨地区劳动力输出。通过加快农村职业技能培训网络建设,搞好技能培训,确保劳务输出素质,竭力促进再就业。截至最近,全市共发放《再就业优惠证》2092本,16982名下岗失业人员实行了再就业,再就业率达到32%。

 

l        投资体制新旧差别何在

通读《国务院关于投资体制改革的决定》,最核心的内容应是第二部分“转变政府管理职能,确立企业的投资主体地位”。这其中有几方面关键变化。

第一个变化是,区分不同的投资主体,针对不同的项目性质,实行不同的管理方式。《决定》中规定,对于政府投资项目将继续实行审批管理,而“对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制”。对企业重大项目和限制类项目实行核准制,其他项目则实行备案制。据有关方面的测算,今后实行备案制的项目约为75%,也就是说大部分项目将实行备案制。

第二个变化是,对于企业投资项目,政府转变了管理的角度,将主要从行使公共管理职能的角度对其外部性进行核准,其他则由企业自主决策。国家发展改革委投资司司长杨庆蔚认为,这一变化是此次投资体制改革中最大的亮点,是真正确立企业投资主体地位的关键所在。政府不能再以市场前景不明、经济效益不理想、资金来源不落实、技术方案不合理等理由否决企业的投资项目。

第三个变化,按照行政许可法的要求,在程序、时限等方面对政府的投资管理行为进行了规范。《决定》中提出,“要严格限定实行政府核准制的范围”,“企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序”。“政府有关部门要制定严格规范的核准制度”。

此外,《决定》体现了对社会资本的鼓励,提出“放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。

 

l        财政部、国家发改委公布15项涉农收费减免

我国涉农收费管理今年将进一步规范,农民负担也将切实减轻。财政部会同国家发展和改革委员会公布了取消、免收和降低标准的15项全国性及中央部门涉农收费项目。

取消的涉农收费有3项,包括:国内植物检疫费中的检疫证书费,畜禽及畜禽产品防疫检疫费中的兽医卫生条件考核、发证和定期技术监测收费,户籍管理证件工本费中的寄住证工本费。

对农民免收的收费有8项,包括:水土流失防治费,河道工程修建维护管理费,取水许可证费,涉及农村中农民生活用水和农业生产用水的水资源费,建设用地批准书工本费,对从事营业性运输的农用三轮车、农用拖拉机收取的公路运输管理费,对自产自销农副产品的农民收取的城乡集贸市场管理费,农村义务教育借读费。

降低标准的涉农收费有4项,包括:畜禽及畜禽产品检疫费,农机监理费,渔业船舶检验费,海事调解费。

两部委要求,各省、自治区、直辖市财政、价格部门要全面清理本地区出台的涉农收费项目和标准,提出取消、保留或降低标准的意见,报同级人民政府批准后施行。另外,“十五”期间除法律、行政法规明确规定外,原则上不再审批出台新的涉及农民负担的行政事业性收费项目。

 

l        乡镇招商引资的误区

  近年来,招商引资已成为各地拉动经济增长的重要渠道,但与广大农民群众最贴近的一级政权组织——乡镇,由于种种主客观条件的制约,特别是由于认识上的差距,致使在招商引资工作上步子不大,措施不力,严重影响了当地经济的发展和群众脱贫致富奔小康。

  因此,应积极引导乡镇领导克服和避免在招商引资方面的一些认识误区。

  一要克服“条件差、招不来”误区。从总体上讲,乡镇的条件是不如城市。但城市有城市的特点,乡镇也有乡镇的优势。比如,乡镇的生活环境、发展空间有的比城市好,购买能力有的也不比城市的差,特别是乡镇合并、体制和机构改革以后,一些优势更是城市所没有的。看到这些有利的方面,就能增强信心,把招商引资工作做好。

  当然,在制定优惠政策、提供服务和交通等方面,有些乡镇与城市的差距是比较大的。然而,只要我们有紧迫感,有克服困难的勇气,群策群力,艰苦奋斗,在改善政策和服务上狠下功夫,差距也是可以逐渐减少以至消除的。

  二要走出“工作忙,没时间”的怪圈。“上面千条线,下面一根针”。 乡镇干部确实很忙、很累。但是,发展是硬道理,不抓招商引资,不借助外力,经济就会缺少支撑,发展就会受到影响。“四面出击”和陷入事务圈子,两眼一睁,忙到天黑,是一种本末倒置的穷忙活。我们务必提高对这一问题的认识,把主要精力放到招商引资上来,把招商引资工作摆到重要位置和议事日程,作为一切工作的突破口来抓,以此带动和促进其他工作的开展。要统筹兼顾,合理、科学地安排时间。同时,也可以发挥主观能动作用,提高工作效率,为开展招商引资工作“挤”时间。

  三要清除“遭非议,不划算”的心理。招商引资需要投入,有时不一定很快见效。这就容易招来非议,引来一些闲言碎语。其实,非议有监督、警示作用,它能提醒我们什么该做,什么不该做。我们要清醒地认识到这一点,在招商引资中时时警示自己,精打细算,节约开支,不可“越轨”、“出格”,更不能大手大脚,铺张浪费。碰到困难和失败要百折不挠,想方设法获取成功。要善于接受非议的监督与警示,化非议为做好招商引资工作的动力,不能把思想和手脚束缚起来,从而打“退堂鼓”。

  四要改掉“慢慢来,不用急”的习惯。招商引资需要对引进项目予以考察、论证、评估,需要与商家进行洽谈、签约等,这需要有一个过程,要是有急躁情绪,就会事倍功半,甚至干出脱离实际、脱离群众的蠢事来,搞得不好就会有违初衷。不能不着急,也不能急于求成,必须把握“度”,在对引进的项目进行考察、论证、评估时,要从实际出发,实事求是,既不能思想保守,又不能好高骛远。要看是否有利可图,不能不计成本。要从长计议,不能急功近利。

  项目报批要经过严格的把关程序,不能搞“跨越”、“走捷径”。这样看起来是慢,但由于避免了走弯路,实际是快。招商引资工作还必须有连续性。乡镇干部不变动、不换届是不可能的。这就要求在换届时要做到“三不换”,即以经济建设为中心的观念不换;招商引资的决心、规划不换;为下届打基础、当垫脚石的思想不换。既要做到不怕困难,又要能战胜困难;既要败不馁,又要胜不骄;既要能创业,又要能守业。只有这样,才能持续、稳妥地做好招商引资工作。

  

---------------------------------------------------------------------

送:县委常委、副县长、县委办、县人大办、县府办、县政协办、县纪委办及有关单位

---------------------------------------------------------------------

(共印45份)